楊陵區人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構：
《楊凌示范區簡化企業開辦和注銷程序行動方案》《楊凌示范區簡化建設工程施工許可證辦理程序行動方案》《楊凌示范區方便企業獲得水電氣暖行動方案》《楊凌示范區方便企業辦理不動產登記行動方案》《楊凌示范區降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》《楊凌示范區優化企業納稅服務行動方案》《楊凌示范區提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》《楊凌示范區降低企業運行成本行動方案》《楊凌示范區營商環境監測評價行動方案》《楊凌示范區優化提升營商環境專項督查行動方案》10個行動方案已經示范區優化提升營商環境工作領導小組研究，黨工委管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
楊凌示范區管委會辦公室
2018年3月9日
楊凌示范區簡化企業開辦和注銷程序行動方案
為加快楊凌自貿片區建設，切實壓縮企業開辦時間，優化提升營商創業環境，簡化企業開辦和注銷程序，構建方便、快捷、有序的市場準入和退出機制，制定本方案。
一、總體要求和目標
在中國（陜西）自貿試驗區楊凌片區先行先試，逐步在全區范圍內推行，依托自貿區行政事項審批（備案）平臺開展簡化企業開辦和注銷程序改革，將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成；實行企業簡易注銷登記改革，對符合條件的企業簡易注銷申請，在3個工作日內完成；解決公章刻制企業數量偏少，公章刻制、銀行開戶審核時間長，涉稅事項辦理環節多，部門間數據實時交換、共享難等問題。
二、工作流程
?。ㄒ唬┥暾垺耙豢谑芾怼?。工商、稅務、公章刻制企業、人民銀行、商業銀行等單位入駐示范區綜合服務大廳，不再單獨向企業收取申請材料。由企業在搭建在互聯網上的行政事項審批（備案）平臺或在大廳現場錄入申請材料，統一由大廳綜合幫辦窗口受理，收取所有申請資料。
?。ǘI務“一網流轉”。大廳綜合幫辦受理窗口從行政事項審批（備案）平臺收到企業申請材料信息，初審通過后，工商部門辦理企業名稱核準和設立業務，核準后將涉企信息及其它企業申請材料實時共享至各部門，實行關聯審批、備案同步啟動，在當日辦結完畢各自業務，并將辦理信息反饋至平臺。所有事項辦理完結后，申請人簽字確認，領取營業執照或其它材料。
?。ㄈ┢髽I簡易注銷程序。在堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基礎上，對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷登記程序。申請人通過國家企業信用信息公示系統發布簡易注銷公告（公告期為45日），工商部門將企業簡易注銷相關信息借助省公共信用信息平臺推送至同級稅務、人社、商務等部門。公告期滿后，企業在30日內向工商部門提出簡易注銷申請。工商部門在收到申請材料后進行形式審查，對于公告期內被提出異議和未被提出異議的企業，在3個工作日分別作出不予簡易注銷登記和準予簡易注銷登記的決定。
三、主要措施
?。ㄒ唬└母锲髽I名稱登記制度。全面開放省、示范區兩級企業名稱庫，實現申請人網上自主起名、自主查重、系統自動比對和自動核名。認真做好冠“陜西”行政區劃名稱授權核準工作。按照企業名稱登記管理有關規定和規則，建立本級企業名稱禁限用字詞庫，安排專人負責管理和維護。及時清理刪除過期失效名稱，不斷釋放名稱資源。保留工商窗口名稱核準職能，簡化審核程序，提高審核效能，實現企業名稱當場核準。（示范區工商局負責）
?。ǘ┏掷m推進登記注冊便利化。全面推進和完善市場主體注冊登記全程電子化和電子營業執照改革。申請人通過手機微信方式辦理營業執照的，當場核準并領取電子營業執照。個體工商戶注冊登記，當場核發營業執照。充分發揮“全域通辦”、“并聯審批”和“證照聯辦”等多種形式，為企業、群眾辦事提供更加便利化的方式和條件。按照國務院和省政府關于“證照分離”改革試點方案的通知精神，示范區各相關部門要主動加強與省級對口部門的聯系，爭取早日落地實施，推動“照后減證”，切實解決“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。繼續全面推進“多證合一”改革，降低市場主體創設的制度性交易成本。（示范區工商局、編辦、自貿辦、發改局、經貿安監局、人行楊凌支行負責）
?。ㄈ┖喕娑愂马椶k理流程。取消企業首次辦稅補充信息補錄,改為由企業對在工商部門登記時提供的信息進行確認，國地稅一家辦理，雙方信息共享，提供“免填單”服務。稅種認定無需納稅人提供相關資料，由稅務機關依職權即時辦理。企業申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票，由稅務機關當場受理，即時辦結。加快完善“電子稅務局”系統，一次性辦結多個涉稅事項。（示范區國稅局、地稅局負責）
?。ㄋ模┖侠碓黾庸驴讨破髽I數量。做好公章刻制企業的合理布局，打破壟斷格局，引入競爭機制，按現有市場主體總量全區設立2至3家公章刻制企業，今后以每遞增市場主體3000家為一檔次，可批準增設1家。要及時將新批準刻章企業信息添加到聯辦平臺，增加刻章選擇權，實行公平競爭，降低刻章成本，提升服務質量，減少中間環節，壓縮刻制時間。（示范區公安局負責）
?。ㄎ澹﹥灮_戶許可流程。調整企業開戶許可流程，商業銀行審查企業申請材料后，立即為企業開立賬戶，賬戶即時生效，企業即可從事經營活動；入駐示范區綜合服務大廳的人民銀行要盡快接通專網，在收到商業銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即打印核發開戶許可證。（人行楊凌支行負責）
?。┩七M數據實時共享交換。各有關單位要加強與省級對口業務主管部門的溝通和聯系，爭取率先在楊凌片區實現跨部門跨條塊數據共享、實時交換、信息互認，最終實現讓信息多跑路，讓企業少跑腿。（示范區各有關部門負責）
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。簡化企業開辦和注銷程序是優化提升營商環境的重要內容，示范區各相關部門要高度重視，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術等保障工作。示范區自貿辦、工商局要切實發揮牽頭部門作用，加強組織協調，確保簡化企業開辦和注銷程序各項政策順利實施，取得實效。
?。ǘ娀瘏f同配合。簡化企業開辦和注銷程序涉及部門多、環節多、任務重，示范區各相關部門要加強協同，密切配合，共同研究解決改革中遇到的困難和問題，在依法依規的前提下，按照“能簡則簡、能并則并、能快則快”的原則，最大限度利企便民。
?。ㄈ┤ψ龊帽Ｕ?。按照中、省商事制度改革等文件要求，由示范區自貿辦盡快通過政府購買社會服務方式統一招聘公益性崗位幫辦人員，補充到幫辦服務區和工商一口受理窗口，緩解商事制度改革后企業設立和庫存企業變更“井噴式”增長困境。同時要盡快落實大廳入駐單位所有人員出勤補貼問題，形成穩定激勵機制。
?。ㄋ模┳⒅嘏嘤栃麄?。示范區各相關部門要加大窗口工作人員培訓力度，不斷提高窗口工作人員業務水平和工作能力，加快窗口服務標準化和規范化建設，統一條件、標準和規范，優化辦事流程，創新服務方式，為申請人提供優質高效服務。要通過多種形式，多方位、多角度宣傳簡化企業開辦和注銷程序的改革政策，讓企業和社會公眾充分了解改革政策，營造關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
?。ㄎ澹┘訌姸酱贆z查。示范區有關部門要加強對政策落實情況的督促檢查，建立督查考核機制，健全政務服務體系，制定工作標準和流程，加強業務人員的管理。定期督促各相關業務部門按時限、按標準、按要求完成各項審批業務。對工作積極主動、成效明顯的予以通報表揚，對落實不力、進展緩慢的要嚴肅問責。
楊凌示范區簡化建設工程施工
許可證辦理程序行動方案
為進一步簡化建設工程施工許可流程，壓縮行政審批時限，提高行政審批效率，根據《陜西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，結合楊凌實際，特制訂《楊凌示范區簡化施工許可證辦理程序行動方案》。
一、總體要求和目標
以企業投資一般性建設項目為重點對象，堅持以群眾滿意為標準，通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批等四項措施，進一步整合辦理流程，分工負責，并聯評審，壓縮投資項目報建審批時限，從投資項目立項（備案、核準或審批）到辦結施工許可，達到35個工作日內辦結的目標，努力實現審批便捷、服務優質、全省領先。公路、城市交通設施等重點項目按照有關規定要求執行。
