成都高新區、成都天府新區管委會，各區（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
《成都市大數據產業發展規劃（2017—2025年）》已于2017年8月15日經市政府第165次常務會議審議通過，并于9月21日由市政府批復（成府函〔2017〕165號）同意實施，現印發你們，請認真貫徹執行。
成都市信息化工作領導小組辦公室
2017年10月10日
附全文：
成都市大數據產業發展規劃
（2017——2025年）
信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，數據正在成為與物質、能源同等重要的基礎性戰略資源。立足成都西部通信樞紐、信息產業基礎和人才資源優勢，搶抓機遇，推動大數據產業發展，對提升政府治理能力、優化民生公共服務、促進經濟轉型和創新發展有重大意義。為貫徹落實“國家大數據戰略”，促進成都市大數據產業快速健康發展，推動形成創新引領的經濟體系和發展模式，推動構建以技術密集型和知識密集型為核心的高端高質高新現代產業體系，加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，依據國家《促進大數據發展行動綱要》《信息產業發展指南》《大數據產業發展規劃（2016—2020）》《成都市國民經濟和社會信息化發展“十三五”規劃》和《成都市戰略性新興產業發展“十三五”規劃》，制定本規劃。規劃期為2017年至2025年。
一、發展基礎、機遇與挑戰
（一）發展基礎。
1．基礎設施完善。
成都是國家八大通信樞紐之一，是全國“八縱八橫”和四川“三縱三橫”骨干光纜通信網絡的樞紐節點，通信承載、網絡交換和信息聚散能力全國領先。截至2016年底，成都市城域網出口帶寬超過5500Gbps，光纖寬帶網和4G移動通信網全面覆蓋城鄉，家庭寬帶普及率達到90%，其中光纖到戶數超過670萬，光纖寬帶用戶數突破300萬，4G用戶數超過1410萬，擁有電信、移動、聯通大區級IDC中心等大型互聯網數據中心，T3以上標準IDC機房13個，標準機柜容量近20000個，數據存儲容量達1000PB級。完善的信息基礎設施為大數據集聚發展提供了基礎支撐。
2．數據資源豐富。
我市通過深入推進電子政務、智慧城市、兩化融合、信息消費，政府部門、市場主體和公民個人交互過程中積淀了豐富的數據資源。截止2016年底，全市已建成人口、法人、空間地理等基礎數據庫，及公民信息、企業信用等專題數據庫，集中存儲的交通數據、政務數據量分別達到1.2PB、800TB；三大電信運營商及第三方IDC運營企業存儲數據總量接近900PB；全市網民規模突破千萬，移動數據用戶近2千萬，月戶均移動互聯網接入流量達到948M。數據資源匯聚為大數據產業發展提供強有力的源頭基礎。
3．人才資源富集。
成都教育資源豐富，全市共有58所高等院校和46家國家級科研機構，30多位兩院院士、160多位國家“千人計劃”專家、70多萬名在校大學生，平均每年28萬高校畢業生進入就業市場，其中軟件方向本科以上畢業生超過4萬人，為大數據產業發展提供豐厚的人才儲備。以電子科技大學大數據研究中心、四川大學機器智能實驗室、西南交通大學大數據研究院、西南財經大學大數據研究中心為代表，建立起一系列大數據創新平臺，創新人才和團隊不斷涌現，為大數據產業發展提供了強大的創新動能。
4．產業基礎雄厚。
成都是國家IT產業重要基地和中國軟件名城，在集成電路、光電顯示、網絡通信、軟件服務、信息安全等領域擁有較強優勢，形成了比較完整的產業體系。2016年，全市電子信息產業主營業務收入達到4989億元。其中，軟件業務收入2354億元，占全國總量的4.9%，中西部地區總量的31.2%和西部地區總量的45.7%。按全國大數據產業抽樣數據口徑，2016年我市大數據產業業務收入約180億元。成都高新區依托軟件和互聯網產業基礎，初步形成大數據研發運營產業集聚，并向天府新區延伸拓展，溫江、崇州、郫都、金牛等區（市）縣正在加速打造三醫融合、信息處理、創新創業、地理信息等各具特色的大數據產業發展功能園區。
5．應用市場廣闊。
成都是全國首批智慧城市、信息消費和信息惠民試點示范城市，信息化建設起步早、應用廣，電子政務支撐能力強。目前，電子政務云平臺上線運行的業務系統超過230個，智能交通、城市管理、食品安全、環境保護、安全生產、現代物流、電子商務、兩化融合等領域信息化應用不斷推進，先后啟動開展人口信息綜合分析、交通出行智能管理、安全生產綜合監管等領域大數據應用試點。近年來，成都在商貿物流、金融保險、電子信息、健康醫療、汽車制造、軌道交通、航空航天等領域的快速發展，為行業大數據應用提供了市場空間。
（二）發展機遇。
1．信息技術的創新和產業變革，為我市發展大數據產業創造了有利條件。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，信息技術面臨新舊軌道切換，軟件定義、數據驅動、融合創新成為趨勢，將帶動作為我市主導支柱產業的電子信息產業加速構建新格局，進而推動分布式系統架構、多元異構數據管理技術等大數據新技術、新模式快速發展，催生大數據產品、服務加速迭代更新，助力大數據產業加快發展。
2．成都經濟社會發展的客觀要求，推動大數據成為開啟經濟發展新空間的窗口。2016年成都地區生產總值12170.2億元，同比增長7.7%，經濟發展進入新常態，發展動力從要素驅動向創新驅動轉換，產業體系正在加速向中高端演進。在我市順應時代形勢、加快重塑產業經濟地理和產業綜合競爭新優勢的征程中，發展大數據產業必將成為推動新舊動能接續轉換、促進城市經濟轉型發展、促進數字經濟突破發展的重要抓手，大數據技術和應用創新必將迎來重大發展。
