國務院為何開展優化營商環境專項督查？專訪國務院參事何茂春丨聚焦國常會

　　聚焦· 背景

　　4月26日，國務院召開常務會議，聽取國務院辦公廳關于優化營商環境專項督查調研情況的匯報。

　　會議指出，優化營商環境是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手。要著眼發展大局，在營造市場化、法治化、國際化一流營商環境上持續用力，務必抓出成效。

　　會議要求，對督查調研發現的問題，有關地方和部門要高度重視，聚焦促進公平競爭、保護企業合法權益、破除市場壁壘、擴大對外開放、優化政務服務等方面存在的痛點、難點，拿出務實管用的舉措，切實加以解決。

　　會議強調，要加強跟蹤督辦，適時開展“回頭看”，確保問題整改到位。對督查調研收集到的意見、建議，有關部門要按職責分工，逐條分析研究，在制定出臺政策時積極予以吸收。對典型經驗、做法要適時總結推廣。

　　聚焦·嘉賓

　　何茂春，國務院參事。

　　“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不可或缺?！眹鴦赵簠⑹潞蚊航邮芊饷嫘侣動浾邔ＴL時認為，提振經營主體信心、擴大對外開放，優化營商環境是關鍵之舉，國務院派出督查組分赴地方開展實地督查，就是緊盯經營主體和人民群眾反映強烈、帶有普遍性和典型性的問題，用跟蹤督辦和“回頭看”的方式力求切實解決問題。

　　實地督查哪些問題？

　　營商環境是穩定市場信心、激發經濟發展活力、推動高質量發展的重要因素。今年以來，國務院常務會議多次以專題會議的形式研究營商環境建設工作，釋放出“優化營商環境只有進行時，沒有完成時”的強烈信號。

　　封面新聞記者注意到，國務院辦公廳曾在3月下旬通過“互聯網+督查”平臺面向社會征集影響營商環境建設5方面的問題線索及意見、建議。4月開始，國務院辦公廳赴20個省、區、市，針對營商環境相關問題實地督查。

　　根據中國政府網公示的信息，此次國務院辦公廳赴地方開展督查，重點關注企業在辦理遷移或者注銷業務時，有沒有遇到被故意拖延等情形，企業在參與招標投標、政府采購過程中，有沒有遇到有關地方以注冊地、所有制等條件進行排斥限制，甚至指定供應商的情形，企業有沒有遭遇亂收費、亂罰款、亂攤派，或有關單位和人員吃拿卡要等情形，企業在辦證、辦事過程中，有沒有遇到政務服務不便利，有關單位在規定程序和材料之外增加辦理環節和申請材料的情形，企業在和有關地方政府簽訂合同并履約后，有沒有遭遇當地政府以各種借口不兌現承諾的情形等五方面問題。

　　為何如此關注營商環境建設？

　　近期，施行便利外籍人員來華5項措施、修訂全國版外資準入負面清單、推動“穩外資24條”加快落地見效等一系列舉措出臺。何茂春對封面新聞記者表示，一系列舉措落地，再次釋放出鮮明信號：中國堅定不移擴大高水平對外開放，持續營造一流營商環境。

　　事實上，一項項舉措落地背后是頂層設計與時俱進、不斷深化。從《優化營商環境條例》施行，到《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，再到《扎實推進高水平對外開放 更大力度吸引和利用外資行動方案》印發……近年來，我國推動營商環境不斷改善。

　　在何茂春看來，好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不可或缺。釋放經濟增長潛力、激發市場活力，離不開優良的營商環境；提振經營主體信心、擴大對外開放，優化營商環境是關鍵之舉。此次國務院派督查組分赴地方開展實地督查，就是緊盯普遍性和典型性的問題，破除痛點、難點，力求切實解決問題。

　　國務院督查組如何進行督查？

　　如何開展督查？“查”誰，誰“督”？根據2021年2月1日施行的《政府督查工作條例》，政府督查重點督促檢查黨中央、國務院重大決策部署落實情況，上級和本級人民政府重要工作部署落實情況，督查對象法定職責履行情況等。政府督查可采取訪談、暗訪、聽證、評估、約談、調閱復制材料、“互聯網+督查”等方式。

　　歷次國務院督查披露的信息顯示，每個督查組均由一位部級官員帶隊任組長，并根據每個督查組督查任務的不同，安排來自不同部門和單位的司局級干部參加。值得一提的是，全國人大代表、全國政協委員和國務院參事等也在督查組受邀之列。

　　何茂春向封面新聞記者介紹，到了被督查省、區、市后，國務院督查組首先聽取當地政府主要領導匯報自查報告。隨后，督查人員會就某方面的自查報告進行評估和分析，并與相關方面負責人召開座談會，聽取他們對國務院政策措施的看法。在何茂春看來，這樣的座談會并非“泛泛而談”，甚至有時還有“正面交鋒”。

　　“督查組每晚都要閉門討論，整理當天收集的素材，交流對當地工作的看法?！焙蚊和嘎?，督查結果將形成反饋意見，提供給被督查的地方和部門，并匯總上報國務院。

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