各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經市政府同意，現將《深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案》印發給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2019年7月25日
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深化“放管服”改革轉變政府職能重點任務分工方案
為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，根據國務院、省政府對深化“放管服”改革轉變政府職能等工作部署，制定如下分工方案。
一、任務分工
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1．全面落實國務院和省政府取消下放行政審批事項的要求，對我市地方性法規和政府規章設定的行政審批和許可事項逐項深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。對市場機制能有效調節、行業組織或者中介機構能夠自律管理，以及行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項，進行全面整改。（市政務辦牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）對現有行政許可事項和權力清單中帶有審批性質的其他行政權力事項進行全面摸底清理，重點對市設行政權力事項進行逐項論證，提出處理意見。（市政務辦牽頭，各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）圍繞創新名城建設，根據功能定位和產業發展，依據《市政府關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的通知》（寧政發〔2018〕67號）、《市政府關于印發賦予高新園區全鏈審批權限指導目錄的通知》（寧政發〔2018〕68號），2019年底前實現省級以上開發區涉企審批更加高效。（市政務辦牽頭，各區、各部門、各省級以上開發區負責）
?。?）按照國務院、省政府統一部署，開展變相審批和許可自查整改工作，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（市政務辦牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年年底前）
2．進一步壓縮企業開辦時間，優化工商、稅務、刻章、社保等流程。按照國務院和省政府要求，根據人民銀行統一部署，及時將銀行開戶核準改為備案，全面實現開辦企業3個工作日內完成的目標。（市市場監管局牽頭，市政務辦、市公安局、市人社局、市稅務局、人行南京分行營管部、市社保（醫保）中心等部門以及各區按職責分工負責）
主要措施：
?。?）大力推進全程電子化登記，實現工商登記、公章備案、發票申領、銀行開戶等涉企事項全程網上集成辦理。將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，優化為“一表統一填報、一網信息共享、承諾限時辦結、反饋辦件信息”的涉企事項全程網上辦理流程。（市市場監管局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務局、市社保（醫保）中心等部門以及各區按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）大力推行“一窗受理、一表填報”。各區在保留企業登記、涉稅事項辦理等專業服務窗口的基礎上，增設“企業開辦”一站式受理窗口，為企業提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項、社會保險登記等集成服務。推進“企業開辦”申請一表填報，以企業工商登記申請表為主表，將其他涉企信息整合為附表，一次填報，申請人無需重復提交材料。鼓勵有條件的區進一步拓展“企業開辦”一站式受理窗口功能，歸集匯總營業執照、公章、有關稅務文書，并統一向申請人送件。（市市場監管局牽頭，市政務辦、市公安局、市人社局、市稅務局、人行南京分行營管部、市社保（醫保）中心等部門以及各區按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）打通信息化融合瓶頸。優化部門間信息共享的深度和廣度，加快建立電子證照庫，市政務辦要歸集營業執照、生產經營許可證及相關備案信息，協調相關審批、登記部門通過政務服務網以在線調用等方式，獲取申請人的登記、許可信息，相關部門不再要求申請人提供紙質許可證、營業執照、相關許可文件及其復印件，切實解決群眾來回跑腿、反復提交各種證明等問題。（市市場監管局牽頭，市政務辦、市公安局、市人社局、市稅務局、人行南京分行營管部、市社保（醫保）中心等部門以及各區按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
3．全面推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優化服務。（市市場監管局、市政務辦、市司法局、市發改委牽頭，市相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）按照國務院、省政府要求，對106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，在全市推開“證照分離”改革。（市市場監管局、市政務辦、市司法局、市發改委牽頭，市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）進一步拓展“多證合一”改革的廣度和深度，將更多涉企證照整合到營業執照上。進一步縮減企業涉稅事項辦理時間。（市市場監管局、市稅務局牽頭，市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。（市發改委、市場監管局牽頭，市信息中心及相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年底前）
