民營經濟促進法進入立法“快車道” 民營企業合法財產權益如何有效保障？

　　民營經濟促進法立法進入快車道。今年2月21日，據司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同召開立法工作座談會透露的消息，《民營經濟促進法》起草工作已經啟動。3月8日，全國人大常委會工作報告提出，2024年將圍繞加快構建新發展格局、全面深化改革，制定《民營經濟促進法》。

　　今年全國兩會期間，多位全國人大代表、政協委員在談到這部法律的時候都表示，制定《民營經濟促進法》意義重大，應該加快立法進程，同時在立法過程中應將黨的二十大報告“依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”作為立法宗旨，針對我國民營經濟發展中的現實情況和存在問題，與時俱進并前瞻性地做出規定，切實保障民營企業合法財產權益和企業家人身權利。

　　為何必須立法？

　　有關民營經濟國家立法一直缺位

　　通過立法減少政策波動不利影響

　　全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文在全國兩會期間提出一份關于加快制定《民營經濟促進法》的提案。他在提案中認為，民營經濟的持續發展亟需《民營經濟促進法》的制定。

　　鞏富文表示，我國民營經濟經歷40余年的發展，已經形成了具有“五六七八九”特征的發展格局。截至2023年9月底，民營企業達5200多萬戶，占全國企業數量的90%以上，撐起了中國經濟的半壁江山，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。但關于民營經濟的國家立法一直缺位。黨的二十大報告再次重申“兩個毫不動搖”，強調優化民營企業發展環境，依法保障民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。2023年7月，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，從持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障等八方面提出31條具體要求。但頂層設計的落地需要政策與法律的相輔相成，獨有政策不可致遠?！睹駹I經濟促進法》的制定將相關政策制度優勢轉化為法律保障，利于民營經濟持續發展，是把握時代新趨勢、回答實踐新要求、順應人民新期待之舉。

　　全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文表示，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境亟需《民營經濟促進法》的制定。法治是最好的營商環境，法律是最根本的保障。一方面，通過立法構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，各種所有制經濟將依法平等使用生產要素、公平競爭，享受同等的法律保護，進而為經濟發展注入新活力。一方面，通過立法防范不法監管行為的發生，減少政策波動的不利影響，保護企業的合法權益，維護市場秩序的穩定。良性的競爭格局、優化的營商環境水到渠成。

　　立法需保障什么？

　　確保民營經濟促進法“長牙齒”

　　應規定財產權等明確受法律保護

　　鞏富文在其提案中提到，《民營經濟促進法》的指導原則要堅持維權、護法、促發展為主基調，應規定司法機關依法保護民營企業合法權益，嚴格區分企業犯罪與企業家個人犯罪，避免一人犯罪殃及企業或企業集團。同時應規定監察機關依法對公職人員和有關人員侵犯民營企業合法權益的行為實施專項監察。

　　全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜在接受紅星新聞記者時表示，要通過確立立法核心制度保障民營經濟主體的人身和財產權益。首先是加強權利入法，在立法中規定民營經濟組織的財產權、經營權、公平競爭權以及民營經濟組織法定代表人、主要管理人員的人身權、財產權、創新收益權和經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；其次要突出重點，圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，從制度上進行專章設計，確保民營經濟在重點領域受到法律的平等保護和公平對待。此外，還要完善責任制度建設，通過“監督檢查”和“法律責任”專章，加強對不當禁止、限制民營經濟主體權利等違法行為的責任約束，確保民營經濟促進法“長牙齒”。

　　全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵表示，在立法過程中，民營企業權益保護是民營經濟促進發展的基礎，應對民營企業合法權益提供保障，他同時從五個方面提出了建議。

　　首先，政府部門切實依法辦事是關鍵。政府相關部門和領導，應當以法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾。第二、司法機關切實保障企業家人身權利是核心。例如，民營企業家涉嫌刑事犯罪，對于辯護律師提出的羈押必要性審查的申請，檢察機關應該切實履行職責，充分聽取辯護律師的意見。第三、司法機關切實保障民營企業合法財產權益是重點。例如，在查封、凍結、處置涉案財產時，應嚴格區分個人財產與企業法人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產、涉案企業和涉案人員的合法財產與非法財產。第四、法律監督機關強化責任追究機制是保障。對于辦案機關侵害民營企業及企業家合法權益的行為，檢察機關應該充分發揮法律監督職能，依法嚴肅追究相關機關和人員的責任。第五、法律制度創新是突破。例如，司法機關應推廣合規不起訴制度。再如，借鑒司法機關合規不起訴的思路，行政機關建立合規不處罰制度。另外，完善行政處罰裁量基準，全面推行輕微違法行為依法不予處罰制度。還有，健全企業失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制。