二、主要措施及分工
?。ㄒ唬﹥灮鞒?/p>
1. 提前介入。繼續堅持示范區入區項目評估機制，健全預審服務制度。建設單位確定工程項目意向后，發改、國土、住建（含人防、地震）、環保、文物、水利、氣象、招商和投資服務等部門，以及工業園區、農業園區公司聯合預審，研判項目立項可行性，主要針對用地審批、城市規劃審批、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、地震安全評價等內容主動跟蹤服務，指導和幫助建設單位做好前期各項準備工作。（由示范區發改局牽頭，國土、住建、環保、文物、水利、氣象、招商和投資服務、工業園區公司、農業園區公司等配合）
2. 多評合審。優化各類評估流程，整合項目所涉及各部門評估審核職能，將原串聯模式調整為并聯模式，實行同步評估、同步審批、同步反饋、控制周期。合審內容包括：發改部門的節能審查意見，國土資源部門的地質災害危險性評估審核，水務部門的水土保持方案審批，文物部門的文物保護與考古方案審批，住建部門的交通影響評價審核，消防部門的消防設計方案審核，人防部門的人防設計方案審核。依據各部門評估審核意見，住建部門對總平面圖進行審核并加蓋方章。（由示范區住建局牽頭，各相關部門配合。合審時限在15個工作日內，各部門審核時間不得超過10個工作日）
3. 多圖聯審。實行施工圖文件統一受理、平行聯合審查方式，住建（含地震、人防）、消防、氣象、公安交警、城管等部門依據職能任務要求，按照規定時限完成節能設計、綠色建筑設計、消防設計、人防設計、園林綠化設計、管網設計、防雷設計、抗震設計等聯合審查，并對施工圖進行審查備案，核發建設工程規劃許可證。（由示范區住建局牽頭，各相關部門配合。聯審時限在10個工作日內，各部門行政性審核時間不得超過7個工作日）
4. 并聯審批。住建部門在項目立項的同時，明確建設用地規劃條件；用地規劃進行到定點圖時與建設工程規劃同步開展；各職能部門涉及的方案審核、設計審查均并聯進行；合同備案、質量安全監督申報、現場踏勘等環節并聯辦理。
?。ǘ┩七M措施
1. 清理不合理前置條件和“搭車”事項。嚴格執行住建部《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部2014年第18號令）中申請領取施工許可證的必備要件規定，除農民工工資保證金、建筑業工傷保險外，取消各類保證金、押金和市容環境衛生責任書等搭車事項。
2. 推行區域整體評估和虛擬業主制度。對于示范區相關園區內規劃用途明確，以及產業布局相對集中的擬出讓土地可由所在地的自貿辦、工業園區公司、農業園區公司或楊陵區政府以虛擬業主身份統一辦理地質災害危險性評估、文物考古、水土保持方案、氣象環境、地震安全評價等有關初審或審批手續。業主通過“招拍掛”取得土地使用權并繳納相關稅費后，直接承受虛擬業主先期辦理的審批結果，相關審批部門不再要求業主重新辦理上述手續。
3. 整合優化各環節的業務辦理流程。抓住制約施工許可辦理時限的關鍵環節，通過實行多評合審、多圖聯審等方式，最大限度縮短行政審批時限。
?。?）將住建部門明確建設用地規劃條件時限縮短為3個工作日（省上要求10個工作日），建設項目用地規劃審查在立項后平行開展；
?。?）多評合審時限壓縮短為15個工作日（省上要求22個工作日），其中發改部門的節能審查意見、國土部門的地質災害危險性評估審核、城管部門的園林綠化方案審核、文物部門的文物保護方案審批、住建部門的設計方案評審、消防部門的消防設計方案審核、人防部門的人防設計方案審核、地震部門的抗震設防備案在10個工作日內辦結完畢，住建部門依據各部門評估審核意見對建設項目總平面圖進行審核并加蓋方章，在5個工作日內辦結完畢；
?。?）多圖聯審、核發建設工程規劃許可證時限縮短為10個工作日。（省上要求13個工作日）；
?。?）最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案及質量安全備案時限縮短為4個工作日（省上要求8個工作日）；
?。?）建設單位完善資料、繳納規費，住建部門審查要件、核發施工許可證時限縮短為3個工作日（省上要求7個工作日）。
4. 申請資料分頭報送平行展開評審。由建設單位將各類評估報告和方案分頭報送各職能部門平行開展并聯審查，除環境影響評價文件審批外，各職能部門在規定時間內將審查意見報送至牽頭單位匯總；由建設單位將施工圖設計文件報送牽頭單位，牽頭單位組織涉及多圖聯審的各職能部門進行集中同步審查。
5. 推行缺席默認、超時默認、容缺預審、二次退件報告等強制性措施。
?。?）缺席默認：建設單位或牽頭單位向審批職能部門分發轉遞申請材料，審批職能部門不受件或者不在規定時間內受件、不參加一體審查活動的，視為審批職能部門默認同意，引起不良法律后果的，追究審批職能部門及相關人員責任。
?。?）超時默認：審批職能部門接受建設單位同步提交的申請材料，未在規定時間內反饋并簽署審查意見的，視為審批職能部門默認同意，引起不良法律后果的，追究審批職能部門及相關人員責任。
?。?）容缺預審：對申請材料主件齊全、基本審批條件具備，但部分材料和條件暫缺的重點建設項目，項目方提出容缺審查申請并承諾在期限內補齊完備的，審批職能部門應當受理并進行預審。預審通過的，審批職能部門開出“預審通過意見單”，保障項目審批快速轉入后續環節。項目方承諾期限終了，審批職能部門根據項目方補齊完備材料和條件情況，出具正式審查意見。
?。?）二次退件報告：審批職能部門認為項目方提交的申請材料需要進一步修改完善的，應以書面形式一次性告知項目方修改完善的全部內容（第一次退件）；項目方按照審批職能部門要求作出修改完善后，審批職能部門應當出具“同意”的審查意見，一般不得作第二次退件處理；因項目方按照審批職能部門要求修改完善后提交的申請材料仍不符合法定審批條件，必須作“二次退件”處理的，由審批職能部門對“二次退件”作出說明，向一定層級領導呈交“二次退件報告”，方可“二次退件”。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，夯實責任。各部門要堅決服從改革大局，明確領導、明確專人，密切協調配合，細化措施，明確時間表、流程圖。
?。ǘ﹥灮嚓P規費收取環節。工程項目涉及的城市基礎配套費、建筑業勞保統籌費、建設工程工傷保險費、農民工工資保證金等費用全部放在工程施工許可證辦理前繳納，不再成為其他審批的前置條件。
?。ㄈ娀讲?，跟蹤問效。加大督查力度，定期組織分析和問效，對行動快、措施實、效果好的單位進行通報表揚，對懶政怠政、消極應付、推諉扯皮的不作為行為要嚴肅問責，確保工作落實。
附件：1. 優化施工許可證辦理流程圖
2. 示范區相關部門優化施工許可證辦理環節一覽表
附件1
優化施工許可證辦理流程圖
附件2
示范區相關部門優化施工許可證辦理環節一覽表
楊凌示范區方便企業獲得水電氣暖行動方案
為進一步方便企業獲得水電氣暖等生產要素，依據《陜西省方便企業獲得水電氣暖行動方案》，特制定《楊凌示范區方便企業獲得水電氣暖行動方案》。
一、總體要求
以更大限度方便企業獲得水電氣暖為目標，從減環節、優流程、壓時效、提效率等4個方面入手，精簡企業在辦理水電氣暖過程中關聯度不高的前置審批事項，解決部分事項存在的重復審批問題，壓縮辦理時限，健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制，優化水電氣暖供給企業內部辦理流程，不斷提高政府和企業工作效率和服務水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬┓奖闫髽I獲得電力措施。
1. 簡化環節，優化流程。一是實施“客戶免填單”服務，受理人員打印信息后由客戶簽字確認。二是取消低壓用戶受電工程設計審查和中間檢查環節，僅在竣工報驗前查驗設計單位資質。三是供電企業推行“一站式”聯合辦公，減少內部相關部門參與數量，推廣使用標準化供電方案模板答復客戶，減少用戶業務辦理往返供電企業次數。
2. 精簡資料，推行“一次性告知”。一是高壓客戶申請資料由原來的7種精簡至5種（用電申請書或用電業務表，用電主體資格證明，產權證明，用電容量需求清單，用電工程項目批準文件）；低壓客戶申請資料由原來的7種精簡至3種（提交用電申請、用電主體資格證明和產權證明）。二是將建設項目預留供電設施納入城建規劃審查，不再作為用電辦理前置事項。三是修訂業擴報裝“一次性告知書”，將特定用戶辦理所需的稅務登記復印件、一般納稅人資格復印件、國家優待電價資質、工藝流程證明和高?？蛻粝嚓P資料作為告知內容，不再作為辦理用電前置事項。
3. 壓縮時限，全過程管控。一是低壓客戶、高壓單電源客戶、高壓雙電源客戶從供電方案答復到裝表接電全流程各環節嚴格按照表1執行，限時辦結。二是利用信息系統開展企業用電業務辦理全流程管控，根據各環節時限要求進行自動催辦和超期督辦；落實各項考核機制，對用電報裝進行全過程評價，對因供電企業責任造成業擴工程滯后進行嚴肅處罰。
