山東省高唐縣優化營商環境典型經驗做法

　　案例1：推行商事登記“5+N”模式 全力助企“高效辦成一件事”

　　近年來，山東省聊城市高唐縣緊緊圍繞“高效辦成一件事”，整合多部門資源，創新推行商事登記“5+N”模式，聚焦“準入、準營、變更、退出、審管聯動”等5個方面大膽探索，實施N項集成改革措施，打造“信息共享、業務協同、閉環管理、一體服務”的企業全生命周期服務鏈。去年以來，高唐縣共設立經營主體8780戶，同比增長12.43%。經驗做法獲省政府主要領導同志批示，被《人民日報》頭版頭條報道推廣，獲省委、省政府深化商事制度改革真抓實干成效明顯地方督查激勵。

　　一、聚焦“快速準入”，壯大市場經營主體“拓廣度”

　　一是推行“全天候”服務，數字賦能激活力。打造商事登記智能導服系統，全程網絡在線遠程輔導。截至目前，共智能接待1萬余人次，問答解決率94%；辦理審批業務1700余件，審批效率提升96%。二是打造“4012”品牌，優化流程提質效。新設12個市場監管所為聯絡站點，織密“10分鐘惠企服務網” 。在全省率先推行電子營業執照替代紙質營業執照改革，實現開辦材料由16項36頁縮減為“零材料”。 三是結合高唐書畫特色產業，推出“書畫藝術品展銷”一件事。將經營所需的營業執照與藝術品經營單位備案、公共場所衛生許可、出版物零售許可等進行“一窗受理”，實現協同便捷準入。

　　二、聚焦“高效準營”，服務市場經營主體“增強度”

　　一是擴充內涵、優化流程，統一準營服務標準。深入推 進“一業一證”改革，材料、環節、時限分別平均壓縮81%、 71%、84%，優化率達36%，在全省率先推出“水產養殖一件事”，打造標準樣本。二是集成聯辦、縱橫聯動，提升準營服務效能。推行一次申請、容缺受理、并聯審批、多證同辦, 實現行業綜合許可就近可辦、四級通辦、跨省通辦和全程網 辦，目前共辦理聯辦業務21600余件。三是按需對接、精準 扶持，搭建準營服務橋梁。開發“高速貸”金融服務平臺， 為中小微企業、個體工商戶等提供經營主體登記、銀行開戶等多項綜合金融服務。　

　　三、聚焦“靈活變更”，優化市場經營主體“有精度”

　　一是打造“信息平臺”，提高變更效率。自主開發“市場主體運行服務”平臺，審批、市場監管等8個相關部門共享信息近3000條，實現企業變更登記和社保、醫保等變更登記聯審聯變。二是設立“三聯窗口”，縮減變更流程。在全國率先設立證照聯辦、聯變、聯銷“三聯窗口”，將多種審批事項重構成“一件事”打包辦理，已梳理形成100個事項辦理清單。三是推行“代位變更”，打通變更堵點。對因投資主體已死亡、注銷或者撤銷，導致其出資企業難以辦理變更登記的，可實現“代位變更”。目前，已為37家經營主體解決變更難題。

　　四、聚焦“便捷退出”，注銷市場經營主體“提溫度”

　　一是創新“私人定制”服務。與稅務、社保、醫保等部門協同聯動，閉環管理，為3500余家企業量身定制注銷方案。二是啟動“簡易注銷”服務。企業注銷實行全程電子化“零材料”辦結、“零成本”免費公示，注銷時限由45天縮短至20天，材料壓減100%。三是推行“企業注銷登記一件事”，深化“政銀合作”機制，實現營業執照、稅務、社保、公積金、銀行賬戶和經營許可證等集成注銷。

　　五、聚焦“審管聯動”，激活市場經營主體“加力度”

　　一是優化知識產權服務“一件事”。在全省率先設立知識產權服務窗口，市場監管與行政審批部門聯合實現企業變更與商標變更申請同步受理。二是推行年報指導“一件事”。在縣政務服務大廳開設“年報指導咨詢”窗口，設置年報自助服務區，現場指導經營主體完成網上年報、列異移出申請等。三是啟動農資經營“一件事”。通過線下設置“一區”、線上搭建“一網”的方式，將行政審批部門權屬的《農藥經營許可證》和農業農村部門權屬的《種子備案》納入專區“一窗受理”，助力涉農領域經營主體發展。

　　案例2：高唐縣行政審批服務局

　　織密政務“服務網” 架起政民“連心橋”

