2023年度深圳市市級營商環境建設優秀案例

　　近期，深圳市發展改革委（市營商辦）組織開展主題為“創新試點 共建共享”的2023年深圳市營商環境建設優秀案例征集評選活動，旨在積極展示2023年深圳市營商環境建設成效，營造全社會共同參與營商環境建設的良好氛圍，這是深圳市連續第三年開展營商環境建設優秀案例評選。本次活動結合網絡點贊和專家評分，評選出十件2023年深圳市級營商環境建設優秀案例、十件2023年深圳區級營商環境建設優秀案例，目前結果已正式揭曉。

　　此次案例征集要求立足工作實際、具有較強的創新性和復制推廣意義，針對性強、能夠有效解決經營主體生產經營的問題困難，讓企業群眾獲得實惠。評選出的優秀案例經營主體滿意度高、社會效益好，既關注企業生產經營的便捷高效，也注重群眾工作生活的實際感受，有效推動了企業、居民、政府和城市的良性互動、相互促進提升。

　　2023年深圳市級營商環境建設優秀案例

　　案例一：市發展改革委

　　以數字化賦能公共資源交易，實現服務水平和交易成本“一增一降”

　　一、工作背景

　　為貫徹落實習近平總書記關于深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度的重要指示，市發展改革委在深化公共資源交易平臺整合共享和數字化改革方面持續發力，堅持“讓數據多跑腿，讓群眾少跑路”，推進交易業務全流程數字化、全天候“零見面”辦理，積極參與網絡共享數字證書跨區域兼容互認工作，推動上線電子營業執照和電子保函，不斷提高市場主體獲得感，持續降低制度性交易成本。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┞氏葘崿F公共資源交易領域全流程“一照通辦”。在公共資源交易平臺上線電子營業執照功能，實現基于電子營業執照的掃碼登錄、電子簽名、電子簽章、簽訂合同等功能，為企業節省2—3天的投標前準備時間。將電子營業執照和標書加解密緊密結合，投標企業可使用電子營業執照對投標文件與相關業務操作進行確認簽名與驗簽，營造基于電子營業執照“免注冊、無介質、零成本、全流程”的招投標業務辦理場景。

　?。ǘ┓e極推動數字證書（CA）跨區域兼容互認。作為全國首批招投標領域數字證書跨區域兼容互認試點單位，按照國家發展改革委的統一部署，在我市建設工程電子招投標交易平臺、陽光租賃平臺等順利完成數字證書跨區域兼容互認技術標準驗證工作，實現數字證書掃碼登錄、簽名、加解密、簽章等功能上線，并與國內13個試點公共資源交易平臺實現招投標領域數字證書互聯互通。企業只需注冊一次，只用一套數字證書，即可在試點范圍內任意公共資源交易平臺參與招投標。

　?。ㄈ┤嫱茝V電子保函服務。上線電子投標保函，按“互聯網+電子交易”運作模式，對接上線中國銀行、招商銀行、平安銀行等10多家頭部金融機構，出具銀行類電子保函和保證保險類電子保函，替代投標保證金。依托公共資源交易平臺數字化功能，提供“7×24不打烊”線上服務，推動投標信息與保函申請數據互聯互通，實現在線最快5分鐘開函，較線下節省1至3天，切實做到保費繳收、電子發票開具和保函開立等業務“一站式”辦理，有效減輕企業資金周轉壓力，提高業務辦理效率，得到市場主體的廣泛認可。

　?。ㄋ模┐罱ā敖灰?平臺+金融”數字化金融服務平臺。通過整合公共信用信息、社會征信服務、金融機構產品等信息資源，充分激活數據要素潛能，基于實際交易業務場景需求，開放接入各類金融機構，搭建深圳要素交易金融服務平臺（以下簡稱“金服平臺”），成為國內首個可在全國展業的SAAS化多邊數字化金融服務平臺。

　　三、工作成效

　　在2023年廣東省公共資源交易平臺服務能力第三方評估中，深圳市公共資源交易平臺服務能力被評為全省第一；深圳市數字化賦能公共資源交易的有關做法獲得國家發展改革委的高度認可，在《全國優化營商環境簡報》第190期予以刊載，供全國各地學習借鑒。電子營業執照應用方面，截至2023年12月底，共8202家企業在交易平臺使用電子營業執照辦理招投標業務其中，深圳企業5349家，廣東省內企業6489家，省外企業1713家，預計可為企業節約資金295萬元。數字證書(CA)應用方面，截至2023年12月底，共有393家投標人購買使用全國共享互認數字證書服務，并在全國率先實現異地投標人全流程使用網絡共享數字證書進行投標，實際應用數量居各試點城市之首。電子保函應用方面，以電子保函替代投標保證金，自上線以來累計開函4843筆、累計擔保金額17.50億元，惠及企業超1100家。金服平臺建設方面，覆蓋“保函、融資、保險”三大業務板塊，為廣大市場主體提供項目全生命周期、業務全品類的“雙全”公共資源交易金融服務，“一站式”滿足市場主體各類金融訴求，切實緩解企業融資壓力，特別是解決中小微企業“融資難、融資貴、融資慢”等難題。

