美國數字政府建設的實踐

　　自 1993 年，“電子政府”概念的首次提出以來，美國的數字政府發展至今已 30年之余。從美國數字政府的建設成效來看田，本章分別從頂層設計、資金投入、應用建設、人才管理維度總結美國數字政政府建設決策能力、投入能力、產出能力和管理能力。

　　（一）從“基礎能力”到“堆棧設計”的規劃理念

　　學界認為，美國數字政府建設先后經歷了五個階段:克林頓執政期間的基礎設施建設階段(1993年-2001年)、小布什執政期間的部門業務電子化階段(2002年-2008年)、奧巴馬執政期間的開放政府計劃階段(2009年-2016年)、特朗普執政期間的現代化數字政府建設階段(2017年-2020年)和拜登執政期間的數字政府建設新階段(2021年至今)。

　　實現了網絡化、線上化、協作化的基礎能力變遷。美國數字政府建設戰略與國家的數字戰略同步發展?？肆诸D在任內高度重視并大力發展信息技術，推動建設先進信息基礎設施，數字政府的建設工作此時以建設信息基礎設施為著力點，實現了網絡化部署，這一階段為數字政府部門工作的線上奠定了基礎。小布什在此基礎上繼續發揮數字基礎設施建設的引領作用，2002年，白官管理與預算辦公室公布了《電子政府戰略--簡化面向公民的服務》，系統梳理了政府部門的公眾服務數字化能力建設思路。奧巴馬繼任后，加大了對數字戰略的推進力度，先后布局云計算、大數據、先進制造、5G、量子通信等前沿領域，推動移動互聯網、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術快速發展的同時，也加快了先進技術的應用進程，2012年，美國《數字政府戰略》真正意義上從技術視角提出“建設一個 21世紀的數字政府利用數字技術改變人民的生活”，正式拉開了政府履職能力的轉變歷程。特朗普執政期間，全球信息技術產業蓬勃發展中國、歐盟、英國、日本等國紛紛加快信息基礎設施建設，提升數字經濟產業競爭力，優化數字戰略布局。為應對來自其他國家的挑戰，特朗普執政以來采取全面對抗策略，以維護美國數字技術和產業全球領先地位為重點，將人工智能、量子信息科學、5G、先進制造四大科技應用領域列為國家“未來產業”。此期間，數字政府的建設工作也更加強調對數字經濟的支撐作用。拜登政府則更強調數字化的“霸權”與發展作用。這一時期更加重視政府數字化轉型過程中的履職數字化建設?；仡櫭绹\用技術的整個歷程可以發現，數字政府建設已經從過去單純的技術運用(從手工到電子的效率提升)、基于部門的數字服務提供(從線下到線上的服務優化)，發展到當前基于整體政府的數字化履職改革階段(走向數字化環境下部門協同的政府數字化轉型)。

　　力求通過“堆?！痹O計理念解決新時代的協同難題。隨著互聯網科技時代的發展，網絡數據的作用愈發顯著。尤其新冠肺炎疫情的爆發，美國發現其“十九世紀設計的機構和二十世紀的技術”無法解決二十一世紀的挑戰"。2020年，美國智庫 NEW AMERICA發布報告“the digital governmentmapping project”正式提出“堆?！痹O計理念，認為促進數字化的一個重要措施即使用模塊化、開源的數字平臺，這將會大大提升政府公共部門的工作效率。報告強調數字政府設計的關鍵應以政府的關鍵職能為核心，作為對所有履職能力的設計抓手。其建議以數字身份、數據交換和數字支付為基礎，支持稅收與公共財政公共利益、資產跟蹤、土地所有權、公民參與和投票、采購、重要記錄和商業信息的公共登記處等政府服務的提供。

　　案例1:DHIS2系統中的“堆?！痹O計理念

　　DHIS2是世界上最大的健康管理信息系統(HMIS),這是一個開源平臺，供 72 個低收入和中等收入國家的醫療機構、醫生和診所使用，可以適應不同的本地設置和需求，同時由于利用了成熟的數據標準和開源軟件，仍然可以在不同的用戶之間交換數據，該平臺還具有非常好的擴展性，例如，疫情期間，增加了疫苗運輸監測功能，為各地政府使用。

　　該平臺最大的優勢在于模塊化、開源、滿足多方利益相關者的需求、能夠保障用戶的數據所有權、滿足互操作性、滿足彈性設計需求等。美國有學者認為該案例充分展示了“堆?！痹O計理念在更廣范圍內的通用性、可用性和易用性，并積極推動該理念應用到美國數字政府建設中。

　　（二）從“單一”到“共享”的資金投入思路

　　美國數字政府建設的資金投入方式以政府采購為主。政府采購在美國已有 200多年的歷史，由初期的國防部門實行擴大到聯邦民用機構一致使用。目前已經形成了較為完備的法律、監督體系，例如拜登政府根據《購買美國貨法》和《聯邦采購條例》的規定，建立了一份指定關鍵產品清單，確保聯邦政府采購美國制造的關鍵產品，充分利用政府資金支持政府數字化轉型的同時，支持本土企業發展、提供就業等。

