河北省電子政務建設現狀
十多年來，河北省電子政務的建設取得了可喜的進展。各級政府機構辦公系統不斷完善、網站群建設、“一站式”服務都取得了顯著的成績?？梢哉f，我省的電子政務體系正穩步發展，“以公民為中心”的理念正在深入人心，為社會公眾、企業、政府及非營利組織提供的服務取得了一定的成效。
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河北省構建了覆蓋全省縣市級黨政機關的統一電子政務網絡，整合了縣直部門縱向業務專網，支撐了縱向業務系統應用，與國家多個部委網絡實現了對接，承載了網上審批、財政網上支付等多個跨部門應用，為我省電子政務健康快速發展提供了基礎支撐。建設了全省信息交換與共享平臺，為跨部門信息共享和業務協同提供公共支撐，實現了人口、法人等系統的數據交換和共享。100%的縣市級政府都建設了網站，縣市級政府門戶網站體系日趨完善，網站已成為各縣市級政府信息公開、網上服務和政民互動的重要載體。
?。ǘ┛h市級政府信息化平臺建設已經初具規模
經過幾年的發展，河北省縣市級政府信息化平臺建設已經初具規模，基礎設施建設逐漸完善。為今后長遠、可持續發展奠定良好的硬件基礎。具體如下：
1、政府網站群建設
河北省政府網站群系統的開發使我省黨政機關和鄉鎮方便地建立自己的門戶網站，各網站之間資源共享非常方便?！罢畔⒐_系統”的推廣使用，以及縣市級政府的“行政審批、電子監察體系統”投入建設，極大地推動我省政府網站群的建設廣度和深度。我省縣市級政府網站作為縣政府的網上門戶，將這兩套系統融合進來，為地方群眾提供了更有效、完善、健全的信息服務和辦事服務。
2、政府信息化程度不斷提高，網站服務內容日趨不斷完善，目前我省政府網站的建設服務水平有了大幅提高，在信息公開欄目建設、網上辦事服務項目、特色建設、網站更新速度與安全建設方面都有了較大的改善，服務能力大幅提高，比如石家莊晉州市，通過實施電子政務，老百姓可通過政府門戶網站查詢各職能部門所有審批和服務項目的依據、申辦條件、辦理程序、辦理時限、收費標準；通過登陸“晉州政務服務中心”網站，在網上直接向政府各部門申報辦理有關事情；通過市長公開電話、市長電子信箱、短信熱線、回音廣場等互動平臺，接受群眾舉報、解答群眾咨詢，方便了與群眾溝通，實現了政府與群眾的“零距離”接觸。一些政府網站的“議政信箱”、“在線咨詢”、“市長短信”，等對公民來信來電回復率也大幅提高。
3、行政審批、電子監察系統和政務外網建設
促進河北省縣市級政務公開工作，推動行政審批服務高效運行，加強對行政審批各環節的監督，是電子政務發展的內在要求，政務信息的公開化、透明程度的具體運作需要在行政審批、監督上做到相輔相成。因此，將行政審批、電子監察系統和電子政務外網同步建設，使軟硬件和網絡系統配套，避免了資源的閑置和浪費，是縣市級政府電子政務發展的必經途徑。目前，我省縣市級政府網站的外網建設大多都采用由電信為總承包商，私有公司分包軟件系統的建設模式?？h科級以上單位將納入同一個政務城域網中，實現行政審批網絡化運行，為群眾提供在線辦事服務，同時監察部門可以對行政審批事項從提交到辦結所有環節。
近年，通過積極開展網上政民互動應用，我省的各級政府網站已經成為政府與市民網上溝通的橋梁，對于保障廣大人民群眾參政議政，促進社會民主建設與和諧社會建設，構建透明型、服務型政府，轉變政府職能，改進工作作風、提高工作效率發揮了積極作用。
