各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區、景區管委會，市各有關部門和單位：

　　推進政務服務領域供給側改革，提高政務服務質量、提升政務服務效能，切實減輕企業負擔、增強企業發展動能，是適應經濟發展新常態和促進政務服務提質增效的重要舉措。為扎實推進我市政務服務領域供給側改革，為全市經濟和社會發展創造良好的政務環境，特提出以下意見。

　　一、建好政務服務云平臺。市、縣區一體化的政務服務云平臺是拓展“并聯+串聯”機制、實施“三多三聯”的技術保障和載體支撐。各縣區按照市級政務服務云平臺建設運行模式，2016年10月底前建好政務服務云平臺，將行政審批事項的權力、流程、責任和收費“四大清單”固化到云平臺，完善CA認證、電子簽章、網上第三方支付等功能，實現行政審批事項全流程網上辦理。主動收集規模以上企業數據，讓信息在云平臺沉淀，為秘書型服務提供基礎保障。市、縣區云平臺整體聯動，打造更加透明、高效、廉潔、規范的網上高速政務服務，實現政務服務中心由“辦事場所”向“政務平臺”轉變。（市政管辦牽頭，市編辦、市電子政務辦、各縣區政府配合）

　　二、建好公共資源統一交易平臺。市區范圍內（含宿豫區、宿城區、經濟技術開發區、湖濱新區、軟件與服務外包產業園、洋河新區）不再保留公共資源交易平臺，所有規模以上交易項目全部進入市公共資源交易中心集中交易。整合建立全市統一的公共資源電子交易平臺，2016年12月底前完成公共資源電子交易公共服務平臺研發并上線運行，逐步推進市縣工程建設、政府采購、產權交易等項目在同一電子交易平臺上標準化、電子化、網絡化運行，進一步提高公共資源交易效率，降低公共資源交易成本。（市政管辦牽頭，市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水利局、市國土資源局、各縣區政府配合）

　　三、試行建立公共采購電商網購平臺。在符合政府采購法前提下，充分利用成熟的電子商務平臺，試行行政事業單位、國有企業、團體組織小規模物品向電商平臺直購。選擇成熟的電商平臺，合理確定電商供貨價格，實現公共采購平臺與電商平臺對接。面向電商平臺制定并公布專用采購目錄和限額標準，逐步擴大面向電商網購的規模和范圍。目錄內產品的采購計劃經財政部門批準后，直接在電商平臺采購。2016年12月底前確定電商網購采購目錄和限額標準，明確采購執行程序、驗收標準、結算支付方式等，打造“互聯網+公共采購”新模式，提高公共采購質量和效率。（市財政局牽頭，市政管辦、市審計局、有關采購單位配合）

　　四、進一步提高行政審批效率。各級政務服務中心對權限內的審批事項進行梳理，特別是對國務院、省政府下放的行政審批事項，動態更新審批事項的權力、流程、責任和收費“四大清單”，進一步壓縮審批時限、精簡審批材料、優化審批流程。市政管辦要進一步深化近兩年政務“比較效應”成果，各縣區要在全國范圍內選擇標桿城市定期開展“比較效應”，倒逼我市行政審批達到依法行政條件下的流程最短、材料最簡和收費最合理的目標。（市編辦牽頭，市法制辦、市政管辦、各縣區政府配合）

　　五、探索多證合一和證在照后限時辦結審批模式。在實施證照聯動監管機制的基礎上，進一步整合主體資格類審批事項，實施“多證合一”登記改革。探索部分非公共安全類簡易審批項目主體資格與營業資格“證照合一”辦理模式，2016年10月底前將行政許可和工商注冊登記在證照憑證形式、提交文書資料和審批登記辦理程序上進行合并，整合工作流程、記載信息和證照載體。推進“多證合一”后置事項限時辦結，自工商營業執照核發后，各相關營業資格許可單位要在規定時限內辦結，切實加大事中事后監管，讓改革紅利更大惠及企業群眾，在更高水平上推進“互聯網+政務服務”。（市工商局牽頭，市編辦、市政管辦、市各相關部門配合）

