浙江：深化企業綜合服務中心兜底服務機制，來看看這些地方的做法

　　2023年3月，李強總理在全國兩會后的記者見面會上提出，凡事要多作“應不應該辦”的價值判斷，不能簡單地只作“可不可以辦”的技術判斷。10月，在杭州市錢塘區企業綜合服務中心調研時，對兜底服務板塊表示肯定。當前，浙江省各地持續深化企服中心兜底服務機制，在“形”的基礎上，推動“神”的全面提升，讓依照常規“技術判斷”不好辦、但遵循“價值判斷”應該辦的各類事項、“疑難雜癥”都能在企服中心兜底辦理，在新起點上全面推動政務服務增值化改革提質擴面增效。今天，我們來看：

　　德清縣創新實施在建工程抵押“云探勘”  打通企業融資堵點；

　　長興縣進一步明晰戰略性產業認定標準 有效破解生物醫藥企業準入難題；

　　嘉善縣推進全省首個區外保稅維修業務擴圍 助力企業拓展涉外業務；

　　紹興市越城區創新商圈既有建筑裝修工程項目審管一體化 解決企業報審難題；

　　蘭溪市創新推行建設工程審批“部分先行”模式 促進項目投產提速增效。

　　德清縣

　　創新實施在建工程抵押“云探勘” 打通企業融資堵點

　　德清縣依托企業綜合服務中心，全面探索推廣在建工程抵押“云探勘”，完善拓展“土地抵押—在建工程抵押—房地一體抵押”不動產抵押融資全鏈條增值服務，在流程上做減法，在服務上做加法，讓更多企業享受改革紅利。截至目前，已聯合8家銀行，成功為31家企業在建工程辦理抵押融資，為企業授信57.69億元。

　　一、涉企問題基本情況

　　浙江三鈦科技有限公司位于湖州莫干山高新區砂村區塊龍頭路南側，土地用途性質為工業類，土地面積為3.79萬平方米，房屋面積為4.99萬平方米，公司廠房在建過程中遇到資金周轉緊缺的問題，如等廠房建成后再辦理抵押耗時太久，無法解燃眉之急。

　　二、涉企問題解決過程

　　一是申報抵押從“獲得證”到“逐層授信”。2023年5月，收到企業反饋的訴求。5月11日，由“兜底辦”牽頭，聯合縣自然資源和規劃局不動產登記中心赴企業開展上門服務，進一步了解企業面臨的資金難題，現場查勘廠房建設情況，指導企業申報在建工程抵押。將原先企業需完成廠房建造并通過竣工驗收后取得不動產權證再進行抵押的做法，轉而變為每建完一層廠房即可抵押，企業可以更早更多的獲得銀行授信和貸款。

　　二是實施探勘從“兩次上門”到“云上取證”。在“兜底辦”和縣自然資源和規劃局的指導下，企業于5月17日依托司法公證遠程視頻影像取證平臺進行在建工程抵押登記申報，原先不動產登記部門和銀行兩次踏勘變為銀行一次“云踏勘”完成，辦理時間從原先的2天縮減為即辦。三鈦科技在當天就獲得了銀行1.8億元的授信，資金緊缺問題迎刃而解。

　　三是推動破題從“一件事”到“一類事”。金融是企業發展的血脈，不動產抵押是企業重要的融資途徑，縣企服中心將金融服務和不動產要素服務納入到九大增值化服務板塊中，并將在建工程抵押“云踏勘”舉措納入《德清縣不動產交易登記集成增值服務實施方案》（德政務辦〔2023〕6號），形成制度固化創新成果，從解決“一件事”上升為解決“一類事”。

　　三、涉企問題解決成效和啟示

　　一是“一次認定”降時間。將不動產登記窗口與銀行的現場踏勘和審核流程進行整合優化，免去了原先的二次重復踏勘，實現企業在建工程抵押業務“零等待”，推動企業在建工程融資抵押登記辦理實現申請即辦。

