廣東省大數據發展規劃（2015-2020年）【征求意見稿】

 

 

　　當前，信息技術發展突飛猛進，信息技術創新層出不窮，以“大數據”為主導的信息化浪潮正席卷全球，成為全球范圍內加速企業技術創新、推動政府職能轉變、引領社會管理變革的利器。

 

　　大數據既是一種海量的數據狀態及其相應的數據處理技術，也是一種新的思維方式，是一系列新理念、新方法、新要素的集中體現。它不僅是信息化的一種手段、一項設施，而是已經成為信息化社會發展演進的重要目標之一，以及實現發展目標的重要路徑。在大數據時代，數據就是財富，就是資源，就是競爭力。

 

　　近年來，我省信息化持續快速發展，信息技術在國民經濟和社會各領域廣泛應用，對信息資源的采集、分析和價值挖掘日益深入。省政務信息資源共享交換體系初具規模，交換平臺覆蓋60多個黨政部門，共享數據超過20億條；互聯網、電信、電子商務、電力等領域形成了一批規模達數十乃至上百PB（1PB=250字節≈1.13×1015字節）的大型數據平臺和分析應用，為企業決策、營銷、客戶服務發揮了巨大作用，效益顯著。但是面對大數據發展新挑戰，我省仍然存在較多問題，主要表現在“信息孤島”現象導致數據資源共享程度不高、數據應用規模較小導致數據價值挖掘不足、大數據服務尚處起步階段導致相關核心技術和商業模式未出現關鍵性突破。因此，必須加快大數據關鍵技術研發和大數據標準制定，大規模、集約化、創造性地運用數據資源和信息技術手段發展大數據系統，以數據開放共享推動大數據應用，以大數據應用帶動大數據發展，以大數據發展促進社會創新。

 

 

 

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，堅持“問題導向、需求牽引，統籌規劃、資源整合，政府帶頭、示范引領，營造環境、創新驅動”，創新大數據管理體制機制，推進大數據示范應用，培育大數據骨干企業和產業基地，努力建成全國領先的大數據應用先行區和產業集聚區。具體應遵循以下原則：

 

　　1. 問題導向、需求牽引。從經濟發展、百姓民生、社會治理等領域重點難點問題入手，明確大數據系統建設需求，構建大數據平臺，開發大數據應用，增強大數據發展的內生動力，形成常態高效可持續的機制。

 

　　2. 統籌規劃、資源整合。統籌規劃，全面部署，加大資源整合力度，提高資源使用效率，通過市場化、社會化方式匯聚和優化配置社會資源，加強社會信息資源共享，避免出現新的“數據煙囪”和“信息孤島”。

 

　　3. 政府帶頭、示范引領。各級政府部門要率先推進政務數據資源的集中與開放，與社會聯動形成大數據資源積累機制，實施一批分工科學、合作緊密、共創共享的社會性大數據應用示范。

 

　　4. 營造環境、創新驅動。營造有利于創新的良好環境，促進產學研用協同互動，鼓勵技術創新、模式創新和管理創新，大力開展應用創新，推動示范試點做大做強，實現商業化、規?；?、產業化。

 

 

　　——到2017年，在疾病防治、災害預防、社會保障、電子政務等領域的大數據應用示范成效明顯，數據資源日益豐富，實現一批大規模商業化應用，應用成果惠及全省人民，有效推動產業轉型升級和生產方式轉變。全省政務大數據庫、經濟管理大數據庫、社會管理大數據庫基本建成，政府數據公開網站開放數據集超過3000個。突破一批大數據關鍵技術，建成政務、空間地理與環境、人力資源社會保障、醫療健康等領域單一數據集。

 

　　——到2020年，大數據在國民經濟和社會各領域廣泛應用，推動全省信息化總體水平再上新臺階，邁入世界先進水平。建立數據觀念意識強、數據收集能力大、分析挖掘應用廣、開放共享程度高、體制機制基本完善的大數據格局，大數據應用對改善社會治理、推動產業重構、提升科技創新能力作用顯著。推動制定一批國家、行業和地方大數據標準，引進和培育50家以上大數據龍頭企業，形成2-3個大數據產業基地，以大數據為主要內容的現代信息服務業產值超過1萬億元，成為國民經濟新興支柱產業。

