各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《銀川市2018年政務公開工作要點》已經銀川市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2018年6月15日
2018年全市政務公開工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實國家、自治區關于全面推進政務公開的系列部署，緊緊圍繞銀川市委、人民政府中心工作和群眾關注關切，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持以公開為常態、不公開為例外，堅持正確、準確、及時，著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”），著力推進公開解讀回應，著力推進政務公開平臺建設，著力推進政務公開制度化規范化，全面提升政務服務工作實效，以政務公開推動轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管和服務方式，促進經濟社會持續健康發展，助力建設人民滿意的服務型政府，以新氣象新作為喜迎自治區成立60周年。
一、圍繞法治政府建設，深入推進政務公開
（一）加強行政決策公開
1.凡政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策文件，除依法需要保密的外，都應通過政府網站、政府公報、新聞發布會、政務“兩微一端”以及報刊、廣播、電視、網絡等及時公開。制定出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件時，要在文中設定適當的章節或條款，對相關信息公開的責任主體、公開內容方式與時限、解讀回應等作出明確規定。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
2.全面落實行政決策預公開制度，嚴格執行《銀川市人民政府辦公廳關于做好重大決策征求意見政策解讀工作的通知》（銀政辦發〔2016〕113號），對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通、網絡征集等多種方式，廣泛聽取公眾意見，及時公開意見收集情況和采納情況，對相對集中的意見建議未予采納的，要說明理由。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
3.推行政府會議公開，對涉及重大民生事項的會議議題，制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席會議制度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，采取廣播電視、網絡和新媒體直播等多種形式向社會公開。各縣（市）區人民政府、市政府有關部門年內邀請相關人員列席此類會議不得少于1次。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（二）加強行政管理公開
1.加強“三個清單”公開。結合政府機構改革和職能優化，做好政府部門權責清單動態調整和公開工作，強化對行政權力運行全流程的監督和制約。按照國家、自治區統一部署，建立完善市場準入負面清單信息公開機制，明確政府發揮作用的職責邊界，落實市場主體自主權。（市編辦、法制辦、發改委、商務局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
2.全面實施“雙隨機、一公開”監管模式，嚴格落實《銀川市人民政府辦公廳關于印發全面推行“雙隨機一公開”工作機制實施方案的通知》（銀政辦發〔2016〕134號），在制定完善本級本部門（單位）事中事后監管清單的基礎上，制定隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。抽查情況及檢查執法信息要通過各級政府網站、“國家企業信用信息公示系統（寧夏）”“信用中國（寧夏銀川）”、政務“兩微一端”等平臺，多渠道全方位及時公開。全面落實行政許可與行政處罰網上公示，各縣（市）區、各部門以及依法承擔行政職能的事業單位要在作出行政決定的7個工作日內，將行政許可和行政處罰信息進行公示，切實提高“雙公示”信息的準確性和時效性。（市發改委、市場監管局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門按工作職能負責落實）
（三）加強執行和結果公開
1.推進重要政策措施、重點改革任務、重點工作任務執行情況公開，全面公開實施步驟、具體措施、責任分工、工作進展、監督方式、取得成效等信息。建立健全政策落實跟蹤反饋和評估制度，發揮好人大代表、政協委員、社會公眾、新聞媒體的監督作用，運用好第三方評估、民意調查等形式，科學評價政策效果，推進評估結果公開。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
2.進一步做好各級人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議提案，原則上要公開答復全文。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
3.深化審計結果公開，加大銀川市重大政策措施落實情況跟蹤審計結果、部門預算執行、專項資金審計、專項審計調查等單項審計結果信息公開力度，按時公開本年度審計工作報告和審計整改報告。（市審計局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府負責落實）
（四）加強政務服務公開
