助力更高水平自貿試驗區建設——看看各地政協的好做法

　　黨的二十大報告提出，“實施自由貿易試驗區提升戰略”。將自由貿易試驗區建設提高到戰略層面，賦予了自貿試驗區更加重大的歷史使命。2023年11月，全國第22個自貿試驗區，也是中國西北沿邊地區首個自貿試驗區——中國（新疆）自由貿易試驗區正式揭牌。我國自貿區10年7次“擴容”，成效經驗如何？面臨哪些瓶頸問題？如何持續發力激活高質量發展“一池春水”？一起來看各地政協廣大委員助推實施自貿試驗區提升戰略的履職故事。

　　從專題調研到現場座談，福建省政協持續建言——

　　“制度創新必須大膽試、大膽闖”

　　中印尼“兩國雙園”建設如火如荼、兩岸融合發展示范區生機勃勃、江陰港口來往輪船星羅棋布……立夏前夕，福建自貿試驗區福州片區圍繞建設先進制造業基地、積極拓展“一帶一路”合作新空間、推動兩岸金融合作邁上新臺階等方面不斷發力，讓這片31.26平方公里的土地，開放潮聲奔涌不息。

　　與此同時，福建自貿試驗區廈門片區實施“創新+數字+平臺+產業”發展路徑，打造出22個具有一定影響力、競爭力的創新發展平臺；福建自貿試驗區平潭片區憑借“實驗區+自貿區+國際旅游島”疊加優勢，將影視產業打造成又一個明星產業……向“新”前行、逐“新”而進，福建自貿試驗區堅持以制度創新為核心，以不到全省千分之一的面積，引進全省近四分之一新增外資，貢獻六分之一外貿進出口額，追“新”之路一往無前。

　　“自貿試驗區從來就不是‘政策洼地’，而是‘改革高地’?！苯陙?，從專題調研活動，到現場座談交流，再到專題協商探路，針對新情況、新問題、新形勢，如何沿襲“東進南下，沿江向?！焙陚ニ{圖，進一步助力深化福建自貿試驗區改革開放，探索更多新途徑，積累更多新經驗，福建省政協一直在行動。

　　“建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。我們要深入學習貫徹習近平總書記對福建工作的重要講話和重要指示精神，充分發揮專門協商機構作用，為助力打造高水平改革開放先行區、高質量產業發展集聚區、兩岸融合發展示范區、‘一帶一路’開放合作引領區積極鼓與呼，持續為新福建建設貢獻政協智慧和力量?！倍啻紊钊敫＝ㄗ再Q試驗區福州片區等多地調研的省政協主席滕佳材如是說。

　　“深化福建自貿試驗區改革，制度創新必須大膽試、大膽闖，由‘零敲碎打’走向‘系統集成’?！遍L期以來，探索推進福建自貿試驗區建設亦是省政協委員關注的熱點話題。

　　在不少省政協委員看來，當前，聚焦重點領域、關鍵環節，推動福建自貿試驗區三個片區和省有關單位開展深層次的改革創新和系統集成，已累計推出20批622項創新舉措，其中全國首創275項，對臺120項，成果豐碩。下一步，要持續開展制度創新，推進創新成果向全國復制推廣，促進區域聯動創新發展，尤其是在首批38項聯動創新發展項目穩步推進并取得階段性成效的基礎上，進一步推動自貿試驗區與開發區、綜保區等特殊功能區域對接合作。

　　同時，針對當下福建自貿試驗區發展仍面臨的發展載體空間受限、改革創新授權不足、兩岸交流合作受阻等問題，省政協委員建議，要賦予福建自貿試驗區更大改革自主權，特別是在兩岸融合發展方面賦予福建更多先行先試政策，支持大嶝、平潭兩個對臺小額商品市場打造成為臺灣中小微企業開拓大陸市場、兩岸中小企業深度交流合作的首選平臺和臺灣商品集散中心。

　?。ㄓ浾?王惠兵）

　　上海市、區兩級政協攜手助推——

　　打造制度型開放的“試驗場”