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河北省縣市級政府網站建立了信息安全應急協調機制，落實了信息安全責任制。規劃建設了河北省信息安全測評中心和涉密信息系統安全保密測評分中心，完成了對全省55個重要信息系統的安全測評工作；建設了河北省電子政務數字證書認證中心，在全省網上審批系統開展了數字證書應用試點；建設和完善了省信息安全通報平臺，省市縣1074個單位實現了信息安全事件網上直報；加強了信息安全風險評估、等級保護、安全檢查等基礎性工作，制定了網絡與信息安全應急預案，開展了信息安全風險評估和信息安全管理體系試點，完成了對965個單位的信息安全檢查，保障了重大活動期間的網絡信息安全。
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省委、省政府先后出臺了《關于加強全省“十一五”期間電子政務建設的指導意見》、《河北省電子認證服務管理辦法（試行）》等一系列有關電子政務的政策性文件。制定了《河北省省級信息化建設資金管理辦法》，組織開展了省級信息化建設專項資金績效評價，規范了電子政務項目建設與資金管理。開展了信息資源規劃，探索形成了河北省基于信息資源規劃的信息化應用建設與管理模式。舉辦了信息化與電子政務高級研修班等多項培訓，在省委黨校建立了領導干部信息化與電子政務培訓基地。召開了電子政務建設新聞發布會，開展了形式多樣的信息化宣傳活動，營造良好的發展氛圍。
河北省電子政務建設存在的問題
河北省縣市政府網站的建設具有很大的不均衡性，經濟發展程度所決定的區域性特征構成了縣市政府信息化建設的最明顯特征。因此，分析河北省縣市電子政務的發展離不開經濟因素的作用。本文充分考慮經濟發展的差異性，分析我省各地區的具有典型性的縣市政府網站所存在的典型問題。
?。ㄒ唬┒ㄎ徊豢茖W，缺乏地區特色
縣市政府網站是當地的一張名片，調查中發現，符合定位要求的門戶網站還不多，大部分縣市政府門戶網站的定位不科學?？h市政府網站以及縣市以下的鄉鎮級網站的建設在建設理念上與省市級的門戶網站沒有根本的區別，更多地市仿效省市級的網站建設，缺乏科學性、區域性和實用性。如，有的網站發布大量的從商業網站上轉載下來的社會新聞、國際新聞和娛樂新聞，賺取“噱頭”；有的網站圍繞政府的機關工作進行宣傳，把大量的機關事務信息放到網上，內外不分；有的網站上發布太多的名優特產信息和供求信息，像是一個純粹的招商網?？h市政府門戶網站這種定位上的不科學狀況還呈現出區域性的特征。具體說來就是，按地區（市）行政區域的劃分，一個地區（市）轄區內的定位狀況基本相同。如，有一個地區轄區內的各縣政府門戶網站上都發布了大量的名優特產信息和供求信息，甚至這些信息在網頁上放置的位置都很一致。究其原因，首先是對網站建設缺乏足夠的重視，其次是沒有認真思考我國電子政務發展的目標，沒有將政府門戶網站與電子政務發展統籌考慮，更沒有思考“門戶”的涵義，只是為政府網站而做政府網站。定位不科學，不僅影響到政府門戶網站自身的可持續發展，更將影響到電子政務的深入應用，影響到對信息資源的利用率。
?。ǘ┬畔热輪我?，缺乏服務精神
表現一，政務公開方面。從提供的信息內容看，基本情況方面的信息較為豐富，如機構設置、領導分工、政策法規、政府文件和政務動態等；而決策性的信息提供得較少，如政府采購、招投標、財政投資等方面的信息，大部分網站根本沒有設置提供此類信息的平臺。還有一些網站雖然設置了欄目，卻無任何數據記錄。說明我省縣市政府門戶網站政務公開的公開透明水平還比較低，公眾的知情權和參與權還沒有得到充分保彰；表現二，公眾服務方面。從欄目的設置看，主要是從政府的角度出發，按照政府的機構設置提供服務項目，用戶要查詢所需信息，需要逐個訪問各個職能部門，不能再醒目位置輕松進入需要服務的項目，并且信息的整合性差，有些重要信息隱含的層次較深，不利于用戶的查詢。例如，在河北省徐水縣政府門戶網站的政務信息欄，只能查看政府領導的活動和縣政府下發的文件，而網民想進一步了解政務公開的內容，例如，縣市財政預決算的詳細條目是找不到的。[page]