　　二是“一表整合”減材料。新的模式統一了企業、銀行、不動產登記窗口三者間的申報和審核材料，原需在不動產登記窗口、銀行和現場往返多次簽字敲章所提供的《施工進度情況說明》《銀行審核表》和《現場查看記錄》等資料整合為《在建工程進度及實地查看記錄表》一張表。

　　三是“一云監管”保真實。企業在建工程是動態項目，為避免企業申報與工作人員實際踏勘因時間差等因素導致申報信息與審核信息不對稱，充分利用德清縣司法公證“清云”系統遠程視頻影像取證平臺，建立“現場銀行跑—線上中心核—后臺系統管”的共管共建機制，以數字化手段的應用確保了現場踏勘資料的真實可信和可溯源性。

　　長興縣

　　進一步明晰戰略性產業認定標準 有效破解生物醫藥企業準入難題

　　為持續優化為企服務新生態，助力企業投資項目雙進雙產，長興縣企業綜合服務中心跟蹤推進生物醫藥項目因氮磷排放限制不得準入的疑難問題，推動建立太湖流域戰略性新興產業項目認定工作機制，明確認定標準，公開申報流程，成功助力同源康醫藥等一批生物醫藥企業在長興落地生根。

　　一、涉企問題基本情況

　　浙江亞瑟制藥是一家專注于高端藥物的開發、生產和銷售，致力于開發具有全球領先優勢的高端仿制藥和創新藥的企業，可開發片劑、膠囊、注射劑、半固體等多種劑型。企業擬在長興投資5.5億元購買土地設備建設廠房用于批量生產。后因企業涉及氮磷排放，太湖流域對新增氮磷污染物排放的工業項目有嚴格的準入標準，項目報批一度被擱置。

　　二、涉企問題解決過程

　　2023年，縣經濟技術開發區企業服務驛站了解到企業的實際情況后，將企業訴求反饋至縣企服中心?？h企服中心分析研判后交由項目服務板塊牽頭單位縣發改局協同縣經信局、生態環境局長興分局聯合進行辦理。

　　一是即時啟動問題溯源。經調查發現，長興縣近年來多個生物醫藥項目因氮磷廢水排放問題被“一刀切”而選擇了其他地區，這其中不乏一些優質好項目。該問題也曾多次向上級有關部門反映，因長興縣地處太湖流域，涉生態環境審批要素敏感度高，省、市層面始終沒有明確答復。

　　二是全面厘清政策依據?？h發改局聯合生態環境局長興分局就近二十年來國家層面出臺過的有關太湖流域相關產業政策進行梳理，最終發現2022年6月底，國家發改委等六部門出臺的新一輪《太湖流域水環境綜合治理方案》明確“除戰略性新興產業外，不得新增氮磷污染物的工業項目”，成為戰略性新興產業存在氮磷排放的項目落地長興可行性的有力依據。

　　三是加快進度跟蹤推進?？h企服中心快速研究推進，邀請行業專家對亞瑟制藥項目的原料和最終產品進行分析，結合2018版戰略性新興產業分類目錄進行比對后，經發改局、經信局等行業部門認定，項目符合戰略性新興產業認定標準，準予落地長興。

　　四是縱深分析產業形勢。在此次涉企問題回溯解決的過程中，縣企服中心了解到目前周邊區縣關于戰略性新興產業項目認定的方法不一，很多以上級部門的口頭指導意見為主，且標準動態變化（如：要求在項目備案表建設內容中增加證明為戰略性新興產業，要求經信等行業部門出具證明），產業內缺乏統一的認定標準，不利于產業健康發展。

　　五是著力固化工作機制。針對上述情況，縣企服中心立即聯動縣發改局、經信局、生態環境局長興分局，建立了《企業申請認定太湖流域戰略性新興產業工作流程》，進一步明確該產業所涉企業的申報材料、申報流程、認定標準，劃定了部門職責分工，統一了工作標準，為太湖流域其他地區在類似產業發展問題解決上提供了經驗。

　　三、涉企問題解決成效和啟示

　　得益于戰略性新興產業項目認定工作機制，亞瑟制藥項目得以迅速準入國家級長興經濟技術開發區，并順利完成項目相關手續報批。

　　一是研發生產兩不耽誤，助力企業發展。目前企業已建成三條注射劑生產線（隔離器抗腫瘤凍干生產線、隔離器預灌封生產線和普通凍干生產線），設計產能1800萬支，同時租賃長興生命科學園部分場地，作為檢測分析中心和研發中心。