　　為進一步促進政府間和跨部門合作，目前正在啟動共享資金機制。在數字政府建設過程中，通常情況下各部門的資金和治理相互獨立，各自對公共資金的使用負責并公開資金使用情況。然而，這個規則本身卻成為創造更大公共價值的障礙。在政府解決諸如環境治理等涉及多個部門的公共問題過程中，需要各部門協作，但各條線獨立預算、資金轉移、審計等，導致各政府部門的工作范圍的狹隘和工作協同性的降低。美國政府主要通過三種資金投入模式的轉變提升協作能力。一是建立政企聯動的共享資金池，以促進跨部門合作。例如美國休斯敦市為了推動公共安全、住房管理、公共福利等機構的協同，就“歸家之路”(The Way Home)項目建立了一個由企業、非營利組織、教堂和聯邦政府機構組成的生態系統，旨在協助無家可歸者搬入提供支持性服務的固定住所。除來自州、地方和私募機構的資金外，該項目還獲得了美國住房和城市發展部的緊急解決方案補助金與社區發展整筆撥款。2022年，休斯敦哈里斯縣和無家可歸者聯盟共收到 4500萬美元聯邦資金，并分配了1億美元用于拯救無家可歸人士，大大提升了多個部門在公共服務領域的合作意愿。二是建立需求導向的共享資金池。數字政府建設過程中面臨一些技術、平臺等共性問題，單靠各部門獨立解決無法走通。2017年美國政府成立了技術現代化基金，用于支持聯邦技術現代化項目，促進建設過程中的技術應用更公平、更安全、更以用戶為中心。該項目目前應用于政府網站的單點登錄、將短期工作簽證數字化、公民數據保護、跨部門網絡安全等等工作。三是通過授權聯合項目優化區域間合作。為了保障共同目標的實現，加利福尼亞州創建的社區經濟韌性基金，該基金有三個州政府部門共同擔任決策團隊，負責項目管理、制定項目指導方針、監督資金使用。目前有十三個區域獲得資金支持，用于規劃和執行與氣候變化、區域基礎設施、人員技術能力提升等工作。

　?。ㄈ摹皥鼍盎钡健皞€性化”的應用建設路徑

　　按照“場景”構建網站應用。2000年美國政府開通“第一政府”網站(www.Firstgov.gov)，這個超大型電子網站旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個政府網站站點內完成競標合同和向政府申請貸款的業務。從內容分類來看，其最重要的思想是提供按主題而不是按部門組織的在線信息，旨在促使政府對公眾的需求能快速反應，提供公眾更多場景化的服務。該網站一方面按地區劃分，囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按房屋住所、健康醫療、交通出行等場景來劃分，最大程度幫助用戶高效查找應用。

　　2020年以來，政府應用建設更加強調“個性化”。一是服務群體細分?！跋嗤摹笔录赡芤圆煌姆绞接绊懖煌娜?。例如，新冠疫情對老年人的影響尤為嚴重。同樣，對于不同人群而言，“相同的服務”帶來的感覺可能非常不同!例如美國約有600萬人患有癡呆癥，華盛頓州奧林匹亞市和威斯康星州洛克縣的公共交通系統推出了相關項目，幫助癡呆癥患者順利地乘坐公共交通，這一服務有效提升了弱勢群體的用戶體驗。二是強化基于事件的服務。例如民眾經歷的嬰兒出生、親人去世或失業等事件后，會觸發生活事件服務這些事件通常需要多個政府機構提供服務。美國政府通過重新思考在這種情況下市民需要何種服務，可以主動提供相關服務構架應用。三是基于特定地點/地理位置的服務。針對美國各地的經濟繁榮情況參差不齊現狀，為適應這一差距，美國政府根據地理位置調整服務。例如美國聯邦政府的“Justice40 倡議”，力圖將特定聯邦項目 40%的收益分配給弱勢社區。力求解決氣候變化、清潔能源、可負擔性住房和勞動力發展等問題。再如，皮尤研究中心2021年調研數據表明，28%的美國農村地區缺乏高速互聯網連接，而鋪設數英里的光纖網絡電纜不具備經濟可行性。華盛頓西部的Hoh部落直到最近才依靠區域衛星互聯網有了可靠的互聯網服務。

　?。ㄋ模摹敖┗钡健办`活”的人才錄用模式

　　美國目前正在探索更加靈活的用工模式以適應政府履職能力轉變。一是鼓勵人才流動，采用基于項目的人才部署模式。通過內部人才流動平臺為人才匹配部門內部的機會。例如，美國國家航空航天局的內部人才市場支持員工發現和參與輪崗，了解具體任務和項目。疫情爆發期間該平臺被廣泛應用，它所提供的虛擬辦公和靈活辦公安排，擺脫了傳統地理位置的局限性。鼓勵人員在部門間流動，例如通過交換項目促進部門間人才流動。此外，還鼓勵與民營企業間實現人才互通，例如白官以及聯邦總務管理局通過專項獎學金和“職責之旅”專項，從外部引入技能型人才。二是采取基于技能的人才招錄模式。例如，2023年美國人事管理辦公室發布了聯邦政府采用基于技能的招聘實踐的指南，這是聯邦政府在人才招聘方面的一個明顯變化。傳統模式下，政府招錄人才主要通過求職者的教育背景和面試評估，衡量其能否勝任一項工作。但調整后的招錄模式，基于技能的招聘思路注重的是求職者的能力而不是教育背景，這一調整將更大范圍的招攬合適的人才。三是開發人才管理系統。美國發現，人才流動的技能、績效等背景很難考察，因此多個政府機構嘗試建立人才管理系統。例如2023年，美國海軍推出了MilGears平臺，匯集了現役和退役軍人在服役期間通過訓練、教育和在崗經歷掌握的所有技能。所有軍人的檔案連接到聯邦統一平臺，各退役軍人可根據平臺發布的需求進行求職應聘等。四是根據需求調整組織隊伍結構。美國就數字化發展需要，逐步設立了首席數據官、首席隱私官、首席信息安全官等職位。2014年《政府數字戰略法案》中首次提出了首席數據官任命需求，直至2022年仍在完善其權責利制度隨著數據資源的豐富，首席隱私官(CPO)的職位繼首席數據官職位得到重視。截止2022年中旬，美已有21個州政府雇用了 CPO ，相比較 2019 年，增加了近1倍。

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