　　六、推進公共資源交易提質增效。提升公共資源招標采購大中小項目分類管理質態，小型項目以提高效率為導向，做到精簡程序，進一步創新舉措、優化流程、提速提質；中型項目以合理低價為導向，節約資金、優化流程；重大項目以打造精品工程為導向，實行綜合評標，優選隊伍、加強監管、追求精品。深入實施招標投標預公告制度，促進招標過程更加透明、市場競爭更加公平公正。進一步提升“商務+技術+信用”三合一和“商務+信用”二合一評標辦法，推動并激勵投標企業誠實守信。進一步提升非國有資金投資工程建設項目服務效能，建設單位選擇直接發包的，免收所有交易費用，同時實現網上全流程辦理，半個工作日內辦結相關手續，進一步提高公共資源交易服務水平，打造更加高效、透明、公開、公平、公正的交易環境。2016年8月底前完成。（市政管辦牽頭，市相關部門配合）

　　七、完善“并聯+串聯”審批機制。在全市范圍內建立“并聯+串聯”審批模式，進一步優化審批流程，實現一件事一窗口辦理。在投資建設、二手房、社會組織年檢等領域實行“并聯+串聯”的基礎上，向工業制造業、多評合一等多領域拓展。在審批項目上，對兩個（含）以上窗口辦理的同一事項實行“并聯+串聯”機制，按照商事登記類、工程建設類、社會保險類、創業就業服務類、涉房交易類、公積金辦理類、稅務征收服務類、安全生產類、其他民生服務類等類別進行分類，進一步細化推進方案和流程圖，切實推進審批服務提質增效。在市級“并聯+串聯”審批模式取得成功經驗的基礎上，將“并聯+串聯”審批模式向縣區、園區拓展，減少審批流程、提高審批效率。（市政管辦牽頭，市相關部門、各縣區政府配合）

　　八、完善常態化掛鉤服務機制。市、縣區政務服務系統對重點基礎設施、為民辦實事等重點項目進行系統梳理，建立掛鉤服務清單和月溝通機制，主動對接證照辦理、項目申報、資質審批等工作，全力保障重點項目在行政審批和公共資源交易領域的快速推進。進一步開展好“政企互動進園區”活動，常態化開展上門服務，及時傾聽企業的新要求和新需求，為企業或項目建立秘書型服務檔案信息化模塊，動態反映其存在問題并尋求解決路徑，切實提升企業客商贊譽度和群眾滿意度。（市政管辦牽頭，市相關部門、各縣區政府配合）

　　九、完善公共資源交易聯動監管機制。強化交易監管部門“招標中標信息”和行業主管部門“標后履約信息”雙向通報機制，切實構建“部門聯動”和“兩場聯動”工作機制，建立公共資源交易大數據平臺。市級相關部門、各縣區要結合實際，研究制定加強公共資源招標投標監管管理工作的實施細則，進一步規范工程招標投標、政府采購等公共資源交易活動。各行業主管部門切實加強事中事后監管，嚴格履約監督，確保質保體系健全。加強工程建設項目現場檢查，對發現或建設單位報告的違法違規情況及時作出處理，并按規定納入信用不良記錄，努力構建良好的交易市場秩序，推動產業集聚和經濟發展。（市政管辦牽頭，市審計局、市財政局、市相關部門、各縣區政府配合）

　　各縣區要加強政務服務供給側改革工作的組織領導，明確分管領導和責任部門，制定推進計劃，統籌做好各項工作。市級相關部門按照各自職責切實做好政務服務領域供給側改革工作任務，并強化對縣區工作的指導。2016年8月底前各縣區要結合實際制定工作推進方案，市直相關部門要根據任務建立工作臺賬。市委市政府督查室要對工作開展情況進行定期、不定期督查，并下發督查通報。

　　宿遷市人民政府

　　2016年6月28日