4．推行市場主體簡易注銷改革。（市市場監管局牽頭，市稅務局、市人社局等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）進一步拓展企業簡易注銷適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型，試點進一步壓縮企業簡易注銷公告時間。（市市場監管局負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點范圍。（市市場監管局負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）簡化優化注銷業務流程，對沒有拖欠社會保險費，且無在職及退（離）休人員的企業，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（市市場監管局、市人社局、市社保（醫保）中心負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同，積極推動信息互聯互通，在企業簡易注銷公告前，設置企業清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。（市市場監管局、市稅務局負責；完成時間：2019年年底前）
5．按照國務院統一部署，貫徹落實工業產品生產許可證制度改革任務，全面清理各類許可，加快向產品認證轉變。（市市場監管局負責）
主要措施：
將實行工業產品生產許可證管理的產品壓減1/3以上，取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減。（市市場監管局負責；完成時間：2019年年底前）
6．推進投資項目審批改革。認真貫徹落實市場準入負面清單制度，進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。（市發改委牽頭；市相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）按照國家和省統一部署，分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實施方式，統一公布投資項目審批事項清單。（市發改委負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）大力推行聯合評審和企業投資項目承諾制。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優化整合審批前的評價評估環節。（市發改委、市建委牽頭，市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
7．優化項目報建審批流程。工業建設項目施工許可全部實現50個工作日內辦結。繼續推行聯合審批、多圖聯審、多評合一、“區域評估”等方式，進一步優化審批流程。（市建委牽頭，各區、市相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）優化項目報建審批流程。認真做好我市工程建設項目審批制度改革試點工作，統一審批流程，精簡審批環節，完善審批體系。實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。進一步完善工程建設項目審批制度，建設工程建設審批管理系統平臺，全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，推廣數字化審圖。（市建委、市規劃和自然資源局、市政務辦牽頭，市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）精減審批事項。取消建筑節能設計審查備案；取消施工、勘察、設計、監理合同備案手續；取消人防設計審查批準，人防設計數據由圖審機構直接提供給人防部門；取消社會投資類工程建設項目的初步設計審批和人防初步設計審查；將抗震設計審查并入施工圖設計文件審查一并進行，不再保留抗震設計審查許可；適當縮小用地預審范圍，不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行項目用地預審；取消施工許可申請中的“建設資金已經落實”證明材料。（市建委、市規劃和自然資源局、市人防辦牽頭；完成時限：2019年9月底前）
?。?）壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程建設項目外，全面實現政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項目從申報立項用地規劃許可階段到辦理產權登記，審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產權登記，審批時間控制在40個工作日內，實現“受理前服務最優、受理后時間最短、審批后監管到位”。（市建委牽頭，各區、市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
8．大力清理廢除妨礙統一市場和違反公平競爭審查制度的各種政策措施，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定涉及市場主體活動的政策措施都要進行公平競爭審查評估，出臺優惠政策措施也要以普惠性政策為主。（市市場監管局牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）完成對清理廢除妨礙統一市場和違反公平競爭審查制度的政策措施及執行公平競爭審查制度情況的自查，并健全完善相關制度。（市市場監管局牽頭，各區、各部門負責；完成時限：2019年9月底前）
?。?）清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制市場競爭行為。（市市場監管局負責；完成時限：2019年9月底前）
?。?）在政府采購領域政策執行中嚴格落實公平競爭審查制度相關規定，維護公平競爭市場環境。（市財政局負責；完成時限：2019年年底前）
9．提升跨境貿易便利化水平，到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責）
主要措施：
