各區、縣（市）人民政府、市直有關部門 ：
《杭州市城市數據大腦規劃》已編制完成，經審核批準，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
杭州市發展和改革委員會
杭州市數據資源管理局
2018年4月13日
杭州城市數據大腦規劃
前言
城市轉型發展面臨諸多挑戰，如高資源消耗模式難以持續、環境生態壓力日漸加大、城市經濟持續動力不足、城市規劃建設特色缺失等問題。城市數據大腦旨在從城市管理者角度出發，從更高的層面、更寬的視野全面審視城市管理，通過計算使數據資源成為城市的核心競爭力。
城市數據大腦將散落在政府、公用事業單位、運營商、互聯網等行業和領域數據即時匯聚，形成海量數據資源。城市數據大腦作為城市級別人工智能的開放創新平臺，它的建成將使城市具備類似人類大腦的功能，能夠自我感知、自我學習、自我修正，讓城市的各個“器官”協同工作，有利于提升城市管理水平，提升政府管理能力，解決城市治理突出問題，實現城市治理能力智能化、集約化、人性化，更高效精準地服務于企業和個人，有效節約社會的公共資源。城市數據大腦的數據資源平臺，人工智能算法平臺等將為建設新一代人工智能開放創新平臺提供有力支持。
本規劃實施范圍為全市；期限為五年，即2018年至2022年。
一、發展基礎與愿景
?。ㄒ唬┏鞘袛祿竽X的定義
“城市數據大腦”是一個按照城市學“城市生命體”理論和“互聯網+現代治理”思維，創新運用大數據、云計算、人工智能等前沿科技構建的平臺型人工智能中樞。其整合匯集政府、企業和社會數據，在城市治理領域進行融合計算，實現城市運行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警、“城市病”治理等功能。
（二）發展基礎
杭州的信息化建設近年來成效顯著，建設了包括智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧政務、智慧醫療等一系列智慧應用場景，智慧城市的建設在提升杭州市城市管理與服務水平、促進產業升級、提高市民生活品質等方面取得了良好的成效，為杭州城市數據大腦建設奠定了基礎。與此同時，移動互聯網的迅速發展，將杭州的信息化水平推向了新的高度，杭州被譽為“移動支付之城”、“無現金城市”。在中國互聯網協會、新華網、螞蟻金服等主辦的“2016中國‘新型智慧城市’峰會”上，杭州獲評“最智慧城市”。中科院信息化研究中心主辦的“笫七屆（2017）中國優秀智慧城市評選活動”中，杭州位列“2017中國智慧城市20強”第一位。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是大數據、人工智能等技術變革實現新突破的深化階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段，同時也是新型智慧城市建設的關鍵階段。面對新形勢、新需求，杭州將把握大數據與人工智能發展的重大歷史機遇，緊扣發展、研判大勢、主動謀劃、把握方向、搶占先機，引領世界智慧城市發展新潮流，服務經濟社會發展，帶動杭州市競爭力整體躍升和跨越式發展。
（三）發展愿景
1.建設城市新的基礎設施。圍繞城市數據資源價值的最大化，提供“即時、全量、全網、全視頻”的核心能力。即時指通過對全網數據即時計算，實現城市運行態勢的即時感知、即時研判和即時處理。全量指支撐各種城市業務場景的全維度數據。全網指政務網、公安網、物聯網以及互聯網等在線數據感知。全視頻指即時分析和處理城市視頻數據，實現協同分析、多體智能。將城市數據大腦建設成為人工智能創新平臺，提供低成本、高效率以及統一和開放算法能力，支持實現全社會人工智能普惠化，極大降低企業和個人利用人工智能技術的創新成本。
2.用數據資源優化城市公共資源。通過對城市數據的即時分析和研判，隨時修正城市運行中的缺陷,全局優化調配公共資源，實現城市公共資源的科學配置和高效使用,使得城市的公共服務更加高效，資源更加節約。通過城市數據大腦深化“互聯網+政務服務”，為市民提供個性化服務，建設以人為中心的政務服務體系，解決老百姓最關切的民生訴求。
3.推動城市治理模式升級。通過城市數據大腦建設，推動政府數據開放共享，促進社會事業數據融合和資源整合，提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的機制，實現基于數據的科學決策，推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現政府治理能力現代化。
4.建設新一代人工智能創新創業平臺。城市數據大腦為產業升級和創新提供了平臺，隨著杭州城市數據大腦的不斷迭代完善，圍繞城市數據大腦匯聚的數據資源將不斷催生出有價值的行業應用，引導創業企業利用數據資源不斷創新，加快推進創新成果轉化。城市數據大腦既是大數據、人工智能在城市治理領域的探索和實踐，又是城市新一代的人工智能創新創業平臺。