　　案例二：市水務局

　　創新開展供水可靠性監測“管服”并舉提升市民用水體驗

　　一、工作背景

　　為持續提升居民幸福感，深化用水營商環境，深圳市水務局以優質高效的運營服務為基礎，聚焦市民關注的停水問題，對標國際先進城市，通過“設施提升、管理提升、服務提升”三大提升，持續壓降戶均停水時間，強化停水水質管理，全面保障市民用水安全穩定，打造供水可靠性城市樣板。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，明確供水可靠性定義和管制措施。一是參考中國城鎮供水排水協會團體標準《城市供水系統用戶端可靠性評價規程》內容，基于計劃停水、應急停水等指標，制定戶均停水時間統計標準，并指導深圳市環境水務集團有限公司（以下簡稱“市環水集團”）建立符合深圳市地方特色的供水可靠性評價體系；二是對照世界銀行新版營商環境評估體系B-Ready有關要求，引入供水中斷“財務遏制”機制，與市環水集團簽署《關于供水可靠性管制計劃的協議》，強化監管效力。

　?。ǘ┲腔圪x能，充分利用信息化手段實現動態監測。指導市環水集團推進智慧水務建設，對供水可靠性進行數字化監測。一是搭建供水可靠性統計、分析的綜合性信息化平臺，一網統管，全面收集計劃停水、應急停水、停水投訴相關信息，根據既定規則自動分析供水可靠性；二是持續優化各子模塊功能，提高各類停水影響統計數據的準確性和記錄工作的便捷度；三是打通各平臺數據壁壘，將供水可靠性與設施狀況、運維記錄、投訴記錄、抄表數據等相關聯，輔助制定供水優化策略，提升服務效率和水平。

　?。ㄈ﹥灮?，多措并舉提升供水可靠性。指導市環水集團進一步優化服務，減少用戶停水時間。一是建設小區供水雙水源，系統性梳理現狀小區供水單水源問題，分級分類制定方案，按輕重緩急推進建設；二是積極應用不停水作業技術，通過安裝小區供水臨時管、設置二次供水水箱（池）超越管、小口徑管道不停水搶修等措施實現無感停水；三是以用戶為中心完善停水服務流程，同區域時間相近的停水作業統籌到同一時段實施，停水方案和保障措施與用戶充分協商，停水過程與用戶保持溝通，最大限度爭取用戶理解；四是以“計劃停水有水用，應急停水服務保障到位，受影響用戶零投訴”為目標，停水通知、現場服務、送水上門等服務場景標準化開展，規范停水應急服務保障的各項工作要求，降低停水對用戶造成的影響。

　　三、工作成效

　　一是實現了供水可靠性的集中量化管理，通過信息化平臺實現了戶均停水時間和供水可靠性的動態更新，2023年，全市戶均停水時間為3.6小時，供水可靠性得分為99.96分；二是輔助優化供水管理策略，通過進一步細分戶均停水時間組成，揭示引發停水的主要原因和供水管理中尚存不足的環節，精準施策，改善停水影響；三是提升用戶用水體驗，隨著供水可靠性監測的持續開展，深圳各供水企業充分發揮主觀能動性，因地制宜采取統籌停水、臨時接駁、不停水碰口、提前蓄水、送水上門等多樣化供水服務。2023年1-12月平均每單計劃停水時長縮減1小時，停水次數同比減少10.1%，顯著提升了用戶用水體驗，有效助力深圳市宜居韌性智慧城市構建，為水行業的綠色可持續發展貢獻深水力量。

　　案例三：市市場監管局

　　深圳首創專屬個體工商戶“信易貸”產品—“個體深信貸”疏通融資毛細血管

　　一、工作背景

　　個體工商戶作為“小微中的小微”，由于資產規模較小、資金鏈脆弱、存續時間較短、抵押物較少，導致貸款風險較高，貸款額度較小，融資難的問題普遍存在。為解決個體戶融資難的問題，市市場監管局推動地方征信平臺與試點銀行聯合開發上線全國首個以公共信用評價體系為核心的個體工商戶線上全流程信貸產品——“個體深信貸”，針對資金周轉困難、“無抵押、無貸款記錄”但信用評價較好的個體工商戶提供純信用、低利率、全流程線上貸款渠道。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮怨残庞迷u價為核心構建指標體系。將銀行目前最新的數字化信貸技術與政府的公共信用數據進行融合，解決個體工商戶數據缺失的問題，使金融機構在面對個體工商戶客群時敢貸、愿貸、投入專項資源貸。針對個體工商戶的性質特點，市市場監管局研究制定《深圳市個體工商戶公共信用評價規范》，基于深圳市公共信用信息，對個體工商戶公共信用狀況作出綜合評價。參考信用領域通行做法和專家建議，設立基本信息、經營狀況、遵紀守法、誠信守約、社會責任等5個一級指標，18個二級指標，35個三級指標，根據評價指標模型對深圳160萬余家個體工商戶進行信用狀況評價并應用到信貸產品線上數字風控模型，為個體商戶提供更精準的信貸服務。