?。?）改變完善現有貨物報檢、報關“串聯”流程。推進報檢、報關“串聯”改“并聯”，實行報檢、報關同步“并聯”受理，將通關單電子數據聯網核查從電子審單環節后移至報關單放行環節。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）取消《入/出境貨物通關單》。全面實施一次放行，統一由海關在放行環節驗核檢驗檢疫口岸作業完成信息、發送海關放行指令，海關監管作業場所經營單位憑海關放行指令辦理貨物提離手續。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）推進實施“查檢合一”。創建業務架構統一、管理統一、系統統一的口岸監管新模式，著力提升國門安全和風險防控水平，有效降低企業制度性交易成本。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）全面實施“一次申報、分步處置”新型通關管理模式。改變海關現行接受申報、審單、查驗、征稅、放行的“串聯式”作業流程，通過作業環節的前推后移，持續壓縮海關通關時間。在企業完成報關和稅款自報自繳手續后，安全準入風險主要在口岸通關現場處置，稅收風險主要在貨物放行后處置。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）深入推進自報自繳制度改革。由企業自行申報稅費、自行辦理相關稅費繳納手續，進一步提高應稅貨物的通關時效。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）全面推進海關通關全流程無紙化改革。通過“互聯網＋海關”等方式，實施海關通關手續的無紙化辦理。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）全面推進“單一窗口”標準版“一次申報”。實施跨部門數據的一次性申報，不斷提升貨物、運輸工具等主要業務申報應用率，簡化大通關申報手續。（市商務局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、南京海事局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）深化口岸查驗單位協作共管。對涉及海事、邊防等多個口岸管理部門的進出境貨物、運輸工具、人員實行“一站式”作業，提升口岸大通關時效。（市商務局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、南京海事局、南京港出入境邊防檢查站、南京出入境邊防檢查站負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）統計查驗無問題數據，并定期向地方主管部門報送，協助做好免除查驗沒有問題的外貿企業吊裝移位倉儲的相關費用工作，降低企業通關成本，助力企業降本增效。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、市商務局、市財政局、市交通運輸局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?0）配合地方主管部門完成相關費用核算，讓企業切實享受改革紅利。（市財政局、市商務局、市交通運輸局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年年底前）
10．認真貫徹落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低收費的各項減負政策。出臺年度分類收費清單，并向社會公示。凡未列入收費清單或未經有權部門批準的收費項目，政府部門、事業單位及相關委托機構一律不得擅自立項、向企業收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。（市財政局、市發改委、市工信局、市民政局、市市場監管局等相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）完善政府定價的經營服務性收費動態調整機制。（市發改委負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）根據國家和省要求，落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。（市稅務局、市財政局、市發改委負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）根據國家和省有關規定，進一步清理涉企收費，公布清費降本減負政策文件、收費減免或優惠政策，做好取消、免征、降低、轉出部分行政事業性收費項目的宣傳落實工作。（市財政局、市發改委負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）進一步放寬電力直接交易參與企業市場準入條件，用電電壓等級10千伏及以上、執行大工業及一般工商業類電價的企業都可參與，增加市場交易規模，在2018年交易電量的基礎上再增加直接交易電量，使參與交易的企業全電量參與交易。（市發改委、市供電公司負責；完成時間：2019年年底前）
11．降低中小企業融資成本和提升融資便利度。加快江蘇省綜合金融服務平臺南京子平臺建設，進一步整合金融產品、融資需求、信息中介、征信服務、扶持政策等資源，實現“網絡化”“一站式”融資對接。引入市場機制與市場化手段，提高政府資源配置效率與效益，優化財政性資金使用方式，完善科技信貸風險補償和市級科技創新基金運作機制，引導金融資本和社會資金支持科技型企業發展，實現“蘇科貸”累放金額超過43億元。（市地方金融監督管理局、市財政局、市工信局、市科學技術局、人行南京分行營管部負責）
主要措施：
?。?）推動中小微企業通過平臺獲得融資。綜合運用行政推動、政策引導、市場運作等方式，推動中小微企業在江蘇省綜合金融服務平臺注冊登錄，并獲取信貸、擔保、投資、租賃等金融服務。2019年全市企業接入率（平臺注冊企業數÷轄內工商注冊企業總數）達到省定標準。（市地方金融監督管理局牽頭，各區負責）
?。?）推動市級金融機構接入綜合金融服務平臺。支持全市符合條件的銀行、證券、保險、擔保、投資、租賃、小貸等金融組織，分級分批接入平臺，上線各類金融服務，基本完成銀行業金融機構接入平臺工作。2019年金融機構接入面進一步擴大。（市地方金融監督管理局負責）
?。?）提升中小微企業融資體驗和服務效率。引導各類金融機構改善融資服務、提高融資效率。力爭到2019年年底，平臺內市級金融機構對中小微企業融資需求的響應時間低于1個工作日，信用貸款平均審批時間低于7個工作日，抵質押方式獲得融資的時間低于30個工作日，平臺內中小微企業首貸率提高到5%以上。（市地方金融監督管理局負責）