 

 

 

　　1. 建設寬帶網絡基礎設施。

 

　　著力推進全省寬帶網絡優化升級，加快推進第四代移動通信（4G）網絡和無線寬帶城市群建設，大力推進光纖入戶和三網融合。推進互聯網骨干網和城域網建設，優化互聯網骨干網之間的互聯構架，提高網間互聯帶寬和互聯質量。強化普遍服務，大力推動廣大農村和欠發達地區的信息網絡建設，逐步降低寬帶資費水平。改造升級全省統一的電子政務網絡，提高網絡安全性和可靠性，接入帶寬實現萬兆到市、千兆到縣、百兆到鎮，省級核心網絡萬兆互聯。

 

　　2. 建設云計算基礎設施。

 

　　統籌省內云計算數據中心發展，積極探索跨區域共建共享機制和模式，推動建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業和大型企業云計算數據中心和遠程災備中心，引導數據中心向大規模、一體化、綠色化、智能化方向布局發展。支持廣州、深圳超算中心拓展大數據服務，增強高性能計算、海量數據存儲、信息管理分析服務能力。構建全省統一的電子政務云，推動政務部門業務應用系統向云計算模式的電子政務公共平臺遷移。

 

　　3. 建立大數據采集機制。

 

　　開辟數據采集渠道，綜合行政收集、網絡搜取、自愿提供、有償購買、傳感收集等方式建立自動、精準、實時的大數據采集體系。加強對企業信息系統規劃與大數據采集需求的融合指導，鼓勵制造業企業和商業機構加強對生產經營活動中數據的采集，推動無線射頻識別（RFID）、近距離無線通信（NFC）、二維碼、環境監測、人體傳感設備的普及應用。推進全省電子公文交換、電子文件歸檔和數字檔案管理，加快建設與完善全省網上辦事大廳、企業信用信息網、社會組織信用信息網、企業專屬網頁和市民個人網頁、社會保障卡應用等系統，分類記錄相關數據。

 

 

　　1. 推進政務數據資源的集中與開放。

 

　　實施政務信息資源整合計劃，推進公共基礎信息共建共享，加強政府部門信息資源橫向整合和管理，建設全省統一的政務資源庫。統一數據編碼和格式標準，加強政務數據資源整理編目，制定數據資源管理制度，構建標準化的政府公共信息資源目錄體系和服務系統，實現數據的準確定位、實時交換、深度共享、集中可用。實施與行政體制改革相配套的數據上移工程，綜合物理集中、邏輯集中兩種方式，建立政務公共數據中心。建立各級政府和部門間的數據交換共享體制機制，為地方行政機關開展管理服務提供數據支撐。按照相關法律制度規定，建立政務數據資源開放目錄，明確數據開放格式，鼓勵公眾開發數據訪問工具，盡快開通網上數據開放試點服務，進一步推進政務公開。

 

　　2. 推進企業數據資源的收集與分析。

 

　　建立全省企業數據采集網絡，綜合政府、社會、互聯網等不同渠道數據，建設全省經濟管理大數據庫，繪制經濟地圖，發布產業數據。針對產業集聚度、行業發展狀態、生產要素區域分布和流動、中小微企業競爭力等專題開展大數據分析，為政府決策、企業經營等提供經濟運行分析、趨勢預測等服務。推動發展對國內、國際企業數據的采集功能網絡，加強與國家有關機構的數據互換、信息互通。

 

　　3. 建立社會聯動的大數據資源積累機制。

 