表1 供電報裝各環節壓縮時間目標表
4. 強化信息公開，拓展服務渠道。一是拓展業務大廳、95598（96789）熱線、手機APP、網站等服務渠道，公布服務承諾、業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策，切實提高用電報裝工作透明度。二是創新“互聯網+”服務手段，方便用電企業開展業務咨詢、預約上門辦電、現有業務流程進展自主查詢和催辦，持續豐富移動支付功能。
5. 建立綠色通道，全力服務重大項目。一是示范區電力公司要建立綠色通道制度，從簡從快辦理重大項目用電報裝手續。二是對示范區重點項目，分級落實供電工程第一責任人，安排專屬客戶經理“一對一”負責用電業務辦理，協調解決重點項目推進中存在的用電問題。
?。ǘ┓奖闫髽I獲得天然氣措施。
6. 優化服務流程，提高辦理效率。推廣“西安秦華經驗”，將企業用氣辦理業務原需的26項事項分類簡化為“一站式”“最多跑一次”“零跑腿”等三個類別15項。示范區天然氣公司要對標先進，優化辦理流程，并制定具體改進方案。
7. 壓縮報建時間，推行“一單到底”維修。一是將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日；距離中壓管道1km范圍內，50個工作日完成工程并交驗，距離中壓管道1km以外范圍，90個工作日內完成工程并交驗。已具備通氣條件的分戶掛表客戶，預約后5工作日上門通氣；散戶安裝客戶繳費后5個工作日內上門服務。二是推廣“一單到底”故障維修服務，接到燃氣事故報警后，搶險人員40分鐘內到達事發現場組織搶險，用氣故障報修24小時內處理完畢。
8. 拓展服務方式，提升服務能力。一是進一步拓寬服務方式，為用氣企業提供24小時業務咨詢、故障報修、緊急事故搶險、投訴等綜合服務。二是繼續推進投訴處理全過程管控，接到投訴后2個工作日內予以處理答復。三是定期對區內重點用氣企業開展滿意度調查，精準了解在服務態度、工作效率等方面存在的問題，并及時整改；每年為工商客戶提供一次免費安檢。
9. 鞏固氣源儲備，提升供氣保障能力。一是針對示范區天然氣冬季保供方面存在的突出問題，在極端情況下，執行天然氣減限方案，努力做好天然氣保供工作。二是加強與上游氣源單位有效聯動，力爭啟動建設第二氣源管網，加快應急儲備調峰設施建設。三是開展冬季高峰外購LNG調峰氣源采購，要針對冬季供氣缺口，提早動手購買LNG，滿足緊要關頭調峰用氣需求。
10. 支持臨時供氣措施，確保臨時用氣需求。一是支持示范區天然氣公司對短期內無法具備供氣條件的用戶，采取壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）點供等臨時供氣措施，滿足用戶用氣需求，待具備管道供氣條件后，及時調整供氣方式。二是規劃、安全生產監管、質監等部門要建立聯合審批工作機制，完善臨時供氣措施審理流程及相關設計、建設標準。
?。ㄈ┓奖闫髽I獲得供水措施。
11. 壓縮辦理時限，方便客戶用水。一是不斷優化工作流程，在報裝手續、現場勘查、工程設計、工程安裝等方面逐項承諾工作時限，將企業供水辦理全流程時間縮短至25個工作日。二是優化行政許可辦理環節，對道路挖占所需市政、交警等相關手續進行并聯審批，辦理時限由24個工作日壓縮至20個工作日。
12. 拓寬服務方式，提升服務品質。一是通過手機客戶端、微信公眾號等渠道及時公布業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策。二是推行“一廳式”辦公和首問責任制，不斷提高服務質量。辦理開戶或新增用水手續，要一次性告知辦事流程和材料清單，對申報材料不全的當日給予明確答復。三是保證熱線通暢，及時處理群眾反映的問題，及時修復用水故障，實現供水正常。
13. 改進監管方式，保障供水安全。一是不斷強化供水安全意識，加強水源水、出廠水、管網水的水質檢測工作，及時組織專家和技術人員對水質問題進行研判分析，切實管控水質風險。二是運用大數據管理、信息化控制等手段，實時在線監測水質、水量、水壓，實現水源、水廠全天候在線攝像監控。三是強化巡查巡檢機制，對水源、水廠、管網等關鍵環節進行不定時檢查，發現問題及時處理。
14. 加強供水能力建設，創新服務模式。一是大力發展供水自動化和信息化，實現在線管理，有效降低水耗、電耗和能耗。二是合理核算成本，推進階梯水價和超定額累進加價制度，科學定價。三是規范收費形式，積極推廣使用智能水表等先進計量儀表，實行按量計價，抄表收費。
?。ㄋ模┓奖闫髽I獲得供暖措施。
15. 優化服務流程，提高辦理效率。一是用戶提出用暖申請，申請材料符合條件的當日予以受理；材料不齊全或不符合申請條件的，一次性告知經辦人。供暖企業5個工作日內完成勘查現場并出具初步方案。需要辦理過戶、銷戶、變更供熱手續，材料齊全的，審查合格當日內予以辦理。二是在現場勘查、出具報建圖、施工圖設計、竣工驗收、開閥供暖等環節壓縮時限，辦理時限不超過25個工作日。
16. 強化信息公開，保障客戶權益。一是建設主管部門應督促供暖企業在營業場所、門戶網站、手機客戶端、微信公眾號等渠道公布服務承諾、業務流程、辦理時限、收費標準和相關政策，切實做好供暖信息公開和服務工作。二是設立和公布服務投訴電話，24小時保持暢通，及時解決群眾反映的問題。接到投訴3日內給予答復，5日內辦理完畢。
17. 落實供熱標準，確保供暖質量。根據當年年度天氣變化，適當調整供暖時間。根據氣候條件，嚴格執行集中供熱管理相關規定；采暖期間，室內供熱溫度應保持溫暖、舒適，不得低于對外公示溫度。
18. 加強供熱搶修，及時消除故障。供熱企業要加強供熱管線及附屬設施定期巡查、維護、保養，確保供熱管線正常使用。供熱企業在供熱期間接到故障電話后，一般故障24小時內修復，較大故障48小時內修復，特殊故障不能按時排除的，應及時向用戶說明情況；因供熱、供電、供水（檢修）造成的停暖，提前24小時通知用戶；因故障性停電、停水造成的停暖，及時通知用戶，原因消除后立即實施供熱。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。示范區發展和改革局牽頭，住房和城鄉建設局、城市管理執法局、水務局配合，按職能劃分對水電氣暖相關企業進行綜合協調。兩級發展改革、住房城鄉建設、水務、市政部門，要堅持日常監督與重點督查相結合，有效推進相關工作，為推進改革清除障礙，確保各項工作落到實處。
?。ǘ娀黧w責任。楊凌示范區各類水電氣暖供應企業要制定具體工作方案，參照陜西省企業水電氣暖辦理事項表，細化形成操作性更強的水電氣暖辦理事項表，形成一套要求明確、標準嚴格的體制機制，明確具體目標任務和時間節點，將每一項工作逐項分解到位、具體責任落實到人，并向社會公布，接受社會監督。
?。ㄈ┳龊靡巹濄暯?。各有關部門要及時修改完善水電氣暖基礎設施建設規劃，做好與城市控制性詳規、土地利用規劃、城市地下綜合管廊工程規劃等相關規劃的銜接工作，提前布局建設，切實提高保障能力。
附表：1. 楊凌示范區企業供水辦理事項表
2. 楊凌示范區企業供電辦理事項表
3. 楊凌示范區企業供氣辦理事項表
4. 楊凌示范區企業供暖辦理事項表
附表1
楊凌示范區企業供水辦理事項表
附表2
楊凌示范區企業供電辦理事項表
附表3
楊凌示范區企業供氣辦理事項表
附表4
楊凌示范區企業供暖辦理事項表
楊凌示范區方便企業辦理
不動產登記行動方案
為進一步提升示范區不動產登記營商環境，打造規范、快捷、便民的不動產登記服務流程，特制定《楊凌示范區方便企業辦理不動產登記行動方案》。
一、總體要求和目標。
以堅持依法登記、規范登記、準確登記和便民利民登記為原則，緊緊圍繞不動產登記過程中的“中梗阻”“推繞拖”“事難辦”等突出問題，進一步優化不動產登記服務流程，加強不動產登記窗口建設，全面提升服務效率，提高服務水平。為企業和群眾提供規范、快捷、便民的不動產登記服務，全面提升示范區不動產登記營商環境。
二、主要措施。
?。ㄒ唬┮幏兜怯浬暾?。不動產登記局要嚴格按照不動產登記法律法規和規范性文件要求，將不動產登記所需的材料、登記法律依據、登記流程、登記時限和收費標準及依據整理成冊，在門戶網站和登記大廳進行公布。不得將無法律法規依據的證明、審核、備案、批準、核準、蓋章以及其他事項作為不動產登記前置條件要求登記申請人提供。對于申請人提供的資料齊全，符合法定形式的，應當當場予以受理，不得推諉。對于申請人申請資料不齊的，實行一次性全面告知，避免造成群眾為同一登記事項多次跑路。
?。ǘ﹥灮怯浌ぷ髁鞒?。在堅持不動產登記申請、受理、登薄、發證的法定流程下，不動產登記局要結合實際進一步優化工作流程。對于企業辦理不動產登記的，可實行預約服務，提前做好涉及不動產的落宗、權利狀態查詢，保證不動產登記事項及時辦理。要加強與房管、稅務部門的溝通，保證登記信息、房屋備案信息、涉稅信息部門共享，保障群眾及時辦理房屋轉移登記。登記大廳要設立專門的查詢窗口，對于符合規定的查詢申請應當當場予以辦理。同時，要進一步優化登記事項內部流轉流程，保障登記事項快捷、順暢辦結。