?。?）落實各類專項扶持政策支持平臺發展。高效組織推動“蘇科貸”、小微企業創業貸、政策性擔保、政策性保險等產品在平臺上提供在線服務，提高各類融資扶持政策的運用效率。（市財政局、市地方金融監督管理局、市發改委、市工信局、市科學技術局、市紫投集團按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）支持協調金融機構開展中小微企業續貸服務。引導銀行業金融機構根據中小微企業生產經營特點、規模、周期和風險狀況等因素，合理設定企業流動資金貸款期限，滿足借款人生產經營的正常資金需求。支持協調銀行業金融機構對符合條件的中小微企業開展“無還本”續貸業務，切實減輕企業信貸成本。（市地方金融監督管理局、人行南京分行營管部按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）支持南京市民營企業轉貸互助基金穩健發展。引導銀行和民營企業加強與轉貸互助基金合作，共同推動基金做大規模、發揮實效。進一步完善工作機制，優化業務流程，提高服務時效性，加大宣傳推廣力度，有效緩解民營企業轉貸環節融資困難。（市地方金融監督管理局牽頭，市各相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
?。ǘ┮詣撔卤O管管出公平和秩序。
12．創新監管理念和方式，三年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（市市場監管局、市發改委牽頭，市相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）推動市場監管日常檢查統一應用省市場監管信息系統，實施“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。2019年底前全市市場監管部門實現“雙隨機、一公開”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙隨機、一公開”監管常態化，力爭實現市場監管領域相關部門日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。（市市場監管局牽頭，各區、各部門負責）
?。?）推動“雙隨機、一公開”作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展，實現100%隨機選擇布控，年內隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。（金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關負責；完成時間：2019年9月底前）
13．對市場監管領域篩查出的熱點性、集中性投訴舉報情況的要進行重點或專項檢查，對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行排查。（市市場監管局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）對投訴舉報集中的檢驗檢測機構進行專項檢查，逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。（市市場監管局牽頭，市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）健全投訴舉報和查處機制，分析全市生態環境舉報信息，對群眾反映突出的生態環境問題開展預警，定期發布預警信息。（市生態環境局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）開展涉企收費專項檢查，進一步加大對亂收費的查處和整治力度，對民防、殯葬、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查，公開曝光部分涉企違規收費典型案例。（市市場監管局負責；完成時間：2019年9月底前）
14．加強依法治稅，規范征稅裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案要一抓到底、公開曝光。（市稅務局、市公安局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、人行南京分行營管部按職責分工負責）
主要措施：
?。?）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（市稅務局、市公安局、金陵海關、祿口機場海關、新生圩海關、人行南京分行營管部按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）嚴格落實《稅務行政處罰裁量權行使規則》，確保稅務執法公平公正。（市稅務局負責；完成時間：2019年年底前）
15．治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。支持守法誠信的中介服務機構發展。（市市場監管局、市政務辦牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業協會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。對發現的腐敗行為和線索，及時移送紀檢監察機關。（市市場監管局、市政務辦牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）規范中介服務行為。依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。落實《江蘇省加強涉審社會中介機構信用管理指導意見的通知》，強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。加快建設全市涉審中介機構信用信息平臺，實現中介服務機構信用信息的交換共享和查詢服務。（市政務辦、市發改委牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