　?。ǘ崿F足不出戶線上貸款。在公共信用評價的基礎上，深圳大力推動個體戶線上信用融資工作，指導深圳信用（征信）服務平臺（以下簡稱“征信平臺”）、試點銀行聯合開發線上融資產品“個體深信貸”。結合個體戶公共信用評價指標及金融機構特定需求研究建立信用評價模型，篩選確定經營穩健、信用良好的個體工商戶，形成白名單推送給試點銀行，再結合銀行內部模型即時形成預授信額度?！皞€體深信貸”的上線為資金周轉困難、“無抵押、無貸款記錄”但信用評價較好的個體工商戶提供了高效便捷的貸款渠道，為個體戶提供了實實在在的金融活水。

　?。ㄈh建引領個體工商戶高質量發展。按照第二屆“全國個體工商戶服務月”活動總體安排，市市場監管局召開“粵星火”第二屆個體工商戶服務月金融服務專場暨深圳市“個體深信貸”產品上線啟動儀式，積極宣傳推廣“個體深信貸”，提高產品推廣的社會公信力。同時充分發揮黨建引領作用，由小個專黨建志愿者、試點銀行、各轄區局、所工作人員組成推廣團隊，深入各區、各街道開展宣傳活動，現場走訪百個市場召開線下宣講會，政策宣傳受眾群體達萬戶，精準觸達潛在需求群體，為個體工商戶提供實實在在的金融活水。

　　三、工作成效

　　截至2023年12月，“個體深信貸”從上線以來累計服務個體工商4.7萬戶，提交融資申請1.3萬筆，促成個體工商戶線上獲得初評授信額度4.37億，最終提款2454筆，累計放款金額3.78億，平均金額15.4萬元。申請貸款用戶主要分布在零售、批發、餐飲行業，區域分布集中在龍崗、寶安、龍華等區。

　　案例四：市醫保局

　　破除異地就醫壁壘，醫藥機構發展獲新動力

　　一、工作背景

　　醫保與醫藥機構互相融合、互相促進、協同發展，醫?？珊侠硪龑⒈Ｈ说较鄳t療機構就診，為醫療機構帶來就診量，進一步促進醫療機構發展。隨著我國醫療保險制度不斷發展完善，參加醫療保險的人數不斷增加，我市外來流動人口多，異地就醫需求旺盛，市民對異地就醫直接結算服務要求多、期盼高，實現異地就醫直接結算，可為醫藥機構帶來新的發展動力。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬U大藥店服務人群。2021年8月上線國家醫保信息平臺以來，市醫保局不斷推進異地就醫工作獲得突破，特別是在2023年，將“藥店跨省異地購藥直接結算”列入深圳市民生實事項目強力推進，充分利用我市定點零售藥店與國家醫保信息平臺互聯互通的優勢，積極協調系統改造，打通異地就醫結算堵點，與外省緊密對接做好測試，于2023年4月在全省率先實現藥店跨省異地購藥直接結算，外省市參保人可在我市藥店刷卡購藥，進一步擴大藥店服務醫保人群。

　?。ǘ┩貙捝缈捣帐袌?。市醫保局不斷優化異地就醫服務布局，全力攻堅社康系統信息化改造、宣傳、培訓等難點，在143家醫院已開通異地就醫直接結算的基礎上，實現全市837家社康中心開通異地就醫直接結算，為外省市參保人提供“家門口的便捷醫保服務”，在便利異地參保人的同時，也為社康開拓了新市場。

　?。ㄈ┘訌娊涋k管理服務。市醫保局將異地就醫直接結算納入統一管理，深入開展異地就醫結算報錯治理，通過微信、QQ、電話、在線文檔等多種方式建立“機構-分中心-中心”三級異地報錯協調處理機制，指導機構做好常見報錯處理，降低異地就醫結算報錯率和處理時長，持續抓好異地就醫經辦管理，為機構提供優質、高效的經辦服務，持續提升營商環境。

　　三、工作成效

　　實現藥店異地購藥結算和社康異地就醫直接結算以來，截至2023年12月底，我市已有128家藥店可為外省參保人提供刷卡購藥服務，可為外地參保人提供異地就醫直接結算服務機構數量由2022年底的143家增加至1018家，機構數量增加超過6倍。相關做法在廣東省醫療保障等內部刊物發表，在中央、省、市媒體異地就醫專題報道采風行中通過新華社、南方日報、羊城晚報等媒體重點宣傳報道，向全國展示了異地就醫直接結算廣東做法和深圳經驗。2023年5月至12月，藥店和社康上線異地就醫直接結算僅7個月，異地參保人累計結算30.78萬人次、醫療總費用4223余萬元。后續隨著宣傳力度加大，異地參保人了解不斷深入，結算量將快速增長，為社康、藥店發展注入新動力。