1.深入推進政務服務網上辦事。貫徹落實中央、自治區關于加快推進“互聯網＋政務服務”工作的部署要求，按照《銀川市人民政府辦公廳關于印發〈加快推進“互聯網+政務服務”工作方案〉的通知》（銀政辦發〔2017〕31號），學習借鑒和總結提煉“不見面審批”等典型經驗做法，不斷創新服務方式，優化營商環境。及時公開“互聯網+政務服務”相關政策的落實情況及階段性成果。全面準確公開網上辦事大廳服務事項清單，推動更多事項在網上辦理，實現辦事材料目錄化、標準化。將銀川網上市民大廳和銀川市行政審批服務局網站歸并升級，于2018年12月底前完成。加快推進政務服務類網站、各縣（市）區人民政府門戶網站同銀川市人民政府門戶網站、寧夏政務服務網、自治區人民政府門戶網站、中國政府網等信息系統互聯互通，盡早實現政務服務“單點登錄”“一網服務”“全國漫游”。（市行政審批局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門按工作職能負責落實）
2.提升實體政務大廳服務能力。加快實體政務大廳標準化建設，推動線上線下融合，統籌服務資源，統一服務標準，理順工作機制，強化部門協調，群眾和企業必須到現場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。加強實體政務大廳軟硬件設施配備，做好人員、設施、經費保障，結合群眾辦事需求，靈活設立綜合窗口，優化力量配置，避免不同服務窗口“冷熱不均”現象。（市行政審批局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門按工作職能負責落實）2018年11月底前，按照自治區政務服務中心統一公布的“一次辦”事項清單和辦事指南，全面推廣“一窗受理、并行辦理”模式，實行統一受理、一表填報、后臺分辦。（市行政審批局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門按工作職能負責落實）建立完善激勵約束機制，加強政務大廳工作人員管理，嚴肅紀律作風，規范服務行為，切實提高服務效率和質量。（市行政審批局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府負責落實）
3.優化審批與辦事服務。清理并公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規依據的一律取消。進一步規范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求；辦事條件發生變化的事項，應在完成審批程序后1個工作日內，公開變更后的相關信息和具體實施時間。2018年10月底前，集中組織開展一次全市性辦事服務信息公開專項檢查，重點檢查辦事服務信息是否全部公開、是否準確規范、是否與實際工作一致等，發現問題及時督促整改。（市編辦、法制辦、行政審批局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門按工作職能負責落實）
圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業開辦時間、工程建設項目審批時間再壓減一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。（市行政審批局、住建局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門按工作職能負責落實）
二、圍繞重點領域，著力加大主動公開
（一）推進財政預決算信息公開
1.加強財政預決算信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內容，規范公開方式。完善市人民政府門戶網站、市政府各部門網站及各縣（市）區人民政府門戶網站預決算公開專欄，分級分類集中展示政府預決算、部門預決算公開信息。市財政部門要加強檢查督導，于2018年10月底前，牽頭組織開展一次全市預決算公開專項督查和考核統計工作，確保實現預決算信息公開全面、規范。根據國務院有關部委和自治區部署要求，研究制定我市地方政府債務信息公開辦法，指導督促各級財政部門及時公開本地區政府債務限額、余額、期限、用途和使用、償還等情況，強化對地方政府債務的監督。（市財政局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（二）推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開
1.按照《國務院辦公廳關于推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2017〕94號）和自治區相關要求，制定出臺我市實施意見。（市發改委、行政審批局牽頭落實，市公共資源交易中心等相關部門配合落實）
2.將政府或政府投資主管部門審批或核準的，對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目），納入重大建設項目公開范圍，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內容外，項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開。（市發改委、行政審批局、公共資源交易中心牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、各有關職能部門配合落實）