　　建立政府、企業、社會之間大數據互助共享協作體制機制，創造條件、鼓勵推動社會機構和公眾對政府公共數據與社會商務數據進行整合、分析，構造完整的數據鏈，挖掘新的價值，形成政府公共數據與社會商務數據之間的互動。各級政府要加大投入，建立和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟、信用征信等基礎數據庫，規劃最小數據集，制定元數據標準。分塊管理和集中管理相結合，建設社會管理大數據庫和行業性數據資源中心，推動社會海量數據資源的收集，實現對有意義有價值社會數據的集中式、適度結構化存儲和深度開發。鼓勵各級政府和部門向社會采購數據和分析挖掘服務，鼓勵互聯網服務、電子商務等企業開發面向政府、企業和個人的數據服務。引導公益性信息服務機構發展，鼓勵企業、社會組織、公眾和其他社會力量采取多種方式開發公益性數據資源。鼓勵擁有數據的部門、單位發展數據資產的平臺化運營，鼓勵企業通過商業行為創新數據共享機制，探索既確保多方數據所有權利又實現數據整合應用的商業模式。建立完善數據估值體系和交易規則，發展和規范數據要素市場，鼓勵民間資本參與建設數據交易平臺，推動數據流通交換體系建立。

 

 

　　1. 推進大數據在政務領域的應用創新。

 

　　大數據與網上辦事大廳、社區公共服務綜合信息平臺建設等相結合，利用大數據支持申請材料的歷史共享，支持主題分析及對公民和企業的分類推送資源，推進政務服務模式創新，面向公眾構建整合、經濟、高效、服務質量優、用戶體驗好的網絡政務和社會服務管理平臺。充分發揮大數據在社會信用體系和市場監管體系建設中的創新作用，推進社會信用、食品安全、市場監管大數據平臺建設。推動大數據在公共安全領域的應用創新，發展基于大數據的城市運行安全監測、綜合分析、預警預測、輔助決策等安防能力。充分發揮大數據對統籌“兩個市場兩種資源”，構建開放型經濟新格局的創新作用，加快商務綜合數據平臺建設，提高商務領域運行監測、綜合研判、公共服務、決策支持的能力。各類政務應用系統建設中，應基于大數據構建系統功能，建立規范的大數據生成和采集機制。

 

　　2. 推動大數據在生產領域的應用創新。

 

　　引導企業分析、挖掘公眾數據需求，加快大數據創新應用，提高生產、銷售、服務等環節的管理水平，推動工業產品向價值鏈高端跨越，推動制造商向服務商轉變。鼓勵跨領域、跨平臺應用，鼓勵在傳統行業渠道平臺基礎上，創新運用大數據工具，開發和推廣輕型信息化應用系統，在大數據系統支撐下實現產業重構和流程再造。推動大數據在制造業的應用創新，提高自動化與大數據技術集成創新能力，加強生產過程智能化，發展工業互聯網，推動兩化深度融合。發展電力發、輸、變、配、用、調各環節的大數據管控能力，推進智能電網建設。推進大數據在農業領域的應用創新，為農作物種植的精細管理、畜禽健康養殖、生態資源可持續利用、疫病防控、災害保險、農資配送、產品銷售等提供可靠的數據服務，發展智慧農業。

 

　　3. 推動大數據在流通領域的應用創新。

 

　　鼓勵大數據支持下的商業服務模式創新，推動金融、電信、物流、零售、外貿等企業信息化和大數據改造，鼓勵其向用戶平臺類企業轉變。推動大數據在物流業的應用創新，發展基于大數據的智能倉儲配送系統。推動大數據在金融領域風險管控、精細化管理、業務創新等方面的應用創新，發展互聯網金融。鼓勵商貿流通企業，通過消費需求大數據分析，推動個性化、多樣化的以銷定產模式發展，鼓勵建設整合上下游數據的內貿、外貿交易服務型大數據平臺。

 

　　4. 推進大數據在公共事業領域的應用創新。

 