16．推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。（市政務辦、市發改委、市市場監管局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）依托省政務服務平臺“互聯網+監管”子系統和省市場監管信息系統，整合市級部門和各區現有監管信息平臺，聯通匯聚重要監管平臺數據，推動監管信息全程可追溯和“一網通享”，為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。（市政務辦、市發改委、市市場監管局牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）有效應用國家和省公共信用信息系統、國家企業信用信息公示系統、市信用信息歸集和服務平臺數據資源，推進實施企業信用風險分類管理，進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力，試點開展企業信用風險指數分析等。（市發改委、市市場監管局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）按照全省部署，在全市范圍內組織開展強制性產品認證專項檢查，查處一批CCC無證違法產品，對電商平臺銷售的CCC目錄內產品通過監督抽查等方式進行風險監測。（市市場監管局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）在全市推廣使用檢驗檢測機構移動APP，2019年底前按照國家級、省級的要求和部署，將有關信息上傳至上級監管系統。（市市場監管局負責）
17．加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市發改委、市市場監管局牽頭，市相關部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）建立本市聯合獎懲系統，支持各區、各部門落實國家已發布的聯合獎懲備忘錄。（市發改委負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）推動全省市場監管信息平臺應用，通過企業信用信息公示系統，加快實現企業信用信息有效歸集公示，強化企業公示責任，完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。（市市場監管局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）大力推進信用承諾、信用審查和聯動獎懲信息“嵌入式”應用。（市發改委牽頭，市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
18．堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。（市發改委、市司法局牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）開展政務失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責，完成國家下發治理名單清零任務。（市發改委負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）制定出臺基礎設施和公共服務領域政府與社會資本合作相關制度的實施細則。（市財政局負責；完成時間：2019年9月底前）
19．堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況，量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（各區、市各相關部門負責）
主要措施：
?。?）引導和規范共享經濟健康良性發展，根據省相關文件要求，研究制定配套制度文件。（市發改委負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）鼓勵支持郵政快遞業創新和健康發展，根據省相關文件要求，研究制定配套制度文件。（市郵政管理局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）開展“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新研究，建立適應“互聯網+”背景的知識產權服務監管平臺。堅持知識產權服務機構規范發展，建立專利代理機構聯絡員制度，開展知識產權服務機構績效評價。（市市場監管局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）對新業態、新經濟發展采用稅收預約裁定、雙邊預約定價、信用支持等包容審慎稅收監管方式。（市稅務局負責；完成時間：2019年年底前）
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20．堅持問題導向，認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（市發改委、市政務辦牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）完成優化營商環境問題疏解行動，解決企業和群眾關注的堵點難點問題。（市發改委負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）全面落實《南京市優化營商環境100條》，督促各區通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。（市發改委負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）加強對辦事大廳的暗訪督查，持續整改、提升窗口服務質量和效率。（市政府辦公廳、市政務辦負責；完成時間：2019年年底前）
21．持續開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（市司法局、市發改委牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）全面清理政府規章和規范性文件等設定的各類證明事項。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。（市司法局牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）選取部分證明事項在部分地區開展告知承諾制試點，對部分證明事項在全市推行告知承諾制。（市司法局、市發改委負責；完成時間：2019年年底前）