二、指導思想和發展目標
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書記提出的以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設的精神，根據國家、省、市關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要精神，結合《新一代人工智能發展規劃》，探索建設杭州城市數據大腦，使之成為新一代人工智能創新平臺。
杭州城市數據大腦將運用全新的信息化、智能化手段，匯聚城市數據，通過“數據大腦”進行合理的分析和調度，改善城市運行環境，提升城市管理智慧化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平，打造更為宜居、和諧的智慧杭州?！皵祿竽X”是杭州在云計算大數據、人工智能參與社會管理方面所做的一次重大探索，其成功經驗將為全國乃至全球城市所共享。
(二)基本原則
1.整體規劃，深度整合
以信息共享、互聯互通為重點，做到統一頂層規劃，統一架構，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合基礎設施資源、公共信息資源和終端資源，帶動全社會信息資源的廣度整合、深度開發利用，最大程度地發揮信息資源的價值和信息化效益。
2.需求為先，慧政惠民
以解決城市治理“痛點”為主攻方向，做好相關系統建設，組織力量攻關。以提升城市治理水平、公共服務能力為目標，在做好底層數據平臺建設的同時，優先建設民生領域的項目，把群眾用得上、用得好的民生應用作為城市數據大腦建設的重點，讓智慧化成果惠及全體市民及來杭游客。
3.創新驅動，服務產業
通過創新技術手段與基礎平臺建設，完成城市治理頂層規劃、項目建設、產品開發和應用研究,滿足政府、企業和公眾等多方面需求。創新服務管理機制，完善和建立政府購買服務、數據資源社會化開發利用、人工智能平臺開放使用等方面的管理機制。
4.政府引導，市場驅動
強化政府在規劃引領、統籌協調、政策扶持、應用示范等方面的主導功能，發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，構建政府、企業、市民等社會多方參與、政產學研用緊密結合的互動發展格局。
5.統一標準，有序推進
加強技術標準、法規規范、制度規則的創新，依據統一、開放、可操作的建設標準體系和評價指標體系，指導和規范城市數據大腦各項工程建設，有計劃、分層次地協調推進。
(三)發展目標
2018年完成城市數據大腦交通系統V1.0的開發，在首期試點穩定運行基礎上，擴展試點范圍，進一步優化算法；同步開展區縣建設試點。完善城市數據大腦數據平臺，建設城市數據大腦交通系統V2.0，擴展覆蓋范圍；啟動平安系統建設；打造“移動辦事之城”、建設智慧亞運。
2019-2021年，在主城區全面推進城市數據大腦交通系統建設，深化平安系統建設，推進智慧亞運和城管、醫療、旅游、環保等領域系統建設。
2022年，實現城市數據大腦交通治理的全域覆蓋，極大緩解全市交通擁堵狀況；基本完成城市數據大腦在各行業系統建設，投入實際運行。開展跨行業、跨領域數據資源開發，喚醒更多“沉睡”數據，并服務于人們的生產、生活，讓數據的價值得到充分體現，基本完成杭州城市數據大腦主要場景建設，為2022年亞運會成功舉辦提供數據支撐和服務保障。
三、總體架構
杭州城市數據大腦充分整合現有數據、系統等資源，圍繞邏輯架構體系、綜合能力體系、技術支撐體系、數據資源體系、標準規范體系、安全保障體系、應用服務體系、運營支撐體系等為總體框架，統籌各方力量，有序推進各項任務。
（一）總體架構
圖1 城市數據大腦總體架構
城市數據大腦構成包括：大腦平臺（包括計算資源平臺、數據資源平臺、算法服務平臺）、行業系統、超級應用（架構于大腦平臺和行業系統之上的綜合性應用）、區縣中樞（支撐區縣建設基于城市數據大腦的創新應用）等。
（二）主要體系構成
圖2 城市數據大腦體系構成
城市數據大腦匯聚城市海量數據，利用云計算能力，通過大數據、人工智能等技術支撐各行業系統有效運行，有效提升系統能級。進行跨部門、跨領域、跨區域的即時數據處理，實現數據融合創新，協調各個職能系統，致力于解決綜合性問題，修正城市運行缺陷，提高城市運行效率。
城市數據大腦的大腦平臺、行業系統和區縣中樞之間在數據資源層對接，形成完整的城市數據資源平臺。大腦平臺的算法服務將為行業系統、區縣中樞（及其應用）提供智能化支持。
（三）綜合能力體系
1.感知能力建設。通過接入、匯集政府、企業、運營商和互聯網企業的海量多源數據資源，即時動態感知城市運行的狀態，動態監測交通運行、生態環境、社會治安、醫療衛生等綜合態勢。