3．建設全面體現新發展理念的國家中心城市的目標定位，為成都大數據產業發展提供難得的戰略機遇。當前，我市已全面開啟建設全面體現新發展理念的國家中心城市，聚焦增強“五中心一樞紐”功能，成都將迎來全方位創新發展的新局面，大數據以其特性能夠成為推進供給側結構性改革、提升政府治理能力、構建公平普惠和便捷高效的民生服務體系的技術基礎，在促進國家中心城市建設戰略目標實現的同時分享城市能級提升帶來的巨大發展紅利。
（三）發展挑戰。
一是數據資源集聚與開放體系尚不成熟，資源共享機制還不完善、標準不夠統一、平臺不夠健全，很多行業還存在數據孤島，政府數據開放滯后，數據價值未能得到有效挖掘。二是產業發展支撐服務體系仍不健全，要素供給功能性機構缺乏，大數據企業難以獲得專業化的技術、金融、信息等服務。三是大數據產業尚未形成集聚發展態勢，缺乏龍頭骨干企業，尤其是具有開拓創新和行業影響力的領軍企業嚴重不足，無法為產業發展提供行業引領和示范作用。四是行業企業間協同發展機制尚未形成，企業普遍處于單打獨斗狀態，大數據企業與關聯企業協同發展水平較低，難以形成產業發展合力，市場綜合競爭優勢不足。五是政府引導性示范應用較為分散，大數據與關聯產業融合、向傳統產業滲透程度不高，應用需求不能有效轉化為應用市場，成都本地及周邊地區大數據產品、服務和解決方案市場不活躍。六是現有產業政策難以適應大數據產業發展的實際需求，為本地企業培育和外地企業招引帶來較大困難。
二、發展思路與目標
（一）指導思想。
圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市戰略部署，堅持“創新驅動、應用牽引、體系推進、開放共享”的發展原則，以大數據應用創新為主線，以創建國家大數據綜合試驗區為抓手，以完善大數據基礎設施、推動數據集聚與開放、提升專業化服務能力為重點構筑產業發展支撐體系；以壯大企業主體力量、提升自主創新能力、推動產業協同發展為聚焦打造產業發展供給體系；以加快政府市場開放、促進行業大數據應用、助力跨區域市場拓展為抓手建設產業發展市場體系，著力營造有利于大數據產業發展的體制機制和創新環境，全面提升我市大數據資源集聚能力、技術創新能力、價值挖掘能力，推動形成數據、技術、應用與安全協同發展的產業生態系統，努力將我市打造成為全國大數據產業生態創新示范區、國家大數據產業集聚區和國際化大數據市場集散中心，建設“西部數據之都”。
圖1 成都市大數據產業發展規劃架構圖
（二）發展原則。
創新驅動——瞄準大數據技術發展前沿領域，突出企業創新主體地位，促進政產學研用聯動，提高自主創新能力，以技術創新帶動產品創新、模式創新，打造大數據產業發展核心競爭力。加快政策與機制創新，構建適應大數據產業發展的政務環境。
應用牽引——充分發揮成都市場規模大、應用需求旺、輻射帶動強的優勢，以擴大市場空間為著眼點，促進大數據企業與行業應用企業的聯合創新，發展滿足行業應用實際需求的產品及服務，構建大數據與各行業、各領域良性互動的產業發展格局。
體系推進——同步推進大數據產業支撐體系、供給體系和市場體系建設，全面加強軟硬服務支撐能力，推動供給端和需求端的緊密結合，提高有效供給，加強關聯產業協同發展，發揮產業聯盟作用，構建形成多方參與、共同釋能的產業發展新生態。
開放共享——完善數據資源開放共享與信息流通體制機制，以數據匯集帶動技術、資金、人才等產業要素集聚。打造國際性平臺，積極參與國際交流與合作，充分利用全球數據和科技資源，提高產業發展的質量和效率，加快融入全球產業體系。
（三）戰略定位。
以建設“西部數都”為核心目標，按照綜合化、體系化、生態化發展路徑，努力建設全國大數據產業生態創新示范區、國家大數據產業集聚區和國際化大數據市場集散中心。
全國大數據產業生態創新示范區：聚焦構建適應大數據產業發展的生態系統，在基礎設施建設、數據管理機制、綜合支撐服務、政策保障建設等方面探索創新，形成成熟、有效的經驗模式，爭創全國大數據產業生態構建的典范。
國家大數據產業集聚區：優化大數據產業空間布局、完善產業服務支撐體系、加強大數據企業引培力度、推動技術產品自主創新，著力推動大數據技術、人才、資金、信息等要素加快聚集，大數據企業集群發展、大數據創新成果持續涌現，成為大數據產業集聚發展的示范。
國際化大數據市場集散中心：以政府采購和行業應用示范為引導，拓展大數據應用市場，加強成都大數據品牌宣傳，建立大數據產品及服務交易平臺，支撐政府數據共享開放、推動商業數據市場化流通、促進政府數據與商業數據融合應用，形成覆蓋我國中西部地區，輻射全國以及東南亞、南亞、中亞的大數據市場集散中心。
（四）發展目標。
1．總體目標。
到2025年，建成國內領先、國際一流的大數據產業發展支撐體系、供給體系和市場體系，適應大數據產業發展的生態環境進一步優化，產業要素集聚度不斷提高，大數據自主創新深入推進，集聚一批具有行業影響力的領軍企業，大數據產品、服務和解決方案供給能力國內領先，大數據產品及服務交易保持活躍，具有國際影響力的大數據市場集散中心地位基本確立，“西部數都”品牌影響力大幅提升，全市大數據產業產值達到3000億元，帶動軟件和信息服務業收入超過1萬億元。
2．階段目標。
產業基礎夯實期（2017-2018年），重點推進大數據基礎設施建設、數據管理機制完善和大數據龍頭企業引培等工作。到2018年，大數據支撐體系基本建成，編制形成2項大數據標準，建成不少于5個專業性大數據服務平臺和行業加速器；大數據供給能力大幅增強，招引大數據領軍企業不少于20家，收入超億元的大數據企業超過5家，推動大數據重點項目不少于40個；政務大數據服務采購機制基本形成，累計開展不少于6項行業大數據應用示范。大數據產業產值達到400億元。