22．優化不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務”，分類壓縮不動產登記辦理時限，有序減少不動產登記申請材料，開展不動產登記與水、電、氣、網絡、有線電視過戶等業務聯動辦理，提升服務效率和水平，全面實現常規不動產登記5個工作日內完成的目標。（市規劃和自然資源局、江北新區及相關區政府牽頭，房產、稅務等部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）優化不動產交易登記“一窗受理”模式。優化房產交易與不動產登記一體化辦理平臺。對無中介提供網簽服務的個人存量房交易合同網簽，提供網上辦理“不見面服務”和大廳自助服務，將線下網簽服務納入“一窗受理”范圍，由房產交易與不動產登記綜合受理窗口一并受理房屋交易、稅收申報、登記所需全部材料。優化“一窗受理”稅費繳納方式，不動產登記機構和稅務部門實現部門間信息推送和實時共享。全面實現稅務部門自行查詢核稅。積極推廣網上銀行、移動支付等繳稅、繳費方式。（市規劃和自然資源局、市政務辦、市信息中心、市房產局、市稅務局、市財政局,江北新區及相關區政府負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）分類壓縮不動產登記辦理時限。全面實現新建商品房首次轉移登記、統一登記實施后辦理過不動產登記的房屋再次辦理轉移登記現場辦結，帶方案的“招拍掛”工業用地首次登記1個工作日辦結，實體企業不動產登記3個工作日內辦結。（市規劃和自然資源局、市房產局、市稅務局、市信息中心，江北新區及相關區政府負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）推進關聯業務集中聯動辦理。推廣不動產登記與關聯業務聯動辦理，群眾在辦理房屋轉移登記時，可以一并申請辦理水、電、氣、網絡、有線電視過戶等關聯業務，有效提升政務“一站式”服務的工作水平。全市各區不動產登記主要辦事大廳實現不動產登記與關聯業務集中聯動辦理。（市規劃和自然資源局、市政務辦、市信息中心牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）深化不動產登記“不見面”服務。拓展聯網銀行抵押權注銷登記“不見面服務”范圍。依托“南京不動產”微信公眾號、南京市不動產登記網站和“我的南京”APP等，打造網上辦證大廳，構建不動產登記線上線下一體化服務。預購商品房預告登記、預購商品房抵押權預告登記、個人純更名的變更登記、純更址的變更登記等4類業務“最多跑一次”，實行“外網申請，內網審核，當面查驗，即時領證”；預購商品房首次轉移登記“不見面服務”，實行“外網申請、內網審核，快遞送證”。加快推進不動產登記自助服務，各不動產登記承辦機構設立不動產抵押登記銀行代辦點。（市規劃和自然資源局、市房產局、市稅務局、市信息中心，江北新區及相關區政府負責；完成時間：2019年9月底前）
23．大力發展“互聯網+政務服務”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照“應上盡上”的原則，盡快實現政務服務事項基本上網辦理。（市政務辦、市信息中心牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）建成覆蓋市、區、鎮、村四級的政務服務體系，實現市、區兩級80%以上審批服務事項網上能辦；2019年底前凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上”、“全程在線”，力爭實現所有政務服務事項上網辦理。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業和群眾補填網上流程。（市政務辦牽頭，各區、各部門負責）
?。?）推進政務數據歸集共享和應用，建設全市統一的數據共享交換平臺、政務信息資源共享網站和公共數據開放網站，融入國家、省、市三級數據共享交換平臺體系，讓“數據多跑路”。（市政務辦、市信息中心牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
24．推進線上線下融合，優化整合、提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現“一個窗口”“一次辦成”，實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務辦牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務”，實現“一窗通辦”。2019年底前，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”；逐步實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（市政務辦牽頭，各區、各部門負責）
25．從養老保險、醫療保險等若干領域做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大范圍。（市人社局、市醫療保障局、市社保（醫保）中心按職責分工負責）
主要措施：
?。?）2019年底前實現養老保險關系轉移接續業務聯網辦理。（市人社局、市社保（醫保）中心負責）
?。?）確保每個區至少有1家跨省定點醫療機構，加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。（市醫療保障局、市人社局、市社保（醫保）中心按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
26．為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示范基地，支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。支持眾創空間提檔升級，建設一批眾創社區；對我市新一代信息技術領域專利構建快速審查通道。（市發改委、市工信局、市教育局、市科學技術局、市人社局、市市場監管局按職責分工負責）
主要措施：
