日照市政務服務中心管理辦公室關于推行“容缺辦理+并聯審批”服務機制的實施方案

各區縣政務服務中心管理辦公室，市政務服務中心各窗口：

　　為貫徹落實十三屆市委常委第六次會議關于推行“容缺辦理+并聯審批”機制新要求，推動政務服務簡化、優化工作再上新臺階，在我市市級行政審批“串”改“并”深入推進的基礎上，現結合工作實際，制定市級行政審批事項“容缺辦理+并聯審批”工作方案如下。

　　一、指導思想和目標

　　認真貫徹黨的十八大和十八屆系列全會精神，以滿足群眾需求、服務企業發展為導向，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，在我市行政審批事項的申請材料均有法有規可依、精簡壓縮于法無據的形勢下，推行“容缺辦理+并聯審批”新機制，根據“容缺受理、補缺發證、雙向承諾、彈性流程”的原則，打破原申請材料齊全且符合法定形式后再受理的傳統審批模式，通過社會信用體系保障審批領域“容缺”的實現，并按照要求實現審批事項總體容缺受理率50%以上，以推動行政審批效能建設再上新臺階，為實現我市“一個目標、三個導向、五大戰略”貢獻新動能。

　　二、工作標準

　　容缺辦理是指申請人在各窗口申請辦理審批事項時，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的，窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人填寫《項目容缺受理承諾書》（樣式見附件1）后，窗口先行受理，并進入審查程序，出具審批意見，做出審批決定，待申請人補充提交材料后發放批準證照的審批服務新模式。

　　根據申請材料對于審批事項辦理的必要性程度，可以將申請材料分為必備材料和容缺材料，必備材料是申請人申請行政審批時必備的材料，不得容缺；容缺材料是可以在一定時間段內補充的材料，可以容缺。

　　現將可容缺的材料具體明確如下：

　?。ㄒ唬┥暾埲颂峤坏纳暾垐蟾?；

　?。ǘ┥暾埲擞嘘P身份類證明（如營業執照）、資信證明、資質或資格類文件證明；

　?。ㄈ┥暾埲朔ㄈ?、具體承辦人等工作人員的身份類證明，如身份證、介紹信等；

　?。ㄋ模┥暾埲藨斕峤坏膹陀〖蛘咭呀浱峁陀〖篁炞C的原件；

　?。ㄎ澹斒紫冗M行的網上提報證明或結果；

　?。┫录壊块T的初審意見，如區縣局的初審意見等；

　?。ㄆ撸└鶕霞壱髴斕峁?份以上的申請份數缺少的材料；

　?。ò耍┢渌麑π姓徟马椀霓k理不構成實質性約束的材料。

　　三、工作程序

　　容缺辦理的實質要求是在不違反法律法規行政審批基本程序的前提下，允許一邊補充材料、一邊受理審核，實行彈性的審批工作流程：

　　（一）容缺受理。申請人申請的審批事項缺少必備材料的，窗口工作人員應當場作出不予受理決定，并一次性書面告知應補充的全部材料清單和相關要求。申請人缺少的法定申請材料屬于容缺受理的申請材料范圍的，窗口工作人員應當在申請人做出書面承諾的情況下，先行受理申請并進行后續有關程序的辦理，不得因材料不全而拖延或擱置辦理。

　　（二）雙向承諾。窗口工作人員容缺受理時，申請人應當填寫包括申請事由、所缺資料名稱目錄及有關法律責任等內容的《項目容缺受理承諾書》。申請人簽訂容缺受理書面承諾后，窗口工作人員先行受理并按要求出具《容缺受理通知書》，告知申請人申請事項的承諾辦理時限。

　　（三）補缺發證。窗口工作人員容缺受理后，應按規定先行介入審查，在完成既定程序后，作出行政許可或不予許可決定。作出不予行政許可決定的，應當按照要求告知申請人不予許可的理由和依據；經審查申請符合審批要求的，應當在承諾辦結時限內做出審批決定，在申請人補齊容缺材料后發放有關證照、批文手續等審批結果。

　　“容缺辦理”的時限為原審批事項的承諾時限，但申請人補正材料的辦理時限原則上不超過該審批事項的承諾辦結時限。

　　四、工作任務

　?。ㄒ唬┚幹茖徟马椚萑辈牧夏夸?。各窗口根據上述容缺的工作標準，本著“為民務實高效”的原則，認真梳理本單位的審批事項申請材料，對每一個審批事項的每一項申請材料進行研究分析，客觀求實地將其劃分為必備材料和容缺材料（具體樣式見附件3），高質量地編制本單位審批事項的容缺材料目錄，按照時間節點的要求報市政務服務中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發布實施。

　　（二）編制模塊化并聯審批事項容缺材料目錄。在編制單項審批事項容缺材料的基礎上，在有關并聯窗口的配合下，投資建設項目并聯審批牽頭部門窗口負責組織編制本模塊的容缺材料目錄，并根據要求（具體樣式見附件2）報市政務服務中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發布實施。