產業生態提升期（2019-2020年），重點促進大數據產業要素集聚和本地企業培育，形成有助于大數據產業發展的良好生態。到2020年，大數據支撐體系更加健全，數據資源集聚和開放水平顯著提升，專業性支撐服務能力大幅提高，建成不少于10個專業性大數據服務平臺和行業加速器；大數據供給質量顯著提升，培育5家以上收入規模超十億元企業，培育40家以上收入規模超億元企業；政務大數據應用逐步深入，累計開展不少于20項行業大數據應用示范，每年舉辦不少于2場國際級大數據活動。大數據產業產值達到800億元。
產業發展躍升期（2021-2025年），重點推進大數據技術和產品的研發以及深度拓展應用市場。到2025年，建成國際一流的大數據支撐體系，發展形成不少15個成熟的、廣泛應用的專業性大數據服務平臺和行業加速器；大數據供給能力全國領先，成為我國大數據技術和產品創新的核心依托，培育5家在全球有影響力的大數據龍頭企業，收入超億元的大數據企業超過300家，超十億元企業40家；建成具有國際影響力的大數據市場集散中心，每年舉辦不少于5場國際級大數據活動，“西部數都”成為成都重要的國際名片。大數據產業產值達到3000億元。
表1 成都市大數據產業2025目標預測
三、發展重點
（一）夯實大數據產業發展核心環節。
以技術創新為牽引，大力發展大數據基礎硬件、大數據基礎軟件、大數據服務和大數據安全，形成綜合性的大數據產業體系，增強大數據產業發展核心競爭力。
1．大數據核心技術。
支持我市大數據骨干企業與高?？蒲性核_展聯合攻關，加強大數據分析關鍵算法和共性基礎技術研發，重點加強大規模數據倉庫、非關系型數據庫、數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化、自主可控信息安全與大數據條件下隱私保護等核心技術研發創新。圍繞重點領域大數據應用，突破基于縱向行業數據的價值挖掘理論和算法，開展大數據應用模型、深度學習、類腦計算、認知計算、區塊鏈、虛擬現實等技術和產品創新。
2．大數據基礎硬件。
依托成都國家級集成電路產業基地和電子信息制造業優勢，重點發展面向大數據的新型計算、存儲、傳感、通信等芯片及融合架構、關鍵模塊和信息技術設備。融合云計算、人工智能、移動互聯等核心技術，聚焦數據價值挖掘，開發基于新業態、新應用的信息處理、態勢感知、新型存儲等智能硬件，發展數據采集設備、存儲設備、高能低耗服務器、高性能計算機、智能終端、網絡通訊設備、智能傳感器、大數據一體機等硬件產品，推動產品在全市政府部門和重點企業率先使用。
3．大數據基礎軟件。
支持大數據采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、可視化和安全等軟件開發，力爭在大規模異構數據融合、集群資源調度、分布式文件系統、通用計算框架、流計算、圖計算等關鍵技術領域形成核心能力。發展面向大數據應用的操作系統、數據庫、中間件等基礎支撐軟件，發展新一代搜索引擎及瀏覽器、網絡資源調度管理系統、智能海量數據存儲與管理系統、云計算平臺等網絡化應用基礎軟件，提升非結構化數據處理技術和產品的開發能力。推進新型計算模式和網絡應用環境下安全可靠軟件平臺的產業化，支持建設共性軟件技術平臺，面向大數據應用提供軟件開發、測試、模擬、仿真等工具服務。結合成都視聽產業發展基礎，發展通用型數據可視化軟件和面向行業應用場景的數據可視化軟件。
4．大數據服務。
積極探索在線數據服務、數據平臺服務等模式，重點發展數據分析挖掘、數據存儲、容災備份、數據預處理、數據清洗、數據管理、數據交易、數據可視化、數據安全等大數據服務業務。面向全市政府治理、醫療健康、能源交通、商貿物流、金融保險、工業制造、現代農業等行業和領域，鼓勵發展數據分析挖掘、數據安全、技術和業務流程外包等第三方服務，打造重點行業大數據應用解決方案，提升大數據對其他行業和領域的服務效能。
5．大數據安全。
充分發揮我市信息安全產業基礎優勢，推動網絡信息安全與云計算、大數據、人工智能等新興技術的融合創新，促進大數據安全可控和有序發展。加快虛擬化安全、云安全、數據流動監控與追溯、數據安全隔離與加密、數據隱私保護、數據備份與恢復、安全智能感知等大數據安全技術研發及產業化。支持企業研發面向云平臺安全防護、大數據安全管理的網絡安全產品，推動傳統網絡安全企業由提供安全軟硬件產品向提供整體安全解決方案轉型發展。支持大數據安全企業和第三方機構開展信息安全公共服務平臺產業化運營，建設大數據安全開發與治理中心、大數據安全實驗室等。
（二）推動大數據與關聯產業融合創新。
立足成都產業發展基礎與優勢，推動大數據與物聯網、云計算、人工智能、虛擬現實等關聯產業的融合創新，加速新技術、新產品、新應用、新業務、新模式的形成，促進全市大數據及相關產業的共同繁榮。
1．大數據+物聯網。
積極發展物聯網芯片、智能網關、傳感器等物聯網硬件產品和嵌入式軟件、傳感網智能管理軟件等物聯網軟件產品，提升對大數據的采集和分析能力。針對物聯網數據的實時、動態、海量、顆粒性和碎片化等特點，加強物聯網中間件設計，建設物聯網大數據采集系統和統一管理平臺，著力提高海量數據的大規模甄別和篩選能力。推動部署窄帶物聯網（NB-IOT）、5G通信網，建設NB-IOT公共接入平臺，支持本地企業面向定位/跟蹤/導航、安全/監控、計量/檢測、智能化管理、遠程醫療、移動支付及管理等領域發展基于大數據分析的物聯網產品和服務。
2．大數據+云計算。
依托成都市電子政務云平臺，推動人口信息、法人單位、空間地理等基礎數據庫以及電子政務信息系統向云平臺遷移，完善政務信息交換和共享體系，加速電子政務數字化和云端化發展。推動成都現有通信網絡、計算資源、數據中心和存儲備災等傳統信息服務向云計算模式轉型，支持各類云計算平臺拓展大數據服務，促進海量數據、大規模分布式計算和智能數據分析等公共云計算服務發展。引導大數據企業、互聯網企業和行業龍頭企業共同建設面向特色細分領域的云服務平臺，開發相關云計算軟件產品，為行業應用提供技術支撐。
