各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市政務信息系統整合共享工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
宿遷市人民政府辦公室
2017年12月27日
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宿遷市政務信息系統整合共享工作實施方案
為加快推進政務信息系統整合共享，根據《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號）、《省政府辦公廳關于印發政務信息系統整合共享工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕127號）、《市政府辦公室關于印發宿遷市電子政務發展規劃（2017-2020）的通知》（宿政辦發〔2017〕151號）要求，結合宿遷實際，制定本工作方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大會議精神，切實落實國家和省關于政務信息系統整合共享的總體部署和工作要求，以提高政務信息資源利用水平為目標，著力打破信息壁壘，提高服務效率，保障網絡安全，推動政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，構建完善的政務信息資源共享技術體系、目錄體系和管理體系，從全局和根本上解決政務信息系統建設“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，為深化“放管服”改革、實現政府治理能力現代化提供動力，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新宿遷發揮更加積極作用。
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1．統籌規劃，集約建設。注重頂層設計，加強統籌協調，推進政務信息化基礎設施、支撐平臺和業務應用的集約化建設，實現資源節約、信息集中、業務協同。
2．整合資源，高效安全。依托統一的政務信息化標準，優化整合網絡及軟硬件資源，強化信息安全管理，扎實推進政務信息資源共享和開放，促進政府數據高效使用。
3．突出重點，深化應用。以群眾需求為導向，以信息技術為依托，拓展深化重點領域應用，優化再造政務流程，轉變公共服務提供方式和建設模式，推動服務型政府建設。
4．上下聯動，整體推進。堅持縣區部門聯動，協調配合，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯動、整體推進的工作格局，提升全市政務信息系統整合共享水平。
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落實國家和省《實施方案》提出的目標任務和工作要求，以實現 “網絡通、數據通、應用通”為目標，2017年12月底前基本完成政府部門內部政務信息系統整合清理工作，2018年6月底前實現市、縣（區）整合后的政務信息系統接入市級政務數據共享交換平臺，初步建立全市政務信息資源目錄體系，基本完成與省級共享平臺互聯互通，2018年底前市、縣（區）分別完善政務信息系統建設運維備案制度，加強信息共享審計、監督和評價，政務信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效。
納入整合共享范疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業務應用的各類信息系統。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩晟萍薪y一的基礎網絡。完善電子政務外網，健全管理體制機制，繼續拓展網絡覆蓋范圍，逐步滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求。全面推進政府部門各類非涉密業務專網向電子政務外網遷移整合，各地、各部門原則上不再另行建設新的業務專網，不再安排利用程度低的專網的運維經費。（牽頭單位：市政府辦，共同責任單位：市經濟和信息化委、財政局）
?。ǘ┩七M基礎設施的高效利用。集中力量打造全市統一的政務云平臺，持續提升政務云計算、存儲和安全保障能力，新建系統原則上直接在政務云平臺部署，已建系統制定遷移方案并逐步遷入，縣區不再新建、擴建政務數據機房和設施，逐步推動政務信息化基礎設施資源集中管理，降低建設維護成本，有效促進各級政務信息系統互聯互通和信息共享。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
?。ㄈ┘涌煺招畔⑾到y清理整合。組織開展政務信息系統自查和審計工作，全面摸清各部門政務信息系統底數，“審”、“清”結合，整合一批、清理一批、規范一批，加快推動政府部門內部信息系統清理、整合、共享工作，清除“僵尸”信息系統。2017年12月底前，基本完成政務信息系統的清理工作。（牽頭單位：市發展改革委、審計局，共同責任單位：市經濟和信息化委、財政局、網信辦、電子政務辦）
?。ㄋ模┟迦姓招畔①Y源底數。啟動實施政務信息資源目錄編制工作，各地、各部門依據國家《政務信息資源目錄編制指南》，2017年12月底前，摸清自身數據底數，明確可共享信息，編制完成本地區、本部門政務信息資源目錄。2018年4月底前，對政務信息資源的調查結果進行分析、整理，形成并發布《宿遷市政務信息資源目錄》， 2018年8月底前，實現《宿遷市政務信息資源目錄》涉及到的數據資源均能通過市級數據共享交換平臺共享。根據政務信息資源變化，及時更新政務信息資源目錄。（牽頭單位：市政府辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）。進一步推進和完善權力清單、責任清單的編制，明確全市行政權力事項的動態管理。（牽頭單位：市編辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
?。ㄎ澹嫿ㄕ招畔⒐蚕斫粨Q平臺。建設完善市級數據共享交換平臺，為各級部門提供信息資源目錄查詢、數據比對、共享交換等服務。各地、各部門接入共享平臺，實現跨地區、跨部門信息系統基本聯通，縣區不再單獨建設數據共享交換平臺。2018年6月底前，實現市級數據共享交換平臺與省級數據共享交換平臺對接。2018年12月底前，各政務信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批后，統一接入市級數據共享交換平臺。2019年起，凡已明確須接入而未接入共享平臺的部門政務信息系統，財政部門原則上不予安排建設和運維經費。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