2.認知能力建設。通過匯集的海量感知數據資源，依托云計算、大數據平臺，形成基于機器智能模式的對城市態勢和狀態的認知。
3.治理能力建設。在對城市狀態和態勢認知的基礎上，結合機器智能和專家智能，通過人工交互、迭代計算、多重驗證的方式，提出城市治理優化方案。
4.指揮控制能力建設。針對城市管理出現的突發狀況，實時聯合多部門協同，形成聯合應急指揮能力，并為指揮決策提供基于大數據分析的參考。
（四）技術支撐體系
構建計算平臺、數據資源平臺和IT服務平臺形成城市數據大腦技術支撐體系。
1.計算平臺。通過大規模分布式計算內核將計算、存儲以及網絡變成統一的計算服務，并在此基礎上提供云數據庫、大數據處理、分布式中間件服務，為城市數據大腦提供足夠的計算能力。
2.數據資源平臺。匯聚海量數據，通過技術和機制的創新，提供標準接口，實現政府數據、城市公共服務數據、運營商數據、互聯網數據等的統一歸集、統一管理和共享開放，使數據資源更為廣泛的有效應用,實現數據資源的保值增值。
3.IT服務平臺。提供服務中間件、數據服務及管理、應用服務、應用質量管理等，為城市數據大腦應用提供服務支撐。構建一套能夠為政府、企業和個人提供公共計算、數據服務的城市運行基礎設施體系，提供人工智能創新服務平臺。
（五）數據資源體系
依托城市數據大腦數據資源平臺，匯聚城市數據資源。采集政府和公用事業單位的政務數據、城市運行中所產生的各類數據以及互聯網數據，進行數據處理、集中融合分析、決策應用。提升政務治理、城市運行管理、公共服務和產業轉型升級等方面的綜合能力。通過數據資源平臺建設，建立統一規范、安全可控、充分共享的城市數據資源中心，實現城市數據資源跨區域、跨層級、跨部門、跨時間的互聯互通、融合共享,為政府統籌規劃和科學決策提供支撐。依托城市數據大腦數據資源平臺，建設政府數據統一開放平臺，實施公共機構數據開放策略，推進公共機構數據資源統一匯聚和有序開放。
（六）應用服務體系
依托城市數據大腦提供的計算平臺、數據資源平臺和IT服務平臺構建應用服務體系。重點圍繞交通治理、城市管理、公共安全、生態環境、健康醫療、住房保障和社會信用等領域，強化跨行業、跨部門的智慧融合，促進業務的快速反應和政務的高效協同，提升政府智慧治理能力，打造精準主動的公共服務體系，促進智慧創新。
（七）標準規范體系
杭州城市數據大腦建設標準規范體系包括總體的項目設計、數據資源、安全保障、基礎設施、智慧應用、項目管理等方面的標準規范。
1.總體設計標準規范。包括架構設計標準（規范計算平臺、數據資源平臺、IT服務平臺基礎架構，全局數據調度、全局計算調度和全局服務調度能力）；基礎網絡標準（規范接入控制、帶寬分配、變更策略、內容審查、應用審計等）；數據中心標準（規范存儲和計算資源的分配、管理、審計，規范各領域云平臺配額、管理、審計等）。
2.數據資源標準規范。數據資源標準規范是城市數據大腦的技術約束，涵蓋數據的采集、存儲、應用、歸檔等全生命周期需遵循的標準（數據采集、數據存儲、數據應用、數據歸檔等）。
3.安全保障標準規范。安全保障標準規范包括統一認證管理（身份鑒別、權限分配、角色管理等方面的流程、注意事項的約束）；網絡安全（對網絡安全使用、運維，突發網絡安全事件的分類、定義、評估、分級，應急管理、指揮、恢復計劃等）；系統安全（軟件系統、服務器系統的安全使用和維護）；數據安全等方面的標準。
4.項目管理標準規范。建立約束項目實施、驗收、監督、審計等全過程的項目管理標準。
5.數據質量管理規范。明確質量管理范圍，設定切實有效的驗證規則和評價指標。覆蓋數據采集清洗監測、數據加工處理監測、數據質量優化全過程，形成線上質量監控閉環。
6.公共數據開放標準。制定公共數據開放標準，明確各類數據的開放屬性（公開、限制公開、不公開），統一政府數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量等關鍵共性標準。
（八）安全保障體系
從數據資源的歸集、傳輸、處理、交換、共享、存儲、運行、維護、訪問、使用等全方位對數據提供安全保障。以“可管、可控、可信”為核心，依照統一規劃、分段建設、持續完善的原則，建立起“先進、實用、穩定、可靠、發展”的數據大腦信息安全保障體系。
1.安全技術保障體系。根據城市數據大腦的安全需求和架構特點，技術保障體系架構由數據安全保護、數據資源高可用性、數據業務連續性、集中安全運維、數據中心基礎安全五個部分組成。數據安全保護包括建設統一授信監管中心、數據安全監控平臺、數據加密、數據傳輸安全防護等。數據資源高可用性包括：建設數據高可用性監控系統、虛擬化（云）安全防護，綜合考慮負載均衡，冗余設計，集群多活。數據業務連續性包括：數據備份，異地容災。集中安全運維包括：建設集中運維監控管理系統、集中日志審計系統。數據中心基礎安全包括：防火墻，入侵防御，網絡準入控制，主機安全防護，物理安全等。
