贛州市新型智慧城市頂層設計（征求意見稿）（2019-2023年）

黨中央、國務院對智慧城市發展高度重視。2016年4月19日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作座談會上的講話中正式提出新型智慧城市的概念。同年10月9日，習近平總書記在主持中央政治局第36次集體學習時又指出，要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推進電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務等協同管理和服務。

傳統智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務的智慧化，只關注城市自身內在系統發展，未能實現上下聯通、橫向聯動，逐步出現上下級系統難對接、橫向數據資源無法打通等問題。而新型智慧城市是以創新引領城市發展轉型、全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮化發展戰略深度融合，提高城市治理能力，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態；數據驅動、有序治理是新型智慧城市的核心，新型智慧城市建設，在實現城市內部系統、數據資源整合的同時，也要實現與國家、省級管理部門數據資源的協同配合，在城市層面打通垂直與橫向之間系統和信息資源壁壘，聚焦設施互聯、資源共享、系統互通，實現垂直系統與橫向系統的互融互通，協同運作、共同推進城市層面智慧化建設。新型智慧城市，突出的是創新、協調、綠色、開放、共享，強調的是統籌集約、數據導向、以人為本。

新型智慧城市是數字經濟發展的核心載體，建設新型智慧城市就是為數字經濟發展裝上了引擎，帶動數字經濟的高速發展，支持智慧城市創業，推動新一代信息技術創新應用，培育新產業、新業態，為群眾提供更加便捷、高效、低成本的社會服務，有效提升城市綜合承載能力和群眾幸福感。數字政府是政府信息化的延伸，數字政府與利用人工智能、大數據、人臉識別、區塊鏈等技術的智慧應用相結合，就是打造新型智慧城市。所以，數字政府是新型智慧城市的重要組成部分，兩者建設內容交叉重疊，緊密結合，兩者應統一規劃設計，避免各自為政、重復建設。

建設新型智慧城市，既是落實國家網絡強國、數字中國、智慧社會的發展戰略，促進城市發展方式轉型升級的系統工程，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央、國務院“數字中國、智慧社會”發展部署的重要舉措，又是完善社會治理體系、提升社會治理能力的重要途徑。

依據《國家信息化發展戰略綱要》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》、《江西省實施數字經濟發展戰略的意見》，以及《贛州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《贛州市數字經濟發展規劃（2019－2023年）》等文件精神，制定本規劃。本規劃是《贛州市數字經濟發展規劃（2019－2023年）》的分項規劃，規劃期為2019年至2023年。

 目 錄

序  言................................................................................................... - 2 -

一、     概述........................................................................................... - 7 -

(一) 規劃背景............................................................................. - 7 -

(二) 規劃內容............................................................................. - 8 -

(三) 規劃年限............................................................................. - 8 -

(四) 設計依據............................................................................. - 8 -

二、     發展現狀與存在問題............................................................ - 11 -

(一) 發展現狀........................................................................... - 11 -

(二) 存在問題........................................................................... - 17 -

三、     總體要求................................................................................. - 22 -

(一) 指導思想........................................................................... - 22 -

(二) 基本原則........................................................................... - 22 -

(三) 建設目標........................................................................... - 24 -

四、     贛州新型智慧城市架構........................................................ - 30 -

(一) 總體架構........................................................................... - 30 -

(二) 數據架構........................................................................... - 32 -

(三) 安全架構........................................................................... - 38 -

五、     主要任務及重點工程............................................................ - 40 -

(一) 建設集約共享開放的基礎設施...................................... - 40 -

(二) 提升普惠便捷的民生服務.............................................. - 48 -

(三) 推進善治高效的城市治理.............................................. - 57 -

(四) 堅持綠色和諧的生態發展.............................................. - 66 -

(五) 加強傳統產業數字化支撐.............................................. - 74 -

(六) 打造紅色文化旅游目的地.............................................. - 81 -

(七) 強化網絡和信息安全建設.............................................. - 86 -

六、     營運模式................................................................................. - 90 -

(一) 組織體系........................................................................... - 90 -

(二) 營運體系......................................................................... - 101 -

七、     實施步驟............................................................................... - 105 -

八、     保障措施............................................................................... - 107 -

(一) 加強組織領導，健全統籌協調體制機制................... - 107 -

(二) 強化資金保障，構建多元化投融資體系................... - 107 -

(三) 深化監督管理，建立健全考核評估機制................... - 107 -

(四) 完善制度規范，健全網絡信息安全體系................... - 108 -

(五) 突出智力支撐，營造人才創業創新環境................... - 108 -

(六) 創新協同發展，推進粵港澳一體化行動................... - 109 -

附件1: 2019-2023年贛州智慧城市建設重大項目表........... - 110 -

附件2: 名詞術語解釋.................................................................. - 115 -