　　案例五：市政務服務和數據管理局

　　推出“辦不成事”反映窗口便利涉企事項辦理

　　一、工作背景

　　近年來，圍繞便民利民、優化營商環境的工作目標，各級政務服務部門不斷完善制度、優化服務，努力提升服務水平。但再完善的制度設計，也難以窮盡全體群眾和所有商事主體的每一種具體需求?！稗k不成事”反映窗口的出現即是為了彌補這一固有的制度缺陷，在通過一般制度設計服務好大多數的同時，通過這一個小窗口的專門服務關注到“極少數”，為特殊情況和特定情形的辦事企業和群眾提供“兜底服務”，努力讓特殊群體、特殊情形的辦事需求能得到響應。同時，“辦不成事”反映窗口還可以收集企業群眾辦事過程中的堵點痛點問題，在解決每一個具體個案的過程中，以點帶面，通過一件事解決一類事，推動政策制定水平和整體服務水平不斷提升。

　　二、主要做法

　　2022年2月，國務院印發《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號），指導各地政務服務中心開設“辦不成事”反映窗口。同年，我市依托12345平臺，深入推進民生訴求服務改革，建立了橫向到邊、縱向到底的全市統一@深圳—民意速辦服務平臺，并配套建立健全了民生訴求收集—分派—督辦—評價全流程閉環管理機制。根據國家文件精神，結合我市民生訴求服務改革情況，市政務服務數據管理局修訂印發《深圳市政務服務投訴處理暫行辦法》，積極謀劃依托“@深圳—民意速辦”服務平臺，在原政務服務中心投訴室的基礎上，升級打造全市統一調度、分級分類處置、全流程閉環監管的政務服務“辦不成事”反映窗口服務體系。具體為：通過在市、區、街道、社區四級政務服務中心及各類專業服務廳全面設置“辦不成事”反映窗口，對于有特殊需求的申請人可直奔線下窗口，對于政務服務類問題窗口基本能夠協調部門解決。部分線下實在無法解決和非政務類問題，可依托@深圳—民意速辦服務平臺建立政務服務“辦不成事”反映處置的專門流程和機制，把群眾反饋的問題通過工單的形式上傳，由民意速辦平臺針對問題類型對相關部門進行派單，“辦不成事”反映窗口做好跟蹤，形成服務閉環。打造一個具有深圳特色的系統化、規范化、網絡化“辦不成事”反映窗口服務體系。2023年2月1日，我市各級政務服務中心“辦不成事”反映窗口全面上線。

　　三、工作成效

　　截至2023年12月底，全市各級“辦不成事”窗口共收集到企業群眾反映的問題1032件，已按程序全部辦結?？傮w看，“辦不成事”反映窗口為企業群眾解決一些“急難愁盼”的問題，受到辦事群眾的積極評價與歡迎。我市“辦不成事”反映窗口相關工作案例受到中央電視臺、中國發展網、深圳特區報等媒體專題報道。

　　案例六：市委統戰部、市工商聯

　　“企·航”--為深圳民營企業發展服務

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，深圳市工商聯攜手深圳市委統戰部制定了《“企·航”--深圳民營企業發展服務計劃》，精準化、實效化、常態化服務促進民營經濟高質量發展。

　　一、主要做法

　　“企·航”--深圳民營企業發展服務計劃(簡稱“企·航”計劃)，由市委常委、統戰部部長帶隊，每場活動組織數十到數百家民營企業參加，通過政策推介、實地考察、項目服務等，精準對接需求，推動民營企業和政府、國企共贏發展?！捌蟆ず健庇媱潓嵤┮詠?，已經開展走進深汕合作區、坪山區、城管系統、國信證券、地鐵集團、市稅務局、市住建局、華夏銀行深圳分行、深信院等9場活動。

　　一是幫助企業“找空間”。市委統戰部、市工商聯先后組織民營企業走進深汕合作區、坪山區，通過開展政策推介、實地考察、項目服務、空間拓展、資源整合、訴求解決等六項工作，讓有用地用房需求的企業走進各區，匹配企業和各區用地用房信息。如，2023年4月，通過“企·航”牽線搭橋，成功簽約入駐坪山區多彩硅谷產業園，投資4億元，用于磁性材料、導電材料研發應用。

　　二是幫助企業“找市場”。市委統戰部、市工商聯累計組織在智慧交通、安防監控、人工智能傳感器等領域有專長的200多家民營企業走進市城管局、深圳地鐵集團等潛在應用端，精準開展項目對接、需求對接，幫助民營企業拓渠道、找場景、促合作。11月，組織400余家民營企業走進深信院，推動校企合作走深走實。

　　三是幫助企業“找資金”。針對民營中小企業融資難，開展“我幫企業找資金”活動，市工商聯與銀保監局合作，與中國銀行、中國農業銀行、華夏銀行等銀行簽署戰略協議，成立專門服務小組，為深圳民營企業提高授信額度、開通綠色通道，各合作銀行已為我市民營企業共提供4200億授信額度。