　　推動大數據在全民健康領域的應用創新，建立全民健康大數據統一框架，科學布局社區醫院和護理中心，發展預防保健和預測醫療，推進生物基因、慢性病管理和公共衛生大數據應用。推動大數據在就業和勞動用工、社會保障領域的應用創新，整合數據資源，建立基于大數據的就業失業監測預警機制、社會保障預警機制，綜合分析社會群體生產生活發展變化趨勢。推動大數據在養老服務領域的應用創新，建設養老服務綜合平臺，采集老年人口狀況數據，綜合分析老年人養老服務需求。推動大數據在環境保護領域的應用創新，建設數字驅動的綠色城市，發展污染源全景展示技術，發展環境預測分析能力。推動大數據在企業安全生產領域的應用創新，基于物聯網、數據自動采集和遠程監控等技術，建立區域性或行業性的數據分析平臺，為企業安全生產、轉型升級和政府監管提供必要支持。推動大數據在公共交通領域的應用創新，發展基于大數據的交通流量管理、自適應交通控制等應用。推動大數據在教育、文化領域的應用創新，發展大型開放式在線教育平臺和虛擬操作實驗室，發展基于實時評估的個性化教育，發展公共文化共享平臺，推動教育文化領域內容、方法和手段的變革。

 

 

　　1. 推動大數據產業集聚。

 

　　圍繞數據感知、傳輸、處理、存儲、安全、管理、統計、分析、挖掘、展現、應用等數據全流程，全面發展大數據有關硬件、軟件、終端、內容、服務產業，打造具有國際競爭力的完整的大數據產業生態體系。大力優化產業組織結構和區域結構，建立大數據產業發展集聚區，促進大數據產業向規?；?、創新化和高端化發展。重點支持與省內有條件的高新技術園區、電子信息產業園、軟件和信息服務產業園、數據中心基地等共建大數據產業基地，發展各具特色的大數據產品和裝備制造業、大數據軟件和服務業。大力培育具有國際競爭力的骨干企業，積極發展創新型中小企業。

 

　　2. 推進大數據與新一代信息技術的集成創新。

 

　　加快大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用，鼓勵打破行業壁壘，探索上下游協作共贏的新型技術應用和商業模式，推動產業鏈協同發展。支持云服務企業參與政府和行業數據資源整合，開發面向市民出行、公交線路優化、視頻監控、能源消耗監測等的云服務解決方案。支持物聯網企業運用大數據，深化在智能電網、樓宇能耗監控、水質監測、交通電子車牌、遠程醫療與健康監護等領域的創新應用。支持互聯網和移動互聯網、電子商務、社交平臺、即時通信、搜索引擎類企業基于海量用戶行為數據資源，發展平臺與數據集成、線上與線下互動的商業服務。

 

　　3. 突破大數據關鍵技術和核心產品。

 

　　堅持以企業為主體、市場為導向，加強政府、社會、企業的協調合作，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈融合，建立大數據產業創新聯盟，完善產業推進機制，建立產學研用相結合的大數據創新體系。搶抓國家推動大數據發展的政策契機，完善省部院企合作機制，建立一批技術攻關平臺、共性基礎平臺、工程技術研究平臺、標準檢測平臺和公共技術支持平臺，鼓勵省內大型龍頭企業和科研院所創建大數據領域國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心。突破大數據采集、存儲、管理等關鍵技術，加強信息組織和數據倉庫研究，形成自主可控的大數據技術架構。加強高端芯片、傳感器和傳感網組網關鍵設備的研發，提高數據感知、傳輸和處理的能力和水平。加強數據智能分析、挖掘和虛擬化技術研究，圍繞商業智能，開發多用途的智能處理軟件和跨平臺的瀏覽器。加強知識產權運用和保護，建立知識產權風險控制和預警機制。

 

　　4. 發展大數據新業態。

 

　　以大數據應用為主攻方向，以應用促進產業化發展，以產業化發展推進應用，促進產業整合、變革和創新，形成具有現代市場競爭力、增長質量高、知識密集、人才密集的新興產業業態，創造新的就業領域。高度重視數字家庭、智能家居、車聯網等領域新的智能終端的發展，加快發展醫療、健身、安全類智能可穿戴設備、車載電子系統和大數據服務平臺，開拓新的消費領域。加快推進我省信息惠民國家試點城市、國家電子商務示范城市、下一代互聯網示范城市、智慧城市創建工作，輻射帶動區域信息基礎設施和公共信息服務平臺的完善，促進我省大數據技術和應用產業快速發展。加強傳統產業和戰略性新興產業中的大數據應用，培育發展數據運營業，做大做強以大數據為主要內容的現代信息服務業。