3.在重大建設項目批準和實施過程中，重點公開：（1）批準服務信息：包括申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構聯系方式、監督舉報方式等。（2）批準結果信息：包括項目建議書審批結果、可行性研究報告審批結果、初步設計文件審批結果、項目核準結果、節能審查意見、建設項目選址意見審批結果、建設項目用地預審結果、環境影響評價審批文件、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可開工報告審批結果、招標事項審批核準結果，取水許可、水土保持方案等涉水事項審批結果等。（3）招標投標信息：包括資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、招標投標違法處罰信息等。（4）征收土地信息：包括征地告知書以及履行征地報批前程序的相關證明材料、建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。（5）重大設計變更信息：包括項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等。（6）施工有關信息：包括項目法人單位及其主要負責人信息，設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質情況，施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度，施工期環境保護措施落實情況等。（7）質量安全監督信息：包括質量安全監督機構及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等。（8）竣工有關信息：包括竣工驗收時間、工程質量驗收結果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結論、財務決算金額等。其中，批準服務信息、批準結果信息由批準重大建設項目和有關要件的各縣（市）區人民政府和有關部門分別負責公開，招標投標信息由招標人或有關行政監督部門依法公開，征收土地信息由轄區政府和有關部門負責公開，重大設計變更信息由批準單位負責公開，施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。（市發改委、工信局、教育局、國土局、住建局、交通局、水務局、農牧局、文廣局、衛計委、林業局、行政審批局、公共資源交易中心等部門按工作職能牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
4.各縣（市）區人民政府、市政府有關部門要緊密結合各自實際，確定一批本地區、本行業社會關注度高的重大建設項目，示范性地做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息的公開工作，通過報刊、政府網站、新媒體、新聞發布會等平臺及時對外公布，充分利用投資項目在線審批監管平臺、公共資源交易平臺、銀川政務服務管理平臺、信用信息共享平臺等，推進重大建設項目批準和實施領域信息共享。各級行業主管部門要指導督促項目法人單位利用現場公示、網站發布等多種渠道及時公開項目信息，為推進該領域全過程信息公開起到引領作用。（市發改委、工信局、教育局、國土局、住建局、交通局、水務局、農牧局、文廣局、衛計委、林業局、行政審批局、公共資源交易中心等部門按工作職能牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（三）推進公共資源配置領域政府信息公開
1.按照《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2017〕97號）和自治區相關要求，制定出臺我市實施意見。（市發改委、公共資源交易中心牽頭落實，市財政局、住建局、行政審批局等有關部門配合落實）
2.公共資源配置過程中，重點公開：（1）住房保障領域：在項目建設方面，主要公開城鎮保障性安居工程規劃建設方案、年度建設計劃信息（包括建設計劃任務量、計劃項目信息、計劃戶型）、建設計劃完成情況信息（包括計劃任務完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況）、農村危房改造相關政策措施執行情況信息（包括農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果）；在住房分配方面，主要公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果等信息。（2）國有土地使用權出讓領域：主要公開土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等信息。（3）礦業權出讓領域：主要公開出讓公告公示、審批結果信息、項目信息等信息。（4）政府采購領域：主要公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息，財政部門作出的投訴和監督檢查等處理決定、對集中采購機構的考核結果，違法失信行為記錄等監督處罰信息。（5）國有產權交易領域：除涉及商業秘密外，主要公開產權交易決策及批準信息、交易項目信息、轉讓價格、交易價格、相關中介機構審計結果等信息。（6）工程建設項目招標投標領域：主要公開依法必須招標項目的審批核準備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業秘密外，招標公告（包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交等）、中標候選人（包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、個人業績、有關證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標結果、合同訂立及履行等信息都應向社會公布。（各縣〔市〕區人民政府，市公共資源交易中心、發改委、工信局、財政局、國土局、住建局、交通局、水務局、商務局、衛計委、國資委、規劃局、行政審批局等部門按工作職能負責落實）
3.各縣（市）區人民政府、市政府有關部門在統籌推進的同時，要緊密結合各自實際，依托全市公共資源交易平臺，示范性地依法做好公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息的公開工作，為推進公共資源配置全過程信息公開上水平起到引領作用。（市公共資源交易中心牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府，市發改委、工信局、財政局、國土局、住建局、交通局、水務局、商務局、衛計委、國資委、規劃局、行政審批局等部門負責落實）
（四）推進社會公益事業建設領域政府信息公開