一、   概述

(一)    規劃背景

當前，贛州正處在轉變發展方式、優化經濟結構、培育增長新動力的關鍵期，也處于國家進一步加強支持贛南等原中央蘇區振興發展，大力發展數字經濟的機遇期，市委市政府高度重視智慧城市的建設，市委書記李炳軍提到要統籌抓好智慧城市工作，市委副書記、市長曾文明強調，各部門要堅持久久為功，全力支持配合，加快大數據發展和智慧城市建設。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及國務院《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，落實《促進大數據發展行動綱要》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》、《江西省實施數字經濟發展戰略的意見》、《江西省人民政府關于加快建設物聯江西的實施意見》、《江西省智慧城市建設工作指南》、《2019年贛州市數字經濟發展工作要點》、《贛州市數字經濟發展規劃（2019－2023年）》等文件精神，特別是十九屆四中全會提出的推進數字政府建設，加強數據有序共享，以及江西省實施數字經濟發展戰略中提出的建設新型智慧城市，聚焦聚力省委省政府深化和完善富裕美麗幸?，F代化江西建設的戰略思路，結合贛州實際，特開展贛州新型智慧城市頂層設計，加快贛南蘇區振興發展，著力在新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷上，濃墨重彩地書寫贛州新篇章。

(二)    規劃內容

規劃內容包括贛州智慧城市的發展現狀、面臨問題、指導思想、基本原則、建設目標、總體架構、主要任務與重點工程、運營模式、實施步驟、保障措施等方面。力求通過高水平編制，使規劃具前瞻性、科學性和可操作性，形成引領贛州新型智慧城市建設的行動綱領。

(三)    規劃年限

本規劃周期為2019年至2023年。

(四)    設計依據

n 《智慧城市頂層設計指南》（GB/T36333-2018）

n 《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國務院2018印發）

n 《2006-2020年國家信息化發展戰略》（中辦發〔2006〕11號）

n 《國家信息化發展戰略綱要》（中辦發〔2016〕48號）

n 《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》（國發〔2016〕73號）

n 《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號）

n 《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》（發改高技[2014]1770號）

n 《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）

n 《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）

n 《關于組織開展新型智慧城市評價工作務實推動新型智慧城市健康快速發展的通知》（發改辦高技[2016]2476號）

n 《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）

n 《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號）

n 關于印發《加快推進落實<政務信息系統整合共享實施方案>工作方案》的通知（發改高技〔2017〕1529號）

n 《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》(發改高技〔2017〕1449號)

n 《關于加快推進全省政務數據共享的工作方案》（贛府廳字〔2018〕）

n 《江西省“十三五”信息化發展規劃》

n 《江西省大數據發展行動計劃》

n 《江西省實施數字經濟發展戰略的意見》

n 《江西省人民政府關于加快建設物聯江西的實施意見》

n 《江西省智慧城市建設工作指南》

n 《2019年贛州市數字經濟發展工作要點》

n 《贛州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

n 《贛州市政務數據資源共享與應用管理辦法》

n 《贛州市數字經濟發展規劃（2019－2023年）》

 二、   發展現狀與存在問題

(一)    發展現狀

近幾年，贛州市緊緊圍繞經濟社會發展大局，大力推進城市信息化建設，在基礎網絡、基礎設施、電子政務、資源共享、應用系統等方面建設取得了初步成效，為建設贛州新型智慧城市奠定了堅實基礎。

1. 信息基礎設施逐步完善

贛州市初步建成集有線通信網、無線通信網、數據中心于一體的功能齊全、覆蓋面廣的現代化通信網絡。截至2018年底，全市互聯網寬帶接入普及率為92%，固網寬帶用戶數達到了224.5萬戶。移動互聯網用戶達893.2萬戶；3G移動通信已基本覆蓋贛州全市城鄉；3G/4G基站數達到40965個，基本實現城區、縣城及主要交通干線的全覆蓋，所有鄉鎮熱點覆蓋；5G試點站點31個；運營商和相關企業積極開展物聯網及03專項的建設。

電子政務外網按照全省統一部署建設，實現了全市政務部門互聯互通和信息共享的跨區域跨部門的網絡基礎設施。建立健全了省市縣鄉四級互聯互通、全市統一規范的電子政務外網體系；向上與國家、省政務外網互聯，向下覆蓋全市所轄20個縣（市、區）和311個鄉鎮（街道）；市級網絡橫向連接了100多家市直單位，縣級覆蓋60多家縣直單位，鄉鎮覆蓋鄉政府和便民惠民服務中心。在政務網的基礎上，贛州市建設了全市統一的協同辦公系統。