 

 

 

　　系統設計、全面實施電子政務暢通工程、電子政務萬兆骨干網絡平臺、政務數據開放平臺、電子政務云平臺、網上辦事大廳、電子證照庫、政務大數據庫等重大信息化項目，合理規劃、減少數據冗余，整合資源、提高存儲資源的利用效率。建立集約化的政務大數據庫和電子政務平臺，為居民健康、住房保障、社會保障、藥品安全、食品安全、安全生產監管、市場價格監管、金融監管、能源安全監管、信用體系監管、生態環境監管、應急維穩、執法監督、民主法治及執政能力等領域政務信息化建設提供大數據支撐，向政務部門和城鄉社區提供平臺化的網上辦事、歷史查詢、統計調查、分析決策、信息比對、數據可視化服務，依法向公眾提供數據開放服務。

 

 

　　按企業規模大小、區域分布、行業分布、所有制分布情況等維度進行分類，結合是否進入園區或產業集聚區等情況，編制全省企業情況綜合調查指標體系，創新綜合性數據采集形式，建設企業情況綜合數據庫。建設數據分析平臺，建立多類型的數據分析模型，對企業綜合信息進行加工、統計、分析和應用，提供全省企業的數量、經濟類型、地區分布、行業分布、規模構成、用工、產值、投資等綜合信息。定期發布《廣東省企業情況綜合白皮書》，反映我省企業注冊、投資、經營、效益、分類等總體情況，動態分析行業、產業等發展情況，提出扶持企業發展的對策措施。

 

 

　　以政府開放數據促進社會對數據的消費，以政府采購數據拉動社會數據的生產，構建社會化的數據生產、加工、銷售、消費體系。以股權投資基金、創業投資基金、數據基金等形式匯聚全社會資金、數據、知識、人才資源，針對數據銀行等關鍵環節開展創新試點。制定完善有關標準規范、服務規則、技術協議，建立市場化的現代運行機制，發展培育數據流通市場。

 

 

　　集成運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網技術，構建集約化的城市綜合信息平臺，服務智慧城市建設，實現城市治理信息化。運用感知、傳輸、智能計算和處理技術，增強城市空間要素的可感知度，整合各部門人、車、路、環境、城建、監控、公共事業數據，推廣網格化管理模式，提高城市運行管理、公共服務、防范應急的信息化水平。構建集約化的城市社區公共服務綜合信息平臺，推進基礎信息數據集中采集、多方利用，逐步實現公共服務事項和社會信息服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦。

 

 

　　推進國家北斗衛星綜合示范工程和高分辨率衛星遙感應用示范工程建設，組建高分數據與應用服務中心。統籌政府、企業與社會的各類基礎與專題地理信息，建設智慧廣東自主時空信息服務云平臺，按需提供精準、實時、豐富的時空信息服務，為政府決策、城市規劃、環境監測、衛生防疫、社會經濟統計、人口計生、公安指揮、資源管理、交通管理、地籍管理、房地產管理、基礎設施管理、電信電力資源管理、物流管理、防災減災、現代農業、海洋開發以及位置服務等智慧專題應用提供開放性的支撐。充分發揮廣東電子裝備制造和軟件產業集聚優勢，加強空間地理大數據采集、存儲、處理技術研究，發展空間地理增值應用及相關設備制造產業。

 

 

　　鼓勵企業、社會組織、個人、高校、科研院所、創投機構等共同參與，建立大數據創業園和大數據創新創業孵化器，健全商務、資金、信息、技術開發與交流、國際合作等公共服務，打造創新成果轉化平臺，提供“一站式”配套服務，扶持創新開發團隊、中小微型科技公司的發展。培育大數據咨詢、策劃機構，加強對大數據產業生態體系的研究和推動。開展大學生大數據創業大賽，設立面向大數據、云計算、移動互聯網、電子商務等交叉領域的創業支持項目，支持在校學生開展大數據創業實踐。