2.信息安全管理保障體系。信息安全管理體系建設主要工作：建立完善信息安全管理組織機構；對現有安全措施梳理與分析；設計規劃切合城市數據大腦安全目標的信息安全管理體系；建立健全安全策略方針，安全規范標準，安全管理制度、流程，申請、審批、記錄表單等全面的安全管理制度體系；定期對信息安全工作進行自查、內審、外審或風險評估，不斷完善提高安全管理水平，確保業務穩定運行和運維安全。
（九）運營支撐體系
建立政府指導、國資主導、市場化運作的城市數據大腦運營主體，建設以政務數據和社會數據為核心資產，創新應用為驅動力的安全、可控的運營支撐體系與運營服務平臺。以嚴防敏感數據泄露為原則，綜合評估數據屬性，封裝核心數據，根據需求方的要求，定制數據服務，提供大數據、人工智能等支撐。建立數據服務、智能平臺開放使用的定價機制、交易規則、計量計費功能，實現數據資源、智能平臺等資產化、價值化。同時，基于數據開放平臺，開發各類應用包括個性化便民服務應用，實現數據應用價值。
通過大數據開發和應用的商業模式創新，吸引各類主體共享共用大數據資源、人工智能平臺，推動大數據、人工智能在宏觀決策、政府治理、城市管理、產業發展、創新創業等領域的融合應用和開發。聯合企業、科研、教育資源，引入優質投資，以產業化應用為目標，推動大數據、人工智能領域科技成果的產業化落地。
四、主要內容
?。ㄒ唬┙ㄔO城市數據大腦計算平臺
搭建分布式計算資源平臺，為城市數據大腦提供足夠的計算能力，支持海量數據即時調度、處理。城市數據大腦計算平臺應達到以下能力要求：
1．具備跨多個部署單元的計算能力，包括：跨多個單元的計算資源的統一調度，跨多個單元的數據的統一存儲，跨多個單元的數據在統一框架或同一任務中計算；
2．在應急狀態下，可集約、有效組織和配置多個部署單元的計算和存儲資源，服務于單個任務；
3．支持包括批量（離線）計算、流式計算、圖計算、實時計算和機器學習在內的多種計算框架；
4．提供支持萬路級別的視頻數據的實時處理能力。
（二）建設城市數據大腦數據資源平臺
數據資源平臺為城市數據大腦提供全面的數據歸集治理、資源目錄管理、數據交換共享、挖掘分析、安全運營的能力。以人工智能驅動原始數據從感知層到決策層的傳輸；整合匯集各政府部門、公用事業單位、行業系統、區縣中樞的各類數據及互聯網數據，進行數據處理、集中融合分析、決策應用，提升政務治理、城市運行管理、公共服務和產業轉型升級等方面的綜合能力。
針對不同類別數據，支持批量采集、實時流采集、交互式采集及互聯網爬蟲采集等方式，并將清洗、轉換處理后的數據加載到城市數據大腦中，為多維數據的融合分析提供數據支撐，實現城市信息資源跨區域、跨層級、跨部門的互聯互通、融合共享,為城市管理者對特定業務場景進行數據研判、管理控制和決策指揮提供依據。城市數據大腦數據資源平臺應達到以下能力要求：
1.支持數據資源“統籌管理、統一算用”。包括：統一的用戶體系、統一中控、統一數據資源目錄、統一數據應用服務接口、統一授權；整合打通已有的外部數據，盤活數據資產；獲取互聯網上的Web數據以及物聯網數據。
2.具備完備的數據加工能力。建立統一、規范、標準化的數據采集體系，確保采集數據的鮮活、準確；提供基于業務邏輯的數據的分類、清洗、篩選、重組能力；支持非結構化數據的識別、提取、分類、打標能力。
3.具備完善的數據安全保障機制，支持密級劃分、傳輸加密、安全交換與隔離、實時審計，提供靈活的數據資產共享和授權機制。
（三）構建城市數據大腦算法服務平臺
建設集算法管理、資源管理、業務場景管理、指標評估、監控預警等一體的城市算法服務平臺，用于在城市數據大腦體系架構上快速構建面向解決行業自身問題的人工智能算法模型開發、部署和生命周期管理。
綜合融合利用跨行業的數據，包括離線、在線、專有計算環境等數據、管理不同機器學習框架之下的不同算法；利用一體化的城市算法服務平臺定義并實現各平臺間數據流轉、模型管理的規范，提高算法復用的能力，降低多部門多單位協作算法開發的實踐難度。
在完善解決行業問題的算法及模型的同時，形成對城市數據大腦及其他行業系統可復用的算法模型。通過城市數據大腦算法服務平臺算法開發和城市數據大腦行業系統數據智能應用封裝，實現通用算法的積累，提高算法復用程度和利用率，豐富城市數據大腦通用算法庫?；诔鞘袛祿竽X人工智能算法服務平臺的標準化的統一接口，能夠快速封裝擴展新的行業系統數據智能應用。城市算法服務平臺提供如下人工智能基礎能力：
?。?）支持多種主流深度學習框架及算法組件及一體化算法管理；
?。?）基于語音識別、語音合成、自然語言理解等技術的人工智能語音開放算法服務平臺；
?。?）大規模視頻碼流分發管控、視覺計算資源調度管控、實時流數據并行處理、智能規則配置、目標檢測算法引擎等人工智能視覺計算服務平臺。
（四）建設“智慧亞運”