?。ㄈ┤婕訌姶翱诮ㄔO。要進一步提升窗口建設，以“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”指標為參照，合理設置不動產登記受理窗口，保證不動產登記、交易、涉稅等在大廳內一站式辦結。登記大廳要統一窗口標示，宣傳標語，窗口制度，受理窗口應設置登記事項的示范文本，保障申請人規范填寫。辦事指南、收費標準、工作人員展示牌等要在大廳內進行公示。登記工作人員要統一工作制服，規范、文明用語，展現新的工作風貌。登記大廳要設置叫號機、飲水機、群眾休息區、打印、復印等便民設施，方面群眾辦事。
?。ㄋ模┻M一步壓縮登記時限。要在依法、規范、準確登記的前提下，進一步壓縮登記時限，做到除政府組織開展的農村不動產登記和非公正的繼承、受遺贈等復雜的不動產登記及大宗批量不動產登記20個工作日辦結以及查封登記、異議登記及時辦結外，在企業、群眾完成權籍調查，登記資料齊全、符合登記要求的前提下，自2018年3月底前將一般登記壓縮至受理之日起7個工作日辦結，抵押登記壓縮至受理之日起5個工作日辦結；從2018年6月起，將全部登記類型壓縮至受理之日起5個工作日辦結。對已完成房地一體落宗且登記資料齊全,符合登記要求的個人二手房交易登記和二手房抵押登記業務，實行登記業務“即辦制”，實現群眾“立等可取”。對涉及征稅需上門評估、單位轉讓不動產涉稅事項、企業改制等特定事項，以及需要補正材料、權籍調查和公告等不動產登記，可根據時間情況，適當延長辦理時限，并明確告知申請人辦理依據、辦結時限、查詢方式等服務信息。
?。ㄎ澹┡挪榻鉀Q問題。不動產登記局要應按照中、省要求，全面排查不動產登記事項辦理過程中存在的部門銜接、歷史遺留問題處理、窗口服務水平、登記效率等問題。對于部門銜接不暢的，要加強部門溝通，保障信息交流共享，建立部門銜接機制。對于歷史遺留問題的，要提出可行的解決方案，一件一件落實整改。對于窗口服務水平及登記效率的問題，要切實加強人員培訓學習和窗口人員管理，營造良好的不動產登記環境。
?。┣袑嵦岣叻召|量。不動產登記局要進一步提升服務質量，加強登記隊伍建設，優化登記服務流程，切實利用網絡技術保障服務不動產登記工作，做好部門溝通銜接和數據共享工作。切身做到“讓數據信息多跑路，讓企業群眾少跑腿”，全面提升示范區不動產登記服務質量。
三、組織保障。
?。ㄒ唬┘訌娊M織和宣傳引導。不動產登記工作涉及企業、群眾的切身利益，是企業、群眾財產權的體現。不動產登記局要高度重視不動產登記工作，加強組織領導，充分利用網站、報紙做好不動產登記工作的宣傳引導，組織登記人員進企業、進社區普及不動產登記知識。及時回應群眾關心的熱點、難點問題，化解矛盾糾紛。
?。ǘ娀笇z查。不動產登記局要全面加強登記質量和登記效率的指導檢查工作，著力提升登記人員業務能力素養和登記窗口規范化建設工作，對不動產登記工作中發現的問題要及時研究，妥善解決，努力營造良好的不動產登記營商環境。
楊凌示范區降低企業獲得信貸難度
和成本行動方案
為進一步提升信貸服務水平，降低企業尤其是小微企業獲得信貸難度和成本，根據《陜西省降低企業獲得信貸難度和成本行動方案》，結合示范區實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持“創新、效率、可持續”原則，以實現“小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平”為目標，強化政策引導，全面推動和提升轄內小微企業金融服務水平。進一步加大對基礎設施、創新創業、新型城鎮化、“三農”、小微企業等重點領域和薄弱環節的金融支持力度，促進示范區經濟平穩健康發展。
二、主要措施
?。ㄒ唬┘訌娬咭龑?強化融資支持
1．強化貨幣政策引導。充分運用支農再貸款等工具，為區內金融機構提供價格合理、期限靈活的資金支持，保證信貸供應的規模。落實普惠金融領域定向降準政策，增加金融機構資金來源。（人民銀行楊凌支行、示范區金融辦負責）
2．加快發展壯大地方金融機構。支持楊凌農商行增資擴股，加快發展為服務農業科技特色鮮明的專業性農商行。吸引有實力的發起行設立村鎮銀行。支持符合條件的民營企業進入金融領域，設立小額貸款公司、融資租賃公司、商業保理公司、典當行、地方資產管理公司等地方法人金融機構。（示范區金融辦、人民銀行楊凌支行負責）
3．加強融資擔保體系建設。加強專業化政府財政性融資擔保機構建設，建立政府、銀行業金融機構、融資擔保公司風險共擔機制。鼓勵楊陵區設立政府性融資擔保機構。建立融資擔保風險風險補償和政府性融資擔保機構資本金補充機制，對扶持區內企業且擔保額在1000萬以下的融資擔保項目，對其發生的擔保代償給予5%的風險補償（示范區金融辦、示范區財政局、楊陵區政府負責）
?。ǘ┥罨鹑诟母?，推動信貸產品創新
4．對于缺乏抵押品但又具有良好發展前景的企業，鼓勵各商業銀行加大信用貸款、“兩權”抵押等無形資產抵質押品的使用，提供豐富的金融產品，提高資金的可獲得性。（人民銀行楊凌支行、各金融機構負責）
5．對于征信記錄良好、正常經營、依法納稅的企業，通過聯動工商、稅務等部門，積極擴展“銀稅互動”平臺，根據企業征信、納稅記錄等數據，積極開展“誠信納稅貸”等產品。（人民銀行楊凌支行、示范區工商局、示范區國稅局、示范區地稅局、各金融機構負責）
6．積極發展險資支農支小融資、小額貸款保證保險，充分利用保險資金和產品的融資功能，扶持“三農”和小微企業發展。（示范區金融辦、楊陵區政府負責）
7．對于擁有知識產權的農業企業，鼓勵開展科技保險試點和知識產權質押貸款。爭取楊凌農商行獲得投貸聯動試點資格，通過“股權+債權”方式支持企業。（人民銀行楊凌支行、示范區金融辦、示范區工商局、各金融機構負責）
8．對于貸款到期后仍有融資需求的小微企業，按照相關續貸監管要求，積極推廣無還本續貸業務。（人民銀行楊凌支行、示范區金融辦、各金融機構負責）
9．對于應收賬款占比較大的小微企業，推廣應收賬款融資平臺，有效盤活企業存量資產。（人民銀行楊凌支行、各金融機構負責）
?。ㄈ┘訌姕贤Χ?，合力降低融資成本
10．對于小微企業在融資中產生的公證費、評估費等各類費用，要通過降低服務成本等多種途徑，切實降低小微企業融資成本。（人民銀行楊凌支行、示范區金融辦、各金融機構負責）
11．加大企業上市扶持力度，為企業掛牌上市過程中辦理土地、稅收、環保、房產等手續開辟綠色通道，引導企業擴大各類債務工具融資，提高非信貸融資占比，實現全方位融資，不斷降低融資成本。（示范區金融辦、示范區發改局、人民銀行楊凌支行負責）
12．引導區內擔保公司加大對農戶、涉農中小企業和新型農業經營主體的支持力度，政府性融資擔保機構年化擔保費率原則上不超過1.5%，進一步降低小微企業融資成本。（示范區金融辦負責）
?。ㄋ模┨豳|增效，全面提升融資效率
13．鼓勵商業銀行運用手機銀行、網上銀行、移動終端等新渠道，提高信貸服務便利度。（人民銀行楊凌支行、各金融機構負責）
14．鼓勵區內銀行金融機構積極向上級行爭取更多小微信貸業務審批權限，縮短決策鏈條。（人民銀行楊凌支行、各金融機構負責）
15．積極宣傳推介金融產品、信貸政策，引導信貸投放。搭建銀企信息對接平臺，通過信息化改善銀政企信息不對稱問題。（示范區金融辦、人民銀行楊凌支行負責）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。楊陵區政府、管委會各相關部門要高度重視小微企業融資工作，建立強有力的工作推進機制，做到目標到崗、責任到人，對工作中發現的新問題、新情況，及時溝通協同推進。
?。ǘ┘訌姳O測評估。完善小微企業貸款統計制度，掌握小微企業融資服務基礎數據和信息。將小微企業融資服務情況納入對銀行業金融機構支持地方經濟發展考核的重要內容，合理運用考核結果，引導金融機構支持小微企業發展。
?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各相關單位要按年度對本單位金融支持小微企業發展情況進行全面總結，于次年1月中旬前報示范區金融辦。示范區金融辦將適時組織督促檢查，確保各項政策落實到位。
楊凌示范區優化企業納稅服務行動方案
為進一步優化稅收環境、減輕納稅人負擔，激發市場主體創業創新活力，特制定《楊凌示范區優化企業納稅服務行動方案》。
一、總體要求和目標
堅持問題導向、集成導向、目標導向，對焦納稅人需求，通過推進一系列改革，壓縮辦稅時間，簡化優惠辦理，不斷提高納稅人滿意度，不斷提升稅收治理能力和服務水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬嚎s辦稅時間。
1．壓縮準備時間。簡并優化增值稅、消費稅、企業所得稅等稅種申報表，提供網上辦理更正申報功能，較大幅度精簡表單填報，縮減納稅人申報納稅準備時間。定期定額個體工商戶實際經營額、所得額不超過定額的，取消年度匯總申報。