3．大數據+人工智能。
支持人工智能企業與健康醫療、航空航天、金融保險、游戲娛樂等行業企業加強合作，聚焦應用場景共同建設面向行業領域的人工智能海量訓練資源庫和標準測試數據庫，發展基于海量數據分析挖掘的智能決策、智能推薦、智能客服等解決方案及平臺。重點突破基于海量數據分析的圖像視頻解析、自然語言理解、智能決策與控制等核心技術，開發具備自學習能力的圖像識別、語音識別、智能翻譯等人工智能軟件產品。強化大數據與人工智能在智慧城市建設中的融合創新，重點發展智能家居系統、智能汽車平臺、智能安防等系統。
4．大數據+虛擬現實。
依托成都大數據產業聯盟和成都VR/AR產業聯盟，引進虛擬現實硬件設備企業和相關軟件企業，開展虛擬現實產品設計和研發，并探索利用大數據技術輔助個性化硬件設計。鼓勵企業發展面向制造、軍事、醫療等行業領域的虛擬現實內容和應用解決方案，開展大數據輔助內容制作和應用推送服務。引導擁有虛擬現實可視化核心技術的企業進駐成都，重點發展面向健康醫療、航空航天、金融保險、游戲娛樂等領域的多維數據可視化、高密度信息展示等沉浸式可視化大數據應用，提升成都大數據技術與虛擬現實產業融合發展水平。
（三）發展獨具成都特色的行業大數據。
推動大數據與其他行業領域融合發展，重點面向游戲娛樂、網絡視聽、健康醫療、航空航天、汽車制造、金融保險、現代物流、電信等行業應用需求，發展聚焦行業應用場景的大數據產品及服務，促進大數據技術與行業業務的融合創新。
1．游戲娛樂大數據。
充分發揮成都“游戲第四城”“手游之都”的產業基礎，依托成都天府軟件園、成都高新孵化園、移動互聯創業大廈、天府新谷、菁蓉國際廣場等產業載體，重點發展面向游戲應用的大數據用戶行為分析服務和用戶流失分析服務，整合多屏終端消費行為數據，為游戲娛樂市場洞察、用戶管理和營銷發行等提供策略支持和輔助運營。支持游戲領軍企業充分運用綜藝、影視、動漫等領域IP資源，開發“影游融合”高價值IP產品，利用大數據技術精準分析品牌文化底蘊、大眾消費需求、用戶口碑和支付能力，加速實現電子競技、游戲、動漫、電影、音樂、文學、虛擬現實產業的跨界融合，打造國內領先的泛娛樂生態系統。
2．網絡視聽大數據。
引導網絡視聽企業聯合軟件和信息技術服務企業，利用大數據、云計算、圖像識別、圖像分析及影像設備技術，探索人工智能深度學習、多維感知和可視化物聯，結合業務模型、行為分析、機器學習等技術，開發高清化、網絡化和智能化網絡試聽產品和服務，實現網絡試聽信息智能分析和識別。鼓勵我市在智慧城市、智能交通、智慧安防建設運營領域的骨干企業，參與構建并完善基于云架構的視頻大數據服務平臺，將視頻監控數據應用逐步拓展至智慧城市、智能交通、安防工程、文化教育、醫療健康等領域。
3．健康醫療大數據。
積極爭創國家健康醫療大數據中心及產業園試點，依托成都天府國際生物城、成都醫學城等專業化產業園區，引培健康醫療大數據企業，重點發展實時健康管理、人群疾病譜變化監測，基于個人基因組測序、跟蹤、記錄數據分析的健康咨詢服務，以及基于臨床大數據分析與挖掘的個性化診療服務，提高基因遺傳診斷、疾病早期預測預警能力。鼓勵生物醫藥專業技術研究機構，積極利用云計算、大數據等信息技術，創新生物標志物快速識別、未知病原快速篩檢和可疑致病微生物的快速發現等算法研究，提高生物靶點識別能力，加速藥物篩選過程，為制定新的疾病防治策略和發展抗體藥物、重組蛋白、新型疫苗等生物技術藥提供有力的輔助決策。
4．航空航天大數據。
依托成都國家航空航天產業基地的產業基礎，發揮在蓉航空航天研究機構的研發優勢，整合航空航天制造企業已有ERP、PLM、CRM、MES等系統數據資源，構建面向產品全生命周期的數據結構和知識管理體系，推動大數據在裝備研發設計、生產制造、仿真測試、經營管理、市場營銷和售后服務等產品全生命周期、產業鏈全流程各環節的應用。鼓勵在航空裝備領域開展基于大數據技術的制造模式創新，實現大型客機機頭、航電系統、機載設備設計和制造智能化。鼓勵在航天裝備領域加快發展和引進北斗定位、導航等產品和制造企業，促進基于位置的大數據應用。引進國內外知名企業，發展基于大數據分析的智能成套裝備和生產線，推動產業轉型升級，打造具有國際競爭力、全國輻射力、中西部帶動力的產業“航母編隊”。
5．汽車制造大數據。
依托成都龍泉汽車城產業基礎，支持大數據分析技術與物聯網、人工智能等技術融合創新，積極研發自動駕駛技術、車輛共享使用技術、人車互聯系統等智能汽車產品，促進汽車產業向智能、安全、節能、環?？焖侔l展。鼓勵和支持我市整車制造企業加快構建基于大數據的智慧工廠管理調度和供應鏈管理系統，重點發展智能車間、智能工廠解決方案，建立集汽車設計、汽車倉儲、汽車物流、汽車維修、汽車保險及信貸等關聯服務產業為一體的汽車信息服務系統，提供故障預警、智能診斷、預測型運維等應用服務，全面提升汽車產業生產制造和服務水平。
6．金融保險大數據。
發揮西南財經大學大數據研究中心等研究機構優勢,推動金融與大數據技術深度融合，充分發揮數據在投資決策、資產評估、產品定價、風險管理等金融活動中的支撐作用。鼓勵金融機構利用大數據技術深度挖掘信貸、保險、證券、基金等各領域數據，完善風控管理智能化、客戶管理高效化、營銷業務精準化等功能。支持金融大數據公司開發金融定制化產品和服務，運用大數據技術探索創新金融機構業務模式和管理方式，提升金融機構經營效率。加快發展大數據征信、指數及反欺詐業務，建設大數據檢測預警系統，科學防范非法業務風險，提升行業運行管理效率。
7．現代物流大數據。
