地方優化營商環境典型經驗做法之沈陽、西安

沈陽市持續深化政務服務數字化轉型 全方位構建便利化營商環境

　　近年來，沈陽市從市場主體和人民群眾需求出發，堅持問題導向，著力解決“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，相繼開展“一網通辦”“一件事一次辦”“只提交一次材料”等遞進式改革，統籌運用數字化理念和智能化手段，以“業務數據化”“數據業務化”“服務智能化”“管理制度化”為路徑，徹底重塑政府職能配置、業務運行流程、線上服務形態和運行保障機制，全面推動“高效辦成一件事”。

　　一、以“數據血緣”為核心，構建新型治理模式。從“數據關系”出發，構建完整政務服務圖譜，指導職能配置、數據共享有序開展。一是徹底厘清政務服務底數。以“數據關系”替代“行權事項”作為業務梳理單元，創建“五級梳理法”，按照“事項-情形-材料-字段-數源”對政務服務事項進行最小顆粒度拆解，完成市、區兩級2851個事項梳理，形成“標準事項清單”“標準材料目錄”等2.6萬余個標準化成果。二是全面重塑政府行權職能。首次運用數字化手段，推動政府職能優化再造，針對部門職能交叉、事項類型不準等問題，分類施策，以“騰、合、放、轉、調”方式，優化調整5類780項政府職能，審批效率提升24.2%。三是大力強化政務數據共享。分類治理2706項申請材料，按照申請人自備、政府部門核發、第三方機構出具三類，分類設定證照共享、文件協同、信息核驗等多種數據歸集和共享途徑，累計推動2435項申請材料和信息實現“只提交一次”或免于提交。

　　二、以“數字賦能”為手段，優化再造運行流程。充分發揮一體化政務服務平臺樞紐作用，夯實數字政府底層能力支撐。一是全面整合服務入口。按照“三融五跨”理念，以一體化政務服務平臺為核心,橫向對接47個國家、省、市自建業務系統，推動全部依申請事項網上辦理，為街道便民服務中心、社區便民服務站建立獨立服務頁面，形成四級貫通的線上服務體系，一體化政務服務平臺用戶總量達到770萬，總訪問量超3億次。二是完善全程數字化能力支撐。聚焦辦理環節和特殊環節，推動全程在線數字化運行，建設表單中心、標簽中心、接件中心等7個能力中心，全面推廣電子證照、電子簽章、電子檔案使用，累計發放電子證照3945萬冊，歸集電子檔案40余萬份，支撐能力實現政務服務部門全覆蓋。三是全面落實政務服務“好差評”制度。健全完善在線評、掃碼評、短信評、回訪評等評價渠道，形成多元化、全覆蓋的評價體系，依托12345工單分轉機制，推進差評有效整改，累計歸集“好差評”數據7652萬余條，好評率達到99.9%，差評按期整改率達到100%，實現以評促改、以評促優。

　　三、以“數智兼備”為標準，迭代提升服務水平。將數據共享和智慧協同能力落實于服務場景，圍繞企業、個人、建設項目三類主體，開展個性化、智能化集成服務。一是便利群眾辦事。在國家“一件事”清單的基礎上主動創新，優化上線“辦犬證”“安充電樁”等40件“一件事”，結合個人事項流程短、頻率高的特點，推動“教育繳費”“公積金提取”“商品房不動產轉移登記”等一批“關鍵小事”登錄移動端，收效良好。二是優化準入準營。聚焦企業所需，全力推行證照聯辦，上線“開美發店”“開電影院”等53件照后經營“涉企一件事”，有效降低準入門檻。采用省市聯建模式，推出企業開辦專屬服務頁面，并上線市場主體“一次變更”“一網注銷”服務場景，實現多部門服務“一次辦結”。三是助力項目服務。推動工程建設項目審批全流程分四個階段數字化報建，推行“方案聯合審定”“施工圖聯合審查”“多測合一”等技術審查環節數字化、集成式服務，上線8個工程建設項目“一件事”主題場景，有效推動工程建設項目總體審批時限壓縮至35個工作日。

　　四、以“制度創新”為保障，推動改革持續深化。強化制度創新，破解集成辦、跨域辦、秒批秒辦等服務模式的制度壁壘，持續完善數字化應用標準，提升數據要素賦能水平。一是制度引領。將改革中探索出的方法論落實為制度性成果，出臺“一體化政務服務平臺運營管理辦法”“業務協同管理辦法”“用戶體驗官管理辦法”等7項管理制度，推動改革規范化運行。二是標準運行。聚焦政務服務數字化的關鍵節點，制定“事項顆?；崂怼薄半娮硬牧蠚w集”“調度任務執行”等技術標準，確保各系統、各業務標準化銜接，避免產生新的系統壁壘。三是試點創新。堅持“全市一盤棋”理念，連續三年開展“揭榜掛帥”工作，圍繞“一網通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”等重點改革方向，激活地區和部門自主創新動力，并摘選優秀案例在全省、全市推廣，形成主動革新、廣泛創新的良好氛圍。