1.按照《國務院辦公廳關于推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2018〕10號）和自治區相關要求，制定出臺我市實施意見。（市政府辦公廳牽頭落實，市扶貧辦、民政局、教育局、衛計委、環保局、市場監管局、安監局、文廣局、體旅局等部門配合）
2.社會公益事業建設過程中，重點公開：
（1）脫貧攻堅領域。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”，進一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開工作。及時向社會公開扶貧政策，扶貧規劃，扶貧項目名稱、資金來源、實施期限、預期目標、實施結果、實施單位及責任人、舉報電話、檢查驗收結果等信息，向特定區域特定群體公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配和使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。注重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用，為社會各界參與脫貧攻堅事業提供服務，方便人民群眾監督。（市扶貧辦牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（2）社會救助和社會福利領域
重點圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，全面公開救助對象認定、救助標準，福利補貼申領及申請審批程序等相關政策，有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補貼發放等情況。公開方式方法要因地制宜、因事制宜，既確保公開實效、維護底線公平，又保護好相關人員個人隱私。（市民政局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（3）教育領域
立足辦好人民滿意的教育，進一步加大教育信息公開力度，重點做好義務教育、學前教育、特殊教育、職業教育等方面的信息公開。緊扣利益關系直接、現實矛盾突出的事項，重點公開相關政策、發展規劃、經費投入和使用、困難學生資助實施情況等信息。做好義務教育控輟保學、縣域義務教育均衡發展等工作進展情況的公開。推動民辦學校辦學資質、辦學質量、招生范圍和收費等信息公開。（市教育局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（4）基本醫療衛生領域
保障好人民群眾對公共醫療衛生的知情權，重點公開重大疾病預防控制、國家免疫規劃、突發公共衛生事件、傳染病防控等信息。大力開展健康科普，針對婦女、未成年人、老年人等重點人群和農村、工礦企業等重點區域，開展專項健康科普，用現代醫學知識為人民群眾提供健康服務。進一步做好疾病應急救助、健康扶貧政策落實情況公開工作。探索利用信息公開手段加強衛生監督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業“黑名單”制度，讓違法者寸步難行，讓人民吃得放心。（市衛計委、市場監管局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（5）環境保護領域
進一步做好社會廣泛關注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等信息的公開工作。重點公開環境污染防治和生態保護政策措施、實施效果，污染源監測及減排，建設項目環境影響評價審批，重大環境污染和生態破壞事件調查處理，環境保護執法監管、投訴處理等信息。及時發布大范圍重污染天氣預警提示信息，統籌做好重污染天氣期間信息發布、輿情引導等工作。健全環保信息強制性披露制度。（市環保局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（6）災害事故救援領域
準確及時發布自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急處置與救援、醫療救護與衛生防疫、次生災害預警防范等工作情況及動態信息。及時發布災害救助需求信息，推動做好救助款物和捐贈款物的數量、使用情況，救助對象及其接受救助款物數額，災后恢復重建工作進展等信息的公開工作。（市安監局、民政局、衛計委牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（7）公共文化體育領域
立足公共文化體育服務的公益性均等性便利性，大力推進公共文化體育的服務保障政策、服務體系建設、財政資金投入和使用、設施建設和使用，政府購買公共文化體育服務的目錄、績效評價結果等信息公開。公開文化遺產保護、公共文化體育設施名錄、公益性文化服務活動、公益性體育賽事和活動、受捐款物管理使用等情況。（市文廣局、體旅局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
3.各縣（市）區人民政府、市政府有關部門在統籌推進的同時，要緊密結合各自實際，示范性地深入推進精準扶貧精準脫貧、社會救助托底保障、教育、食品藥品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理、生產安全事故調查處理等信息公開，為推進社會公益事業建設領域信息“應公開、盡公開”起到引領作用。（市扶貧辦、民政局、教育局、衛計委、市場監管局、環保局、安監局、文廣局、體旅局等部門按工作職能牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門負責落實）
（五）深化其他重點領域信息公開
對照自治區、銀川市2016年和2017年政務公開工作要點相關內容，繼續抓好城市空間規劃、融入“一帶一路”建設、“放管服”改革、農業供給側結構性改革、發展新產業培育新動能、推進產品質量升級、減稅降費和降低要素成本、就業創業、國資國企、政府和社會資本合作PPP項目、防控金融風險、促進房地產市場平穩健康發展、城市綜合執法、安全生產、涉農補貼、社會保險、戶籍管理、養老服務等重點領域政府信息公開工作。各級各部門要將重點領域信息公開納入主動公開基本目錄，在年度信息公開工作報告中公布落實情況，接受社會監督。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