　　四是幫助企業“解難題”。深入開展“大走訪、大座談、大起底”活動，深入企業了解訴求，現場協調相關部門解決問題、答疑釋惑。2023年8月，“企·航”計劃分別走進市稅務局、市住建局，21名民營企業和商協會代表圍繞進一步落實稅費優惠政策、提升稅費服務水平、優化稅收營商環境；工程招投標、工程回款、企業賬戶安全、園區建設等方面提出意見建議和問題訴求，市稅務局、住建局積極回應、及時解決。

　　二、主要成效

　　一是精準化滿足了企業需求。舉辦每一場“企·航”活動前，都針對活動目標，精準摸清企業需求，遴選意向企業納入活動名單。比如，2022年8月和2023年4月，“企·航”計劃分別走進深汕合作區、坪山區，來自全市80多家民營企業、商協會代表極參與，涵蓋磁性材料、導電材料、集成電路的研發應用及醫療器材、中藥創新藥研發等8個項目完成進駐兩區產業空間的意向簽約，總投資額13億元。

　　二是實效化解決了企業訴求。通過實施“企·航”計劃，將民營企業反映的困難訴求，通過統戰信息、《民營企業情況反映?？?、情況專報等形式向黨委、政府及相關部門反映，推動共性問題政策解決，個性問題個案解決，切實增強了企業獲得感。

　　三是形成了常態化工作機制。經過一年多的實踐，“企·航”計劃建立了工作專班統籌協調機制和市區聯動機制，由深圳市委統戰部牽頭組織，市直涉企相關單位、各個區協同推進，發動、發掘和組織企業、商協會廣泛參與，形成了一種以政府部門為主導，以民營企業和商協會為對象，以政策解讀、訴求反饋、服務對接為主要內容的新型合作機制，有效有力為民營企業創新活力和發展潛力賦能。

　　接下來，“企·航”還將組織企業家走進深圳更多的區、部門和國企，組織民營企業相互走進，特別是走進大型企業，世界500強、中國500強企業等，不斷提升活動影響力和企業家的獲得感。

　　案例七

　　前海高水平建設全國首個財稅服務業集聚區市前海管理局

　　一、工作背景

　　2022年9月以來，前海管理局聯合深圳市稅務局、市財政局建設全國首個財稅服務業集聚區，聚焦產業集聚、深港合作、改革創新與對外開放，打造“全國最可靠最好最強”財稅服務品牌，通過引進與培育一批優質財稅專業服務機構，為企業經營發展提供一流財稅專業服務，形成產業生態，賦能經濟高質量發展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┫到y研究，科學謀劃。深入調研行業發展特點與訴求，結合深圳與前海的發展實際，謀劃建設財稅服務業集聚區，提出“一個目標、兩個支撐、三個圈層、四個聚焦、五個優勢”的總體思路與方案，在規劃選址、政策制訂、產業招商、改革創新、平臺搭建上“五位一體”推進?！耙粋€目標”即打造全國財稅服務業發展高地；“兩個支撐”即通過“空間+政策”強力支撐產業集聚；“三個圈層”即重點圍繞行業協會、百強所、客戶企業等三大圈層開展“雙招雙引”；“四個聚焦”即聚焦產業發展、改革創新、深港合作、對外開放，通過產業集聚挖掘行業價值、培育品牌，進而推動深港合作、改革創新與對外開放，賦能經濟高質量發展，開創全國財稅服務業集聚發展的先河；“五個優勢”即發揮配套齊全、租金優惠、政策優厚、品牌響亮、創新引領等優勢，為財稅機構集聚發展提供支撐。

　?。ǘ┚劢怪饕?，強力攻堅克難。緊緊抓住產業薄弱這一主要矛盾，與深圳市稅務局、市財政局緊密聯動、形成合力，通過重點拜訪、政策宣講、策略招商等方式持續面向全國百強及全球知名財稅機構開展招引工作。新引進26家全國百強財稅機構，產業集聚與品牌效應顯現。

　?。ㄈ┮允袌龌绞浇鉀Q空間供給，減少行政成本。公開遴選綜合條件最好的市場化樓宇作為財稅服務業集聚區核心載體，打造全球第一個以“稅務師”命名的專業樓宇---“前海國際稅務師大廈”。通過招商對賭與策略談判，將市場化物業的租金降到市場價格的6.5-7折，為入駐機構爭取到最優惠租金條件，再疊加政府租金補貼，大幅降低了機構運營成本。

　?。ㄋ模┩苿又贫葎撔?，完善政策配套。一是打破行業管理慣例。用足用好《財政部關于支持會計師事務所在中國（廣東）自由貿易試驗區設立分所并開展試點工作的通知》，吸引會計師事務所到前海布局。二是配套政策支撐。出臺《關于支持前海涉稅服務業創新發展的十八條措施》，研究出臺支持注冊會計師與資產評估行業專項政策，從機構落戶、經營發展、辦公場地、人才團隊等方面，助力機構降本增效、做大做強。

