“水深則魚悅，城強則賈興?！睜I商環境的優劣，決定著經濟發展的速度和質量，也是衡量一個地區發展軟實力的重要標志。為了能更好地提升地方營商環境的法治化、國際化、便利化水平，《浙江省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）經浙江省第十四屆人民代表大會第二次會議通過，已于3月1日起正式施行。
《條例》共十章96條，聚焦市場主體關切，對標國際國內一流，在市場管理、政務服務、要素支撐、數字賦能、創新支持、開放提升、人文生態、法治保障等方面作出了相關規定，是一部具有浙江特色的優化營商環境綜合性法規。通過建立健全優化營商環境的基礎制度和具體規則，明確各方共同推動營商環境優化提升的職責權限，為營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境提供了強有力的支撐，以法治之力護航企業的健康發展。
政務服務增值化改革
數據顯示，2023年浙江省經營主體突破1000萬戶，生產總值突破8億元。大企、強企不斷涌現的同時，也時常在發展過程中遇到一些“隱性壁壘”：權利、機會、規則、待遇方面的不平等，“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”三門未拆，政商關系“親而不清”“清而不輕”等。如此種種，都成為企業成長中的阻礙。
為切實消除企業發展中的“隱性壁壘”，浙江將政務服務增值化改革通過立法予以固化，建立健全優化營商環境基礎制度和具體規則。
《條例》厘清了政府與市場的邊界，明確增值服務的基本內涵，規定各級人民政府及有關部門應當堅持有事必應、無事不擾，在基本政務服務便捷化基礎上，整合政務服務、社會服務和市場服務功能，構建增值服務體系，為市場主體提供精準化、個性化衍生服務。
其中，省發展改革主管部門應當參照國際國內營商環境評價體系，以市場主體滿意度為導向，健全本省營商環境評價指標體系和線上線下相結合的評價方法，利用無感監測、問卷調查、現場體驗等方式對設區的市、縣（市、區）開展營商環境評價。設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據營商環境評價結果，及時調整和完善相應政策措施。
今后，企業綜合服務專區可以匯集涉企政策，精準計算企業需求，把以前的“人找政策”變成“政策找人”。
此外，《條例》明確，縣級以上人民政府應當依托政務服務機構建設企業綜合服務中心，構建涉企問題高效閉環解決，為企業提供一站式集成服務。
企業綜合服務中心的建設，為企業提供了一站式專業法律、財務、稅務等各領域的服務與技術支持，能夠避免企業在不同部門間來回奔波，還能夠助力企業快速處理涉企問題，助推高效經營、高質量發展。當前，浙江省內所有設區市、縣（市、區）、省級新區均已掛牌設立企業綜合服務中心。
為給企業提供更便捷、全面的服務，《條例》規定，各級人民政府應當推進政務服務事項一件事一次辦成，強化部門業務協同、系統聯通和數據共享，實現多個事項一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一次聯辦；梳理共性高頻基本政務服務事項和各類主體提供的其他服務事項，建立健全一類事服務場景。
目前，浙江省級層面已編制形成24個一類事，各地圍繞企業發展全周期、產業發展全鏈條形成了一批一類事服務場景，企業可通過企業綜合服務中心、企業綜合服務專區獲取服務。
優化“親清”政企關系
“親清”政企關系是政府與民營企業家身份平等、彼此獨立、各盡其職、合作共贏的非人格化、非依附型全新政企關系，它要求政府與民營企業的交往“親而有度，清而有為”。在政企互動中，“親”與“清”的任意一點缺失，就會導致政企關系發生異化。
為此，浙江省紀委機關、省委統戰部、省工商聯聯合印發《浙江省親清政商交往若干行為指引（試行）》，緊扣當前政商交往突出問題，聚焦企業需求和干部顧慮，以列清單、定標桿的形式，提出政商交往正面清單、負面清單、倡導清單。其中，正面清單負責激勵，負面清單劃出底線，倡導清單用來示范引領。
《條例》以這三張清單為基礎，明確了國家工作人員與市場主體經營者交往規則，構建“親清”統一的新型政商關系，并要求各級人民政府及有關部門應當暢通政企溝通和聯系渠道，主動聽取市場主體的建議和訴求，依法協調解決市場主體的困難，調整優化有關政策措施。
同時，《條例》規定，各級人民政府及有關部門應當堅持和發展新時代“楓橋經驗”，傳承和弘揚干部下基層開展信訪工作經驗，推進信訪法治化建設，完善調解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機制，加大涉企爭議協調化解力度。
此舉旨在通過社會治理助力營商，充分發揮政府的法治保障作用，堅持把調解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進涉企爭議協同化解、實質化解，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業。
通過構建黨委、政府領導下訴源治理的大格局，進一步推進社會治理中心建設，不但推動商事糾紛化解提質增效，提升法治化營商環境建設水平，也在一定程度上促進了“親清”新型政企關系的成功構建，匯聚政府、企業與社會合力，共同書寫經濟發展的新篇章。
保障企業合法權益
民營經濟是浙江的最大特色、最大優勢和最大資源。近年來，浙江持續擦亮民營經濟這塊金字招牌，通過為民營企業在政策、權益、待遇、機會等多方面提供平等、便利的服務，保障其合法權益依法保護和促進民營企業健康發展。
據統計，至2023年末，浙江省在冊經營市場主體達到了1034萬戶，其中民營企業和個體工商戶分別有333萬和669萬戶。2023年全年民營經濟增加值預計占浙江省生產總值的比重為67.2%，全年民營企業進出口39295億元，占全省進出口的80.2%。
浙江個體工商戶數量龐大，而“個轉企”是促進民營經濟高質量發展的重要舉措。為了進一步推動個體工商戶更快更好地轉型，通過《條例》，浙江省在原有轉型登記制度上進行了重大調整，規定個體工商戶轉型為企業的，可以直接向登記機關申請辦理變更登記，并可以根據企業名稱管理規定使用原個體工商戶名稱中的字號。
近年來，由于經營發展、日常管理等方面的原因，企業跨區域遷移的現象愈發普遍?！稐l例》進一步暢通了企業跨區域遷移渠道，明確了不得對企業跨區域遷移設置障礙，并規定簡化市場主體跨區域遷移的涉稅、涉費等事項辦理程序。此舉推動企業跨區域遷移便利化，保障了企業在跨區域遷移方面的合法權益。
此外，為進一步提供創新支持，《條例》明確堅持以科技創新塑造發展新優勢，完善科技創新組織實施體系，健全科技創新要素保障制度，加大科技創新激勵力度，建立多元化科技投入和多層次知識產權保護體系，營造良好創新生態。
同時規定，各級人民政府及有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準；依法保障平臺經濟市場主體公平參與市場競爭，支持平臺經濟規范健康持續發展。
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