?。┙ㄔO政務信息共享網站。2018年6月底前，依托電子政務外網，建設市政務信息共享網站，作為市級數據共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區、跨層級的信息共享與業務協同應用。2018年12月底前，接入基礎數據和重點領域數據，實現各部門、各地區政務數據基于市政務信息共享網站的共享服務。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
?。ㄆ撸┐罱ü矓祿_放平臺。2018年12月底前，依托電子政務外網和市政府門戶網站，建設市公共數據開放平臺，基于政務信息資源目錄，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數據開放有關要求，推動政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放，鼓勵和引導社會化開發利用。（牽頭單位：市電子政務辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
?。ò耍┙⒒A數據資源庫。歸集政府部門基礎數據資源，逐步建設全市統一的人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等五大基礎數據庫，在市政務數據中心匯集形成全市統一政務信息資源庫，通過市級數據共享交換平臺向各級政府部門開放使用，為政府管理和服務模式的創新提供支撐。市電子政務辦負責牽頭建設統一政務信息資源庫，各責任單位按相關標準規范提供數據資源，大力推進“一數一源，一源多用”，2018年6月底前初步完成五大基礎數據庫建設。
1．人口基礎數據庫。以公安部門人口戶籍信息為基礎，與有關部門人口信息相關聯，建設人口基礎數據庫。（牽頭單位：市公安局，共同責任單位：市教育局、民政局、人力資源社會保障局、衛生計生委、統計局、住房城鄉建設局、公積金中心、殘聯等）
2．法人單位基礎數據庫。以工商、民政、編辦等部門對各類法人登記管理的有效證書信息為基礎，建設法人單位基礎數據庫。（牽頭單位：市工商局，共同責任單位：市編辦、民政局、財政局、交通運輸局、質監局、統計局、國稅局、地稅局、藥監局等）
3．自然資源和空間地理基礎數據庫。以國土、規劃部門的測繪基礎地理信息為基礎，建設自然資源和空間地理基礎數據庫。（牽頭單位：市國土資源局，共同責任單位：市規劃局、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、水利局、農委、統計局等）
4．電子證照基礎數據庫。依托政務服務網，建設電子證照基礎數據庫，推進跨層級、跨區域、跨部門電子證照互認共享。（牽頭單位：市政管辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
5．社會信用基礎數據庫。歸集整合部門在履行公共管理職能過程中產生的反映社會主體（自然人、法人和其他組織）信用狀況的信用信息，形成統一的社會信用基礎數據庫。（牽頭單位：市信用辦，共同責任單位：市公安局、人力資源社會保障局、交通運輸局、工商局、質監局、國稅局、地稅局、人行等）
?。ň牛娀惑w化網上政務服務。在江蘇政務服務網統一框架下，繼續深化政務“云服務一張網”建設，全面整合縣區、市級部門分散的政務服務系統和資源，全面建成一體化網上政務服務平臺。聚焦政務服務，圍繞“互聯網+政務服務”的主要內容和關鍵環節，充分運用數據共享交換平臺和基礎數據庫資源，推進審批材料、電子證照、辦事信息等政務服務數據資源的共享和互認，大力推進“一號申請、一窗受理、一網通辦”。（牽頭單位：市政管辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
?。ㄊ嫿ㄩL效的安全保障體系。強化政務信息資源共享安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，落實政務信息系統的信息安全等級保護，切實保障政務信息資源共享交換過程中的個人隱私和數據安全。加強市級數據共享交換平臺安全防護，各縣區、各部門加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關法律法規的規定。（牽頭單位：市網信辦、公安局、電子政務辦，共同責任單位：各縣區、市政府各部門）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政務信息系統整合共享工作由市政務信息系統整合共享工作領導小組統一規劃、指導、推進和監督。各地、各部門要高度重視，切實抓好貫徹實施，原則上部門主要負責人為第一責任人，同時明確一名分管負責人具體負責本部門資源整合的規劃和實施工作，以及協調和配合完成部門間資源整合共享工作。各地、各部門每年1月上旬向市政務信息系統整合共享工作領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況，確保工作取得實效。2018年2月底前，市政府辦公室牽頭，市發展改革委、經濟和信息化委配合，編制出臺《宿遷市政務信息資源共享管理暫行辦法》，作為我市相關工作的實施依據和準則。
?。ǘ﹪栏耥椖抗芾?。實施政務信息系統建設和運維備案制度，政府各部門申請政務信息化建設和運維經費時，及時向同級政務信息系統整合共享工作領導小組辦公室全口徑備案。政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算，并給予優先安排。嚴格控制數據機房和業務專網建設，不符合資源整合共享要求的項目，一律不予批準新建、續建、擴建。
?。ㄈ娀u價考核。建立政務信息共享工作評價常態化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年2月底前，市委市政府督查室牽頭，市財政局、發展改革委、經濟和信息化委、網信辦、編辦、審計局、電子政務辦等有關部門配合，組織制定政務信息系統建設工作評價辦法，每年對各部門政務信息系統建設效果進行評估，評估結果作為今后項目審批、資金撥付的參考依據。
?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O督。市審計局牽頭，市發展改革委、經濟和信息化委、網信辦、電子政務辦配合，參照國家和省相關要求，探索政務信息系統審計的方式方法，2018年8月底前，形成具體工作方案。審計部門結合市直部門預算執行審計，要依法履行職責，對政務信息系統專項資金使用的真實性、合法性和效益性開展監督，推動完善相關政策制度落實。