贛州市政務云平臺于2017年完成建設并投入使用，截止2018年10月，開通虛機274臺，使用vCPU3294核、內存5308G、存儲130.8 TB。承載了市政務大數據交換平臺、市公共信用信息平臺、市網上審批和電子監察系統、市人民政府網站等重要應用。2017年6月，建設贛州天翼華為云計算數據中心，截止2019年9月30日，已完成46家單位75個信息系統遷移上云工作，開通云主機602臺，使用vCPU4715核、內存12559G、存儲486TB。

在蓉江新區，江西國錄大數據信息技術有限公司已經啟動贛南數據湖一期項目建設。電信、移動、聯通等通信運營商也建有IDC機房，可以提供相應的云服務。

2. 信息資源共享初見成效

為貫徹省委省政府主要領導批示精神，贛州市積極落實《關于加快推進全省政務數據共享的工作方案》（贛府廳字〔2018〕95 號）要求，推進“一化三通”和“集約化”建設；并按照全省統建要求，制定全市信息資源數據標準，出臺信息資源更新、交換、共享和開放的政策措施，建設了政務信息資源目錄體系和市縣一體化部署共享交換平臺，支撐全市各部門、市縣之間開展相關應用間的數據交換，并完成人口基礎庫、法人基礎庫、空間地理基礎庫以及電子證照庫的建設。政務大數據交換平臺已完成了50個市級部門和20個區縣的交換前置機部署，部署前置節點137個，接入單位133個（含區縣），市直資源目錄已注冊2483項，掛載信息資源209項，資源目錄注冊量全省11個設區市排名第一。完成與32個市級單位的61個業務系統對接工作，其中已匯聚23個市級部門數據，匯聚數據量達1.42余億條。通過數據清洗形成四大基礎庫，人口庫數據量達到1191余萬條，法人庫數據量達到111.1余萬條，地理空間庫數據量達到54.5余萬條，電子證照庫數據量達到55余萬條。對外提供185個數據（接口）服務，累計訪問次數484余萬次。數據交換平臺成效已初顯，為“贛州通”平臺、贛州信用平臺、居民經濟核查平臺等提供了數據支撐服務，其中贛州市“贛州通”平臺上線便民辦事事項截至2091年10月，統計已達1077項，位居全省第一。

“雪亮工程”的視頻監控系統共享并采集了大量重點治安防控區域的圖像與視頻數據，其中，中心城區視頻共9600路，高位監控30路，全景攝像頭10路，800多套視頻流量采集，20套事件檢測，30套移動視頻車載平臺。目前，公安視頻系統已經為交警、城管等部門提供共享服務。

3. 城市治理能力不斷增強

“數字城管”系統市縣一體化建設運行成效顯著，形成了完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統。全市進行了天網工程、雪亮工程及視頻聯網共享平臺等建設。生態環境數據中心完成一中心、兩平臺、三門戶的建設，接入了38個空氣自動監測站、1個地表水自動監測站、53個地表水交界斷面、48家機動車監測站、200多個企業污染源排口監測設備。通過實時采集、定時同步的方式，整合了空氣環境質量、水環境質量、機動車檢測信息、企業環境信息、環境處罰等環境基礎數據，初步建成江西省首個地市級環境數據中心，實現了環境基礎數據統一收集、集中存儲，所有的基礎數據都可以追溯、查詢。建設部署了地質災害信息管理系統，完善了地質災害實施指揮決策調度以及搶險救災機制。建立了贛州市社會治安綜合治理信息平臺，覆蓋全市20個縣（市、區），291個鄉鎮（街道），3658個村（社區）。平臺動態收集全市1020余萬人口基礎數據（含戶籍和流動）和220多萬棟樓宇信息，同時采集了大量企業、場所、市政設施等信息，在社會治理中發揮了積極作用。智慧市場監管平臺系統錄入的食品企業8萬多家，監管的有1.7萬家，并建立了食藥監平臺。建設了商事主體信用信息公示系統、商事登記信息共享及監管平臺，商事登記“五證合一、一照一碼”全面實施?！敖鹭敗?、“金稅”等一系列“金”字工程建成。建立了國土資源遙感監測“一張圖”核心數據庫及應用，以及數字地理空間框架數據庫。建設智能交通指揮系統，完成“1個中心、1個平臺以及9個子系統”，完善了城市交通監測體系。贛州市市本級不動產登記信息管理系統及相關工作，被原國土資源部在全國范圍譽為“贛州模式”，為國務院重大行政改革事項落地在全國起到了示范帶頭作用。