 

 

 

　　省信息化工作領導小組負責統籌規劃、組織實施全省大數據戰略，決定大數據發展的重大事項，協調解決跨部門、跨系統、跨區域信息資源共享難題。省大數據管理局具體負責數據收集、管理、應用、開放管理工作，從資源管理、應用創新、產業發展等方面采取具體措施落實大數據戰略。加強政府信息化項目建設管理，完善電子政務項目建設管理、績效評估、運行維護機制，健全完善電子監察系統，建立電子政務互聯互通和數據開放效果評價考核體系，保證數據充分共享和完整準確。條件成熟的地市可依托現有資源明確大數據管理職能機構，推動設立首席信息官和首席數據官崗位。

 

 

　　加快制定完善財政投入、采購、投資、創新、重大項目和人才隊伍建設等政策支撐體系，推動形成大數據產業鏈。加大省信息產業發展、戰略性新興產業、重大科技等專項扶持資金對大數據發展的投入，鼓勵金融資本、風險投資及民間資本投向大數據應用和產業發展。推動建立大數據應用的法規制度體系，明確各級的責任、義務與使用權限，合理界定數據的使用方式與范圍，規范公共數據的采集、共享和應用，保障公共數據的公平、權威和可信，保護數據產權、安全和隱私。加大對農村和欠發達地區的信息化投入，重視對小微企業的服務，普及信息無障礙設施建設，避免出現新的數字鴻溝。

 

 

　　加強大數據標準規范體系研究，健全完善大數據采集、管理、開放、應用等標準規范。充分結合政府各部門現有數據資源和指標體系建設情況，統一政務數據編碼、格式標準、交換接口規范等，研制一批基礎共性、重點應用和關鍵技術標準。研究制定政府數據開放標準，對開放的方式、開放的內容、開放的對象進行規范。制定數據商業化服務規則，明確公益性與商業性信息服務界限。積極參與大數據國際標準、國家標準、行業標準工作，加強粵港澳合作。加大標準實施力度，完善標準服務、評測、監督體系，以應用效果推動大數據標準工作。

 

 

　　充分發揮廣東省實施大數據戰略專家委員會作用，支持我省高等院校、研究機構和信息化企業設立大數據研究機構，開展大數據理論和科學研究，培養行業領軍人才。實施人才國際化戰略，推動國際合作，分層次、有計劃地引進一批能夠突破大數據關鍵技術、帶動大數據系統發展的科學家和創新領軍人才。支持省內高等院校設置大數據學科，培育大數據高端復合型人才和高端技術人才。鼓勵高校、職校、社會教育機構、企業聯合共建大數據實訓基地，完善職業教育，培養專業技能人才。鼓勵在校學生參加大數據開放源代碼社區，參加嵌入式操作系統和數據應用開發實習。

 

 

　　堅持以發展促進安全、以安全保障發展，加強信息安全保障體系建設。加強網絡安全建設，構建基于電子簽名的網絡信任體系，加快建設電子簽名互認平臺。完善網絡與信息安全法律法規，開展信息安全分級研究，加強對商業秘密和個人隱私的保護。加強信息安全監督管理，完善安全等級保護制度，建立健全安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，增強技術設施、重大系統、重要信息等的安全保障能力。鼓勵我省大數據企業積極開發和提供具有核心自主技術的產品（服務），積極推動機關、事業單位和國有企業等采用自主可控的大數據產品（服務）。

 

 

　　開展系列宣傳培訓活動，提高全社會對大數據發展應用的認識，增強全社會收集數據、分析挖掘數據的意識，調動社會各方面參與的主動性、積極性，為實施大數據戰略創造良好社會環境和輿論氛圍。組織專家學者開展面向政府、行業、企業的大數據專題講座和培訓，將大數據知識作為領導干部新知識新技能培訓重要內容。加強對典型應用的宣傳，定期發布廣東大數據發展白皮書。