各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《安慶市推開“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
安慶市人民政府
2019年1月19日
安慶市推開“證照分離”改革實施方案
為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）、《安徽省人民政府關于印發安徽省推開“證照分離”改革實施方案的通知》(皖政〔2018〕100號)精神，持續深化“放管服”改革，加快推進商事制度改革，著力創優“四最”營商環境，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照黨中央、國務院及省委、省政府關于“證照分離”改革的決策部署，從2018年11月10日起，在全市圍內對第一批106項涉企（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。建立長效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，著力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，充分釋放市場活力，推動經濟高質量發展。
二、主要任務
?。ㄒ唬┟鞔_“證照分離”改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的第一批106項涉企行政審批事項分別采取以下4種方式進行管理。一是直接取消審批。對直接取消的審批事項，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。行業主管部門通過信息共享方式及時獲取市場主體登記信息，納入行業管理，制定監管措施，推進社會共治。二是審批改為備案。對改為備案管理的審批事項，有關部門要及時調整權力清單，制定備案管理細則，公開辦理程序及工作流程，強化事中事后監管。三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。有關部門要實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。四是優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。有關部門要進一步精簡審批材料、優化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。（市工商質監局牽頭負責，市有關部門和縣市區人民政府按職能分工負責）
?。ǘ┩七M涉企證照審批聯動。依托全省統一的電子證照庫，實現涉企證照信息“一次采集、一網共用”。依據《國民經濟行業分類》，制定經營范圍用語標準，建立經營范圍表述用語與審批事項名稱、審批部門及層級相對應關系，推進涉企證照注冊登記、行政審批、監管執法的聯動響應。分期分批選取與市場經營活動密切相關的涉企高頻行政審批事項，按照“綜合受理、并行辦理、集中發證”的要求，建立“涉企證照通辦”機制，開展涉企證照事項全市“一網通辦”和“零見面”審批改革試點，實現涉企證照事項“一門、一網、一次”辦理。（市政務服務中心、市工商質監局牽頭負責，市有關部門和縣市區人民政府按職能分工負責）
?。ㄈ┙y籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關信息，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。（市工商質監局牽頭負責，市有關部門和縣市區人民政府按職能分工負責）
?。ㄋ模┲訌娛轮惺潞蟊O管。依托安徽省事中事后綜合監管平臺，加快建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。全面建立 “雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，構建覆蓋市場主體全生命周期的監管閉環。將“證照分離”改革事項納入“雙隨機”抽查清單，逐項建立相應的監管對象庫和執法人員庫，實行定向監管。建立大數據采集和開放制度，有效歸集市場監管、檢驗監測、違法失信、投訴舉報和企業依法依規應公開的數據，通過綜合比對、科學篩查，預測市場監管風險，精準定位監管重點，實現靶向監管、智慧監管。（市工商質監局牽頭負責，市有關部門和縣市區人民政府按職能分工負責）
?。ㄎ澹┘涌焱七M信息歸集共享。嚴格執行《安徽省涉企信息歸集應用實施辦法（試行）》和《安慶市人民政府辦公室關于做好全市涉企信息歸集應用工作的實施意見》，按照安徽省涉企信息歸集數據規范要求，編制《安慶市涉企信息歸集資源目錄》，實現登記注冊、行政審批、行業主管、綜合執法等部門間的信息歸集共享與有效應用。依據安徽省企業信用分類監管辦法和嚴重失信企業聯合懲戒辦法，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監管”，對失信主體實施重點監管、聯合懲戒。推進監管體制機制建設，強化企業主體責任，更好發揮市場監管部門、行業主管部門監管作用和行業協會商會的自律作用及專業服務機構的社會監督作用，逐步形成多元共治格局。（市工商質監局、縣市區市場監管部門牽頭負責，市有關部門和縣市區人民政府按職能分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要充分認識“證照分離”改革的重要意義，加強統籌協調，層層壓實責任，積極穩妥推進改革。要推動相關地方性法規、規章和規范性文件的立改廢工作，確保改革依法依規推進。各有關部門要針對“證照分離”改革事項，逐一制定出臺優化審批和強化監管措施，并報同級市場監管部門備案，同時向社會公開。
?。ǘ娀麄髋嘤?。各地、各有關部門要通過電視、報刊、網站、微博、微信等多種渠道，對“證照分離”改革工作的政策措施進行宣傳解讀，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。
?。ㄈ┖葑スぷ髀鋵?。各地、各有關部門要嚴格按照國家及省、市部署要求，抓好改革任務落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性。要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對抓落實有力有效的，適時予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問責。