4. 民生服務應用效果顯現

贛州市智慧城市建設步伐不斷加快，推動智能交通、綠色農業、環境保護、生態旅游、智慧醫療、智慧教育等領域的物聯網應用示范工程加快建設；智慧章貢在居家養老、家政公司、教育醫療、服務社區等方面建設成績突出；贛州市“市民卡”，涵蓋多地公交、社區門禁等功能，通過市民銀行、醫療等動態數據，驅動智慧醫療、智慧交通等系統的互聯互通。此外，大數據、物聯網、虛擬現實等信息技術不斷推進服務業轉型升級，在教育領域，贛州市通過實施“三通兩平臺一園四課堂”，搭建教育管理平臺、教育資源公共服務平臺，開設教育專題、名校名師、優質教育等課程，構建智慧校園；在金融領域，贛州區塊鏈金融產業沙盒（Sandbox）園的成立，運用區塊鏈、大數據等技術提升金融科技、新金融等新興業態監管能力。

5. 政務服務體系持續深化

建設了12345市長熱線一體化建設項目，面向贛州各級政府職責范圍內的非警務類、非緊急類求助事務，打造匯集電話、網站、短信、電子郵箱、傳真、微博、微信、手機APP的統一受理渠道，實現集轉辦、接辦、反饋、督辦、統計、考核等功能于一身的智慧全媒體政府服務平臺，所有受理事件做到可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。依托市政府中文門戶網站群，構筑起統一發布政務信息、提供在線服務、開展互動交流、后臺技術保障的門戶群樞紐和“一站式”服務平臺，完成了全市所有委辦局和主要機構網站的統一建設和管理。積極開展“互聯網+政務服務”，建成了以市行政審批局為受理實體的市本級一窗綜合受理、網上審批、贛州市審批管理互動系統、中介超市及“贛州通”等。

6. 區位條件政策環境優越

贛州市位于珠三角、長三角、海西經濟區、長株潭經濟區、皖江城市群和武漢城市群的幾何中心，是東南沿海地區向中部內地延伸過渡的核心地帶，是大灣區產業對接的橋頭堡。優越的區位和交通條件為贛州市加快承接東南沿海智慧城市產業轉移提供有力條件，并為贛州市加強與周邊區域在智慧城市基礎設施建設、數據資源開發和利用、資金和人才等方面的互利合作提供基礎支撐。同時，贛州市是蘇區紅色文化的發源地和客家文化中心，以及全國重要的愛國主義教育基地和紅色旅游目的地，文化底蘊深厚，為贛州市人才交流、拓展文化、發展旅游大數據領域提供先發優勢。此外，國務院《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》等政策為贛州市全面快速發展提供了國家層面的戰略支持?！洞龠M大數據發展行動綱要》、《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》等國家層面大數據產業發展系列文件為贛州市發展大數據產業提供了戰略指引。江西省將贛州市作為發展數字經濟產業的重點區域，《江西省人民政府關于印發大數據發展實施方案的通知》、《江西省實施數字經濟發展戰略的意見》明確提出優先在贛州等地開展大數據應用服務，打造核心產業集群，支持贛州市章貢區等地建設大型數據中心，為贛州市數字經濟及智慧城市產業發展指明了方向。贛州市高度重視智慧城市及大數據產業發展，成立了市信息化暨大數據產業發展工作領導小組，出臺了《關于加快贛州市大數據發展的實施意見》，明確了未來幾年贛州市推進智慧城市及大數據開發和應用、促進大數據產業發展、加快智慧城市建設的目標任務和政策舉措。國家、省、市相關政策的制定和實施也為贛州市發展智慧城市提供了良好的政策環境。

(二)    存在問題

贛州市在智慧城市建設方面取得了一定成績，但也存在體制機制、資源共享、創新應用、新興產業發展及人才體系建設等方面一系列問題，對贛州市智慧城市的可持續、高質化建設發展造成了不利影響。

1. 缺少規劃與頂層設計，縱橫兩向統籌協同難

智慧城市建設涉及通信、教育、醫療、能源、交通、商貿、公共安全和政府服務等眾多領域，建設領域廣泛，牽涉部門眾多，目前贛州市在信息化建設中缺乏長遠規劃及頂層設計，也缺乏相應的工作機制，進行統籌、協調、管理、指導全市智慧城市建設。而多數單位信息化建設主要是以上級部門要求或業務部門自身需求為主，缺少各自領域內的規劃與頂層設計，加上缺乏足夠的溝通協調，在縱橫兩個方向，導致信息資源共享不全面、應用系統不互通、環境業務不協同、信息化成效不明顯。