　　（三）容缺辦理的實施。在編制容缺材料清單的基礎上，各窗口負責人根據本方案的要求組織窗口工作人員實施。對本部門職責范圍內“容缺辦理”項目的實施情況，各窗口負責人負責督辦并為超期問題的第一責任人。并聯審批辦理的牽頭窗口和具體負責窗口負責人同時為并聯辦理事項超期問題的第一責任人。

　　五、方法步驟

　?。ㄒ唬┕ぷ鞑贾茫?月15日之前）。各窗口接到本實施方案后，應當迅速研究，在徹底了解本方案布置的工作任務的基礎上，迅速傳達給所有窗口工作人員，做到讓每一個工作人員都了解容缺受理的實質、工作標準、工作程序、方式方法和具體承擔的工作任務。本項任務應當在5月15日之前完成。

　　（二）制訂容缺材料清單（6月8日之前）。在傳達本實施方案的基礎上，各窗口應當認真研究，銳意改革、大膽摸索，制訂本窗口所有審批事項的容缺材料目錄。單項審批事項的申請材料容缺目錄應當于5月31日前交到市政務服務中心管理辦公室；并聯審批事項的容缺材料目錄應當于6月8日前交交到市政務服務中心管理辦公室。

　　（三）考察學習（6月15日之前）。為保障容缺受理工作的高效推進，市政務服務中心管理辦公室分批次、有重點地組織有關科室、窗口以及區縣工作人員赴四川成都、福建泉州、江蘇泰州以及省內的濰坊、德州等先進地市考察學習其在項目審批、企業注冊等領域內容缺受理、容缺辦理和告知承諾制方面的先進經驗，有效解決容缺辦理工作在具體實施中可能出現的容缺材料目錄的確定難、容缺辦理的推行難等方面的問題，為我市的工作提供有益地借鑒。

　　（四）材料反饋（6月30日之前）。對各窗口提報的容缺材料目錄清單，市政務服務中心管理辦公室組織專門工作組，對照工作標準進行逐項審核，提出意見建議。各窗口根據審核建議進行再研究，不斷擴大容缺受理的材料目錄清單，經過1-2輪的修改完善后形成最終的容缺材料目錄清單。對專門工作組的意見建議，有關窗口應當在3個工作日內予以正式的書面反饋。

　　（五）發布實施（7月20日之前）。對最終確定的容缺材料目錄清單，市政務服務中心管理辦公室以正式文件的形式予以公布，該項工作應當于7月15日之前完成。在最終公布目錄清單的同時，各窗口根據各自窗口事項、人員配備等情況，做好各項實施前的準備工作，并確保于7月20日之前按照既定的程序組織正式實施。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。容缺辦理機制是扎實推進服務型政府建設、實現我市“追趕”“摘帽”目標的重要措施，是進一步轉變服務理念、優化審批流程、減少辦事成本、提高審批效率的有力抓手，是我市“突破園區、聚力招引”工程對政務服務工作的必然要求，各窗口要高度重視，加強組織領導和統籌協調，建立組織實施保障機制，完善綠色通道，切實將此項工作落到實處、辦得實事、取得實效。

　　（二）正面引導，加強指導。容缺辦理便民利企。各窗口要充分利用窗口宣傳、自媒體、新聞報道等渠道加強宣傳引導，將好的措施盡量惠及更多的企業和群眾。在辦理的過程中，各關窗口要加強對審批前期準備工作的行政指導，提前介入，主動指導幫助申請人準備審批材料，及時、準確、詳細告知審批過程中的有關情況。

　　（三）強化協同，跟蹤服務。各窗口之間要加強協調配合，進一步優化內部審批程序，完善審批服務機制，加強前、后臺協同合作，加強窗口工作人員之間的溝通協調，形成政務服務的合力。各窗口要加大審批服務跟蹤力度，協調解決項目辦理中遇到的困難和問題，及時與項目申辦人聯系和溝通，本窗口部門能夠解決的，要從快從簡辦理；需報上級部門的，要積極主動聯系協助辦理。

　　（四）強化監督，納入考核。對各窗口、各區縣的工作情況，市政務服務中心管理辦公室將加強監督，及時督促。各窗口的有關表格應當經分管領導簽字并加蓋公章后報送、電子表格發送至郵箱rzxzfw@126.com，該項工作的完成情況將按照考核辦法的規定列入對窗口的月度考核和對各部門單位的科學發展觀考核。

　　各區縣可根據本實施方案的要求組織實施，也可根據本方案另行制定具體的工作方案或細則，并于9月30日之前全部完成，并將完成情況書面報市政務服務中心管理辦公室，完成情況將作為對區縣政務服務工作考核評定的重要依據。

　　工作中遇到的具體問題，可以向市政務服務中心業務管理科咨詢，聯系電話：8717088，聯系人：張麗。

　　附件：關于推行“容缺辦理+并聯審批”服務機制的實施方案.docx

　　日照市政務服務中心管理辦公室

　　2017年5月10日