?。ㄈ┬畔⒏虏患皶r，時效性很差
網站內容需要經常維護、更新。但是我們瀏覽網頁內容發現，一些網站信息更新的速度較慢，有些信息很長時間都不更新，一放就是幾個月甚至更長時間，嚴重影響了網站形象和用戶對它的使用。例如河北省滿城縣的政府通知公告一欄中，還顯示的是2011年的內容，久而久之，用戶就會失去利用的興趣。當然，這種更新、回應不及時的情況隨著網站規范化運作，情況會很快有所改觀。而且很多縣市網站績效測評就加入了對時效性的考評項。
?。ㄋ模╇[私泄漏嚴重
在發展電子政務的過程中，一個重要的應用便是利用網絡技術和通訊技術實現信息的最大程度公開，即所謂的“政務公開”， 以滿足公眾的知情權，促進社會民主政治的發展。我們來看一下電子政務包含的內容：在就業服務方面，電子政務是搭建了一個雙向的平臺，使得需求單位和人才之間實現了一個平衡，幫個人找工作，幫企業招人才。但是，這些求職人員的信息庫是如何被企業所看到的，查到的，找到的，是否我們所有的公民都有權看到，那么這其中是否就面臨著一個個人信息的泄漏呢。還有，在電子醫療服務方面，在社會保險網絡服務方面，一些私人的信息是否是被合理的利用，獲得呢。曾經發生過這樣的事情，一家醫院處理一個醫療事故不妥當，患者及家屬就通過網站找到了醫生的個人信息，對其進行侮辱，誹謗，以及恐嚇。還有在交通管理方面，我們的許多電子政務網站可以查詢肇事司機和車輛的車主，但是，設想一下，假如在高速公路上行駛的一輛車被超車，他心中不滿，想報復超車的車主，那么就可以輕易地查到車主的信息，想想是不是很恐怖。 正如一位學者所說:“我們正生活在一個透明的社會里”,“社會中每個人所擁有的個人隱私正在消失”。在美國進行的.Hart-Teeter電子政務權威調查中，有近三分之二（65%）的美國人認為應該為確保安全和隱私而緩慢發展，僅三分之一（30%）的人認為可以不顧安全和隱私而加速發展。在調查中，有三分之二（66%）的公眾非常擔心黑客入侵電子政務系統，這是公眾對電子政務最大的擔憂。在個人信息和隱私問題方面，有55%的人擔心公務員濫用公民的個人信息，53%的人擔心個人隱私的保密問題。
解決河北省電子政務建設問題的對策
?。ㄒ唬蚀_定位，形成縣級特色
轉變觀念、科學定位縣級政府網站是加強縣級政府網站建設的前提。一方面，把握建設目標，各縣級政府遵循“以小博大”的原則，把握政府網站的建設目標——提高政府辦公效率，為公眾提供更多、更便捷的服務。另一方面，縣級政府網站要從務實的角度出發，緊抓住建設的實效性，做到量入為出，購買硬件設備要以實用為先，無須追求昂貴；應用系統的建設要以簡單易用、精簡模塊為宗旨，減少行政支出的浪費。
?。ǘ┮幏督M織機構，統籌規劃
河北省各市縣電子政務一方面要服從上級統籌規劃，做好規劃、項目、系統的銜接，保障網絡和應用系統的完整性，另一方面縣級電子政務建設不只是縣級的任務，也是國家和省市電子政務建設的重要工作，因此要統籌規劃、統籌建設，樹立一盤棋的整體觀念，對經濟困難地區要通過財政手段引導和鼓勵建設。我省要制定這些地區建設電子政務財政補助辦法，避免因經濟困難而在電子政務方面加劇區域數字鴻溝，導致區域政府功能和施政能力的差異，造成區域發展不平衡。同時，省市政府對電子政務公共系統要集約化建設，建設和開發的工作主要由省市兩級完成，如門戶網站、身份認證、信息安全設施等，縣級主要服務維護和使用，盡可能減少縣級開發和建設的任務。
