4月28日下午,杭州法院以主旨演講、對話交流、系統培訓等方式,在全市推廣“生態e治”應用,圍繞生態環境治理中的薄弱環節——破產程序中的危險廢物識別難、處置難、監管難、費用解決難等問題,構建破產企業生態環境治理全流程數字化監管體系,形成多主體聯動的生態環境治理閉環,用最嚴格制度最嚴密法治守護綠色生態。這標志著浙江破產審判數字化又一項改革成果由理念轉化為現實,由富陽試點升級為杭州實踐。
聚焦四大堵點痛點問題,打造“精準+智能”的全生命周期協同
作為傳統制造業改造提升分行業省級試點,近年來,富陽累計騰退造紙及其關聯企業1289家。
在騰退高污染、高能耗產業的過程中,富陽法院發現,傳統的破產生態環境保護機制,因為受限于“一事一議”、就案論案等,尚未建立起常態化、長期性的議事協調機制,不僅制約破產程序快速推進,而且存在不小的環境隱患。
富陽法院以“富康球拍破產重整案”為契機,總結梳理了當前破產程序中的生態環境治理面臨的識別難、處置難、監管難、費用解決難等四大堵點痛點問題,在浙江高院和杭州中院的悉心指導下,著手開發破產企業“生態e治”應用,于2023年6月10日開發完成并上線運行。
據富陽法院院長余文玲介紹,“生態e治”打通法院、管理人、生態環境部門、經營單位、金融機構的聯動渠道,實現信息及時溝通、資源及時共享、需求及時響應、問題協同處置,打造“精準+智能”的全生命周期生態司法協同“樞紐”。應用“生態e治”妥善處理危廢43余噸的“富康球拍破產重整案”,去年入選最高法院發布的“司法積極穩妥推進碳達峰碳中和典型案例”。
創設專項貸款和援助基金,構建“府院+銀企”的新生態保障體系
“企業本身已經無產可破,哪來的資金治理污染?”
“有的企業名下有土地、房產,但缺乏流動資金處置危廢,這又該怎么辦?”
破產企業本身面臨著重大經濟危機,生態環境治理費用成了亟需解決的難題。為此,富陽法院充分發揮政企銀聯動優勢,暢通破產企業生態環境治理費用來源渠道。
針對“有產可破”的企業,富陽首創“破產企業生態環境治理專項貸款”,通過該應用向合作的銀行申請生態環境治理專享利率貸款,最高貸款額度可申請300萬元;針對“無產可破”的企業,富陽在全國率先設立“生態治理專項援助基金”,每年財政滾動支持100萬元。
“廣木源公司已經停產一年多,真怕這些危廢會引起火災,現在妥善化解,我們終于放下心了!”在杭州富陽廣木源木制品有限公司破產案中,管理人在清產核資時發現企業雖有機器設備但無流動資金,而廠區內殘存大量危廢,管理人通過“生態e治”的“銀行貸款”功能向富陽農商銀行申請專項貸款,優先消除污染隱患。企業資產變現后,將生態環境治理費用認定為破產費用,并優先歸還貸款銀行,實現了生態權益的優先保障。
“生態e治”構建“府院+銀企”的新生態保障體系,以綠色能動履職彰顯富陽法院擔當作為,有力確保了破產企業無論有產還是無產,生態環境都能快速治理和修復?!吧鷳Be治”應用先后入選首批營商環境“微改革”省級項目庫、全省法院營商環境優化提升改革典型案例。
同步推進污染治理與破產程序,形成“營商+生態”雙優環境新格局
2023年,世界銀行營商環境評估體系(B-READY)中的供給指標全面升級,新增對數字技術的應用及更廣泛社會利益的考量,包括對數字技術采用、環境可持續性等原則的有效貫徹。如何就數字技術采用和環境可持續性在破產領域有所作為,厘清未來營商環境改革要點?
“生態e治”聚焦“辦理破產”指標中的數字和生態模塊,創新破產審判與生態治理有機融合,率先將污染治理與破產程序同步推進,及時消除污染隱患,助力企業盤活資產,最大限度維護破產企業的資產安全和價值,實現了營商環境和生態環境“雙優”。
2023年4月,富陽法院法官在杭州鼎升機械有限公司調研預重整可能性。
杭州鼎升機械有限公司是一家省級“專精特新”企業,但受擔保債務影響陷入危機。在企業重整過程中,富陽法院通過“生態e治”聯動生態環境部門指導企業綠色生產,推動企業采購廢棄治理設備用于危廢處置,使得沒有“污染之憂”的企業快速重整,實現生態效益和經濟效益的“雙贏”。
“以前,面對破產程序中的危廢處置難題,我們往往束手無策,現在通過‘生態e治’,可以及時聯系生態環境局的專家,為危廢的處置提供指導和幫助,大大提高了我們的工作效率!”一位破產管理人深有感觸地說。
“生態e治”應用上線運行以來,富陽法院作為全省唯一試點,已將104件案件納入風險閉環管控,成功處置危廢12.68噸,破產企業生態環境事項辦理平均用時從7天縮短至1天以內,事項辦結率高達100%,有力推進破產程序與環境治理同步進行。
“‘生態e治’由區級試點升級為全市實踐,對杭州法院全力打造破產司法保護領先地具有重要意義。未來,全市法院將邊使用、邊完善、邊升級,推動‘生態e治’充分發揮實戰實效,以數智化綠色蝶變賦能新質生產力,以高水平綠色能動司法護航高質量發展,推動形成更多可復制、可推廣的改革創新成果,持續擦亮杭州破產審判‘金名片’?!焙贾葜性狐h組成員、副院長池海江表示。
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