?。?）支持“雙創”示范基地重大創新創業平臺建設，推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。（市發改委、市工信局、市教育局負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）積極推動眾創空間向專業化方向發展，有效集成高校、科研院所、行業龍頭企業等力量，在電子信息、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、文化創意、現代服務業等領域，重點打造一批專業化的眾創空間。統籌開展眾創社區建設，以生產生活生態融合、宜創宜業宜居兼具為建設導向，依托創新資源豐富、體制機制基礎好、示范帶動能力強的區域，打造“創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體制科學”的眾創社區。（市科學技術局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）依托中國（南京）知識產權保護中心，構建新一代信息技術領域專利快速審查通道，通過預審的專利申請，可進入國家知識產權局專利快速審查通道，在面向我市新一代信息技術產業的基礎上，逐步拓寬我市優勢產業領域，開展優勢產業專利預審服務，從而提高我市優勢產業的專利數量和質量。（市知識產權局負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）按照國家和省要求，公布職業技能培訓權力事項、服務事項清單。（市人社局負責；完成時間：2019年9月底前）
27．調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。（市衛健委、市教育局按職責分工負責）
主要措施：
?。?）貫徹落實國家、省有關“互聯網+醫療健康”文件精神，制訂出臺南京市有關“互聯網+醫療健康”的政策性文件。（市衛健委負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）大力開展遠程醫療服務。推進市遠程醫療平臺建設，健全區域內遠程醫療服務網絡，推動上連省、市級優質醫療資源，下接基層醫療機構，開展遠程會診、遠程影像、遠程培訓等服務，2019年完成市屬醫療機構的接入，促進醫聯體信息互通互享，到2020年實現遠程醫療覆蓋所有醫聯體和區醫院。（市衛健委、市財政局按職責分工負責）
?。?）進一步推進全市各級醫療衛生機構接入市分級診療信息系統，并實現務實應用，到2020年市分級診療信息系統實現全市各級醫療機構全覆蓋。（市衛健委、市財政局按職責分工負責）
28．加快水、電、氣、暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競爭，強化行業監管和社會監督，解決辦事手續繁、效率低問題，提高服務質量。用電、辦水、辦氣時間大幅壓縮，申請費、手續費等收費盡快取消。（市水務局、市建委、市司法局、市發改委、市供電公司按職責分工負責）
主要措施：
?。?）在公證服務方面，全面深入推行一般公證事項“最多跑一次”改革，逐步實現“不見面”辦理，進一步加強公證機構與房產、自然資源、民政、檔案等政府相關部門信息系統對接，安排專人開展檢查工作，提高服務效率。（市司法局負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）在供電服務方面，用戶申請新裝、增容用電，由供電企業“一站式”受理。搭建接電“綠色通道”，將全市10（20）千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間分別壓縮至70和20個工作日以內。其中，無外部線路工程的分別不超過15和3個工作日。（市供電公司負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）優化工商類用戶接水服務，嚴格執行公示辦理時限。提供“一站式供氣服務”，全面提速燃氣安裝效率，無外線工程接入的，不超過9個工作日。盡快取消申請費、手續費等收費。（市水務局、市建委、市發改委按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）指導督促銀行簡化手續、優化服務，組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。（人行南京分行營管部負責；完成時間：2019年9月底前）
29．完善政務服務網，堅持“聯網是原則、孤網是例外”，做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。逐步實現政務服務事項全面實現“一網通辦”。（市政務辦、市大數據管理局牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）強化政務信息系統“清理”“整合”。加快完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作。對“清理”“整合”進行專項審計。推動分散隔離的政務信息系統加快整合形成“大系統”，接入本級共享交換平臺，實現內部信息共享。（市大數據管理局、市政務辦、市審計局牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）深化信用信息在政務服務中的應用。推動市政務服務平臺與市信用信息系統的對接和信息共享，實現“逢辦必查”、“自動觸發、自動響應”。（市政務辦、市發改委負責；完成時間2019年9月底前）
?。?）加大行政審批、電子政務、數據交換等領域標準研制力度，在政務服務領域開展標準化試點，提升政務服務整體水平。（市市場監管局牽頭，市相關部門按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
?。?）整合信息建設資金資源和管理職能。強化信息化建設項目管理，加快移動應用服務整合，各單位自建APP及微信政務服務功能統一向“我的南京”APP和“省政務服務”APP同步遷移。進一步深化政務信息資源整合成果的應用。除因特殊需要并經省政府批準外，各級行政機關不得新建業務專網。（市大數據管理局、市政務辦、市財政局負責；完成時間：完成時間：2019年9月底前）
30．大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享，2019年底前實現市級部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。（市大數據管理局、市政務辦牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