　　高唐縣行政審批服務局秉承“以民為本、服務至上”的工作理念，改革創新工作方法，以織密政務服務網為切入點，由“群眾跑腿”變為“數據跑路”，由“群眾四處找”變成“部門協同辦”，以幫代辦為紐帶，以縣鎮聯動為橋梁，以科技賦能為翅膀，助推政務服務效能優化提升，讓群眾高興辦，舒心辦，滿意辦。

　　縣鎮聯動、幫辦代辦，政務服務“暖人心”。組建“聊·誠辦”—“金高唐”幫辦代辦隊伍，在鎮街便民服務中心開設“幫辦代辦·預約受理”服務窗口，圍繞政務服務禮儀、文明用語等內容定期開展集中培訓，提升鎮街專職幫辦代辦員隊伍的綜合素質和服務水平，今年以來已培訓4次，培訓120余人次；實施項目審批“一線工作法”，建立“線上+線下”“部門+鎮街”協調機制，到鎮街重點項目進行現場指導，主動上門服務，助力項目順利推進；打造“璃即辦”、“梁家人·高興辦”“姜以誠·閃店辦”等鎮街專屬政務服務品牌，不斷提升基層政務服務質效，用高效、便捷的服務為優化營商環境添磚加瓦。

　　科技賦能、政銀合作，助力群眾“高興辦”。采用“無人機+騰訊會議”的技術組合方式，對企業開展取水許可申請進行專家評審，將以往5-10個工作日的辦理審批周期轉變為線上3小時完成，大幅縮短業務辦理時限；深化政銀合作，聯合中國工商銀行高唐支行構建“市、縣、鎮街、社區（村）”四級協同運作模式，設立“融e辦”免費代辦點、聯絡點，現已設立125個商事登記免費代辦點、聯絡點，辦理業務600余件，讓群眾切實享受到“集成辦、幫代辦、就近辦”帶來的便利；借力數字技術，打造語音熱線＋網絡在線＋現場機器人“三位一體”智能導服系統“聊天辦”，依托智能客服系統，通過“AI智能＋人工客服”，為企業、群眾提供“一對一”在線咨詢服務和“全鏈條”遠程幫辦精準服務，真正實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，給企業群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感。

　　集成辦理、部門協調，高效推動“一件事”。結合產業經濟發展實際，聚焦建設工程規劃推出“預告登記報建一件事”，聚焦錦鯉養殖特色行業推出“水產養殖一件事”，重構部門辦理業務流程，優化前后置環節，開展聯合評審、聯合勘驗等環節，壓減辦理時長及辦事成本；根據產業集聚區不同特色，設立“水產養殖一件事”、“精密儀器一件事”、“書畫藝術品展銷一件事”等“一件事一次辦”幫代辦服務點，構建服務專員幫辦、材料內部流轉、現場聯合勘驗、限時結辦、一窗辦結服務模式，實現政務服務集成辦、就近辦。

　案例3：創新審批模式 “五個一” 跑出政務服務“加速度”

　　為持續優化營商環境，助推縣域經濟高質量發展，高唐縣推出“五個一”審批模式，即：一站辦理、一窗受理、一碼快辦、一網同辦、一體協同企業全生命周期審批服務模式，全面提升政務服務水平，不斷激發市場活力，為企業和群眾提供高效便捷的一站式準入準營服務。去年以來，新增市場主體7059戶，其中企業1795戶，同比增長15.96%；個體工商戶5064戶，同比增長22.88%。工作經驗獲周乃翔省長批示肯定，獲省委、省政府深化商事制度改革真抓實干成效明顯地方督查激勵，被人民日報頭版頭條刊發報道。

　　延伸服務觸角，推進“一站辦理”

　　堅持服務端口前移，在全縣設置124個“家門口”商事登記免費代辦、聯絡站點，涵蓋政、企、銀等多個領域，360余名工作人員提供“一站式”服務，織密“10分鐘惠企服務網”。創新政郵“居家辦”，通過“12345”預約上門服務，形成“群眾點單、郵政跑單、中心做單、政府買單”的服務模式，辦理時限平均縮短50%以上。升級打造全市首家“企業全生命周期‘融e辦’服務中心”，實現“就近辦”“容易辦”，現已辦理業務140余件，為群眾答疑解惑360余次。同時，深化拓展“高興辦”服務品牌，充分發揮鎮街便民服務中心基礎陣地作用，創新打造“梁家人·高興辦”貼心快閃便民服務、“璃即辦志愿服務隊”、“尹易辦”政務服務等一批個性精準的基層政務服務品牌，讓群眾體驗“家門口的貼心暖心服務”，架起黨群連心橋，幫群眾想事、為群眾辦事、解群眾憂事。