2. 統籌共性技術平臺少，數據資源分散難聚合

隨著政務云及天翼華為云的建設，市直單位很多業務系統已經上云，各單位業務系統物理集中但邏輯上相對獨立，系統應用及數據整合難度大。目前建立的共享交換平臺，主要是對政務數據的共享交換。而且市級很多業務系統為垂管系統，數據不在本地，無法對業務數據進行歸集并分析利用。從整個城市角度，目前的業務及數據架構，無法為市委市政府領導提供科學決策的數據依據。一是對城市的體征實時感知、動態預測預警等仍然存在諸多不足；對城市管理各類數據信息的一體化集成、全方位共享不足，包括經濟運行、環境監測、公共安全等信息，未能整合企業數據、互聯網等社會數據，尤其在物聯網日趨成熟、應用越來越廣泛的情況下，全市尚未建設統一的物聯網平臺。二是贛州市尚未建設能夠支撐整個城市海量數據采集、存儲、實時分析處理的城市級大數據平臺，并以此為支撐搭建城市級共性技術和業務的能力支撐平臺，結合先進的人工智能等技術，對各類應用提供支撐和賦能。三是贛州市尚缺乏統一的城市運行體征監測分析及可視化呈現，數據未能有效關聯分析。對于城市事件的統一受理、智能自動發現以及智能分撥，和發達城市相比存在相當大的差距，尚未形成市、區縣、街道一體化的城市運行綜合管理體系。

3. 信息惠民民生服務滯后，老百姓獲得感不強

贛州當前各單位信息化建設還是以滿足部門或行業需求為目標，智慧應用項目“以人為本、服務為先”的特點還不突出，解決城市和市民需求的能力還不顯著。一是智能化服務方式欠缺：線上服務方式如網上辦事、移動辦事、移動查詢等民生服務平臺或其他渠道及推廣還不夠；線下服務方式如智能終端、便民服務站等還不夠，使民眾在出行辦事、辦證繳費等還不很方便。二是智能化惠民服務內容較少：如醫療領域預約掛號、就醫指導、健康咨詢、社區健康養護等服務還不完善；交通領域如信息實時查詢、證照辦理還不完善，與民眾日益增長的交通方面的需求不相匹配。三是創新服務推廣應用不力：如醫療衛生方面居民健康檔案價值未得到充分發揮，包括信息推送、健康養護等。

4. 城市信息化建設投入不足，難以支撐重大戰略

贛州市互聯網與傳統產業缺乏深度融合，物聯網和大數據等信息技術手段在生產、流通、預測、決策過程中尚未深入應用，電子商務等創新的應用模式亟待推廣；園區信息化基礎設施與管理服務能力亟待提升，在園區招商、企業一站式服務、宏觀經濟運行等方面尚未建立有效的信息化支撐手段。企業信息化總體水平基本處于初始階段，信息化應用主要集中在經營管理方面，研發和生產過程信息化程度不高?？v觀以上，都是對信息化建設缺乏足夠的投入。信息化建設的滯后，難以匹配市委市政府提出的“主攻工業，三年翻番”、“打響贛州數字經濟品牌”的重大戰略的目標。

5. 新興技術賦能文旅不足，影響產業整體發展

贛州市文旅信息化建設總體比較落后，景區、酒店以及旅行社等涉及文化及旅游的單位及企業總體數字化水平低，缺乏完整的信息化應用系統，缺乏對旅游資源信息及其相關信息采集、存儲、管理、分析等，從而難以對旅游資源產業進行系統化整合評估。而且大部分景區開發模式單一，同質化現象嚴重，旅游體驗無特色；收入主要依靠門票，市場營銷意識極為單薄，尚未實現企業化運作，這種以接待為主的營銷方式制約了紅色旅游的進一步發展。各景點數據共享不暢通，旅游大數據平臺業務應用不完善，旅游智慧化、智能化水平有待提升。

6. 信息安全隱患普遍存在，軟硬件保障力度不強

智慧城市所營造的開放發展環境，對網絡安全、信息安全提出更高要求，信息安全保護體系建設迫在眉睫。主要存在的主要問題有：一是各單位領導重視程度不夠，信息安全防范意識差；二是相關經費和人員保障匱乏，防范技術薄弱；三是信息網絡安全各項制度不完善，落實不到位。在新興技術產業的強勁增長驅動下，網絡安全問題的影響范圍不斷延展，威脅程度日漸加深。

7. 信息化人才匱乏，信息化建設力量薄弱

贛州市信息化人才比較匱乏，特別是政府部門信息化專業人才數量偏少，尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節，人才資源結構性矛盾突出，政府整體信息化建設力量比較薄弱。受贛州市區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各單位普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應信息化建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏，嚴重影響贛州市智慧城市的可持續建設運營，難以為贛州市數字經濟的發展提供保障。

