哈爾濱市2024年優化營商環境專項行動實施方案出臺

　　近日，哈市印發《哈爾濱市2024年優化營商環境專項行動實施方案》。根據《方案》，哈市對“提升企業準入和退出便利化水平”“便利企業獲得經營場所”“優化市政公用基礎設施服務”“提高勞動就業公共服務質量”“提升金融服務可得性便利性”等11個方面的優化營商環境工作進行了部署。其中，重點涉及企業開辦、工程建設項目審批、稅收服務等內容。

　?。ㄒ唬┨嵘袌鰷嗜牒屯顺霰憷?。全面落實市場準入負面清單，建立健全違背市場準入負面清單案例排查、歸集和上報制度，持續清理市場準入隱性壁壘。深入落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，開展與《外商投資法》及其實施條例不符文件清理工作。健全外商投資企業投訴工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。圍繞服務經營主體全生命周期，深入推進企業開辦、變更、歇業和注銷“高效辦成一件事”改革。實行電子營業執照和企業電子印章免費同步發放，拓寬電子營業執照和電子印章應用范圍。深入推進“一照通辦”“一照多址”“一證多址”等改革。全面推行市場經營主體住所（經營場所）登記申報承諾制。探索在相關行業領域企業登記流程中，嵌入環境許可告知性提示。

　?。ǘ┍憷髽I獲得經營場所。深化用地清單制、工程項目審批承諾制、多測合一、檔案驗收告知承諾制等改革。完善地籍測繪、土地糾紛爭議機制等相關政策制度，定期統計公布不動產交易轉讓、土地糾紛等數據。推進工程建設項目設計方案審查、規劃許可、施工許可等環節智慧審批，打通涉及工程建設項目、不動產、市政公用服務等審批服務系統，提升“全程網辦”深度和服務能力。探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。大力推進集成化辦理，探索推動項目從策劃到實施過程的“項目前期策劃生成”機制和工程規劃許可環節“設計方案聯合審查”機制。實施“驗登合一”，建設單位申請項目竣工規劃用地核驗時可同步申辦不動產首次登記。擴大不動產登記“一體化”通辦范圍，實行不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”。推行“交地即交證”模式，“一站式”辦理土地交付和土地不動產權證。推廣“交房即交證”，探索“竣工即交證”“規劃核實即交證”。拓展二手房“掌上快辦”“帶押過戶”等便民應用場景，持續完善不動產登記信息跨部門共享，不斷擴寬不動產電子證照應用領域。做好線上、線下、自助等多渠道不動產查詢方式，推廣優化登記信息及地籍圖可視化查詢，實現登記信息“可查盡查”“可信可用”。

　?。ㄈ﹥灮姓没A設施服務。推行“水電氣熱網”聯合報裝、聯合踏勘、聯合驗收、聯合過戶，進一步提高市政公用基礎設施接入服務效率。優化占掘路審批操作流程，對市政接入工程涉及的建設工程規劃、綠化、涉路施工等許可事項，實行“一口受理、線上辦理、并聯審批、限時辦結”。嚴格落實城鎮規劃建設用地范圍內、建筑區劃紅線外用戶“水電氣熱”接入“零負擔”政策，減輕企業負擔。加強對“水電氣熱網”等市政公用服務價格監管，持續推進收費項目清單化和規范化管理，嚴禁強制捆綁搭售等行為。建立健全“水電氣熱網”市政公用服務二級投訴機制，提升投訴機制透明度。完善電力穩定供給保障措施，有效應對突發事件。建立完善項目負責人和前置咨詢制度，優化“水電氣熱網”服務質效。

　?。ㄋ模┨岣邉趧泳蜆I公共服務質量。完善公共就業服務體系，擴大“充分就業社區”覆蓋面，打造“十五分鐘就業服務圈”。統籌抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶工作。建設就業工作數字化信息平臺，加強業務聯動、數據共享、實名管理，推進就業工作數字化轉型。加快推進數字人社建設，完善金保工程一體化平臺，推動更多人社服務“智辦”，全面優化社保經辦服務，推進人社服務“網上辦”“掌上辦”“就近辦”“暖心辦”。大力推進“高效辦成一件事”，實現“企業退休一件事”“社?？ň用穹找患隆眻鼍耙淮无k、一站辦。加強高素質技能人才隊伍建設，推進“政校企”聯盟擴容增效。開展規范勞動用工宣傳指引行動，著力構建龍江特色和諧勞動關系。全面提升調解和仲裁化解爭議能力，加快新就業形態行業企業調解組織建設，提供更便捷的維權服務。持續暢通維權渠道，開展根治欠薪專項行動，切實維護勞動者合法權益。

　?。ㄎ澹┨嵘鹑诜湛傻眯员憷?。加大政府性融資擔保支持力度，擴大政府性融資擔保規模，鼓勵政府性融資擔保機構進一步降低擔保費率。建立健全政銀擔風險分擔機制，引導銀行機構合理確定風險分擔比例。推動各類銀行機構建立健全敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。嚴格落實政府性融資擔保機構績效評價機制，突出政府性融資擔保機構政策目標導向。創新信用融資服務和產品，擴大信用貸款規模，加大對科技型企業金融支持力度。引導金融機構依托省征信平臺，加強線上融資對接服務，利用平臺征信服務功能，服務實體經濟高質量發展。深化“銀稅互動”“銀商合作”，促進中小微企業和個體工商戶融資。嚴格落實國家創業擔保貸款政策，推動婦女創業貸款擴面增量，加強對老年人、殘疾人群體金融服務。發揮普惠金融支持綠色低碳發展作用，豐富綠色保險服務體系。