　　二是標準流程統一口徑，提效項目報批。戰略性新興產業認定工作執行以來，部門職責分工明確，相互之間推諉扯皮的現象不再發生，也為長興縣在招商引資過程中涉氮磷排放的相關戰略性新興產業項目落地提供了通道，2024年已引進相關產業項目3個。

　　三是政府企業雙向奔赴，賦能產業集聚。2023年長興縣已將生物醫藥產業列為全縣“1+4”主導產業之一，且逐步形成以長興制藥、同源康、三葉草等企業為核心的生物醫藥產業，規模以上企業達9家，產值31.3億元，并在國家大學科技園規劃建設智慧醫療科創園，目前已集聚各類高端醫療器械企業16家。

　　嘉善縣

　　推進全省首個區外保稅維修業務擴圍 助力企業拓展涉外業務

　　在全球價值鏈從生產向服務轉型升級的背景下，國際市場對于電子產品維修的需求激增。嘉善縣積極回應企業訴求，靶向提供兜底服務，助推立訊智造成為全省首家獲得海關特殊監管區域外保稅維修業務資格的企業。

　　一、涉企問題基本情況

　　2023年，全省首個海關特殊監管區域外保稅維修業務落地嘉善縣并順利運行。所涉企業立訊智造提出，目前區域外保稅維修業務政策只允許承接單品類、自產出口產品的維修訂單，無法滿足客戶廣泛需求，且企業100萬臺年產能的生產線還有較大余量，可以承擔更多的維修訂單，故急需擴圍業務，開展全球全品類保稅維修。

　　二、涉企問題解決過程

　　一是兜底受理。嘉善縣在與企業的常態化對接中了解到該需求，但是該業務并沒有常規辦理途徑，遂由縣企服中心兜底受理，政企協同推動全球全品類保稅維修業務申請。

　　二是專班推進。該縣企服中心綜合研判相關情況后，啟動疑難問題兜底破難機制，先后向縣分管領導和主要領導匯報?？h委、縣政府經研究后決定成立由縣政府主要領導領銜、分管領導具體負責，商務、海關、生態環境和屬地等單位負責人組成的業務推進專班，建立“周會商、月調度”機制推進工作。

　　三是三級聯動?？h委、縣政府主要領導親自研究破題路徑，多輪帶隊赴國家部委和省市協調爭取。嘉興市委、市政府積極協調推進并上報省政府。根據省委、省政府主要領導批示精神，省商務廳、杭州海關等多部門蒞臨現場指導，省政府行文上報。在省市縣三級緊密協同下，商務部等多部委來善現場調研并予以充分肯定和支持。

　　四是機制重塑。該縣創新業務智管模式，海關開發保稅維修監管在線，鏈接企業賬務管理系統和生產管理系統接口，實現數據實時更新、動態監控、全程可追溯的立體化監管閉環，有效破解困擾業務推進中廢舊鋰電池境內處置等難點，探索形成嘉善模式，為區外保稅維修業務規范開展提供樣板。

　　三、解決成效及經驗啟示

　　通過運行兜底服務機制，嘉善縣的區外保稅維修擴圍工作有序推進，得到相關部委的明確支持。

　　一是賦能企業，助力企業發展壯大。區外保稅維修業務每年可為企業帶來近一成的業務增長，推動立訊智造成為全球最大的蘋果手表制造基地，并帶動嘉善通訊電子產業銷售收入列全省第2。全球全品類保稅維修落地，將助力企業打造“全球通訊電子保稅維修中心”，新增年出口將可達百億元。

　　二是賦能發展，推動產業鏈集聚。全球全品類保稅維修有助于穩固國家電子信息產業鏈安全穩定，提升加工貿易質效，培育經濟新增長點。嘉善以立訊智造等“鏈主”型企業為核心，已集聚104家規上通訊電子企業，成為全球最大的蘋果手機顯示模組、蘋果手表、CMOS圖像傳感器制造基地。2023年以來，正式簽約通訊電子類項目23個，總投資約183.5億元。