?。?）推動政務信息共享和公共數據開放?；凇督K省省級政務信息資源目錄（2017版）》，按照國家和省有關規定，依托市大數據共享交換平臺，開展市級政務數據資源歸集，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數據資源，以及政務服務“一網通辦”群眾辦事堵點所涉及的數據資源，實現“一站式”歸集共享。（市大數據管理局、市政務辦牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）構建完善數據共享交換體系。加快市級數據共享交換平臺建設，推進市級各部門接入工作，建設完善全市統一的數據共享交換平臺；建立完善數據共享交換規范，按照規范要求加快市級平臺統一接入省級數據共享交換平臺，形成各層級互聯互通的數據共享交換體系。（市大數據管理局牽頭，各區、各部門負責；完成時間：完成時間：2019年9月底前）
31．筑牢平臺建設和數據共享安全防線，構建數據資源安全保障體系，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業秘密和個人隱私。（市委網信辦、市司法局、市大數據管理局牽頭，各區、各部門負責）
主要措施：
完善信息保護方面相關規定，制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環節安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全市大數據共享交換平臺的安全防護體系，保障數據安全。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理。（市委網信辦、市司法局、市大數據管理局牽頭，各區、各部門負責；完成時間：2019年9月底前）
32．針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題，加快完善相關制度規范。（市司法局、市市場監管局、市政務辦、市檔案館按職責分工負責）
主要措施：
?。?）建立全市政務實名認證統一管理平臺，為各級政務系統提供法人和自然人實名身份認證服務。加快社會法人庫、自然人庫、電子證照庫等六大基礎數據庫的建設，實現所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。（市政務辦、市公安局、市市場監管局、市大數據管理局按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）明確電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名法律效力。嚴格執行國家、省關于電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名相關規定，并按照安全規范要求生成的電子文件（含證照），與紙質文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。（市司法局、市政務辦、市大數據管理局、市檔案局按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
33．加快構建營商環境評價體系，全面落實“南京市優化營商環境100條”，持續提升開辦企業、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣及網絡報裝、產權保護、金融服務、企業用工保障、企業用地獲得、企業納稅及降本等政務服務效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，努力打造全國營商環境最優的示范城市。（市發改委牽頭，各區、各部門按職責分工負責）
主要措施：
?。?）圍繞企業全生命周期和辦事全流程，開展綜合咨詢服務，以“企業看的懂、吃得透”為衡量標準，研究制定具體的實施細則和配套措施，優化工作流程，編制辦事指南，開展宣講培訓，為企業運用政策提供便利。（市政務辦、市發改委牽頭，各區、各部門按職責分工負責；完成時間：2019年9月底前）
?。?）按照“全面覆蓋、突出重點、實事求是、注重實效”的原則，和“邊督查邊整改，實現螺旋式上升”的工作思路，開展常態化自查和持續專項督查，不斷發現問題、研究問題、解決問題，改善用戶體驗、提升工作實效。（市政府辦公廳、市發改委牽頭。完成時間：2019年9月底前）
?。?）對標世界銀行、國家和省營商環境評價指標，開展日常監測，組織第三方評估，評估結果作為反映我市營商環境建設情況的重要參考，并納入部門績效考核和市對區考核成績。（市發改委牽頭，各區、各部門按職責分工負責；完成時間：2019年年底前）
二、工作要求
?。ㄒ唬┣袑崗娀黧w責任。各級各部門要按照省委、省政府和市委、市政府確定的目標任務，大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型，結合實際細化分工，在重點領域和關鍵環節，制定分階段、可量化、可考核、有時限的目標任務，以大局意識和工匠精神抓好落實。
?。ǘ┓e極開展改革創新。要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的改革舉措。主動對標先進，積極創新實干，形成競相推進改革的強勁態勢。完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。
?。ㄈ┘訌姼母飬f同攻關。要努力解決改革推進中存在的中端和末端問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地區之間的協同支持，真正形成合力。市級各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務要及早部署、早落實，支持基層先行先試，幫助試點地區解決實際困難，及時總結推廣各區好的經驗做法。
?。ㄋ模┘涌焱晟品ㄒ幰幷?。按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一批不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的地方性法規和規章，及時把改革中形成的成熟經驗法治化、制度化、規范化。
?。ㄎ澹┖葑ジ母锱e措落實。各級各部門要把落實“放管服”改革各項舉措、優化營商環境情況作為工作重點，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對工作差距較大的項目，要制定限時改進措施，主動納入對標找差目標體系全力推進。對執行規定不力或者推諉扯皮的，要堅決治理到位。