2．壓縮辦理時間。充分利用現有的3個辦稅服務場所，大力推行網上辦稅、就近辦稅。推行包括5大類129個辦稅事項的“最多跑一次”清單，最大限度減少納稅人到辦稅服務廳次數。編制辦稅事項“全程網上辦”清單推行預約辦稅。對跨省經營企業4類15項涉稅事項實行全國通辦。
3．壓縮繳稅時間。除傳統繳稅方式外，逐步推廣網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式，為納稅人提供更多選擇。
4．推廣新版電子稅務局。落實國家電子稅務局業務、技術標準規范，實現納稅人申報、繳稅、發票領用和代開、證明開具、稅收優惠辦理等絕大部分涉稅事項網上辦理。整合線上、網上、掌上辦稅平臺，提高可訪問性、實用性、易用性。加強電子稅務局業務管理和運行維護管理，提高穩定性。完善問題反饋和解決機制，實現電子稅務局操作使用問題遠程解決。在辦稅服務廳擴大完善電子稅務局體驗區，為納稅人嘗試性使用電子稅務局提供軟、硬件環境。
5．簡化發票業務。穩步擴大電子發票使用面，逐步實現紙質發票到電子發票的變革。拓展電子稅務局業務功能，依托增值稅發票管理新系統，實現發票領用“網上申領、線下配送”或“網上申領、自行取票”，實現發票代開“線上申請、網上繳稅（費）、自行出票”或“線上申請、網上繳稅（費）、線下配送”。 全面實行發票自動驗舊，取消手工驗舊。推進稅務信息系統與公路收費系統對接，依托收費公路通行費增值稅發票服務平臺開具增值稅電子普通發票，助推物流行業降本增效。分行業擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍，促進小微企業發展。
6．壓縮限辦事項辦理時限。梳理常見限辦事項，減少或優化整合辦理環節，壓縮辦理時限。
7．加強稅收執法監督。大力推行稅務行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，保障和監督稅務機關有效履行職責。嚴格落實稅收執法責任制，依托信息化手段，實現對執法過錯行為的事后追責。
8．深化國地稅合作。拓展網上辦稅功能，實現納稅人應納增值稅、消費稅等主稅和地方附加稅費的一體化申報繳稅。推行國稅部門、地稅部門聯合簽署稅銀協議，實現線上（線下）一方簽署、雙方互認，解決納稅人多頭跑問題。進一步消除國稅部門、地稅部門信息壁壘，擴大一方采集、雙方共享范圍。在更大范圍內實現納稅人“進一個門、上一個網、辦兩家事”。
?。ǘ┖喕瘍灮蒉k理。
9．提高政策服務透明度。對稅收政策科學分類，明確網上發布渠道和形式，進一步提高稅收政策透明度。示范區國稅局、地稅局暢通門戶網站、電子稅務局等渠道，加大稅收熱點問題的宣傳解讀，及時回應納稅人對稅收政策確定性的服務需求。
10．簡化納稅人優惠備案和合同備案。改進各稅種優惠備案方式，基本實現稅收優惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存備查為主，減輕納稅人備案負擔。簡化建筑業企業選擇簡易計稅備案事項。取消非居民企業源泉扣繳合同備案環節，優化對外支付備案程序。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除范圍。
11．簡化涉稅資料報送。推行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報送。進一步精簡納稅人向稅務機關報送的資料，2018年年底前精簡四分之一以上。推動涉稅資料電子化，減少納稅人紙質資料報送。
12．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。為新辦納稅人提供包括網上辦稅服務廳開戶、登記信息確認、財務會計制度及核算軟件備案、納稅人存款賬戶賬號報告、增值稅一般納稅人登記、發票票種核定、增值稅專用發票最高開票限額審批、實名辦稅、增值稅稅控系統專用設備初始發行、發票領用10個涉稅事項的“套餐式”服務，一次性辦結多個涉稅事項。將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發票認證范圍，減輕納稅人發票認證負擔。
13．提升出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理，對符合條件的一類企業在5個工作日內辦結；二類企業在10個工作日內辦結；三類企業在15個工作日內辦結；四類企業在20個工作日內辦結。在全區范圍內推行出口退（免）稅無紙化申報。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級稅務部門要切實增強推動改革的使命感和責任感，持續推進深化“放管服”改革，不斷優化企業納稅服務工作。示范區國稅局、地稅局要主動溝通，通力協作，定期督查，按照既定的路線圖、時間表、任務書，扎實推進各項改革措施落實落地，持續改進企業納稅服務。
?。ǘ﹫猿謫栴}導向。要針對納稅人關心的痛點堵點難點熱點問題，優化審批流程、精簡涉稅資料、便利申報納稅、規范執法行為。要針對稅率結構不合理、營改增后少數納稅人稅負增加等問題，強化輔導、跟蹤問效，提出有利于建筑業、金融業等行業發展的稅收政策建議。要充分發揮社會監督和輿論監督的作用，及時解決納稅人反映的各種問題。
?。ㄈ┟芮袇f作配合。要加強國地稅合作，深化征管體制改革，實行聯合匯報、聯合部署、聯合調研、聯合推進，實現基層黨建、辦稅系統、政策落實、信用管理、風險應對的全方位貫通，形成“一套標準、一張稅網、一致形象”的合作格局，最大程度凝聚工作合力。
楊凌示范區提升企業跨境貿易和投資
便利化行動方案
為進一步提升示范區跨境貿易和投資便利化水平，建設國際一流農業特色鮮明自由貿易試驗區，特制訂《楊凌示范區提升企業跨境貿易和投資便利化行動方案》。
一、總體要求和目標
以黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的決策部署，以楊凌自貿片區建設為契機，以提升貿易投資便利化水平為目的，加快轉變政府職能，著力打造穩定公平透明、可預期的法治化、國際化、便利化營商環境，助力示范區開放型經濟突破發展。
以壓縮辦理時間、降低準入門檻和收費標準為重點，通過簡政放權、優化流程、提高效能、協同配合，幫助企業大幅降低跨境貿易和投資環節制度性交易成本，提升示范區營商環境。
二、主要措施
?。ㄒ唬ν赓Q易便利化措施
1. 提速單證便利時限。企業申請辦理的對外貿易經營者備案、報檢企業備案（含國際貨運代理企業備案）、進出口許可、原產地證申領人備案等，依據行業管理規定，在企業提交的主要材料完備的情況下于1個工作日內辦結相關單證，而后再補齊相關材料。（示范區經貿和安監局、示范區自貿辦負責）
2. 提升出口退稅辦理效率。對出口企業實施分類管理，對符合條件的一類企業在5個工作日內辦結；二類企業在10個工作日內辦結；三類企業在15個工作日內辦結；四類企業在20個工作日內辦結。全面推行出口退（免）稅無紙化申報。落實對部分農產品增值稅進項稅采取額定扣除辦法。（示范區國稅局負責）
3. 優化外匯業務管理。對經常項目外匯賬戶管理，在真實、合法交易基礎上，貨物貿易外匯管理分類等級為A類的企業貿易外匯收入暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經常項目外匯賬戶或結匯。允許企業外匯賬戶備案和外匯賬戶開立兩個環節合并為一個環節，在銀行一并辦理。對經常項目外匯收支手續，銀行按照展業三原則辦理經常項目購付匯、收結匯及劃轉等手續。對于資金性質不明確的業務，銀行應要求辦理機構、個人主體進一步提供相關單證。（人民銀行楊凌支行負責）
4. 推動直接投資便利化。統一內外資企業外債管理，提高外商投資企業境外融資能力和便利化服務水平。保障境外投資者利潤自由匯出。支持企業開展對外直接投資，鼓勵自貿試驗區企業參與“一帶一路”建設，指導銀行優先安排自貿試驗區10億美元內大額對外投資存量項目資金匯出。（人民銀行楊凌支行負責）
5. 加快國際貿易“單一窗口”應用。推動中國（陜西）“單一窗口”逐步成為企業面對口岸管理相關部門的主要接入服務平臺，落實好“單一窗口”免費申報制度。對開展國際貿易“單一窗口”企業進行重點專題培訓，全面提升企業應用覆蓋面。（示范區經貿和安監局、示范區工商局、示范區國稅局負責）
6. 支持企業開拓國際市場。結合企業實際需求制定境內外重點展會年度參展計劃，支持企業自主面向“一帶一路”沿線國家開拓市場，鞏固和提升歐美等傳統市場份額。加快推進海外國際合作園區建設，為企業走出去開拓國際市場提供平臺服務。支持建立農產品跨境電商平臺，促進農產品跨境貿易創新發展。鼓勵企業參加行業專業性境外展會，開展國際產品及管理體系認證。（示范區經貿和安監局、示范區財政局、示范區自貿辦負責）