　　2013年，全國首個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區設立。

　　10年間，上海自貿試驗區率先主動對接國際經貿規則，穩步推進制度型開放，在投資管理、貿易監管、金融創新、“放管服”改革等領域形成了一大批首創性、可復制、可推廣的制度創新成果。10年間，上海兩級政協從“上海自貿試驗區是推動實現中國式現代化的生動實踐”的高度始終予以關注，黨的二十大提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”，進一步為委員們參政議政指明了方向。

　　在2023年初召開的上海市政協十四屆一次會議期間，市政協委員姬兆亮、張峰、晏波等聯名提交了《關于加快實施中國（上海）自由貿易試驗區提升戰略的提案》。委員們認為，現行2014版《中國（上海）自由貿易試驗區條例》滯后于當前發展的新形勢和新任務，建議盡快修訂條例，完善制度型開放的法規保障，聚焦特殊經濟功能區和特殊綜合保稅區“兩特”建設，打造浦東全域引領制度型開放的“試驗場”。

　　提案得到了上海市政協主要領導的高度重視。經市政協主席會議審定，市政協界別地區工委與浦東新區政協組成市區聯合調研組，開展“發揮浦東先行先試優勢，深化商務領域制度型開放研究”課題調研。

　　課題組采取市區政協聯合、市區課題聯動、三級委員聯手的方法，先后赴臨港新片區管委會、自貿區陸家嘴管理局等區域對沃爾沃價值設備投資（中國）有限公司等14家相關重點企業開展實地調研，開展各類專題調研座談累計20余次。

　　調研報告得到了市委、市政府主要領導的高度重視，相關職能部門梳理推進了相關工作：全力推動“邊境內開放”先行先試，主要舉措包括加快服務貿易創新發展、構筑數字貿易新優勢、強化知識產權全鏈條保護；全力推動特殊經濟功能區和特殊綜合保稅區建設，包括復制推廣自貿試驗區及臨港新片區政策、創新海關特殊監管區制度、有力促進重點產業新興產業發展等。

　　浦東新區政府采納委員們提出的相關建議。如全面對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），在上海自貿試驗區及臨港新片區開展全方位壓力測試。與此同時，面向國家戰略需要，面向企業實際需求，探索在數據跨境流動、跨國企業資金管理、離岸金融、離岸貿易、保稅研發等領域率先開展試點。

　　在2024年《浦東新區政協協商計劃》中，記者看到，浦東新區政協圍繞“深化‘單一窗口’建設，推動港航貿一體化發展”開展協商議政已于3月份啟動。

　　在浦東新區政協主席姬兆亮和海關總署駐上海特派員辦事處黨委書記、主任唐慶濤等領導的帶領下，委員們奔波在海航貿相關企業、上海港、上海機場及相關政府部門單位，圍繞如何深化“單一窗口”建設、如何推動港航貿一體化數據平臺建設，以及政府如何進一步優化政策等，積極發揮政協委員和政協協商平臺優勢開展協商建言。助推上海自貿試驗區提升戰略的故事，委員們仍在續寫……

　?。ㄓ浾?顧意亮）

　　四川省四級政協委員支招推進高水平對外開放——

　　“數字貿易”在這里是高頻詞

　　四川地處歐亞大陸的幾何中心，坐擁中歐班列和西部陸海新通道的戰略優勢，是實現東西對接、南北貫通的戰略支點。習近平總書記在2023年來川視察時要求四川“構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地”，這為四川擴大對外開放提出了要求、指明了方向。

　　2017年4月，中國（四川）自由貿易試驗區青白江片區正式掛牌。七年耕耘，這塊“試驗田”如何更好對接國際經貿規則，深入推進高水平制度型開放？近日，部分全國、四川省、成都市、青白江區四級政協委員齊聚成都國際鐵路港，圍繞“共謀發展良策 推動對外開放高質量發展”主題，立足各自專業領域，從不同角度尋找解決辦法。

　　全國政協委員藍逢輝曾多次來到青白江區，深入研究中老班列運行中的有關問題。他建議，“加強成渝區域協同發展，提升開放口岸能級?！贝ㄓ鍍墒∈幸M一步深化服務貿易創新發展試點，積極拓展中間品貿易、數字貿易，布局海外倉、境外經貿合作區，打造“一帶一路”進出口商品集散中心。