　　立法重點應是什么？

　　確立平等保護理念

　　解決民企參與市場的“玻璃門”問題

　　呂紅兵認為，促進發展是民營經濟促進立法的宗旨，還應從法律上把對國企民企平等對待的要求“落下來”，即：平等準入。特別是在公共資源交易，例如政府采購、招投標、土地及礦產權出讓以及國資民資混改等方面，不設門檻，解決民營企業參與市場的“玻璃門”問題；公平競爭。禁止限制競爭及壟斷行為，對于地方保護、市場分割、指定交易等提出要求、作出規范，解決民營企業市場競爭的“旋轉門”問題；政策支持。在規劃、財政、稅收、人才，特別是金融領域例如銀行貸款、政府基金、提供擔保、民企上市等方面給予民企與國資同等待遇，推進民營企業成長為參天大樹、百年老店，解決民營企業發展壯大的“天花板”問題。

　　彭靜提到，要在立法中確立平等保護理念，保障民營企業與其他市場主體公平競爭。一是確立“法無禁止即可準入”原則，明確市場準入按照國家規定實行負面清單制度，對于未列入負面清單的行業、領域、業務等，民營企業可依法平等進入；二是要確保立法與改革決策相銜接，提煉現有改革政策中對民營經濟支持的有益經驗為立法規定，切實發揮立法對推進民營經濟發展的規范、引領和保障作用；三是要通過立法促進構建“親”“清”以及“高效”的新型政商關系，加強政府政務誠信建設，在民營經濟促進法中納入政府誠信履約機制、暢通違約失信投訴渠道。

　　全國人大代表、民建中央副秘書長蔡玲也持類似的觀點。蔡玲此次也提出了關于加快推出《民營經濟促進法》的代表建議。蔡玲在建議中提到，立法應進一步放開市場準入，實施公平統一的市場監管制度。要優化營商環境，重塑市場生態，將中小微企業的向好發展和收益提升設定為考核標準，對任何企業一視同仁，保持競爭中性原則，助力其高質量發展。通過深層次的改革，更能解決問題的優化營商環境的政策，把平等對待落到實處，讓民營企業感受到公平公正的市場競爭環境。

　　如何完善民營企業權益保障？

　　建拖欠賬款常態化預防和清理機制

　　完善涉案企業合規制度建設

　　蔡玲和彭靜還均從不同的角度對于保護民營企業能夠正常經營發展給出了自己的建議。

　　蔡玲從企業發展角度上建議，建立拖欠賬款常態化預防和清理機制。強化商業匯票信息披露和完善票據市場信用約束機制等措施，減少拖欠賬款導致的企業經營風險，增加民營企業的資金流動性，提高企業在經濟運營中的穩健性。加強大型企業、上市公司逾期未支付中小企業賬款情況的信息披露，對拖欠中小企業賬款典型案例予以曝光，起到警示效果。對于罰沒收入要消除監管盲區，罰款時有法可依、透明執法、降低地方罰款動力。

　　同時蔡玲表示，調查顯示，國企民企利率差距較大，有的民營企業融資成本在6%-10%之間，而有的國企中長期貸款利率跌破1.8%，需著力解決中小企業融資困難問題。融資結構性失衡導致金融資源進入中小企業受阻，信貸投放“國企強、民企弱”。政府主導的項目和投資比較容易獲得貸款，多主要集中在國企，從國企傳導到民企有時滯，民企融資仍然困難。

　　彭靜則從法律角度上提出需完善民營企業權益保障救濟措施，以保證民營企業正常經營發展。

　　彭靜認為，首先是繼續完善涉案企業合規制度建設，通過建立全鏈條合規機制、完善第三方監督評估機制、健全正向與負面激勵機制等方式，加強涉案企業合規的體系化建設；其次是要進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結民營企業財產，對不宜查封和扣押凍結的經營性涉案財物，應在保護偵查活動正常進行的同時，允許有關當事人繼續使用，并采取必要的保值保管措施；第三是要完善涉案企業申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。

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