三、圍繞穩定市場預期，持續加強政策解讀
（一）突出解讀重點
按照《銀川市人民政府辦公廳關于做好重大決策征求意見政策解讀工作的通知》（銀政辦發〔2016〕113號）要求，圍繞2018年市政府重點工作，聚焦深入實施創新驅動、生態立市、脫貧富民、鄉村振興發展戰略；聚焦“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念，打好“三大戰役”、實施“五大工程”、開展“六項計劃”、推進“四項行動”等重點工作，解讀好相關政策措施、執行情況和工作成效，贏得人民群眾的理解和支持。重點抓好打贏防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作，密切關注市場預期變化，把握好政策解讀的節奏和力度，主動引導輿論，為推動政策貫徹落實營造良好環境。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（二）完善解讀機制
健全完善解讀全鏈條管理機制，堅持“誰起草、誰解讀”，堅持政策性文件與解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。落實信息發布主體責任，部門主要負責人要履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過參加政府新聞發布會、吹風會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式，深入解讀政策背景、重點任務、后續工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。各縣（市）區人民政府主要負責人，與宏觀經濟和民生關系密切的市政府部門主要負責人，年內解讀重要政策措施不少于2次。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（三）豐富解讀形式
充分運用數字化、圖片圖解圖表、音頻視頻等方式，增強解讀效果。對一些專業性較強的政策，牽頭起草部門要注重運用客觀數據、生動事例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解讀清楚，避免誤解誤讀。善于運用中央和市屬新聞媒體及所屬新媒體解讀政策，發揮主流媒體“定向定調”作用，增強政策解讀的傳播力和影響力。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
四、圍繞社會關切，高度重視輿情回應
（一）穩妥做好突發事件輿情回應工作
貫徹執行中央和自治區有關部署要求，按照《銀川市人民政府辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（銀政辦發〔2016〕154號），切實增強輿情風險防控意識，以社會重大關切為著眼點，密切監測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策措施、影響黨委政府公信力、沖擊社會道德底線、突發事件處置等方面的政務輿情，做到早發現、早研判、早處置。建立全覆蓋、全方位、全天候的政務輿情監測機制，突出做好就醫就學、住房保障、安全生產、食品藥品安全、防災減災救災、生態環境保護、養老服務等涉及民生領域的熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好地引導社會預期。（市委網信辦牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（二）強化快速反應和協調聯動工作機制
各縣（市）區人民政府、市政府各部門要建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。建立政務輿情應對效果評估和問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時，且造成較大負面社會影響的涉事責任部門及相關責任人員，要予以通報批評或約談整改。（市委網信辦牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（三）提升公眾參與和政民互動效果
創新公眾參與方式，加強線上線下聯動，進一步建立完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，對網民通過“市長信箱”“網上投訴”“人民網·地方領導留言板”、政務微博微信等渠道反映的訴求，及時處理答復，做到“網上聽民聲、線下辦實事”。
建立健全“政務開放日”常態化機制，聚焦重要民生事項，推動“政務開放日”向基層延伸，為群眾提供更好服務。（市信訪督辦局、市委督查室、市政府辦公廳牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
五、圍繞政務服務實效，大力加強平臺建設
（一）強化政府網站建設管理
1.進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）要求，優化網站考評體系，加強常態化抽查監測，加大“問題網站”曝光力度，對相關單位及時通報問責；建立健全政府網站內容保障、值班讀網和內部檢查監管機制，確定專人負責網站運維管理，不斷提高政府網站管理服務水平。建立健全政府網站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。（市政府辦公廳牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