依托城市數據大腦，根據亞運會的場館設施、賽事規模、運動項目、參與人數、保障服務等內容和需求，利用人工智能、大數據、物聯網、虛擬現實、增強現實、5G通信、北斗差分毫米定位等信息技術，建設統一、高效、安全的智慧亞運體系，實現對亞運會前期籌備、賽前運行、賽時組織、賽后轉型等工作智能化管理和應用。主要包括：
1.智慧亞運中控中心。依托城市數據大腦平臺，融合各類亞運信息系統和各類數據，建立智慧亞運中控中心，實現對各類場館、各類賽事活動和參會人員的統一高效的指揮、管理和綜合應急保障。
2.智慧亞運信息基礎設施。依托城市數據大腦平臺，搭建統一的亞運體育云平臺和信息網絡，建立5G移動通信和無線WIFI網絡，實現無線網絡全覆蓋，利用北斗差分毫米定位，實現對場館建筑的實時監控。
3.智能化體育場館和設施。對體育場館和亞運村等設施建立綠色、智能的建筑節能系統，實現對各場館及設施的能源、燈光照明的智能管控。通過建立統一的監控、安防，以及智能門禁系統，實現實時的身份識別和分級管理。
4.智慧亞運比賽專用設施。根據亞運會比賽項目和安排，建設賽事檢錄、計時計分及現場成績處理、競賽信息發布、標準時鐘、賽事體育展示、場地顯示控制、場地擴聲等系統建設。利用智能化手段，實現對參賽運動員、裁判員等各類人員的身份確認，比賽通知、管理、簽到、檢錄、成績記錄等功能。
5.智慧亞運賽事廣播電視系統。利用虛擬現實、增強現實、4K/8K裸眼3D超高清等技術，建設賽事廣播電視系統，實現多維度、多角度的比賽影像采集、個性化觀看、回放和觀眾參與互動等功能。
6.智慧亞運保障和服務系統。依托城市數據大腦的交通、氣象、旅游、安保、醫療、環境等各子系統，打造智能、高效、便捷的亞運會出行、住宿、餐飲、支付等服務保障體系。
7.智慧亞運綜合安防系統。依托城市數據大腦的各類數據，建立利用人臉和體征識別等技術，實現對亞運會運動員、教練員、裁判員、志愿者、觀眾和各類保障所有參與人員的全過程管理。依托城市數據大腦視頻實時處理能力，及時發現和預判場館、設備、人員等安全問題，做到提前預警，及時處理，確保安全。對數據安全實行全過程管理，做好入侵防御、網絡準入控制、主機安全防護和物理安全等，確保亞運信息安全。
（五）建設行業系統及超級應用
1.城市數據大腦·交通系統
建設城市數據大腦交通系統,實現交通大數據的互通互連，打破部門之間的信息壁壘，加強交通系統與外部互聯網數據的對接和數據共享，實現數據驅動交通管理模式和服務模式的改變，構建安全有序的交通環境。主要內容包括：
?。?）通過迭代升級業務支撐算法，優化路口、關聯路段、功能組團等之間的交通連接，基于外場視頻實時結構化分析能力，形成交通事件、道路流量等實時感知體系，形成不斷進化的交通優化區域，提高道路通行效率。
?。?）梳理全區域、路口、路段等交通在線實時數據，研發道路交通演變精準刻畫的業務算法模型，包括交通視頻分析處理算法、數據整合算法、信號優化算法、交通評價算法、態勢研判算法等，為交通管理的科學化、精細化提供支撐，實現對交通流狀態精準刻畫。
?。?）創新面向未來交通的交通治理模型，提升當前交通管理目標層級，實現對路口交通運行健康狀態的精準感知，通過當前狀態和歷史對比、趨勢預判，找出影響交通擁堵和安全的關鍵因子，確定面向未來交通的交通治理模型。
?。?）以數據驅動交通管理模式的改變。改變原有的交通系統建設（交通信號控制、非現場執法系統、交通流信息采集系統、交通視頻監控系統、交通誘導系統、道路交通設施建設等）和應用相對割裂獨立的局面，消除路口交通設備間的數據不共享的狀況，以數據驅動交通管理模式的改變。
?。?）推進數據治堵深入應用。通過交通大數據研究交通擁堵成因，以先進的業務應用算法指導交通排堵保暢策略。交通控制設備實時在線，以實時的交通數據推進區域交通控制策略的實施，形成良性的交通運行機制，保障暢通有序。
?。?）構建安全有序的交通環境。準確把握交通事故的特點和規律，提升以識別風險、管控風險為主要內容的安全防控能力，改進工作方式方法，建立健全“預測、預警、預防”機制，加強交通安全風險等級研判體系建設。
?。?）輔助道路路網改造決策。通過城市數據大腦數據運算能力，分析道路的通行效率、歷史過車信息、車流演變趨勢等信息，為城區道路交通改造提供決策支持，提高道路資源的利用率，改變原有的道路路網改造項目的建設模式。
?。?）指導外場交通基礎設施建設和升級。利用城市數據大腦在線的海量交通數據，對道路基礎交通設施的效果進行評價，指導外場交通基礎設施建設和升級。
2.城市數據大腦·平安系統
?。?）結合“雪亮工程”建設，匯聚公安、安監、住建、衛生、工商、交通、食品藥品監管、環境保護、應急、消防等部門數據，實現公共安全大數據的采集、共享、服務和訪問；
?。?）從視頻、互聯網、物聯網數據中，通過人工智能算法應用，在線感知警情態勢，實現智能預測預警，并向智能終端推送信息、處置建議；