　　三、工作成效

　　截至目前，前海財稅服務業集聚區已引進全國百強財稅機構26家，其中全國百強稅務師事務所總所1家、百強會計師事務所總所1家、十強資產評估所總所2家，其他百強分所22家，另有非百強財稅機構38家，國際稅務師大廈成為國內百強財稅服務機構集中度最高的樓宇。中國注冊稅務師協會“一基地兩委員會”（國際稅務培訓基地、國際化發展委員會、數字化建設委員會）、“香港稅務學會聯絡處”、深圳注冊稅務師協會落戶前海。前海財稅服務業集聚區從無到有，產業集聚與品牌效應顯現，有力地保障了企業財稅服務需求，促進了前海綜合營商環境的提升。同時也探索出一條以小行業為核心催化大產業發展的新路子，對于產業鏈的打造與價值鏈的重塑提供了新視角與新模式。前海國際稅務師大廈引進63家上下游企業，2023年新增租賃面積居前海甲級寫字樓第一。

　　案例八：市中級法院

　　創新中小企業辦理破產審理模式提高審判質效

　　一、工作背景

　　2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025）》，將“推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度”等內容列入首批授權項目。中小企業是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，其在推動我國社會主義市場經濟快速發展、穩定就業等方面發揮了十分重要的作用。我國中小企業數量龐大，平均壽命為3-4年，每年平均有近100萬家中小企業倒閉。中小企業更新換代頻率快，其生存發展問題日益引起全社會的廣泛關注。完善中小企業破產保護法律制度，可以有效地規范市場經濟秩序，營造公平開放的市場環境，以滿足中小企業自身發展的迫切需求，也可以實現與國際市場的全方位接軌。有鑒于此，建立辦理中小企業破產專門程序及配套機制，屬于推進破產制度和機制的綜合配套改革項目，也是落實《深圳市2023年優化營商環境工作要點》的重要舉措。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┙⒅行∑髽I辦理破產專門程序。針對中小企業辦理破產特點，市中級法院制定《破產案件快審改革方案》，建立快審模式，實現簡案快審、繁案精審。組建專門的快審合議庭，集中審理破申案件、清終案件、破終案件以及經審查識別可以適用快審程序的簡易破產案件。對于簡易案件，在確保程序參與方法定權利的前提下，合理壓縮程序期間、簡并同質同類事項，一次性表決重要方案、同步開展財產調查與變價、區塊鏈平臺辦理破產事務，依托電子智慧平臺，一鍵生成法律文書、電子方式一鍵送達，高效處理破產程序事項。實現破產申請審查快、僵尸企業出清快、中小微企業拯救快的“三快”成效，加快助企紓困解紛。

　?。ǘ┤嬉幏掇k案標準。破產快審團隊采取“智能化數據篩查+專業化人工識別”方式，通過兩次漏斗篩選，對破產案件繁簡分流、快慢分道。組織編撰整理《企業破產申請類案標準化審查指南》，統一案件受理標準。編纂《企業破產清算案件辦理指南》，制定破產案件標準化文書模板，規范辦理破產流程，全面提高破產案件辦理質效。

　?。ㄈ┰囆衅飘a管理人指定新規則。為加快破產案件辦理進度，市中級法院試行“推薦優先”“集約打包”等多元化的管理人指定方式。多件案件集約化打包選定管理人的同時，實行“雙限”機制，即限報酬成本+限辦理期限（5個月）的方式，降低破產成本，提升辦理質效。在破產重整案件中探索“推薦優先”的管理人指定方式，允許債務人企業、債權人推薦破產管理人，并由法院指定。

　?。ㄋ模└郝搫訖C制向前端延伸。在與國資、工商、稅務、勞動、金融監管、公安等行政機構聯合出臺《破產工作府院聯動協調機制的實施意見》中，就各部門建立重點領域和企業敏感案件事件信息共享機制，定期監測、評估、通報破產企業和“僵尸企業”相關信息，協調聯動，形成合力做出明確規定和統一安排。與政府部門建立常態化企業風險提醒機制、重大案件溝通機制和破產信息共享機制。對于問題突出、矛盾激化以及債務風險較高的企業，及時在前端采取欠薪墊付、融資支持等措施，統籌解決企業民生保障、員工安置等問題。

　?。ㄎ澹┙⑼戎行∑髽I專門和解機制。市中級法院依托訴源治理改革，全流程開展破產和解，鼓勵債權人與債務人通過協商方式化解債務風險，做實“分調裁破”機制。一是率先嘗試當事人立案、受理破產清算前的先行調解。二是鼓勵企業通過第三人代償債務的方式化解債務危機，保留企業法人資格，繼續經營。三是加快破產清算轉和解的程序適用。全鏈條、全周期鼓勵和解的新模式，實現高效化解企業債務危機。