　　三是賦能基層，提升服務能力。針對那些在常規窗口無法得到滿意解決的問題，兜底服務提供了額外的支持和解決方案，也推動相關部門在面對復雜問題時進行創新探索，不斷優化服務流程和機制，提升了政府服務的質量和效率。

　　紹興市越城區

　　創新商圈既有建筑裝修工程項目審管一體化 解決企業報審難題

　　面對商場店面等裝修工程體量小數量大、專業性強、未批先建多、驗收備案難等問題，紹興市越城區堅持問題導向，“中心+板塊”高效聯動，精準兜底服務及時回應企業需求，創新打造既有建筑裝修工程項目審管一體化“新路徑”。

　　一、涉企問題基本情況

　　紹興國金大悅城位于紹興市越城區中心地帶，是一家集購物、餐飲、娛樂為一體的大型商業綜合體，建筑面積有8萬多平方米。商場內共有商鋪112家，應報批82家，因前期急于開業，實際依法主動申報不足20%，65家品牌企業的裝修工程未批先建。同時，未批先建項目無法按照現有流程辦理手續，嚴重影響商場正常經營。

　　二、涉企問題解決過程

　　越城區企業綜合服務中心通過基層網格員巡查反饋、12345平臺交辦等渠道多次接到相關問題反映。

　　一是迅速響應，研判基本情況。該問題牽涉服務板塊多、解決鏈條長且集中在同一區域，屬于復雜共性涉企問題，區企服中心初步判斷將其納入涉企問題池，并明確由兜底板塊牽頭，聯動基本政務、項目、法治和政策等服務板塊協同解決。經研判，該商場內裝修工程報批主要存在三方面難題：一是數量大、流程有堵點；二是專業強、申報難度大；三是法規多、了解不全面。

　　二是高效聯動，開展分類處置。針對研判的問題，區企服中心兜底板塊迅速組織基本政務、項目、法治和政策等服務板塊召開聯席會議，研商解決方案，并通過清單化任務分工，壓緊壓實各服務板塊責任。各板塊通過實地走訪，梳理形成65家待辦企業清單，并聯合區建設局、消防救援大隊、綜合執法局、屬地鎮街等單位，專門研究審批流程，梳理出項目全生命周期中7種未批先建情形，針對每類情形理出材料清單和流程方案。項目服務板塊牽頭成立裝修工程聯審工作小組，落實材料收取“一窗受理、一件聯辦”、現場驗收“一次告知、一次整改”。法治板塊按項目類別、工程量形成9類輕微違法情形清單，遵循“初次輕微不罰、限期整改不罰、一事不重復罰”原則，最大程度減輕企業負擔。政策服務板塊負責及時跟進對接具體企業，做好政策答疑。

　　三是管服并舉，推動服務增值。配強鎮街專業隊伍，企業綜合服務中心、區級部門和鎮街聯動，建立“區級指導、鎮街管理、企業自查”分級管理體系，實現建設工程網格化管理。創新建立工程建設領域商圈“增值服務驛站”，企業可在商場內完成“一條龍”審批，同時享受施工技術指導、項目進度跟蹤等5項增值服務。

　　三、涉企問題解決成效和啟示

　　整合政府、市場、企業三側資源，做強企服中心作為地方黨委政府服務企業的“中臺樞紐”，通過兜底板塊等各大服務板塊的高效服務，實現“企業有事就找企服中心”“找了企服中心就能得到一站式解決”。

　　一是打通堵點，助力企業發展。通過為國金大悅城內裝修工程打通未批先建審批流程，解決了區內裝修工程“一類事”的審批監管閉環，助力企業正常經營發展，為企業減少辦理4個手續、壓縮辦件時間15天，共為企業節約770余萬元。

　　二是舉一反三，實現機制創新。區企服中心及時總結商業綜合體裝修工程審批監管處置閉環經驗，出臺《越城區既有建筑裝修工程項目審批管理一體化實施方案》，推廣到全區既有建筑裝修工程“一類事”全覆蓋，自2023年下半年以來共辦理194件。