依托成都新絲綢之路物流支點建設，大力實施“蓉歐＋”戰略，發展面向“蓉歐+節點”“蓉歐＋腹地”“蓉歐＋樞紐”“蓉歐＋產業”等領域的大數據服務。加快智慧物流信息公共服務平臺建設，整合匯集商務部門的企業信息數據和商品信息數據、交通部門的路網數據和車輛數據、海關部門的進出口數據等部門數據，以及運輸公司的貨物運輸數據、倉儲公司的貨物周轉數據、快遞公司的運行數據等企業數據，支持大通關應用和物流信息服務。支持物流企業面向貨主和車主提供交易撮合、支付結算、物流跟蹤等專業化服務，實時發布物流指數，引導物流市場發展，打造中國公路物流大數據中心。
8．電信大數據。
依托國家通信樞紐的基礎設施，發揮基礎電信運營商擁有的電信數據資源優勢，鼓勵電信企業和行業應用企業聯合打造精準營銷和動態洞察服務平臺，利用大數據為行業客戶提供精準營銷洞察和精準廣告投放服務。積極支持和鼓勵5G通信網建設和應用創新，發展基于移動互聯網、物聯網的大數據產品和服務。支持數據服務專業企業深化與電信企業的合作，利用通信網絡的渠道資源，發展云計算、云安全和大數據服務。
四、主要任務
（一）完善大數據基礎設施。
1．提升通信基礎設施。
加快實施“寬帶成都”戰略，著力推進骨干傳輸網和城域網出口擴容升級，提升成都國家級互聯網同城直聯能力，加快建設高速、泛在、安全的寬帶網絡。完成政務網與公眾通信網的IPV6改造，積極推動下一代互聯網規模商用，推動光纖寬帶和4G網絡城鄉全面覆蓋，加快5G網研究試驗，提升數據匯聚處理和國際通信能力，加快建設國際化區域通信樞紐。
2．優化數據中心建設和布局。
結合已有IDC資源和產業發展需求，做好空間、規模、用能統籌，重點打造若干保障城市基礎功能及戰略定位的數據中心集群。推動政府部門數據中心集約化建設，有序推進政府部門業務系統向政務云平臺遷移。加快基礎電信運營商大型IDC項目的實施，推進第三方IDC運營企業建設云計算、大數據中心，為大數據產業的創新發展和應用提供基礎支撐。引導和規范重點行業、大型企業數據中心建設，合理配置資源，避免重復建設。進一步強化數據中心資源的異地調配能力，積極探索跨區域服務模式。
（二）推動數據集聚與開放。
1．加快數據集聚平臺建設。
按照“統一建設、共享使用”的集約化建設模式，整合現有電子政務基礎資源和基礎數據庫，有序推進和建設全市統一的電子政務云平臺，為全市各級政務部門提供基礎設施、支撐軟件、數據資源、政務應用、運行保障和信息安全等服務，實現信息在政府內部有序存儲和有序流動。面向游戲娛樂、網絡視聽、健康醫療、航空航天、汽車制造、金融保險、現代物流等重點細分領域，支持建設若干行業性數據匯聚、分析、服務平臺，提升專業化服務能力。
2．推進數據資源的標準化和集成化。
完善全市信息資源體系總體架構、資源目錄、標準規范和交換共享規則，推動形成“目錄清晰、層次分明、標準統一、融合匯集”的信息資源體系。制定覆蓋元數據格式、數據編目、數據交換、數據接口、數據采集、訪問方式的基礎數據采集、管理、共享、交易的標準規范和管理制度。建立基于數據鏈的數據導入接口規范、元數據管理、主數據管理、數據質量評價、敏感數據使用等標準。鼓勵社會、企業積極參與數據采集，對來自政務、物聯網和互聯網等不同來源的數據資源，建立行政收集、網絡搜集、有償購買、無償捐贈、傳感采集等多種方式并存的數據資源采集機制，不斷豐富和匯集數據資源。
3．推進公共數據開放共享。
構建政務信息資源目錄體系，加強政府數據歸集，推進數據資源共享。建立健全全市公共數據開放制度，基于資源目錄體系制定各部門數據開放目錄，明確具體數據開放計劃，通過數據開放平臺，逐步向社會開放原始性、可機器讀取、可供社會化再利用、安全可控的數據集，重點推動安全、交通、醫療、就業、社保、企業登記監管等民生與社會服務領域的政府數據集向社會開放。
4．完善數據資源管理機制。
強化數據產權、隱私保護、數據安全等方面的技術保障和研究，探索形成數據資源定價機制。圍繞大數據應用和資產確權，發展大數據資產身份認證、保護產品和服務，推進數據資源資產化。支持數據資源的平臺化運營，鼓勵企業開展數據采集、數據清洗、數據交換、數據共享等商業模式創新，依托大數據平臺開展數據增值服務，探索按需提供數據服務的商業模式和管理機制。建立數據交易標準規范，明確數據交易的權責關系，開展第三方數據交易平臺建設試點，以國有平臺公司為主體，引入民間投資，建立面向全國市場的大數據模型交易中心，鼓勵擁有數據的機構、企業通過大數據模型交易中心進行數據模型和數據資源的資產化運營，探索建立通過商業行為驅動的數據共享開放新模式，發展數據資源流通新業態。
（三）提升專業化服務能力。
1．建設面向重點應用的專業加速器。
支持企業尤其是數據資源企業，通過整合、挖掘、利用自有數據或公共數據資源，構建面向行業應用的數據資源庫和專業大數據服務平臺，并依托數據平臺聚合產業鏈企業，打造大數據應用的產業孵化和協同創新空間。重點支持在游戲娛樂、網絡視聽、健康醫療、航空航天、汽車制造、金融保險、現代物流等行業領域建設一批大數據專業加速器，面向行業應用，開發具有行業特征的大數據檢索、分析、展示等技術產品，開展數據資源、建模分析、系統集成、平臺運營等基礎服務，提供面向數據分析的在線機器學習、自然語言處理、圖像理解、語音識別、空間分析和大數據可視化等智能服務，形成垂直領域可復制、可推廣的大數據產品和解決方案。
2．完善技術服務體系。
充分利用和整合現有創新資源，形成一批支撐共性技術應用、服務產品研發測試、匯聚數據資源信息的產業公共服務平臺，為企業和用戶提供研發設計、計量、評估、標準化、檢驗檢測、認證認可等技術服務。支持建立大數據相關開源社區等公共技術創新平臺，推進基于大數據技術、面向行業應用的解決方案、軟件開發和平臺運營服務。強化市信息安全檢測管理平臺服務功能，支持大數據安全服務平臺、大數據安全開發與治理中心、大數據安全實驗室建設，開展等級保護設計咨詢、風險評估、預警響應、容災備份、標準驗證、電子認證等安全服務業務，提升網絡安全態勢感知能力，幫助用戶增強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力，引導大數據產業安全可控和有序發展。