　　拓寬集成服務，推進“一窗受理”

　　設立服務專區和自助服務區，設置企業開辦、企業準營、涉稅事務等18個服務專窗，重點項目、特殊人群、高層次人才等3個綠色通道。制定15個單項實施方案，細化辦事場景，優化集成服務。針對企業需求，將市場監管、審批、人社、稅務、公安、金融、人行等26個單位部門及12個鎮街、開發區相關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數，實現“一件事一窗辦”。在全省率先推出“知識產權一件事”“水產養殖企業準營一件事”“金融服務一件事”等15項。研發升級“市場主體運行服務平臺”，稅務、社保、醫保、商業銀行等多部門形成閉環，將之前至少8個部門的業務整合為1個流程，辦理時間壓減80%以上，申報材料精簡至少60%?！伴_辦退出‘一窗通’服務企業全生命周期”被評為全省大數據創新應用典型場景。

　　打通信息壁壘，推進“一碼快辦”

　　深入落實“無證明之省”建設工作要求，聚焦企業全生命周期，積極拓展電子證照證明場景應用和服務領域，推廣使用“企業碼”。出臺《高唐縣推進電子營業執照應用實施方案》，全省率先推行電子營業執照替代紙質營業執照改革，推進首批電子營業執照互通互認互用，截至目前申領率已達100%。開展涉企事項“智能審批”，實現表單智能化填寫、材料電子化替代、審核要點電子化核驗、電子證照即時簽發。在縣政務服務大廳打造“無證明窗口”10個，新增窗口掃碼設備10個，市場主體辦理業務時，無需攜帶營業執照，只需登錄“愛山東”APP，申領電子營業執照，獲取專屬“企業碼”，利用掃碼盒掃碼，工作人員便可獲取到市場主體營業執照的全部信息，實現涉企事項“免證辦事”“一碼通行”。目前，已梳理出548項“證明事項免提交”清單，涉及社會事務、交通運輸、食藥衛健等多個領域。

　　借助數字賦能，推進“一網通辦”

　　創新打造“語音熱線+網絡在線+現場機器人”企業全生命周期智能導服系統，在政務服務網、微信公眾號、自助服務機、服務專線等多渠道廣泛應用。系統開通7*24小時全天候“秒答”語音熱線，將群眾口語化描述智能匹配成專業術語，梳理出企業全生命周期常見問題2100余條，實現問題的智能關聯和各類問題的快速反應。對于超出數據庫的問題和個性化需求，會通過系統在線分流，自動轉到人工客服予以答復，并進行智能采集，將答復內容充實到數據庫，實現“咨詢—回復—評價—整改—提升”迭代升級。目前，通過“語音熱線+網絡在線+現場機器人”三個場景應用智能接待萬余人次，問答解決率達94.6%。商事登記智能導服系統榮獲第二屆中國新型智慧城市創新應用大賽智成獎。

　　探索跨域聯動，推進“一體協同”

　　推進“異地受理、遠程辦理、協同聯動”的“跨域通辦”政務服務新模式，對“跨省通辦”事項、“全省通辦”事項和“全市通辦”事項進行分類，梳理縣級可辦理的事項清單，讓群眾及時了解可實現異地辦理的事項。設置“跨域通辦”窗口和“指引臺”，實行服務專員制，對照清單制作工作規程，逐項明確實施路徑，零見面、全流程、集成辦，實現跨省企業遷移“一件事”，企業只需撥打咨詢專線，即有專員主動對接、精準規劃，通過電話溝通、微信傳輸、雙向免費郵寄等方式，線上協助申請人完成資料整理、實名認證、電子簽名等環節，有效解決企業和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等難題，已實現跨省可通辦162項，全省可通辦314項。截至目前，已與21省318個縣（市、區）簽訂跨省事項“套餐辦”合作協議，已辦理跨省業務28件，跨區域業務155件。

分別平均壓縮81%、 71%、84%，優化率達36%，在全省率先推出“水產養殖一件事”，打造標準樣本。二是集成聯辦、縱橫聯動，提升準營服務效能。推行一次申請、容缺受理、并聯審批、多證同辦, 實現行業綜合許可就近可辦、四級通辦、跨省通辦和全程網 辦，目前共辦理聯辦業務21600余件。三是按需對接、精準 扶持，搭建準營服務橋梁。開發“高速貸”金融服務平臺， 為中小微企業、個體工商戶等提供經營主體登記、銀行開戶等多項綜合金融服務。

更多精彩，請關注“官方微信”