　　“市場的生命力，在于預期的穩定性，法治是最好的穩定器和壓艙石?！笔≌f委員張國華表示，要建設完善有引領性的、包容性的、前瞻性的國際貿易領域制度體系，常態化動態化評估同行業同領域的法律法規，加強執法的社會監督與評價，建立民事審判重公平、商事審判重效率的司法審判引導機制。

　　“我認為在發展新質生產力方面還有很大空間……”省政協委員譚偉解讀了《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》中關于高端醫療設備維修有關內容的更新，建議發揮自貿區資源、成本優勢，加快謀劃發展醫療設備保稅維修相關產業，搶跑新賽道、搶占新業態。

　　成都市政協委員陳麗麗認為，建立數字自貿區是大勢所趨。她建議，進一步加大數字投入力度，特別是通過數字貿易、數字金融、數字生態方面的建設提升鐵路港的國際競爭力。同時，在進一步推進通關便利化、優化營商環境前提下，更加重視數字技術在供應鏈、產業鏈上業務模式的創新運用。

　　青白江區政協委員石蕤鋒建議，充分利用成都國際鐵路港的通道優勢，將成都國際鐵路港保稅區和國家館緊密結合，共同打造具有辨識度的獨特IP，發展國家館線下場景，舉辦主題展覽、文化活動等，推動國家館集群成為西南地區的進口商品集采和海外代采購中心。

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　　“本次聯動協商就全省、全市、全區具有典型性的重要問題聯合開展協商建言，體現了政協服務中心大局的責任擔當，具有很好的示范作用?！笔≌f副主席劉旭光鼓勵大家，要進一步強化委員主體意識，當好政協工作的參與者、實踐者和推動者，更加積極主動參與“同心共建現代化四川”、委員履職“服務為民”等活動，在有效助力高質量發展和民生福祉改善上當好主角、唱好主戲，在中國式現代化新征程上展現新擔當新作為。

　?。ㄓ浾?韓冬 通訊員 雷曉琴）

　　海南省政協助推高質量建設海南自由貿易港——

　　營商環境“優”無止境

　　“通過全省一網通辦，現在辦事快捷、方便！”近日，海南省?？谑忻窳窒壬包c贊”省政務大廳經營主體注冊業務辦理順暢。究其原因，原來日前海南推出優化口岸營商環境新政，通過制定落實25條政策措施，以更多“便利化、智慧化、可量化”的措施為海南外貿降本提速增效。這些實例均是海南對標國際高水平營商環境規則，打造一流營商環境的生動實踐。

　　近年來，海南出臺《海南自由貿易港優化營商環境條例》《海南自由貿易港進一步優化營商環境行動方案》，發布制度集成創新案例13批123項，營商環境持續優化。2023年，海南營商環境建設系統聚焦“一體四面”重點領域和關鍵環節，形成了一系列獨具海南特色的營商環境工作亮點。海南省各民主黨派和政協委員圍繞打造一流的營商環境建言獻策，助推高標準高質量建設海南自由貿易港。

　　去年1月，在海南省政協八屆一次會議期間，民建海南省委會提交提案，針對優化營商環境工作不均衡、思想解放不足等問題，提出了提高干部主動服務的意識和能力、建立政策宣講解讀服務機制、主動為用好用足政策創造條件等建議，呼吁讓主動服務成為海南營商環境的金字招牌。

　　陳志翔委員則呼吁開展優化營商環境調研活動，從中找到制約海南營商環境的痛點、堵點、難點問題，進一步加大企業幫扶力度。

　　10個月后，省營商環境特約體驗員李晟委員參加了由省營商環境廳組織的對營商滿意度開展的廣泛調研，覆蓋300多家企業。分析過后，提案從構建新型政商關系、強化交流溝通、提升政策落實效果、提高市場運行效率、優化企業發展環境、激發經營主體活力等方面獻出“金點子”。委員們的提案均得到相關職能部門的高度重視，并給予了具體的答復。