　?。﹥灮瘒H貿易服務。完善“提前申報”“兩步申報”等便利措施，進一步優化進出口貨物通關模式。加大AEO（經認證的經營者）企業培育和服務力度，讓更多優質外貿企業享受通關便利措施。提高物流和進出口通關效率。加強口岸收費監管，清理規范全鏈條全流程收費。持續壓縮正常出口退（免）稅平均辦理時間。實行出口原產地證書“智能審核、自助打印”，出口檢驗檢疫證書“云簽發”和跨境電商出口海外倉無紙化備案。

　?。ㄆ撸┨岣叨愂辗諠M意度。嚴格落實各項減稅降費政策，讓納稅人繳費人應享盡享各項稅費優惠政策紅利。深化辦稅告知承諾制改革，推行高頻業務容缺辦理。推動智慧稅務建設，深化“非接觸式”辦稅繳費服務，優化電子稅務局功能。組建征納互動服務運營團隊，為納稅人繳費人提供智能化、場景式、個性化服務。全面推廣“數字坐席”智能審核服務，提高涉稅審批效能。全面推行數字化電子發票，實現發票全領域、全環節、全要素電子化。建立完善稅費矛盾爭議聯動調解機制，組建專業化調解團隊，分級分類化解稅費矛盾爭議。

　?。ò耍┩苿由虡I糾紛高效化解。強化對商事案件的審限管理，縮短案件平均審理時間，提升審限內結案率，優質高效解決爭議糾紛。完善執行聯動機制，持續推動信息共享，加強財產查控協作。深化智慧法院建設，推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網上辦”全覆蓋，進一步提升訴訟效率和便利度。強化案件辦理重要節點信息自動推送機制、律師在線查詢涉案信息機制，提升訴訟便利度。優化訴訟前端綜合性服務，積極引導通過非訴方式化解矛盾糾紛，實施金融、知識產權等類型化糾紛調解前置。鼓勵律師和商事調解組織等參與市場化調解，提供調解服務。強化涉外商事一站式多元解紛體系建設，提升涉外商事糾紛化解效能。健全完善公共法律服務體系，為企業提供法律咨詢、公證服務、涉企矛盾糾紛調處等專業法律服務。

　?。ň牛┐龠M市場公平競爭。落實公平競爭審查工作機制和重點領域公平競爭審查規則。組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。統籌推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理，對低風險主體依法降低監管比例和頻次，探索推行觸發式監管。持續推進“互聯網+監管”，完善監管數據共享和匯聚機制，提升非現場監管、移動監管效能。做強公共資源“一網交易”總門戶和綜合交易、服務、監管系統，提升招投標全流程電子化建設應用水平。規范政府采購投標（響應）保證金、履約保證金管理，推動供應商誠信參與采購活動并促進采購人和代理機構及時退還保證金。深化電子保函應用，減輕企業資金負擔。深化知識產權公共服務體系建設，為企業提供知識產權維權援助、代理援助等服務，推動知識產權保護“高效辦成一件事”改革。建立健全知識產權仲裁、調解、行政裁決、行政執法、司法保護等渠道銜接機制。健全知識產權質押融資風險補償機制，完善商業銀行、評估機構、保險機構合作模式，鼓勵銀行機構開展知識產權質押融資，鼓勵政府性融資擔保機構提供知識產權質押融資業務服務。

　?。ㄊ┨嵘k理破產質效。建立破產案件簡易審理和快速審理機制，壓縮破產案件平均辦理時間，實現“快慢分道，繁簡有序”。持續推進破產企業信息查詢、破產事務辦理便利化機制改革，積極配合落實省營商局“企業破產信息核查一件事”業務方案。完善破產財產多元化處置方式，推進企業重整及財產處置陽光交易，提升財產處置效率和回收率。建立企業破產清算監管體系，構建破產清算內外部監督機制。加強破產法官和破產管理人隊伍專業化建設，強化審判團隊配置。深化企業破產府院聯動機制，統籌推進企業破產程序中的民生保障、金融協調、變更注銷、費用保障等工作。健全與破產程序相銜接的金融服務工作機制，支持金融機構為具有營運價值的破產重整企業提供必要的紓困融資。

　?。ㄊ唬┩七M信用體系建設。全面加強政務誠信建設，完善政府誠信履約機制和政務誠信訴訟執行協調機制，暢通違約失信投訴渠道，加大對拖欠民營企業賬款和政策性獎補資金的清理力度，新官必須理舊賬。健全政務信用記錄，探索建立政府失信懲戒和信用修復機制，加強政府部門及事業單位、國有企業信用狀況監測和失信事件輿情監測。組織開展全市解決歷史遺留問題攻堅行動，推動構建親清統一的新型政商關系，深入開展“政商沙龍”活動。持續構建以信用為基礎的新型監管機制，重點加強科研、知識產權、文化旅游、生態環保、市場監管、平臺經濟領域信用監管。鞏固提升“雙公示”成果，擴展信用報告應用領域，探索推動用信用報告代替企業無違法違規證明。持續擴展信用分級分類監管領域，依法依規實施守信激勵和失信懲戒，進一步提升信用修復工作質效。加強信用品牌建設，培育一批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。打造誠信消費投資環境，依法依規認定守信激勵對象，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。加強信用信息平臺建設，完善全省一體化信用融資平臺網絡，全面推廣“信易貸”。持續推進政務服務標準化規范化便利化建設，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感。依法依規維護企業合法權益，清理整治“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題。

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