　?。┩苿咏⑼ネ庵行∑髽I重組、和解機制。2023年7月27日，市中級法院指導深圳市破產管理人協會制定了《深圳市破產管理人協會庭外重組、和解法律服務操作流程（試行）》。2023年7月28日，在市中級法院推動和指導下，深圳市破產管理人協會建設的破產保護綜合服務平臺上線，平臺專門開發了庭外重組和解服務功能。依托平臺和上述服務操作流程，中小企業可無障礙在線提出庭外重組和解法律服務申請，管理人協會指派具有資質的機構為申請人提供服務，并對庭外重組和解活動進行監督。

　　三、取得成效

　?。ㄒ唬┛鞂從Ｊ教嵘行∑髽I審判質效。自實施針對中小企業推行的破產快審機制以來，市中級法院新收破產申請案件1332件，通過快審方式審結破產申請案件1861件，破申、清終、破終案件平均審理周期縮短至2.5個月以內；審結簡易破產案件584件，平均審理周期縮短至5個月以內。500多家僵尸企業通過簡易清算程序有序退出，50多家危困企業通過簡易和解、簡易重整程序快速紓解債務危機，恢復經營，實現市場要素“快進快出”高效釋放和重新配置。

　?。ǘ┲行∑髽I庭外重組和解及庭內專門和解機制高效化解企業債務危機。2023年，共有10家債權人或債務人在“深破通”平臺提出庭外重組和解申請，深圳市破產管理人協會在市中級法院的指導下已促成3家債務人與債權人達成和解協議，債權人因此撤回破產申請。此外，13家中小企業進入破產程序后通過第三人代償債務或與債權人協商等方式達成和解協議，以簡易和解程序快速化解債務危機、恢復經營。

　　案例九：市檢察院

　　出臺《深圳市企業數據合規指引》助力營造法治化營商環境

　　一、工作背景

　　中共中央、國務院于2022年12月19日發布的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》確立了“在合規流通使用中激活數據價值”的基本遵循與“完善數據全流程合規與監管規則體系”的整體目標。深圳市作為“最互聯網城市”，數據交易規模和跨境交易金額均位列全國第一，如何讓數據產業在合規框架內發展完善，保障企業數據安全和合規利用，是深圳市企業充分激活數據要素價值亟需解決的問題。為對接企業數據合規法治需求，營造安商惠企的法治化營商環境，深圳市利用粵港澳大灣區的數字經濟發展優勢，結合區域內數據安全治理的現實狀況，探索建立具有深圳特色的企業數據合規體系標準，深圳市人民檢察院聯合深圳市互聯網信息辦公室、深圳市發展和改革委員會、深圳市司法局、深圳數據交易所共同組織制定并發布了《深圳市企業數據合規指引》（以下簡稱《指引》），通過引領塑造數據合規環境履職方式、打造數據合規一體化治理“灣區方案”，提升數據行業整體合規水平，更好地促進數字經濟高質量規范發展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬z察機關以數據合規案件辦理實踐夯實《指引》制定基礎。在近期辦理的兩起個人信息保護領域的數據合規案件，檢察機關通過公益訴訟、制發社會治理檢察建議等綜合履職方式，引導、督促互聯網、快遞行業龍頭企業開展數據合規整改，完善合規管理體系，著力實現數據全流程合規治理效果。為深化網絡安全務實合作、有效懲治數據違法犯罪，實現加強數據安全和個人信息保護“由點到線，由線到面”的輻射效應，檢察機關意識到承擔推動形成深圳市數據合規體系標準的責任義不容辭。

　?。ǘ┞搫佣喾胶献鹘M建數據合規專家團隊齊力完成《指引》編撰?！吨敢返木幹平洑v部署、研究討論、起草、專家論證、征求意見、修改等多個階段，深圳市寶安區人民檢察院、吉林大學司法數據應用研究中心、香港中文大學、深圳市騰訊計算機系統有限公司、中興通訊股份有限公司、深圳市和訊華谷信息技術有限公司、中國電子系統技術有限公司、深圳市北鵬前沿科技法律研究所、深圳優錢信息技術有限公司作為參編單位都派出精英力量共同參與了《指引》的編寫過程，歷時八個月最終完成《指引》定稿。

　?。ㄈ┌l布《指引》保障企業數據安全、助推城市數字經濟發展。2023年9月11日，在深圳市網絡安全宣傳周啟動活動上，深圳市人民檢察院、深圳市互聯網信息辦公室、深圳市發展和改革委員會、深圳市司法局、深圳數據交易所聯合正式發布了《指引》?！吨敢饭卜譃榱?、77條，包括：總則、數據安全合規管理組織體系建設、數據合規管理制度體系建設、數據全生命周期合規、數據出境合規和附則?！吨敢返陌l布為企業開展各類數據活動提供了全面、具體、可操作的引導，有助于提高企業數據合規意識與數據保護水平，對有效預防數據安全風險事件、落實數據全流程合規治理具有重大意義。