7. 促進加工貿易創新發展。全面取消加工貿易業務審批，進一步健全事中事后監管。深入推進加工貿易轉型升級，引導加工貿易企業加強技術改造、研發創新和自主品牌培育。（示范區經貿和安監局、示范區財政局、示范區自貿辦負責）
8. 加快推進口岸和特殊監管區建設。積極申報農業特色口岸，編制楊凌特色農業口岸發展規劃，推動肉類、種苗等指定口岸申報建設。加快推動楊凌綜合保稅區、楊凌公用型保稅倉庫建設。持續推進在楊凌設立海關、檢驗檢疫分支機構，提升跨境貿易業務本地化服務能力（示范區自貿辦、示范區經貿和安監局、示范區工業園區公司負責）
9. 建立重點外貿企業聯系制度。對年進出口額在100萬美元以上重點企業建立經貿、財政、發改、國稅、自貿辦等部門聯席會議制度，從政策落實、優化環境、資金保障、項目建設、開拓市場等方面，提供精準服務（示范區經貿和安監局、示范區財政局、示范區發改局、示范區國稅局、示范區自貿辦等負責）
?。ǘ┩馍掏顿Y便利化措施
1. 進一步擴大市場準入范圍。嚴格落實《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄（2017年修訂）》等政策文件，確保外商投資市場準入范圍和投資領域不縮水；積極推行負面清單制度，有效擴大外資開放和準入的范圍。（示范區經貿和安監局、示范區發改局）
2. 對外商投資企業實施國民待遇。申報政府各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息，已出臺的降低企業成本的政策措施，外資企業享受與內資企業同等的扶持政策。（楊陵區政府、示范區各有關部門）
3. 便利外資企業注冊落戶和經營管理。全面推行“先照后證”（國家法律法規另行規定的除外）和備案制度，便利企業注冊。（示范區工商局、示范區經貿和安監局、示范區國際合作局、示范區公安局、示范區人社局負責）
4. 依法保護外商投資企業及其投資者權益。依法嚴格保護外商投資企業知識產權。嚴格執行國家的產權、物權保護法律法規，依法保護各類投資者的合法權益。嚴格兌現對境外投資者依法作出的政策承諾，認真履行招商引資活動中依法簽訂的各類合同。對未兌現承諾或位履行合同而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人嚴肅追責、問責。（示范區招投局、示范區發改局、示范區財政局、楊陵區政府負責）
5. 完善外國人才引進制度。落實外國人來華工作許可證制度，采取“告知+承諾”“容缺受理”等各類便利化措施，為外國人來華和入境工作提供便利。落實外國人才簽證實施細則和外國人永久居留管理條例，放寬外國人才、外資企業管理人員、技術人員簽證有效期限，對符合條件的外國人，簽發長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。（示范區公安局、示范區人社局負責）
6. 規范政務服務和管理。建立完善企業監管監察和執法“清單”，推行企業監管監察和執法“清單”制度，清單以外的事項，堅決不允許進行監管、檢查或者執法。實施信用信息公示和失信聯合懲戒制度，有效加強企業事中事后的管理和服務。（楊陵區政府、示范區各有關部門負責）
三、組織保障
?。ㄒ唬┟鞔_工作責任。楊陵區政府、示范區各有關部門要高度重視，全面落實工作任務。針對示范區在貿易和投資便利化中存在的薄弱環節，不斷改進和優化提升。
?。ǘ┘毣瘜嵤┓桨?。楊陵區政府、示范區各有關部門要結合本行動，明確目標任務、工作內容、實施措施，細化制定本單位落實工作方案，保證各項措施有效執行。
?。ㄈ┘訌娬咝麄?。楊陵區政府、示范區各有關部門要充分利用報紙、電視、網絡及新媒體資源，加大促進貿易和投資便利化政策宣傳力度，讓企業充分享受政策實惠促進發展。
楊凌示范區降低企業運行成本行動方案
為進一步降低企業運行成本，引導企業內部挖潛，促進實體經濟平穩健康發展，依據《陜西省降低企業運行成本行動方案》，制定《楊凌示范區降低企業運行成本實施方案》。
一、總體要求和目標
?。ㄒ唬┲饕蝿?。堅持問題導向，強化中省政策的落實力度，切實降低企業在用工、用電、用氣、物流等方面的成本費用，強化服務意識、提升政務服務質量。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。持續減輕企業負擔，企業稅費、要素、用工等成本顯著下降；強化服務意識、創新服務模式、規范服務行為、提升服務質量，營造優質高效的政府服務環境、規范有序的市場運行環境、健康穩定的企業發展環境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┙档推髽I稅費負擔
1. 全面落實中省各項稅收優惠政策。不折不扣貫徹落實國家營改增有關政策，進一步落實西部大開發稅收優惠政策和科技創新等稅收優惠政策；嚴格執行陜西省關于資源稅、城鎮土地使用稅和房產稅等各項優惠政策。（示范區財政局、國稅局、地稅局負責）
2. 加大降費和收費清理力度。嚴格執行《陜西省人民政府辦公廳關于支持實體經濟發展若干財稅措施的意見》（陜政辦發〔2017〕102號）中降低收費標準以及實施階段性降低相關費率各項政策；嚴格落實中省清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策，確保2018年底實現涉企“零收費”目標；嚴格執行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策；清理金融機構不合理收費項目。（示范區財政局、發改局、經貿安監局、交通局等相關部門負責）
3. 清理規范涉企保證金。嚴格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取。（示范區經貿安監局、財政局會同相關部門負責）
4. 規范金融機構服務收費。各商業銀行要嚴格落實相關政策要求，嚴禁在發放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率；嚴格執行政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%和各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標準。（示范區金融辦、財政局負責）
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5. 加大人才引進獎補力度。對引進高層次人才的企業，兩級政府要在引才投入、科研經費、租房補貼、項目資助等方面出臺明確獎補資金標準的政策，給予支持。（楊陵區政府，示范區人社局、財政局負責）
6. 擴大人才引進政策適用范圍。參照西安高新區做法，制定完善人才引進優惠政策。結合楊凌實際，制定完善相應的人才引進政策。（楊陵區政府，示范區人社局負責）
7. 建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，促進國有企業人才培養，防止人才流失。（示范區人社局、國資委負責）
?。ㄈ┙档蜕a要素成本
8. 擴大直供電交易規模。2018年擴大電力直接交易規模，引導相關售電公司加強年消耗300萬千瓦時以上工業用戶和商業用戶參與直供電交易。（示范區發改局負責）
9. 降低“煤改電”用戶用電成本。全面落實陜西省已出臺的支持清潔取暖各項政策措施，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展。（示范區發改局、電力公司負責）
10. 降低使用水電氣暖成本。制定《楊凌示范區方便企業獲得水電氣暖細化方案》，方便企業獲得水電氣暖，降低使用成本。（示范區發改局負責）
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11. 改善物流業發展環境。規劃建設冷鏈物流產業園、快遞物流中心、醫藥物流配送中心等項目，加快完善綜合物流園基礎設施和城鄉物流網絡節點；確保城鄉規劃和土地利用對物流業發展的支持和保障，禁止隨意變更；鼓勵物流信息平臺建設，推進跨部門、跨行業物流數據開放共享。（示范區發改局、國土局、住建局、工業園區公司等相關部門負責）
12. 積極推進連霍高速楊凌至西安段實施年費政策。協調省交通廳，將連霍高速楊凌至西安段納入西安繞城高速年費卡范圍，切實降低企業相關成本。（示范區交通局、財政局負責）
?。ㄎ澹┣袑嵔档驼辗召M用。
13. 進一步深化“放管服”改革。持續加大行政審批事項精簡力度，對各級行政許可項目匯總目錄實施動態管理，做到目錄之外無審批；深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革，進一步放寬市場準入門檻；完善“互聯網+政務服務”等便民利企措施。（示范區推進職能轉變協調小組辦公室牽頭，管委會各相關部門配合）