2.加快推進全市政府網站集約化水平，全市各級各部門政府網站原則上要統一納入自治區政府網站集約化平臺建設，嚴格政府網站開辦、整合、遷移、關停等流程，規范政府網站名稱、域名管理和頁面設計，全面加強網站內容建設，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務等功能。配合自治區政府辦公廳做好政府網站部署互聯網協議第六版（IPv6）。（市政府辦公廳牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
3.組織開展公共信息資源開放試點工作，依托政府網站集中統一開放政府數據，探索制定相關標準規范，形成可復制可推廣的經驗做法。（市大數據局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（二）管好用好政務“兩微一端”新平臺
1.充分發揮政務微信、微博、移動客戶端靈活便捷的優勢，做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作，進一步增強公開實效，提升服務水平。各縣（市）區、市政府各部門要集中力量至少做強做優1個主賬號。（市委網信辦、市委督查室牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
2.按照“誰開設、誰管理”的原則，落實“兩微一端”主體責任，嚴格內容審查把關，不得發布與政府職能沒有直接關聯的信息，信息發布失當、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監管和維護，對維護能力差、關注用戶少的可關停整合。（市委網信辦、市委督查室牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（三）推動政務熱線電話集約管理
依托12345便民服務熱線，進一步清理整合各類政務熱線，除緊急類和確需保留的熱線外，實行集中管理、統一受理，實現12345一號通系統與網上政務服務大廳系統對接，形成“一號對外、訴求匯總、分類處置、按責轉辦、協調聯動、限時辦結、統一督辦、統一考核”的工作機制，確保問題及時受理反饋。加強政務熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務水平。2018年11月底前將進一步清理整合情況報市政府辦公廳（政務公開辦公室）備案。（市智慧城市管理指揮中心牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各有關部門配合落實）
（四）規范有序開展政府公報工作
1.按照《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》（國辦發〔2018〕22號）和自治區相關要求，制定出臺我市實施意見。（市政府辦公廳牽頭落實）
2.加快《政府公報》歷史數據電子化進程，2019年底前將創刊以來留有檔案資料的政府公報數字化，在銀川市人民政府門戶網站、銀川新聞網等平臺提供智能檢索及相關延伸服務，為公眾查閱歷史信息提供便利。（市政府辦公廳、檔案局負責落實）
3.建立健全市政府各部門為《銀川市人民政府公報》提供規范性文件機制。探索推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統一發布制度。（市政府辦公廳牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
4.尚未創辦政府公報的縣（市）區人民政府，2018年11月底前要全部創辦本級人民政府公報，統一刊登本級政府規范性文件。強化政府公報服務公眾功能，全部實行免費贈閱，并及時調整優化贈閱范圍，不斷提高政府公報使用效果。（各縣〔市〕區人民政府負責落實）
（五）充分發揮其他公開平臺作用
1.按照《銀川市人民政府辦公廳關于進一步加強政府信息公開查閱場所建設的通知》（銀政辦發〔2017〕225號）要求，進一步加強和規范各級“兩館一中心”（檔案館、圖書館、政務服務中心）和各部門（單位）政府信息查閱點（室）建設，建立完善政府信息移送機制，配備必要的設施設備，為群眾和企業現場獲取政府信息提供便利。（市檔案局、文廣局、行政審批局牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
2.要加強與廣電傳媒機構、新聞傳媒集團的溝通合作，探索在本地區有線電視開設“政務公開”頻道，推進在銀川新聞網開設“政務公開”專欄，提高政務公開的覆蓋面和影響力。管好用好各類公共場所電子閱報屏、觸摸屏、查詢機等載體，最大限度方便公眾獲取政府信息。（各縣〔市〕區人民政府，市檔案局、文廣局、行政審批局、新聞傳媒集團負責落實）
六、圍繞健全制度規范，努力夯實工作基礎
（一）加強工作機構和人員隊伍建設各縣（市）區人民政府、市政府各部門要進一步建立健全本級本部門政務公開工作機構，把“政治強、政策熟、業務精”的干部充實到政務公開工作隊伍，于2018年6月底前配齊配強政務公開、政府網站、政務“兩微一端”運維等專兼職工作人員，保持政務公開工作人員的相對穩定性，進一步提升政務公開專業化水平。2018年年底前，通過區市縣三級培訓，對全市領導干部和政務公開工作人員輪訓一遍。各縣（市）區人民政府、市政府各部門要抓好本級本部門及其下屬單位、主管領域的公共企事業單位政務公開工作人員培訓工作。（市政府辦公廳牽頭落實，各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（二）貫徹落實政府信息公開條例根據《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂情況，調整完善組織協調、保密審查、主動公開、依申請公開、政策解讀、輿情引導、回應關切、政民互動、公眾參與、考核評議、責任追究等全鏈條、無縫隙的制度規范和工作流程體系。進一步規范依申請公開工作，建立健全申請與咨詢、信訪、舉報等分類處理機制，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息。結合條例實施10周年和新修訂條例的出臺，組織開展形式多樣的宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（三）全面完成基層政務公開標準化規范化試點任務