3．提升第三方專業化服務水平。
構建工商登記、納稅申報、人事管理、法務咨詢、項目申報、行政審批、政策咨詢等專業化、國際化服務體系，提供市場分析、應用推廣、法律法規、人力資源、教育培訓等商務服務，滿足“一站式”服務需求。引進和培育大數據產業咨詢、服務、運維企業，發展第三方數據分析挖掘、數據安全、技術和業務流程外包等服務。鼓勵行業協會、產業聯盟等社團組織圍繞大數據產業鏈上、中、下游企業，開展以技術、產品、人才為重點的產業鏈優化提升服務。
4．提升金融服務能力。
鼓勵金融服務機構、數據評估機構積極提供數據交易和撮合服務，完善以數據交易為核心的金融服務體系，豐富數據金融衍生產品，加快推動數據跨區域、跨行業流通。引導社會資本投向大數據產業，鼓勵設立一批投資于大數據產業領域的創業投資和股權投資基金。支持面向大數據應用，推進數據資源的資產化運營，助力產業鏈各環節市場主體進行數據交換和交易。
（四）壯大企業主體力量。
1．加快招引國內外重點企業。
以國內軟件百強企業、互聯網百強企業、國內外知名大數據創新及應用骨干企業等為目標建立企業名錄，實施動態跟蹤管理，為高效、精準招商提供依據。結合全市大數據產業發展與應用需求，突出招大引強和項目牽引，將龍頭企業引進和重大數據資源類項目、服務平臺類項目及研發創新類項目落地相結合。圍繞研發設計、應用服務等產業鏈薄弱環節，綜合運用小分隊招商、機構招商、會展招商、產業集群招商等手段，著力引進一批技術領先、產品應用廣泛、產業帶動性強的國內外知名大數據重點企業，集聚一批大數據龍頭企業的研發、服務、交易和結算總部。
2．加大本地企業培育力度。
實施本地有根企業滾動培育計劃，對本地大數據領域“瞪羚種子企業”“瞪羚企業”和“獨角獸企業”進行重點培育，集中數據、技術、資金、市場、人才等要素供給予以積極支持。加強產業政策引導，營造服務環境優、要素成本低的良好氛圍，通過行業數據優先開放和市場準入優先支持等模式，著力培育一批數據資源富集、創新能力領先、品牌價值較高、市場拓展能力較強的大數據本土企業。
3．推動行業骨干企業轉型發展。
依托成都良好的電子信息制造業、軟件和信息技術服務業基礎，著力推動傳統的電子信息、軟件和信息技術服務、互聯網、電子商務等企業利用大數據技術改造提升原有產品的功能、性能以及提升服務能力和水平。支持農業、工業制造業、能源、金融等行業骨干企業利用積累的行業數據資源，提供大數據相關的產品、解決方案及服務。
（五）提升自主創新能力。
1．加強大數據核心技術突破。
推動成都大數據企業與高校、科研院所深入合作，支持政產學研用相結合的協同創新模式，建立校企合作的產業研究院、聯合創新實驗室和科研平臺，加強大數據核心技術聯合攻關。鼓勵以大數據產業聯盟、相關行業協會等組織為依托，支持企業在數據采集、存儲、應用等領域協同創新，以應用驅動核心技術突破和發展。
2．支持大數據產品和服務創新。
支持重點企業牽頭設立大數據工程實驗室、產學研聯合實驗室等產業創新平臺，促進大數據創新鏈與產業鏈深度融合，形成研發創新合力。支持專業化、市場化技術轉移機構發展，發揮技術交易平臺功能作用，以技術創新為牽引，促進大數據產品和服務創新。
3．推動大數據創新創業。
支持成都天府新區、郫都區、中國電信等國家級雙創示范基地，打造大數據雙創中心，引進或建設一批大數據雙創孵化平臺和創業咖啡、創新工場、創客空間等開放式大數據雙創平臺，完善“創業苗圃+孵化器+加速器”三級孵化體系，構建覆蓋全產業鏈的雙創服務體系。引進大數據領域國內知名咨詢機構在蓉設立獨立分支機構，為創新創業主體提供企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、產業政策、檢驗檢測等第三方專業化服務。組織開展大數據創新創業大賽等活動，為投資機構與創新創業者提供資源對接平臺。
（六）推動產業協同發展。
1．加強大數據行業組織建設。
鼓勵和支持建立大數據產業聯盟、開源社區、行業協會等組織，聚合政府、企業、科研院所等多方資源，促進產業鏈協同、關聯企業協同和區域間產業協同，形成發展合力。引導組織內部企業協作配合，促進企業、行業間在產業鏈和價值鏈的分工協作，支持產業鏈上下游企業共享信息、互動發展和協同創新。
2．鼓勵龍頭企業開放要素資源。
支持有條件的龍頭企業建設企業大數據創新空間，搭建開放創新平臺，向中小微企業、創業創新團隊等各類創新主體開放數據、技術、開發、營銷、推廣等要素資源，構建大中小企業協同創新、協作配套的產業生態體系。鼓勵龍頭企業開放和共享資源，與中小企業協作配合，形成共融共生的產業生態體系。
3．拓展大數據平臺型服務業務。
鼓勵和支持在蓉高校、科研院所、重點企業、第三方機構等建設大數據創新服務平臺，通過平臺聚合數據、技術、人才、資金等資源，加強對核心數據資源的分析利用，推動大數據在研發設計、生產制造、經營管理、客戶服務等產品全生命周期和業務全流程的應用，以數據驅動重點行業快速發展。
（七）加快政府市場開放。
1．建立健全政府采購大數據相關服務機制。
推動政府市場向大數據產業開放，以“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔”為原則，推動大數據服務納入成都市政府購買服務的范疇，研究編制成都市政府部門采購大數據相關服務的指導性目錄，向社會公布政府購買大數據服務的種類、項目、性質和內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程，并不斷探索首購、訂購、服務外包等政府采購形式。