14. 加強社會組織管理。加大對違法違規社會組織的查處力度，嚴厲打擊重點領域“紅頂中介”和各類潛規則，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，并依法公開；對社會團體的業務范圍、層級關系進行規范，進一步推動行業協會商會與行政機關脫鉤工作，加強行業協會商會會費管理。（示范區社會事業局、發改局、財政局負責）
15. 清理規范行政審批中介服務事項和收費。嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理，除法律、法規和規章要求規定的中介服務事項外，各部門均不得違規新增行政許可中介服務收費項目。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務。（示范區發改局、財政局等相關部門負責）
16. 優化投資項目管理流程。對保留的投資項目審批事項，全部納入投資項目在線審批監管平臺，提升審批效率。要嚴格執行《陜西省企業投資項目核準和備案管理辦法》，對于備案制項目，不得設置任何前置條件；對于核準制項目，全面實行并聯辦理，推動建立“多評合一、統一評審”模式。（示范區發改局負責）
17. 完善產業園區基礎設施配套。強力推進農產品加工貿易示范園區路、水、電、氣、熱和信息等基礎設施標準化建設，提高園區承載能力，為企業生產經營提供便捷條件。（楊陵區政府，示范區發改局、財政局、住建局、經貿安監局、工業園區公司、農業園區公司負責）
18. 加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，要按照“誰拖欠、誰償還”和“誰審批、誰負責”的原則，制定實施還款計劃，各有關部門要明確還款期限。支持通過新增財力、置換債券、調整支出結構，或通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式，籌集資金用于清欠。（示范區財政局、住建局、經貿安監局、發改局，楊陵區政府負責）
19. 加快剝離國有企業辦社會職能。做好“三供一業”接收工作，加強對接收單位的管理，糾正不合理做法，積極協調解決分離移交工作中存在的問題。（楊陵區政府，示范區國資委負責）
20. 深入做好困難企業摸排和幫扶工作。對經營困難企業拖欠稅款、社?；鹄U納、土地過戶和債務資產處置等問題，有關部門要制定“一企一策”幫扶方案，推進經營困難企業妥善處置。（示范區經貿和安監局、財政局、人社局等相關部門負責）
21. 加大涉企收費檢查力度。清理違規收費，開展涉企壟斷性經營服務收費專項整治，堅決查處碰口費、管網建設費等公用事業、壟斷行業亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監管。（示范區發改局、財政局、住建局負責）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘毣熑温鋵?。管委會各有關部門要切實履行自身職責，明確責任分工，確保各項政策落到實處，并根據實際情況不斷充實和完善政策措施。示范區發改局要加強統籌協調，持續推進降本工作。楊陵區政府及管委會各有關部門要充分認識優化營商發展環境的緊迫性，結合實際，制訂具體工作方案，推動各項政策措施的落實。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。楊陵區政府、管委會各有關部門要建立健全企業負擔調查評價、政策宣傳和工作成效通報交流、投訴舉報問題查處曝光等工作機制，建立維護良好營商環境的長效機制。
?。ㄈ┘訌姸讲榭己?。管委會督查室、考核辦對楊陵區政府、管委會各有關部門落實相關政策措施情況開展督查。將楊陵區政府、管委會各有關部門優化提升營商環境、降低實體經濟企業成本工作落實情況納入年度目標責任考核。
楊凌示范區營商環境監測評價行動方案
為確保省委、省政府“營商環境提升年”各項措施落地生效，促進示范區營商環境不斷優化，按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發優化提升營商環境十大行動方案的通知》（陜政辦發〔2018〕5號）精神，特制訂《楊凌示范區營商環境監測評價行動方案》。
一、目標和意義
開展營商環境監測評價行動是準確評估示范區“放管服”改革成效和改善我區營商環境的重要基礎。通過評價行動，及時總結梳理經驗和做法，找出存在問題和短板，采取有針對性的措施倒逼相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率，推動“放管服”改革向縱深發展，為示范區實現追趕超越激發新活力、增添新動能。
二、營商環境監測評價基本內容
營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各個環節）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。一個地區營商環境的優劣，直接影響著招商引資的多寡和區域內的企業經營發展，最終對本地區經濟發展狀況、財稅收入、社會就業等諸多方面產生重要影響。
?。ㄒ唬┦痉秴^營商環境監測評價指標體系
在參照全省評價體系的基礎上，結合楊凌示范區營商環境實際情況，確定示范區監測評價指標體系主要包括“開辦企業”、“開辦施工許可證”、“納稅”、“獲得信貸”、“辦事優化程度”、“政務服務”、“跨境貿易”、“產權登記”等8項指標，共計26個子項目，其中企業填報20項，相關部門填報6項。監測評價附加指標3項，共計9個子項目，其中企業填報5項，相關部門填報4項。
監測評價指標具體如下：
1.“開辦企業”指標
具體包括企業登記申請材料受理到發放營業執照所需的時間、公章刻制受理到辦結所需時間、涉稅事項受理到辦結所需的時間、銀行開立賬戶受理到辦結所需的時間、公章刻制受理到辦結所需的費用、涉稅事項受理到辦結所需的費用、銀行開立賬戶受理到辦結所需的費用7項指標。（示范區招投局、自貿辦、經貿和安監局負責）
2.“開辦施工許可證”指標
具體包括完成所有環節所需要的時間、完成所有環節所需要的費用2項指標。（示范區住建局負責）
3.“納稅”指標
具體包括企業類納稅人網報開通率、納稅總額（不含非稅繳納）占同期經營收入的比率即綜合稅收負擔率2項指標。（示范區國稅局、楊凌地稅局負責）
4.“獲得信貸”指標
具體包括企業融資總額中是否使用民間資本、企業融資總額中來自正規金融機構的比例2項指標。（示范區金融辦、人民銀行負責）
5.“辦事優化程度”指標
具體包括企業獲得水電氣暖所需要的時間、企業獲得水電氣暖所需要的費用2項指標。（示范區招投局、示范區發改局負責）
6.“政務服務”指標
具體包括是否按要求建成市級互聯網政務服務平臺并與省級平臺實現無縫對接、政府對權責清單進行動態管理情況、政務大廳進駐審批事項數量、一站式辦結事項占本級政府部門全部審批服務事項的比例、網上辦理事項占本級政府部門全部審批服務事項的比例5項指標。（示范區政務公開辦、示范區科技信息中心、示范區編辦、自貿辦負責）
7.“跨境貿易”指標
具體包括出口報關單審查時間、出口通關時間、進口報關單審查時間、進口通關時間4項指標。（示范區經貿和安監局負責）
8.“產權登記”指標
具體包括取得不動產權證書共花費的時間、取得不動產權證書共花費的費用2項指標。（示范區國土局負責）
監測評價附加指標具體如下：
1.“財稅”指標
具體包括行政事業性收費和罰沒收入占財政收入的比重1項指標。（示范區財政局負責）
2.“企業成本監測”指標
具體包括公路貨運企業運輸成本年度同比增長率、當年直供電減少企業電費支出（成本）同比增長率、水利建設基金收繳總額同比增長率、繳納職工人均社保金額同比增長率4項指標。｛示范區住建局（交通局）、示范區發改局、示范區電力局、示范區財政局、示范區地稅局、示范區人社局負責｝
3.“跨境貿易”指標
具體包括出口報關單審查費用、出口通關費用、進口報關單審查費用、進口通關費用4項指標。（示范區經貿和安監局負責）
?。ǘI商環境監測評價操作流程
1. 編制企業大樣本框。由示范區統計局根據企業成立時間、注冊資本、行業劃分等大樣本框限制條件，對示范區工商局提供的近三年所有企業名單與統計局企業名錄庫資料對比進行整理。同時從示范區住建局取得監測評價時期內的建筑施工許可證書目錄清單，將符合每個監測評價指標抽樣條件的所有企業按照成立時間單獨進行匯總排列，編制截至12月31日前的企業大樣本框并上報省統計局。該項工作于每年元月10日前完成。
2. 抽取調查樣本。示范區統計局按照抽五備一的比例，從確定的大樣本框中抽取每個監測評價指標所需的樣本企業并上報省統計局。該項工作于每年元月20日前完成。
3. 現場登記。依照《統計法》等相關要求，示范區統計局對省統計局最終審核確定的調查樣本企業進行現場登記，同時對相關政務服務部門進行數據采集并審核匯總，形成最終調查結果上報省統計局。該項工作于每年2月10日前完成。
?。ㄈI商環境監測評價時期時點