　　三、工作成效

　　《指引》完善了數據合規風險防范體系，針對數據審查、收集、使用、儲存、交易等場景，精準識別數據全生命周期中的各類安全風險，搭建了全流程合規標準規范；首次將數據合規的激勵機制引入行政監管領域并確立了數據合規行刑銜接機制；首次建立企業數據交易環節的免責事由與容錯機制，助力數據要素合規高效流通交易，促進數據要素市場發展?！吨敢返陌l布不僅深度契合深圳市建立健全企業數據合規管理體系的實際需要，為監管部門、司法機關辦案提供參考，更保護了廣大人民群眾的數據權益。還有利于通過多方協作形成數據合規共治格局，打造更大同心圓，為進一步推動灣區數據要素的高效循環，促進數字經濟高質量規范發展提供了法治保障。

　　案例十：深圳國際仲裁院

　　推進粵港澳大灣區國際仲裁中心建設打造深圳特區國際仲裁優選地

　　一、工作背景

　　根據中央《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025）》首批授權事項清單任務，落實深圳市委印發的《深圳國際仲裁院關于建設粵港澳大灣區國際仲裁中心的改革方案》等重要文件精神，深圳國際仲裁院（又名華南國際經濟貿易仲裁委員會、粵港澳大灣區國際仲裁中心，中文簡稱“深國仲”，英文簡稱“SCIA”），按照“聯動港澳、帶動灣區、服務全國、輻射全球”的總體要求，積極推進粵港澳大灣區國際仲裁中心建設，立足全球視野，聚焦國際仲裁領先城市，對標全球一流仲裁機構，以合作方式引入國際組織和世界知名法律服務機構，以更高境界、更大追求推動國際仲裁交流合作，助力深圳經濟特區打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　二、主要做法

　　深圳國際仲裁院積極落實綜改首批授權事項清單任務，加快推進粵港澳大灣區國際仲裁中心建設，推動國際組織和境外知名仲裁調解機構以合作方式入駐中國首座國際仲裁大廈（SCIATower），持續加強與相關國際組織的對接與合作。一方面提升深圳法律事務對外開放水平，通過引入國際組織和世

　　界知名仲裁調解機構，吸引更多境內外當事人選擇在深圳解決糾紛，助力外國投資“引進來”，服務中國企業“走出去”，推動深圳經濟特區打造國際商事爭議解決協同生態圈。另一方面高水平參與國際合作，作為觀察員加入聯合國國際貿易法委員會三個工作組，在參與制定國際規則的過程中貢獻“深圳智慧”、發出“中國聲音”；2023年7月，在維也納參加聯合國國際貿易法委員會第56屆會議，作為第二工作組和第四工作組觀察員在關于“預先駁回和初步裁定”（Early Dismissal and Preliminary Determination）等議題的討論中作大會發言，分享來自中國粵港澳大灣區的規則實踐和經驗建議，進一步向世界展示深圳經濟特區國際仲裁新發展。

　　三、工作成效

　　依托前海國際仲裁大廈，深圳國際仲裁院持續引進國際組織和世界知名仲裁調解機構。推動前海成為國際爭議解決高端資源集聚地和國際仲裁優選地。目前深圳國際仲裁院已與多家國際組織、世界知名仲裁機構簽署合作協議，包括國際商會國際仲裁院（ICCCourt）、俄羅斯仲裁中心（RAC）、新加坡國際調解中心（SIMC）、南部非洲仲裁基金會（AFSA）、非洲商法統一組織（OHADA）、內羅畢國際仲裁中心（NCIA）、香港一邦國際網上仲調中心（eBRAM）等。

　　2023年7月19日，在廣東省涉外法治建設工作會議上，深圳國際仲裁院與俄羅斯現代仲裁研究院（Russian Institute of Modern Arbitration）、意大利米蘭仲裁院（Camere Arbitrale di MilanoS.r.l.）分別簽署《國際仲裁戰略合作協議》，并榮獲“廣東省涉外法治建設工作表現突出集體”。

　　2023年8月25日，深圳國際仲裁院與迪拜國際仲裁中心（DIAC）簽署合作備忘錄，通過共同推廣、共同培訓、相互提供庭審服務、共建“SCIA-DIAC聯合庭審中心”等方式深化深圳與中東地區的國家及城市在國際商事爭議解決方面的合作。2023年10月30日，在首屆中國（喀什）—中亞南亞法治論壇上，深圳國際仲裁院與烏茲別克斯坦塔什干國際仲裁中心（TIAC）、斯里蘭卡國際爭議解決中心（IADRC）分別簽署《國際商事仲裁戰略合作協議》和《國際商事爭議多元化解決合作協議》，進一步深化中國與在中亞、南亞國家的國際仲裁合作，持續將深圳打造成為國際爭議解決高端資源集聚地和國際仲裁優選地，為解決“一帶一路”商事爭端，營造公平公正的市場化、法治化、國際化營商環境貢獻深圳力量。

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