?。?）從全網數據（包括歷史數據）中，對案件、輿情、熱點、事件等警情進行全維度分析，提供警力、視頻、卡口、輿情引導等警務資源調度方案，達到最優配置，實現快速指揮、調度、分析、決策，做到事態信息實時化、作戰對象精準化、力量信息精確化、作戰指揮可視化。
3.城市數據大腦·城管系統
構建立體化的城市數據大腦城管系統，將市容市政，整合環保衛生等城市管理資源，實現信息共享和高效聯動。依托城市數據大腦的海量數據分析能力，打破已有城市管理業務分散、難以統籌的格局，為城市管理者提供更為全面、科學的管理工具?；诔鞘袛祿竽X決策完善城市管理機制，及時發現城市管理中問題和薄弱環節，通過大數據計算分析，預測預防隱藏的矛盾隱患，及早發現、精準解決。主要內容包括：
?。?）構建城市數據大腦城管系統智慧服務平臺，提升數據服務能力。集成及治理城管全量數據，構建智慧城管數據資源中心，通過對各類不同數據的采集和處理，形成城管數據倉庫，并基于數據資源目錄管理功能和元數據管理功能，提供數據交換和共享能力，實現數據的互聯互通。一是提供城市管理指數服務，包括城市管理綜合指數、公共泊位停車指數、街面秩序指數、市容清潔指數、隊伍形象指數、設備運行指數等；二是提供物聯智能監測及預警服務，包括物聯感知設備常態監測、物聯感知設備智能運維預警分析，根據應用需要提供底層數據集成、數據清洗服務；三是提供智慧數據服務，針對管理部門、法人及自然人管理對象進行大數據畫像，實施公共輿情監測與分析、跨部門數據融合應用等；四是提供人工智能應用服務，包括城市管理視頻智能分析、智能坐席、基于智能語音和語義分析的智能熱線等。
?。?）加強行業智慧應用建設，建設智慧城管大數據綜合行業應用，包括綜合執法及績效、市容實時監控（含智慧排水、智慧橋隧、智慧犬類管理等）、城市部件精細化管理、智慧停車、智慧公用事業管理（水電燃氣安全等）、智慧河道管理等。
4.城市數據大腦·旅游系統
整合與旅游相關的食、住、行、游、購、娛、商、養、學、閑、情、奇等要素，結合人流、車流、消費等多方面的數據，基于歷史數據的挖掘和實時數據分析，動態掌握全域旅游的即時狀態，并提供預測預警。主要內容包括：
?。?）通過與交通系統、城管系統和平安系統等實時交互，對人流走向、停留時間、旅游目的、酒店宿客等內容進行分析，提前預測人流高峰并提供輔助決策的數據，為打造科學決策、業務協同的行業治理模式，構建貼近需求、便捷高效的旅游公共服務體系提供有力支撐；
?。?）實現景區以及重點游客集聚區的熱點監測、人流走向分析、突發事件預警等面向游客的實時監測應用；
?。?）通過對刷卡、移動支付等消費數據的挖掘，了解游客群結構特征，敏銳洞察游客需求，從而實現旅游消費態勢以及旅游經濟運行的即時掌握與動態分析，強化對旅游休閑產業發展的超前引導，提升游客體驗，打造觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”的國際重要的旅游休閑中心；
?。?）通過城市旅游輿情分析，實現旅游事件類型識別、輿情區域識別、情感分析、媒體分析、疑似風險事件等內容全網全渠道監測。
5.城市數據大腦·醫療系統
?。?）建設集成、開放、共享的健康平臺，實現與醫保、醫藥、健康等相關領域數據的融合應用，推進公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、應急救治、藥品管理、綜合管理等業務智能化建設。推動醫療健康大數據在行政監管和綜合服務領域的應用。
?。?）建設醫療健康綜合監管信息平臺，逐步實現改革監測、醫療質量、經濟運行、醫院發展和衛生資源的綜合監測。通過整合共享環境、交通、體育等數據，為健康杭州提供大數據支持。
?。?）提供統一、優質的“互聯網+”健康醫療服務，不斷豐富完善智慧醫療、個性化健康管理等健康信息服務。探索移動終端應用、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產品，推動健康數據采集設備與物聯網、移動互聯網的融合，實現全方位、多角度的信息跟蹤、分析和整體評估以及早期預測和診斷指導，促進健康醫療服務與大數據技術深度融合。
?。?）加快大數據支撐下的智慧醫院建設，推進基于電子病歷的臨床業務智能化、基于現代醫院管理制度的運營管理決策智能化、以患者為中心的服務智能化。完善智慧急救體系，推進院前急救系統與城市數據大腦的對接，形成指揮靈敏、反應迅速、運行高效、銜接有序的院前急救和院內急診服務鏈，通過城市級別數據互通和智能軟硬件部署，提升城市應急救治能力。
?。?）不斷完善慢性病管理、傳染病管理、免疫規劃、精神衛生、衛生監督、婦幼保健等信息系統的應用功能，建立跨行業、跨系統的數據整合和交換通道，加快醫療機構與公共衛生機構通過城市數據大腦實現數據共享，實現公共衛生全程信息化管理。運用大數據分析，提高公共衛生系統對慢性病從篩查，診斷，治療，管理和教育的管理效率。通過大數據分析加強對傳染疾病的監測預警和處理能力，提高實時分析、實時預測、實時管理、實時反饋能力。