1. 上年度監測評價工作于次年度1月1日開始，2月底前完成。監測評價標準時點為上年12月31日，時期資料為上年度資料。
2. 半年度監測評價工作從7月1日開始，8月底前完成。監測評價標準時點為每年6月30日，時期資料為每年上半年度。
三、營商環境監測評價的組織保障實施要求
?。ㄒ唬┍O測評價的組織實施。示范區級營商環境監測評價工作在黨工委管委會統一領導下，由示范區統計局牽頭，會同楊陵區政府、示范區人力資源和社會保障局（編辦）、示范區工商局、示范區財政局、示范區發展和改革局、示范區經貿和安監局、示范區住房和城鄉建設局、示范區國稅局、示范區地稅局、示范區電力局等有關部門和單位，全面負責監測評價行動的組織實施，研究解決工作中的重大問題。各相關部門按照營商環境監測行動指標要求向統計部門提供各自監測數據。示范區工商局提供示范區近三個年度企業名單和當年新增企業名單。示范區住房和城鄉建設局提供調查時期內頒發和新辦（非延期）建設施工許可證（非政府項目）目錄清單。
?。ǘ┨峁┍匾ぷ鞅Ｕ?。黨工委管委會各相關部門要高度重視營商環境監測評價工作，在人力、物力、財力上給予保障與支持。各相關部門要明確分工，密切配合，建立工作機制，確保監測評價工作順利開展。示范區推進職能轉變協調小組辦公室要配合統計部門做好各相關單位的協調與組織工作，切實提高效率，把工作落到實處，為統計部門開展工作提供必要保障。
?。ㄈ┮婪ㄩ_展監測調查工作。依照《統計法》相關規定，在營商環境評價行動開展調查過程中，統計部門要恪守法律規定和職業要求，對知悉的數據資料嚴格保密。各國家機關、企業事業單位等統計調查對象應真實、準確、完整、及時的提供調查所需要的資料。
?。ㄋ模┢渌?。本行動方案為示范區級營商環境監測行動方案，建議楊陵區政府參照本方案制定楊陵區縣域營商環境監測行動方案。
附表：1. 示范區營商環境監測評價指標
2. 楊凌示范區營商環境監測評價附加指標
附表1
示范區營商環境監測評價指標
附表2
楊凌示范區營商環境監測評價附加指標
示范區優化提升營商環境專項督查行動方案
為確保全省“營商環境提升年”各項決策部署和黨工委管委會優化提升營商環境各項措施落地生效，特制定《示范區優化提升營商環境專項督查行動方案》。
一、總體要求和目標
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞追趕超越目標和“五個扎實”要求，按照省委十三屆二次全會要求，以加快推進楊凌自貿片區建設為契機，堅持問題導向，突出督查重點，創新督查方式，實施全程督查、長效督查和節點督查，不斷優化提升示范區營商環境，促進社會誠信體系建設，推動示范區營商環境和競爭力指標達到省內領先水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅坪驼瓮怀鰡栴}（2017年12月～2018年3月）
1. 印發《楊凌示范區優化提升營商環境十大行動方案》。按照黨工委主要領導批示和管委會專題會議要求，由示范區編辦牽頭，各相關單位根據職責分工分別負責，按照標準和時限要求，抓緊研究制定并以管委會辦公室文件印發《示范區優化提升營商環境十大行動方案》。（示范區編辦負責，管委會辦公室配合）
2. 開展營商環境突出問題專項整治。2018年3月底前，以國務院第四次大督查反饋意見中“營商環境三項指標”整改落實情況為切入點，按照省政府和示范區黨工委管委會的統一安排部署，緊緊圍繞企業最關心、最現實、最緊迫的突出問題組織開展專項整治。期間，依托示范區工商局12315平臺和12345市民熱線，開設營商環境投訴舉報專線，收集意見建議。集中曝光一批典型案例，宣傳推廣一批先進經驗，通報一批不作為、亂作為、慢作為行為。（示范區工商局牽頭，示范區編辦、科技信息中心、示范區“十大行動”牽頭及參與單位配合）
?。ǘ╅_展《陜西省優化營商環境條例》宣傳貫徹活動（2018年3—4月）。
3. 組織條例宣講活動。按照省法制辦的統一安排部署，深入開展《陜西省優化營商環境條例》系列宣講活動，在示范區營造良好的宣傳輿論氛圍。（示范區法制辦負責，示范區編辦、政務公開辦負責配合）
4. 加大宣傳報道力度。在楊凌時訊、楊凌電視臺和管委會網站開辟專欄，開展系列報道和政策解讀活動。負責十大行動的牽頭部門每季度總結工作開展情況信息2條，提煉經驗和推廣典型案例1-2個，同步納入季度優化提升營商環境專項考核。（黨工委宣傳部牽頭，農業科技報社、楊凌電視臺、示范區科技信息中心、示范區政務公開辦、考核辦負責）
?。ㄈ┤嬉幏逗烷_展明查暗訪（2018年1—8月）。
5. 推進方案落實。督促楊陵區政府和示范區管委會各相關部門、單位依據各專項行動方案，深入貫徹落實全省優化提升營商環境工作電視電話會議精神，籌備召開示范區優化提升營商環境工作會議，全面規范營商審批，不斷優化和提升營商環境。2018年2月28日前完成。（示范區編辦負責）
6. 清理規范法規制度。對示范區黨工委、管委會出臺的規范性文件進行清理，對不適應優化營商環境要求的，及時修改或廢止。2018年8月31日前完成。（示范區法制辦負責，示范區編辦、示范區“十大行動”牽頭及參與單位配合）
7. 加快推進“互聯網+政務服務”。深入貫徹落實《陜西省人民政府關于加快推進全省“互聯網+政務服務”工作的實施意見》（陜政發〔2016〕55號），加快編制示范區公共服務平臺建設及辦事指南，推進示范區管委會各部門共享政務服務數據。2018年6月30日前完成階段任務。（示范區政務公開辦、示范區發改局、示范區科技信息中心負責）
8. 組織營商環境整治明察暗訪。結合國務院2018年大督查自查工作，按照省政府的統一安排部署，對示范區落實優化提升營商環境政策措施、依托互聯網等手段提升政務服務便利化成效進行明察暗訪，對發現的問題及時督促整改。2018年8月31日前完成。（示范區管委會督查室牽頭，示范區編辦、示范區“十大行動”牽頭及參與單位配合）
9. 復制推廣提升營商環境典型案例。結合楊凌自貿片區建設，篩選培育一批營商環境典型案例，借鑒國內其它自貿區等先進地區經驗做法，積極宣傳復制推廣，推進“放管服”改革不斷向縱深發展。（示范區編辦負責，示范區自貿辦、示范區“十大行動”牽頭及參與單位配合）
?。ㄋ模┠杲K督查，組織考核評比（2018年9—12月）。
10. 組織年終專項督查。對示范區優化提升營商環境各專項行動方案落實成效進行專項督查，全面梳理政策措施落實情況，形成專項督查工作報告。（示范區管委會督查室牽頭，示范區編辦、示范區“十大行動”牽頭及參與單位配合）
11. 開展滿意度調查。由示范區行政學院作為第三方評估主體，依據陜西省營商環境監測評價指標體系，對楊陵區政府、管委會各有關部門貫徹落實各專項行動及營商環境情況分別作出評估，并根據綜合得分進行排名。（示范區考核辦牽頭，示范區編辦、統計局、工商聯配合）
12. 提出意見建議。圍繞增強適用性、配套性和精準性，督促各責任部門對各專項行動實施以來存在問題、典型經驗進行梳理總結，提出進一步完善政策措施的意見建議。（示范區編辦負責，示范區“十大行動”牽頭及參與單位配合）
?。ㄎ澹┒讲榉绞?。
13. 全面自查。楊陵區政府、示范區管委會各有關部門要圍繞督查階段性工作安排，對照各專項行動方案，認真開展自查，全面梳理政策措施落實情況，查找突出問題和薄弱環節，研究提出針對性整改措施及意見建議。（楊陵區政府，示范區“十大行動”牽頭及參與單位負責）
14. 實地督查。示范區管委會派出專項督查組，采取明察暗訪、問卷調查、現場采訪、跟蹤報道、受理群眾投訴等形式，深入重點行業、部門、企業及窗口單位開展實地督查。（示范區管委會督查室牽頭，示范區編辦、示范區“十大行動”牽頭單位配合）
15. 常態檢查。楊陵區政府、示范區管委會各有關部門要加強對職責范圍內營商環境的日常監督檢查，發現問題及時處理解決。（楊陵區政府，示范區“十大行動”牽頭及參與單位負責）
16. 隨機抽查。對黨工委管委會領導批示、媒體報道和群眾反映的營商環境問題線索，隨時赴實地核查了解，跟蹤整改落實，并及時報送督查專報。（示范區管委會督查室牽頭，示范區編辦、示范區“十大行動”牽頭單位配合）
三、組織保障
?。ㄒ唬┲贫ㄍ七M落實方案。楊陵區政府、示范區管委會各部門要細化分解目標和任務，確定時間表、路線圖和配套措施，并抓好組織實施，確保取得實實在在的工作成效。
?。ǘ娀顔栘煷胧?。一是對真抓實干、在示范區優化提升營商環境中表現特別突出的部門單位，向省政府推薦納入以省政府名義進行通報表彰的范圍，同時研究制定示范區配套獎勵措施，對工作成效明顯的部門單位，以管委會名義通報表彰。二是重視營商環境監測評價、滿意度調查及綜合排名成果的運用，在2018年度示范區目標責任考核中，對優化提升營商環境綜合考核排名前三位和后三位的單位，分別給予0.8、0.5、0.2的加減分。同時以部門、單位交叉評價、示范區統計局復核相結合方式，對各部門、各單位貫徹落實專項行動方案、在優化提升營商環境工作中取得的成效進行監測評價和定期排名，結果在一定范圍內公開。