聚焦西安“一帶一路”重要節點 著力提升政務服務“向西開放”便利化國際化水平

　　近年來，西安市牢記習近平總書記對陜西提出的“我國向西開放的重要基地”戰略定位和“打造內陸改革開放高地”殷切囑托，乘中國—中亞西安峰會強勁東風，全力打造符合國際標準、彰顯西安特色的政務服務體系，以新“西”引力匯聚更多商流、物流、人流、資金流、信息流，推動西安航空口岸、鐵路口岸和中歐班列集結中心持續高質量發展，助力西安“向西開放”邁上新臺階。

　　一、放大“集聚效應”，以高效政務服務打造國際貿易集結地。西安市注重發揮西安國家地理幾何中心和聯通歐亞“橋頭堡”區位優勢，依托陸港、空港雙樞紐，用足自貿區、綜保區、綜改試驗區等政策優勢，健全體系、搭建平臺、優化規則，以一流政務服務助力西安建設大循環重要支點、雙循環戰略鏈接點。一是開展跨境通辦服務，高效匯聚資源。聯合國內30多個城市打造班列集結中心、中繼站，與路網沿線各國建立跨境運輸公共數據資源池，通過統一數據標準、規范數據采集、制定利用規則，實現貨物運輸境內外數據互聯互通、共享共用。截至目前推出“跨省通辦”事項306項，浙江、甘肅等15個?。▍^）貨源在西安港集結分撥。二是發展數字金融服務，賦能跨境電商。深入推進西安跨境電商綜合試驗區建設，搭建長安號數字金融綜合服務平臺，實施本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，建成“通絲路”跨境電子商務人民幣結算服務平臺，與絲路沿線500多家金融機構建立代理行關系，提供出口貼現、打包貸款等10余種貿易融資產品和解決方案，案例在全國推廣。三是創新商事法律服務，強化法治保障。整合最高法第二國際商事法庭、第六巡回法庭、司法部“三個中心”等高級別司法審判資源，構建“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制和服務保障體系，為企業提供投資預警、風險評估、糾紛解決等商事法律服務。機制建立以來，累計為30余家外貿企業解答法律問題50余個。

　　二、立足“內暢外聯”，以高效政務服務提升國際貿易便利化。西安市抓住西安與中亞以及共建“一帶一路”國家商貿活動持續升溫的有利時機，聚焦“提速、降本、增效”，主動對照高標準國際貿易規則，逐項優化涉外貿易相關政務服務，讓西安通關更高效更便捷、貿易更自由更順暢。一方面，探索先行，助力跨境貿易加速循環。創新中歐班列長安號“港口+班列+服務”模式，搭建中歐班列綜合服務平臺，開行全國唯一的境內外全程時刻表中歐班列，實施全國首個陸路啟運港退稅試點，推行多式聯運、便捷通關、鐵路運輸運單一票通等改革，推動西安陸港向世界一流內陸港邁進。截至目前，長安號開通線路17條、輻射“一帶一路”沿線45個國家和地區，去年開行5351列、運送貨物464.8萬噸，分別增長15.3%、12.9%，核心指標穩居全國第一。另一方面，靶向保障，助推跨境貿易服務提質。施行“減免稅快速審核+ERP聯網”通關監管新模式，建設長安號跨境電商集拼中心，實行散貨“先報關，后裝箱”、跨境電商貨物查驗“即到、即查、即放行”，在全國率先打通海關、鐵路數據，節約貨物通關時間2至3天。針對隆基、陜汽、比亞迪、愛菊等龍頭外貿企業推出商品進出口、跨境電商等10個“一件事一次辦”，幫助開通定制班列、建設海外倉，助力本地企業更好“走出去”，2023年全市對俄羅斯、中亞五國進出口分別增長91.8%、180.3%。

　　三、著力“做優生態”，以高效政務服務營造國際化營商環境。西安市是國家層面確定的第三個國際化大都市。近年來，西安市以建設中歐班列和陸港集結中心為牽引，持續優化政務服務、服務外企外資，積極拓展優化覆蓋企業、群眾、項目的全生命周期服務體系，行政效能和外企外籍人士辦事便利度大幅提升。一是做好便民服務的“加法”。優化外資企業外籍員工停居留政策，2023年受理外國人永久居留申請增長11.4%。試點建立市區兩級雙語政務服務平臺，建設外籍人員子女學校3所，提供就醫、購房、辦稅、入學等便利服務。搭建“僑務通”平臺，為僑胞和僑資提供跨境辦服務。二是做好行政審批的“減法”。推行外籍人士來華工作許可、居留許可“一件事一次辦”，設立“外國人來華工作服務綜窗”，實行“一窗受理、并聯審批、同時發證”，兩項許可辦理時限由21個工作日壓縮至7個，共為三星數據、奕斯偉等百余家企業辦理業務1762件。建立重點企業出入境業務“一對一”聯系服務機制，為外籍高層次人才提供“三優先”（優先受理、優先審核、優先制證）服務，2023年服務人次增長107%。三是做好助企賦能的“乘法”。將釋放惠企政策“紅利”作為激發主體活力的重要抓手，出臺“外資十條”加大外資引進力度，2023年為外商投資企業兌現扶持資金6642.82萬元，全市新增各類外商投資企業841戶、新增投資總額36億美元，新增境外投資者直接創辦企業183戶、數量同比增長38%。

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