6.城市數據大腦·環境系統
通過環境系統平臺實現全景式生態環境形勢研判，實現生態環境質量、污染物排放、溫室氣體排放、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信息服務，實現環境監管精準化、環境決策科學化。
?。?）建設天空地一體化的水、土、氣等生態環境監測網絡，通過環保、國土資源、建設、規劃、城管執法、林水、氣象、交通、公安交警等部門生態環境監測數據共享，提升環保領域數據的準確性、實時性、覆蓋面。實現環境質量、污染源、生態狀況監測等數據有效集成和互聯互享，為生態環境提供基于大數據的預測、預警、評估，為生態環境保護決策管理提供數據支持。
?。?）基于多元數據融合（環保系統內部數據、相關政務部門數據、環保相關互聯網公眾數據），進行監管分析、監管預警、監管調度、決策支持。綜合污染源企業各類環境行為數據和環境管理部門的各類監管數據建立大數據模型，從企業的眾多環境數據中挖掘企業環境行為特征，支撐評估企業的環境信用、環境風險，實現有針對性地進行環境監管執法，降低企業違法排污對環境造成的損害。
?。?）構建智能化業務監督管理平臺，覆蓋環境準入、過程監管、事后監管等污染源全生命周期管理，形成以監管、監察、監測為典型代表的智慧應用體系。注重過程監管，加強精準監測，實現生態質量可控可管；通過智能排查、聯動應急，實現環境風險可防可治。
7.城市數據大腦?信用系統
?。?）以統一社會信用代碼和公民身份證為唯一的信用標識,匯聚全市行政管理和公共服務領域的信用信息,形成法人和自然人的公共信用記錄,實現主體信用記錄全覆蓋。
?。?）通過嵌入式調用和輕量化程序等方式,實現行政審批領域的信用前置,為行政部門提供快速便捷的信用核查、信用監督等服務,形成信用聯合獎懲大格局。
?。?）豐富信用查詢途徑,通過信用杭州APP、信用地圖等移動端應用程序,向社會公眾提供多渠道多終端多種表現形式的信用查詢。規范信用信息開放,在事先授權的基礎上，將信用信息有序向第三方服務機構開放。
?。?）建立信用大數據分析系統,通過區域信用評估模型對城市和行業信用狀況的監測、預警,為政府部門和相關單位提供實時、專業、精準的多種組合信用數據分析服務,提升信用體系的決策支撐和風險防范作用,實現事前決策支持,事中監管服務,事后評估反饋?！?/p>
8.城市數據大腦.其他行業系統及超級應用
?。?）建設其他行業應用。作為城市新的基礎設施，城市數據大腦將是開放、不斷完善、迭代發展的系統，隨著城市數據大腦的逐步推進，以及各行業系統開發的不斷深化，必將激活城市其他行業以及跨行業的基于城市數據大腦的系統建設。有序推進其他行業系統接入及提升，最終實現城市治理領域的全覆蓋。
?。?）建設“超級應用”。在城市數據大腦框架下，行業系統將打破市與區縣的區域界限，建設成為城市級的應用。在行業系統應用的基礎上，著眼城市建設和管理，以解決城市運行問題為牽引，綜合大腦平臺的智能計算和數據資源、各行業系統和區縣中樞的反饋資源，構建跨領域、跨行業的超級應用，如經濟運行分析、應急指揮調度、資源配置優化等。
（六）建設區縣中樞系統
遵循城市數據大腦建設的相關標準規范和技術體系，開展城市數據大腦區縣中樞建設。區縣中樞連接城市數據大腦，獲取數據及算法服務，為區縣建設基于城市數據大腦的特色應用提供服務。同時，區縣中樞根據城市數據大腦的統一要求，向大腦傳送相關數據，實現杭州全域一個“大腦”指揮下的分工協作、聯動發展模式。
各區縣中樞、行業系統以數據共享、互聯互通為重點，做到頂層規劃、統一平臺，突破區劃、部門、行業界限和體制性障礙，充分整合基礎設施資源、公共信息資源和終端資源，充分利用城市數據大腦的計算能力和算法服務能力，實現覆蓋杭州全域的城市治理智能化、集約化、人性化。積極拓展新業務，創立“數據特區”模式，鼓勵區縣先行探索，先行先試，建設面向市場的創新型特色應用。數據特區內的創新業務迭代成熟后，向全市、全行業推廣。
（七）打造“移動辦事之城”
基于數據資源和算法平臺，建設以市民（企業）為中心的一站式個性化、智能化服務體系，暢享城市的政務服務、公共服務、社會服務、綜合服務，打造“移動辦事之城”。
基于移動化的沉淀數據，為城市數據大腦提供數據補充，實現用戶畫像，更加精準的為市民和企業提供個性化服務。打造集企業經營、創新創業、人才服務、項目孵化于一體的服務平臺，為企業降低成本、提高效率、轉型升級、做優做強提供更加有力的公共服務保障。
通過對各項民生服務數據的匯聚、挖掘，對包括發展經濟、社會治理、生態保護、文化建設、精神文明、城市服務等公共活動在內的各種民眾需求進行分析判斷、科學決策。以大數據分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，提高群眾的獲得感。開放大數據、人工智能相關平臺，支持市民創新創業。