?。ㄈ┺D變觀念，提高認識
由于以電子政務建設為中心的信息化建設還處于初級階段，加之有些單位的領導對電子政務知識了解不多，沒有正確理解電子政務對本地區經濟和社會發展所帶來的機遇，導致重視程度不夠。另外，有些部門和鄉鎮雖然有網頁，但多數網頁信息更新不及時，流于形式；有的單位雖然也較重視，但在認識上有偏差，必須要認識到電子政務是政府管理模式的一場深刻革命，它的出發點和目的是改進和革新政務，實現政務公開，提高行政效能，打造“陽光政府”。從本質上講，電子政務就是全面實現信息化的新型的政府管理模式，它是對現有管理模式的創新和發展。新型的政府管理體制下，政府除了對國家秘密信息加以保護外，應該公開其余所有的信息，包括所有的辦事流程、審批條件和過程，讓全社會監督政府的辦事過程，保證全民擁有知情權。要從根本上改變了政府工作方式和工作思路，是一場工作方式的深刻革命。必須認識到電子政務是通過信息化手段來整合政府資源，加強政府各部門的互聯互通，保證政務信息的公平公開。對政府而言，是政府管理模式的深刻變革，對群眾而言，通過電子政務系統可以在一個網站上實現一條龍服務。
?。ㄋ模┘訌娤嚓P人員的技術培訓，建設一支現代型的團隊
電子政務的建設，離不開一支高水平的服務團隊。目前，要提高河北省縣級政府電子政務的水平，從根本上解決縣級政府門戶網站面臨的諸多問題，一個重要的途徑就是加強相關人員(相關人員指的是IT專門技術人才以及相關的公務人員)的技術培訓，建設一支高水平的團隊。這是因為，沒有IT專門技術人才，系統的正常運轉和維護都很難進行，更不要說建設高水平的門戶網站了。但僅僅具備IT專門知識，也還不行，還應該具備相關的政府部門方面的業務知識，才能更好地構建一個政府網站。相關的公務人員也是使用網站的人，具備不具備相關的技能、知識，在很大程度上也會影響到網站系統作用的發揮。因為最終系統是靠人來運行、靠人來操作的，所以人員準備不夠，人員素質不能達到一定要求，系統構建得再好，也是沒用的。因此，建設一支高水平的現代化網站管理人才隊伍也是當務之急，這也需要國家和省市等上級機關的幫助配合。同時，要提要相關工作人員的入職門檻，使那些不具備相關知識和技能的人員排除出電子政務服務系統，使那些真正具有高水平的人才能夠進入，更好的為廣大公民提供更加周到、細致的服務。
?。ㄎ澹┙⒕W站績效考核制度，制定相應的地方性法規
政府網站績效制度是政府網站建設的重要推動力。通過建立河北省縣級政府網站績效考核制度，可以為河北省各縣級政府網站的發展提供切實的外圍保障。為此，河北省各縣應當將政府網站建設和政府網站的使用績效納入政府部門、主要負責人和相關項目人員的政績考核范圍，并逐步建立一整套考核部門和公務員應用網絡辦公效益的考核指標，以驅動政府和公務員實現網上辦公。同時，河北省、市人大及其常務委員會、人民政府應加速制定和完善相關的地方性法規和政府規章，切實營造政府網站系統運行的法律環境。
當今時代，人類社會已步入一個科技創新不斷涌現的重要時期，這是一個經濟結構加快調整的重要時期，也是一個信息化助力社會全方位創新的重要時期。我們進入“十二五”新的成長階段，新科技革命發展的勢頭將更加加迅猛，正孕育著新的重大突破。在這個新時期，河北的電子政務建設也將迎來新的革命，我們的各級政府及工作人員將會深挖電子政務的潛力，給河北人民帶來更多的更貼心的服務。