2．擴大政府治理和公共服務領域的大數據服務采購。
以擴大政府市場開放為聚焦，以提升政府治理能力為導向，圍繞城市管理、市場主體監管與服務等領域使用大數據相關服務的需求，支持政府部門通過委托、特許經營、戰略合作等方式向社會力量采購相應服務。圍繞公共服務水平提升需求，逐步加大政府向社會力量購買相關大數據服務的范圍和力度，支持政府部門逐步開放教育、公共就業、人才服務、社會保障、醫療衛生、住房保障、公共文化、公共體育、交通運輸、農業服務、資源環境以及公共安全等適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務領域的政府采購市場。
（八）促進行業大數據應用。
1．開展重點行業應用示范。
聚焦成都市支柱、優勢產業以及重點發展領域，優先選擇在電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥五大支柱產業，航空航天、軌道交通、節能環保、新材料、新能源五大優勢產業以及游戲娛樂、網絡視聽、金融保險、電信等數據資源豐富、信息化基礎較好、應用需求迫切的行業領域開展大數據應用試點示范，拓展大數據在行業領域的應用市場。組織開展面向各行業領域的試點示范項目要素條件調研，編制成都市大數據重點行業試點示范要素條件清單，確定試點示范規模和名單。加大財政金融支持力度，高標準規劃一批大數據行業應用示范項目，鼓勵國內外有實力的優秀大數據產品與服務提供商參與建設。組織開展試點示范典型案例評選，推動試點示范經驗交流、成果展示以及宣傳推廣，不斷擴大大數據行業應用的影響力。
2．強化行業大數據服務對接。
搭建面向行業領域的大數據應用供需對接一站式服務平臺，為大數據行業應用解決方案提供商獲取用戶以及傳統企業低成本獲取各類服務和資源提供高效對接通道，推動供需雙方的精準有效對接。圍繞成都傳統優勢產業轉型發展以及大數據產業市場空間拓展需求，組織專題供需對接會，邀請行業大數據解決方案提供商以及傳統產業領域的領軍企業和骨干企業參會洽談。面向成都重點行業企業，組織開展行業大數據解決方案推介會，推動成都大數據行業應用市場拓展。
3．發揮信息消費引領作用。
充分發揮信息消費引領產業變革的作用，以國家信息消費試點城市建設為契機，支持引導大數據相關服務消費，釋放市場需求，推動成都信息消費持續穩定增長。支持企業利用大數據技術分析海量消費信息、挖掘市場需求、提升產業價值，不斷開發適應消費需求的新產品、拓展新市場、發展新業態，促進面向消費領域的大數據應用市場拓展。
（九）助力跨區域市場拓展。
1．打造“西部數都”品牌。
鼓勵政府部門聯合重點企業或聯盟機構，策劃組織成都大數據產業、企業、產品和服務的宣傳推介大會，向國內外企業和用戶宣傳推介成都的投資環境、產業載體、優秀企業和重要產品，提升成都大數據產業在國內外的知名度和影響力，打造立足西部、面向全球的“西部數都”品牌。策劃制作宣傳資料，運用智能終端APP、微博、微信等新型互聯網品牌推廣方式，與知名報刊、雜志、網絡等媒體開展合作，宣傳成都面向大數據產業的投資環境和政策優勢。加大對成都大數據企業品牌建設的扶持和激勵力度，鼓勵成都重點企業實施品牌推廣戰略，著力塑造一批具有較強市場影響力和競爭力的品牌企業、產品和服務。
2．組織重大行業展會。
積極爭取承辦中國國際大數據產業博覽會、中國國際軟件博覽會等國際級大數據相關領域的分論壇、峰會等活動，全面展示成都市在大數據產業發展生態體系、供給體系以及市場體系構建方面的進展和成果。支持成都舉辦全球大數據峰會、中國大數據應用大會、數字世界博覽會、中國國際軟件合作洽談會、C3安全峰會、全國大數據創新應用大賽等在國內外具有一定影響力的會議和賽事，營造產業氛圍，擴大成都大數據產業影響力。
3．支持企業“走出去”。
構建對外開放公共服務平臺，建立面向重點領域的境外投資環境庫，為成都大數據企業“走出去”提供各國和地區的法律法規、稅收政策、市場狀況和企業資信等投資信息。制定和利用出口信貸及出口信用保險、中小企業國際市場開拓資金等支持手段，支持成都大數據企業拓展海外市場。制定合作項目貸款貼息、援外合資合作項目基金等優惠政策，支持成都大數據企業與海外企業加強合作。鼓勵成都骨干大數據企業在境外設立分支機構、組建營銷網絡和研發中心、開展跨國并購，提升企業的海外市場參與度和話語權。
五、空間布局
以增強成都“五中心一樞紐”的功能為導向，圍繞“東進、南拓、西控、北改、中優”城市空間發展戰略，統籌區域優勢產業和空間布局，形成“一核兩帶”的大數據產業布局：
“一核”：依托成都天府軟件園大數據研發基礎，向成都科學城和成都物聯網產業園延伸，憑借國內外創新資源和大型數據中心聚集優勢，形成覆蓋成都高新區、天府新區和雙流區的大數據研發運營核心聚集區。
“兩帶”：“產業創新引領帶”和“智能應用發展帶”。
“產業創新引領帶”：已有省信息安全（大數據）產業示范園區、省大數據特色產業基地等成熟園區規劃，以“一核”為起點由北向西延伸，覆蓋武侯西部智谷、錦江文創產業園、成華東郊音樂基地、金牛西部地理信息產業園、青羊工業總部基地、郫都菁蓉小鎮、溫江成都醫學城、崇州大數據產業園等地，未來發展以產業創新為重點，打造以電子商務、文化創意、網絡視聽、地理信息、創新創業、健康醫療、信息安全與處理等各具行業特色的產業創新集聚區，形成沿成溫邛城市走廊的產業創新引領帶。
圖2 成都市大數據產業布局示意圖
“智能應用發展帶”：緊鄰成都天府新區和國家自主創新示范區，以“一核”為起點由南向東延伸，沿龍泉山東側工業發展走廊為載體，內含國際航空港、國際鐵路港等重要的交通及物流集散功能區，加快聚集以大數據驅動的智能制造、智慧交通和現代物流產業，開展智能應用試點示范，形成覆蓋智能制造、綠色制造和服務型制造的智能應用發展帶，最終打造成為“西部數都”融合型數據經濟發展的增長引擎。