 三、   總體要求

(一)    指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察贛州重要講話精神，深化落實國家大數據戰略，落實省委、省政府的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展的要求，深入實施創新驅動發展戰略，以創新引領為贛州發展轉型驅動力，以發展數據資源為核心，以構建城市中樞大腦為抓手，全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮化發展戰略深度融合，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段進行行政管理，提高贛州城市治理能力現代化水平，實現贛州可持續發展。

(二)    基本原則

遵循“數據驅動、以人為本、需求導向”的思路，聚焦數據資源在城市治理、公共民生、產業發展、生態宜居等方面的應用，遵從全市統一部署，推進贛州智慧城市的建設，支持市級平臺向區縣的延伸及推廣應用，按照接口對接原則，進行數據的互聯互通，避免出現信息孤島和重復投資，提高資源利用。全市從服務數字經濟發展大局出發，按照平臺先行，應用分步的建設思路，統籌贛州新型智慧城市推進戰略和實施途徑。

1. 統籌規劃，共享共建

站在全市全局和戰略高度進行頂層設計、統一布局，按照一個體系架構、一個通用平臺、一套城市數據、一套統一標準的理念，全市統籌規劃網絡、共性支撐平臺、基礎信息資源庫等在內的統一信息化支撐體系。積極推進市中心城區5區一體化，市中心城區5區采用平臺共享原則，不再建設上述系統，避免重復建設和投資。

2. 數據驅動，安全開放

充分重視數據資源對贛州新型智慧城市建設的驅動作用，利用數據支撐平臺的建設，通過平臺倒逼數據共享，打通政府部門間共享通道，實現城市感知數據、政府數據、社會數據的全面匯聚，并推進數據資源的深度整合與大數據開發應用。落實信息安全等級保護制度，在信息安全管理前提下，全面推動城市數據資源向社會的數據開放，激發數據創新活力，充分釋放數據紅利。

3. 以人為本，需求導向

堅持需求牽引、效果為先，注重市民體驗，把群眾的滿意度作為贛州新型智慧城市建設的出發點和落腳點。推進信息技術在民生領域的融合應用，切實解決社會各方關心的重點問題，推進信息惠民、便民工程，解決醫療、教育等領域的突出問題，消除數字鴻溝，以移動互聯網方式向市民提供服務，提升居民和企業的獲得感、幸福感，提升市民體驗和項目可持續運營能力。

4. 因地制宜，突出特色

深化信息技術在蘇區精神發源地、愛國主義教育、紅色旅游、綠色生態等特色領域的滲透和融合，創新服務內容和模式，持續擴大和升級信息消費，激發服務業新活力，拓展數字經濟新空間，弘揚長征精神，打響贛南網絡紅色文化品牌。

(三)    建設目標

到2023年，基本實現“云上贛州、數據強市”的新型智慧城市建設目標，建成覆蓋全域的寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施；推進云計算、物聯網、大數據、移動通信和人工智能等新技術在民生服務、城市治理、政府管理、產業發展、生態宜居等領域的融合，提升贛州綜合競爭力，打造產業合作、高質量的產業轉移承接新高地；著力發揮紅色文化、紅色旅游、生態文明的贛州特色，打造國際化的紅色文化旅游目的地，推進農業數字化，加快贛南蘇區高質量跨越式發展。形成集“一帶一路”國際貨物集散地，跨境電子商務集聚區，粵港澳大灣區橋頭堡等一體的綜合商貿服務型國家物流樞紐。具體目標：

1. 增強基礎設施建設，建設智能化商貿服務型國家物流樞紐

按照“數、云、網、端”融合創新趨勢及智慧城市集約化建設需求，加快完善通信網絡基礎，打造統一的贛州城市計算資源中心、城市大數據資源中心、共性技術能力支撐平臺，建設贛州智慧城市運行管理中心，強化信息安全保障，充分利用贛州城市計算資源中心、城市大數據資源中心和共性技術能力支撐平臺強大的信息資源調配與開發利用能力，支撐城市運行、安全管理與經濟監測的智能化、一體化，基本形成互聯互通、安全防護、共享交換、云計算、數據分析、容災備份等綜合服務能力，實現關鍵公共基礎設施的統建共用，支撐贛州新型智慧城市的業務協同和數據共享匯聚。