1.按照中央、自治區的統一部署要求，賀蘭縣要切實落實責任，高標準、高質量、按時間節點全面推進政務公開事項標準、工作流程標準梳理編制工作，建立健全標準制定、運用、監督等工作機制，確保完成全部試點任務，并在“五公開”、政策解讀、公眾參與、公文發布等方面實現創新突破。市政府有關部門要積極履行指導責任，為試點工作提供有力支持。賀蘭縣要于2018年7月底前，向自治區、銀川市人民政府報送試點成果和總體情況，其中，每個試點領域報送一套公開標準規范，8月底前，確保順利通過自治區全面驗收，并做好迎接國務院抽檢工作。（賀蘭縣人民政府牽頭落實，市政府有關部門配合落實）
2.其他縣（市）區和市政府各部門要充分學習借鑒全國基層政務公開試點工作典型經驗，全面推行公開事項清單、標準目錄、工作規程梳理編制、“政務開放日”等工作，探索推行政務公開負面清單制度、專項公開內容模板化、便民惠民網上地圖、政府信息定向精準推送與查詢服務、政府信息“二維碼”方式推送、政務公開監督員制度等，提升公開工作的質量與實效。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（四）加強政府信息公開審查和公文屬性標識工作
1.認真貫徹落實《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于嚴格機關、單位互聯網網站和政務新媒體信息發布管理有關事項的通知》（寧黨廳字〔2018〕12號）和《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于嚴格黨政機關網站和政務新媒體信息發布管理工作的通知》（銀黨廳字〔2018〕1號）要求，依法依規嚴格做好政府信息公開前的審查工作，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。加強對內容表述、公開時機、公開方式的分析研判，避免發生信息發布失信、引發不當炒作、損害政府公信力、影響社會穩定等問題。對涉及個人隱私的政府信息，除懲戒公示、強制性信息披露外，公開時做好去標識化處理，依法保護好相關人員個人信息。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
2.各級各部門要加強和完善政府信息公開屬性源頭認定、流程界定等機制，與行政規范性文件“三統一”、公文運轉流程、信息發布程序相結合，按照“誰制發、誰提出，誰辦理、誰審查，誰公開、誰負責”的原則，擬制公文時明確主動公開、刪減后公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批；依申請公開和擬不公開的，要依法依規說明理由，報批前應送本級本部門政務公開工作機構審查。對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的政策性文件，一般應在印發后5個工作日內面向社會公開發布（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（五）全面推行主動公開基本目錄制度
各縣（市）區人民政府、市政府各部門要嚴格依照《中華人民共和國政府信息公開條例》《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》有關規定，堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進主動公開目錄體系建設?？h（市）區以試點縣為參照、各部門以自治區政府部門基本目錄為參照，對本級本部門主動公開基本目錄編制工作進行安排部署。目錄編制要充分體現“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求，逐項逐環節梳理，明確每個事項的公開內容、責任主體、規定時限、公開方式、公開范圍等要素。各級各部門要主動與自治區對口廳局對接，爭取業務指導，于2018年10月底前完成主動公開基本目錄編制工作，經自治區相關廳局審核后報銀川市人民政府辦公廳（政務公開辦公室）備案，并統一對外發布。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
（六）建立健全公共企事業單位信息公開制度
各縣（市）區人民政府、市政府各部門，特別是教育、生態環境、文化、旅游、衛生健康、住房保障、社會救助和社會福利、市政等主管部門，要組織編制分管領域公共企事業單位公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法，切實推進公共企事業單位信息公開工作。要重點組織協調、指導推進、監督檢查村（居）務、校（園）務、院務以及供水、供電、供氣、供暖、通信、公共交通等民生領域的信息公開，最大限度方便企業和群眾。2018年11月底前分別制定完善所分管領域公共企事業單位信息公開制度，并報市人民政府辦公廳（政務公開辦公室）備案。各縣（市）區人民政府要督促本級有關部門切實履行監管職責，加強分類指導，打通政府聯系服務群眾的“最后一公里”。（各縣〔市〕區人民政府、市政府各部門負責落實）
各縣（市）區人民政府、市政府各部門要切實增強“四個意識”，提高政治站位，真正把政務公開工作擺在全局性、戰略性、基礎性位置，抓緊研究制定本級、本部門單位具體實施方案，細化分解任務，明確責任主體，抓好貫徹落實。要按照中央、自治區和銀川市有關要求，進一步加大資金投入力度，為政務公開機構提高履職能力，推進政務公開建設提供堅實保障。將政務公開工作逐級納入效能目標管理考核，所占分值權重不得低于4%。強化激勵和問責機制，突出對本級、本部門單位信息發布、政策解讀、政務輿情回應、公開平臺建設管理和制度規范建設等情況的考核評估，對違反政務公開相關法規政策造成嚴重影響的，依紀依法追責問責。銀川市人民政府辦公廳將對落實情況進行專項督查和考核，并通報結果。
請各縣（市）區人民政府、市政府各部門于2018年6月29日前，將具體工作落實方案報銀川市人民政府辦公廳（政務公開辦公室）備案，并于2018年12月31日前報送各項工作完成情況。