（八）推進生態圈產業發展
通過大數據開發和應用的商業模式創新，吸引各類主體共享共用大數據資源，推動大數據在宏觀決策、政府治理、城市管理、產業發展、創新創業等領域的融合應用和開發，優化城市數據大腦產業生態圈。聯合企業、科研、教育資源，引入優質投資，以產業化應用為目標，成立相關產業聯盟、研究院、工程院或協會，促進相關產業標準和產業政策制訂，推動大數據領域科技成果的產業化落地，形成大數據產業集群。
五、實施步驟
遵循“統籌規劃、急用先建、分步實施、整合資源”的原則有序開展。杭州城市數據大腦建設分為三個階段開展。
階段一（2018）：建設城市數據大腦平臺與典型行業系統、試點區縣中樞，形成城市數據大腦核心框架體系。
建設杭州城市數據大腦的核心支撐平臺——數據資源平臺、算法平臺。開展交通、平安等系統的建設，在條件合適的區縣開展區縣中樞建設，探索城市數據大腦、行業系統、區縣中樞的整體聯動模式，形成城市數據大腦核心框架體系。充分利用數據資源，打造“移動辦事之城”。
階段二（2019-2020）：擴展行業系統，推進區縣中樞建設，實現城市數據大腦延伸覆蓋。
在第一階段成果的基礎上完善城市數據大腦的建設，擴大并延伸覆蓋范圍。開展智慧亞運和城管、醫療、旅游、環境等各行業系統的建設，無縫對接和有效融合區縣中樞及其衍生應用，實現杭州市城市數據大腦、行業系統與區縣的融會貫通。建立城市數據大腦的跨區域、跨領域的網狀聯動機制，探索通過城市數據大腦解決綜合性問題，提高政府公共決策的準確性、全面性和及時性的方法。
階段三（2021-2022）：完善城市數據大腦產業生態，全面實現城市治理智能化，向社會開放計算能力和資源，支持人工智能創新。
繼續擴大城市數據大腦建設成果，實現城市數據大腦在跨行業、跨領域的覆蓋延伸。依托城市數據大腦算法平臺，開展城市治理各個領域的智慧創新應用建設。全面推進區縣中樞建設，支持區、縣（市）依托區縣中樞，充分利用大腦平臺的計算能力、數據資源、算法服務，建設區縣行業系統，并反哺大腦平臺，形成全市一體化的城市數據大腦體系，打造新的城市基礎設施。同時，向社會開放人工智能計算能力和資源，鼓勵基于數據資源的創新。
六、保障措施
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杭州城市數據大腦項目建設涉及城市建設和管理的方方面面，需要強有力的組織協調體系。將城市數據大腦作為市委市政府的重點工程，成立以市領導任組長，各相關部門主要領導參加的城市數據大腦建設領導小組，統籌推進城市數據大腦建設工作。
（二）完善配套政策
以政府為主導，協調各方科學制定建設規劃，充分調動各方積極性，按照配套先行、服務先行的理念，加強交通、網絡、通訊等方面的基礎設施建設。保障城市數據大腦的資金投入，增強政府調動全社會資源配置的能力，吸引和鼓勵可控的金融和社會資本對城市數據大腦建設的投入。建立項目績效評估機制，加強投入與項目產出效益的管理。積極爭取國家和省的支持，將更多的試點、示范項目落戶杭州。
（三）構建運行機制
確保城市數據大腦連續、可靠、安全運行，降低發生故障的幾率，提高項目的運行管理水平和服務保障能力，為各領域、各行業工作提供高效、可靠、便利的服務。構建高效的運行服務及管理體系，規范事件管理、問題管理、配置管理、變更管理及發布管理等流程，實現城市數據大腦系統分級預警、分時響應、快速恢復。開展相關人員培訓，做好日常維護、應急保障、模擬演練、備品備件管理、資產管理和文檔管理等。
（四）強化人才引培
深化實施杭州市全球引才“521”計劃，圍繞杭州城市數據大腦發展需要，面向全球大力引進帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創新創業人才。深化實施“131”中青年人才培養計劃，加強互聯網、云計算、大數據等產業人才的培養。著力提升各類人才平臺和產業平臺對創新創業人才的承載能力，積極探索人才管理改革試驗區建設。強化對市級人力資源服務產業園、留學生創業園、大學生創業園，國家級、省級科技企業孵化器的扶持力度，充分發揮美國硅谷招才引智工作站和高科技孵化器的引才作用。
（五）確保數據安全
對數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據處理、數據交換、數據銷毀六個數據全生命周期開展數據安全評估，建設強健的數據資源安全保障體系。建立第三方安全審計、實時監督機制，強化對云數據存儲的核心掌控，及系統開發、運維、數據應用等過程的安全管控，筑牢防數據泄露堤壩，確保數據控制權牢牢掌控在政府手中，并按照既定的規則實施運營。健全網絡和信息安全、數據安全應急處置協調指揮和通報機制，強化信息安全、數據安全責任制建設和落實，制定應急預案，提高安全保障水平。
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