建立與商貿服務業相適應的現代“互聯網+”商貿物流服務體系，推進市縣鄉村四級服務流通網絡建設，城市、城際、農村有效銜接。打造適應現代商貿物流服務的智慧港口、智慧通關、電子口岸等平臺，實現快速通關，有效提升通關效率。推進國家級物流園區建設，大力發展物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術在商貿物流服務領域的應用，建設智慧物流、智能倉儲、物流快遞信息化平臺和智慧供應鏈公共信息平臺、物流大數據應用中心，積極探索發展物流企業與生產制造、商貿流通、信貸金融等產業協調聯動的智慧物流生態體系，快速與國際接軌。

2. 構建善治高效環境，服務國家自主創新示范區

深化政府現狀體制改革，統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，壓縮開辦企業環節和時間；拓展電子營業執照應用，推行商事直通；實行市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入；加強對執法的監督、監管，接入省政府建設的行政執法監督平臺；打造“四最”營商環境。

推進市縣公共場所視頻監控覆蓋，加大對治安防控、打擊犯罪、維穩等信息的綜合應用，完善社會治安防控信息體系。構建全市統一的應急指揮系統，實現各級各領域應急指揮系統的互聯互通、信息共享，提高贛州全市的應急能力。推進全市網格化大城管格局，完善信息采集、事件分類、和分級處理。

建立全市統一的科技成果信息公開平臺，完善重大科技成果轉化數據庫，加快完善技術轉移服務體系，推動與粵港澳大灣區科技創新合作及成果轉移轉化。實施工業互聯網應用創新專項，建設跨行業、跨領域的工業互聯網平臺和企業級工業互聯網平臺，推動“互聯網+”制造業，加快新一代信息技術、生物制藥、節能環保、新能源等新興產業發展，推進“兩城兩谷兩帶”的創新引領，培育互聯網+汽車、互聯網+家具的智能制造生態鏈。建設城市大數據開放平臺，加快大數據、人工智能、區塊鏈在城市管理、醫療養老、文化旅游、市民生活等領域的應用，激發社會個人、企業的創新創業活力，共建贛州新型智慧城市，服務國家自主創新示范區。

3. 加強普惠便捷服務，推動蘇區高質量跨越式發展

堅持科學統籌、以城帶鄉、城鄉融合，加快構建城鄉要素合理流動的機制，提升城鄉基礎設施和民生服務共建共享水平，政務服務一體化縱向到底，實現市縣鄉村四級聯動，建立健全鄉村綜合服務平臺。實施教育城域網建設、教育云平臺建設、數字資源服務共享、網絡學習空間覆蓋、網絡扶智等行動，逐步建成互聯互通、覆蓋全市的智慧教育公共服務體系，創新人才培養、教育服務、教育治理新模式，加快城鄉共享優質教育資源。推進電子病歷、醫學影像、檢查檢驗結果在醫療機構間的互認共享，醫聯體進一步深化，建立贛州市民健康服務平臺、便攜支付、遠程醫療，實現醫療、公共衛生、家庭醫生等服務融合發展，市民便捷就醫。

積極推進農業數字化發展，優先選擇大棚蔬菜、臍橙特色產業，建立贛南臍橙和大棚蔬菜大數據平臺，利用大數據提升品牌，服務生產和銷售。建立完善農產品質量安全追溯體系，推進農業標準化生產，建成具有國際影響力和市場話語權的優質臍橙產業基地。建立贛州市農業指揮調度中心，提高預警防災能力。通過城鄉融合，互補互助，推動蘇區高質量跨越式發展。

4. 發揮紅色資源優勢，打造紅色文化國際旅游目的地

構建以瑞金為龍頭，興國、于都為主線，寧都、石城、會昌、尋烏、安遠、大余、信豐等多點支撐的“1+2+N”紅色旅游協同發展格局。打造高品質、強品牌、大流量、有號召力的旅游景點，著力唱響“共和國搖籃”紅都瑞金、“蘇區干部好作風”模范興國、“長征集結出發地”于都旅游品牌；構建贛州全域旅游平臺，結合大數據、5G、人工智能，加快VR/AR智慧景區建設，建設集點、線、面一體化的紅色文化VR線上體驗平臺；實現國家4A級以上旅游景區實現4G/5G信號、WiFi、移動通信信號、重點區域視頻監控全覆蓋，實現在線預訂、網上支付，實現智能導游、電子講解、實時信息推送，開發建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統，做到一部手機游贛州。推行智慧監管，強化客流量和安全監測，實現網上旅游公共信息咨詢服務、應急指揮、在線投訴一體化。促進智慧營銷，建立全市統一的紅色旅游官方網站、公眾號、官方微博，結合大數據，加強與國內各大知名在線旅游服務商合作，實施精準營銷，擴大旅游產品在線銷售規模。同步推進宋城文化、客家文化、陽明文化的打造，形成贛州旅游互相彌補，互相促進的格局，打造紅色文化國際旅游目的地。