對于成都其他區域，立足于本地產業基礎、資源稟賦和比較優勢，以整合各地優勢資源為導向，以小城鎮和特色場景大數據應用為補充，促進重點區域與周邊區域間的協同發展，不斷提升全市大數據產業承載能力，實現區域均衡協調發展。
六、保障措施
（一）強化組織工作體系。
市信息化工作領導小組統籌領導并協調推進全市大數據產業發展工作。建立大數據產業推進工作考核評價機制，將大數據產業推進工作納入目標績效管理。設立成都市大數據產業發展專家咨詢委員會，為產業發展和項目推進提供決策咨詢。組建大數據發展研究中心，負責全市數據資源技術標準和規范的制定與實施、全市數據資源公共服務平臺的建設和運行維護、數據資源目錄體系的規劃與實施，承擔政府數據共享交換、統一開放和開發利用等技術支撐工作。組建市數據資源國資平臺公司，發揮國有平臺公司的基礎性、引導性和功能性主體作用，引入社會資源，構建全市政務數據共享開放平臺，開展政務數據資產的市場化運營，支持大數據行業應用和公共服務平臺、大數據產業加速器等建設和發展。
（二）完善產業政策體系。
落實國家促進大數據產業發展優惠政策，制定出臺我市促進大數據產業發展專項政策，完善政務服務、財政投入、政府采購、應用示范、產業載體建設、重大項目實施以及人才隊伍建設等政策配套，營造大數據產業發展的政策環境。加強大數據產業市場監管，維護市場公平，加強大數據知識產權保護，營造健康有序的大數據產業市場環境。
（三）健全人力資源支撐體系。
構建大數據人才培養體系，依托我市大數據企業、研究機構和高等院校培養本土大數據領域高層次創新人才和技能性人才。加大大數據尖端人才引進力度，鼓勵海外跨行業、復合型高端人才回國就業創業。優先支持將大數據領域“兩院院士”、國家“千人計劃”“百人計劃”專家、科技人才納入“蓉城人才綠卡”管理，在落戶、購房、配偶就業、子女入學、醫療社保、居留和出入境證件申請等方面提供便利服務。
（四）加強財政支持與產融創新。
整合現有的各項產業扶持資金，加強對大數據產業發展的財政支持力度，支持大數據核心關鍵技術攻關、產業鏈構建、重大應用示范、公共服務平臺和專業加速器建設。鼓勵金融機構創新大數據產業金融服務，拓寬大數據企業融資渠道，探索大數據資產證券化，鼓勵大數據企業進入資本市場融資。充分利用成都發展基金成立大數據產業引導基金，通過發揮引導放大作用設立大數據產業發展基金，吸引各類民間資本向成都大數據應用創新領域聚集，開展針對大數據企業的股權投資和創業投資。鼓勵通過政府和社會資本合作模式，有效引導社會資本參與大數據應用開發等相關工作。
（五）提升數據安全保障能力。
建立健全公共數據開放共享機制和公共數據共享績效評價機制，明確各部門數據管理及使用的職能職責，提升共享數據的質量和時效，推動公共數據資源按需共享及信息系統互聯互通和業務協同。探索建立信息披露制度，加強數據應用的統籌管理及行業自律，依托第三方機構開展數據合規應用的監督和審計，加強流通環節的風險評估，保障相關主體的合法權益。制定數據應用違規懲戒機制，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度。建立和完善數據安全管理規則、管理模式和管理流程，切實保障數據傳輸安全、數據存儲安全、數據審計安全和數據利用安全。建立和完善數據安全監測響應體系，加強安全評測、電子認證、監測預警、應急處置等基礎性工作，提升數據安全事件應急響應能力。
名詞解釋：
IDC(Internet Data Center)：即互聯網數據中心。在數據中心可靠性認證方面，較具權威的Uptime Tier認證將認證等級由低到高分為T1、T2、T3、T4四個級別，T3級別處于業界較高水平。T3數據機房允許支撐系統設備任何計劃性的動作，且不會導致機房設備的任何服務中斷。
TB、PB:計算機中的儲存單位，1TB=1024GB、1PB=1024TB。
數據集（Data set）：又稱為資料集、數據集合或資料集合，是一種由數據所組成的集合。
元數據（Metadata）：又稱中介數據、中繼數據，為描述數據的數據（data about data），用來指示數據存儲位置、歷史記錄等，支持資源查找等功能。
行業加速器：為推進全市專業性行業大數據平臺建設，鼓勵社會各界聚集數據資源、培育壯大企業、形成產業加速器，為大數據創新創業提供數據共享共用服務，2016年底我市提出打造若干個專業性的大數據行業加速器。
態勢感知：一種基于環境、動態、整體地洞悉安全風險的能力，是以大數據安全為基礎，從全局視角提升對安全威脅的發現識別、理解分析、響應處置能力的一種方式。
大數據一體機：大數據一體機是面向大數據存儲、處理和展現全環節的軟硬一體化方案型產品。
大數據模型交易中心：2016年底，我市提出打造面向全國的大數據模型交易中心，為歷史沉淀數據、新累積數據、衍生數據等提供安全可信的數據交易保障及智能化算法服務。主要功能是將數據輸入自動化算法模型，自動輸出新產品或新服務，實現數據的安全交易和資產增值，推動數據模型和數據資源的資產化運營。
瞪羚企業：“瞪羚”是一種善于跳躍和奔跑的羚羊，業界通常將成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業形象地稱為“瞪羚企業”。一個地區的“瞪羚企業”數量越多，表明這一地區的創新活力越強，發展速度越快。
獨角獸企業：獨角獸為神話傳說中的一種稀有而高貴的動物，業界將指成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業形象地稱為“獨角獸”企業。作為爆發式成長的代表，“獨角獸”企業被認為是新經濟時代科技創新的集中體現。