　　今年1月，在海南省政協八屆二次會議期間，委員們再次聚焦“營造一流營商環境”。李瑗委員認為，要從加強涉外法治體系和國際學科建設、完善海南省國際仲裁機構等方面提升海南自由貿易港國際化法律服務能力，營造良好營商環境?！昂Ｄ弦蛟靽H化的自貿港，以開放包容的姿態迎接四方賓朋，亟待從‘面子’抓起?！笨蛋萦⑽瘑T建議道。

　　營商環境“優”無止境。2月26日，2024年海南省營商環境建設工作會議召開。海南將錨定2025年營商環境總體達到國內一流水平的目標要求，從提升營商環境整體水平、加快推進數字政府建設、深入推進誠信海南建設、加快提升政府服務效能、持續優化企業服務能力、推動問題表層修復等六大方面，加快打造法治化、國際化、便利化一流營商環境，助推自由貿易港高質量發展邁上新臺階。委員們表示，將充分發揮專業所長，持續為營造一流營商環境建真言、出實招。

　?。ㄓ浾?陳啟杰）

　　天津市政協摸實情、理思路——

　　助力打造配置全球資源的“蓄水池”

　　天津自貿試驗區最需要解決的問題是什么？連日來，天津市政協主席王常松帶隊赴天津海關調研，副主席李紹洪帶隊赴東麗區臨空津品跨境數字貿易產業園調研……為天津深入實施自貿試驗區提升戰略摸實情、理思路。

　　天津自貿試驗區是全國第二批、北方首個自貿試驗區，自成立以來，堅持以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，累計實施615項制度創新舉措，46項經驗案例在全國復制推廣。目前，天津自貿試驗區有各類經營主體8.4萬戶，年均實際利用外資金額超20億美元。

　　天津深入貫徹習近平總書記關于深入實施自貿區提升戰略的重要指示要求，提出推動“五型”開放的工作任務。市政協多年來圍繞自貿試驗區建設積極履職，多次召開常委會會議及專題協商會議建言。在日前市政協召開的經濟形勢分析會上，天津自貿試驗區管委會專職副主任梁益銘談到，在市政協建議下，市委、市政府批準在自貿試驗區管委會設立了全國首個專司制度創新的法定機構——政策與產業創新發展局，形成動產質押融資業務模式、商業保理企業融資成本抵扣、油氣集成化交易新模式等多項全國首創舉措。

　　今年，市政協再次將“深入實施自貿試驗區提升戰略，推動高水平對外開放”列入重點協商計劃，由經濟委員會、港澳臺僑和外事委員會牽頭組織專題協商會。各調研組與天津海關、東疆海關等分別召開調研座談會，赴融資租賃、平行進口車、加工貿易、保稅物流等不同類型業務經營企業走訪調研，從不同層面、不同角度了解自貿區情況，研析存在的問題和梗阻點，聽取意見建議。

　　“通過調研，我們詳細了解天津自貿試驗區的發展現狀、存在問題，摸清情況、分析癥結，精準提出意見建議，推動我市融資租賃、保稅物流等優勢業態做優，保稅租賃、保稅展示等新業態做大，并結合我市區位優勢、產業結構特點發掘外貿業務新的增長點，為我市深入實施自貿試驗區提升戰略，進一步推動高水平對外開放貢獻政協力量?！笔姓f經濟委員會相關負責人說。

　　“要充分發揮自貿區先行先試、金融保稅功能等優勢，抓好港城空間的高效聯通、功能布局的持續優化、稀缺資源的不斷流入，夯實港產城融合基礎?！泵襁M天津市委會調研提出，將世界級綜合性樞紐的天津港，進一步升級為能配置全球戰略性資源的“蓄水池”，發展服務“京津冀”協同的“適港產業”，構建滿足全球供應鏈新需求的“新高地”。

　　委員們提出，要努力加強現有制度創新成果的迭代升級，學習借鑒先進自貿試驗區經驗，爭取國家更大賦權，更好地服務京津冀協同發展等國家戰略。打造市場化法治化國際化的一流營商環境，吸引國內外資金、技術、人才、數據等優質要素聚集賦能產業發展。

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