　　三是晾曬評價，推動滿意提升。構建按件制“好差評”辦件評價、月度企業回訪滿意評價、季度營商環境社會評價、年度第三方評價等多渠道晾曬評價機制，檢驗涉企問題解決成效，2023年度項目服務四類評價滿意率達100%。

　　蘭溪市

　　創新推行建設工程審批“部分先行”模式 促進項目投產提速增效

　　聚焦企業項目建設審批過程中流程繁、周期長的痛點難點，蘭溪市充分發揮企業綜合服務中心兜底作用，縱深推進建設工程審批制度優化，成功探索“部分先行”模式，助力項目早投產、早見效。

　　一、涉企問題基本情況

　　浙江眾鑫智能制造有限公司是一家以工業機器人制造、通用設備制造為主營業務的高新技術企業。為按時交付企業訂單，廠區項目一期需要在2024年6月中旬完成投產，但按照原施工審批流程，至少要到2024年12月才能完成驗收達產，企業面臨訂單逾期、信用受損等問題。

　　二、涉企問題解決過程

　　一是專區受理。眾鑫智造向市企服中心兜底服務專區反饋難題，兜底服務專區獲悉該問題后立即協調建設、市場監管、資規、消防等多部門對該項目開工投產流程開展分析研判，明確若按照原有的工程竣工驗收程序，項目將無法按時驗收投產。根據“1+5+X”提級調度辦理機制，市企服中心將該問題上報市委市政府主要領導研究推進。

　　二是現場辦公。市委市政府主要領導以開展“抓項目促發展·現場進行時”活動為契機，實地走訪眾鑫智造項目，由建設部門牽頭現場辦公，通過研究法律法規和政策系統，提出解決方案，得出該項目符合分期驗收和設備先行的實行條件，即在主體驗收過程中，將“分棟主體驗收”改為“分層、分區塊驗收”，讓項目提前進入裝飾工程及安裝工程階段。同時，在保證安全施工的前提下，讓設備提前進場安裝，為項目節省時間。

　　三是建章立制。經過此次涉企問題解決，市企服中心全面排查工程項目，發現面上還存在一些項目投產時間較晚、從完成建設到竣工驗收存在空檔期等問題，因此召集相關部門擬定《蘭溪市建設工程項目未竣工驗收機器先行進場安裝調試實施細則（試行）》《蘭溪市建設工程工業項目分期竣工驗收實施細則（試行）》等文件，將“設備先行”“分期驗收”等多項舉措上升為制度規范，從適用范圍、申請條件等方面給出全過程管理辦法，并建立了“一個項目、一支隊伍、一次驗收、一包到底”的責任體系，切實推進項目投產提速增效。

　　三、涉企問題解決成效和啟示

　　通過“分段辦理”“設備先行”“分期驗收”等多項舉措，切實為眾鑫智造開工投產節約了7個月時間，獲企業點贊。

　　一是通過提前介入推動辦事更省心。建立“市鄉一體、條抓塊統、共同排摸、協同幫扶”的工作機制，由建設部門牽頭，充分發揮各鄉鎮（街道）、經濟開發區網格力量，積極走訪排摸，對可采用“部分先行”模式開展項目建設審批的企業提供提前介入、上門指導服務，讓企業一次不用跑。

　　二是通過部門聯動推動流程更精簡。市企服中心牽頭組織相關職能部門深入企業開展調研，按照建設主體不同的施工節點，由建設部門總結竣工驗收規律，推進資規、發改、消防等部門開展聯合驗收，有效指導建設單位順利完成分期竣工驗收并落實事中事后監管，保障項目驗收加力提速。

　　三是通過數據共享推動審批更高效。在項目服務專區設立服務專員受理企業分段辦理、分期驗收申請，推進規劃核實、檔案驗收、消防驗收、竣工備案等審批系統事項數據互通共享，實現驗收申請“一窗受理”，驗收事項“一網通報”，驗收結果“一窗出證”，結果材料互認共享，推動項目審批效率再提升。

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