5. 堅持綠色和諧發展，建設生態宜居園林城市

良好生態是贛州的底蘊，是最具競爭力的品牌，要大力推進“贛州生態云”建設。以大數據、物聯網徹底顛覆傳統環境治理和監管方式，實現預防為先與動態治理的緊密結合。完善和優化園林綠化的日常養護、植保防治、搶險應急、監控分析、蟲害預警、古樹保護、智能灌溉等工作，加強對環衛管理所涉及到的人、車、物、事進行全過程實時智能監控，對垃圾處置場所管理、環衛作業管理。加強城市水文、污水排放監測，建立全市統一水務管理平臺，為水務、城市管理提供基礎數據支撐。

四、   贛州新型智慧城市架構

(一)    總體架構

本規劃總體遵循“數據驅動、以人為本、需求導向”的思路，圍繞“云上贛州、數據強市”建設目標，對標國內外先進城市，充分考慮國家部委、江西省、贛州市、區縣關系，以兼容、開放的標準，結合大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、云計算等新一代信息技術，積極推進5區信息一體化，構建可廣泛接入各單位、區縣業務系統，并與江西省級各平臺、國家部委垂直業務系統提供標準接口的贛州新型智慧城市總體框架，滿足安可技術及標準，支撐贛州未來5-10年的信息化建設，賦能贛州經濟發展。

圖1. 贛州新型智慧城市總體架構

贛州新型智慧城市總體架構概括為“1+1+1+N”體系：包括“1基礎、1中心、1個中樞、N個智慧應用”；并構建“四橫三縱”的開放式體系結構：“四橫”包括城市基礎設施層、城市大數據資源層、城市中樞大腦層、城市應用層，“三縱”包括標準及評估體系、信息安全體系和運維管理體系。

“1基礎”即城市基礎設施。構建一個涵蓋全面感知網、電子政務網、通信網絡和計算存儲資源的集約化智慧城市支撐體系，結合城市機算資源中心計算能力，為新型智慧城市建設統一提供計算、存儲、網絡、物聯感知等資源服務。

“1中心”即城市大數據資源中心。城市大數據資源中心將完成城市數據資源的管理與服務，通過數據匯聚，數據的整合、提質、發布服務以及管理，構建包含各類政務數據資源、物聯設備數據資源、互聯網數據資源、社會數據資源及個體數據資源的成規模、高質量的城市數據資源中心，為政府、企業、個人提供統一的城市數據，秉承開放和創新原則，上承省級平臺及國家部委垂直平臺，下聯區、縣平臺及業務系統，形成國家部委、省、市、區縣貫穿融合的開放型智慧城市體系。

“1中樞”即城市中樞大腦，包括城市運營管理中心及共性技術能力支撐平臺，囊括城市體征監測、可視化呈現、人工智能、時空信息、物聯網設備接入、視頻聯網分析等能力，為城市管理者，通過城市運行體征一張圖、事故監測及應急指揮一張圖、城市運行部件監測一張圖等，全面掌握贛州城市運行態勢，為單位、企業及個人開發智慧應用提供通用、便捷的工具，快速構建智慧應用，創新創業，逐步形成各類大數據、人工智能生態圈。

“N”類業務應用，面向城市治理、民生服務、產業發展、生態宜居等方面的具體應用，全面推進大數據、人工智能的應用，逐漸形成全域智能化。

(二)    數據架構

遵循政務大數據匯聚、清洗、建庫、管理、服務的設計理念，并且符合促進贛州市政府數據資源的交換、共享和應用，利用“數據”資源提高行政效能、創新管理和服務社會的目標，贛州大數據資源中心承載數據采集、數據加工、數據轉換、數據交換、數據比對、數據推送、數據共享服務等功能。一方面通過平臺的建設沉淀贛州市的數據資源，另一方面為贛州智慧城市中智慧應用提供有利數據支撐能力。

1. 總體數據架構圖

城市數據資源匯聚贛州市內外部數據資源，構建基礎庫、業務庫、主題庫、非結構化庫與歷史庫，架構圖如下圖所示：

圖2. 贛州新型智慧城市數據架構

數據來源層：主要包括贛州市級數據資源、區縣政府數據資源、互聯網數據、物聯感知數據四類數據資源，通過共享交換平臺、接口服務、網絡爬蟲等多種工具進行數據采集。

數據資源中心：是指把收集的各類數據資源，按照分類分別存儲于基礎庫、業務庫、主題庫、數據倉庫，匯聚全市數據資源，為業務應用提供數據支撐。

智慧應用：數據資源通過數據服務、能力服務為業務提供支撐，重點是有人口和法人為基礎構建的數據賬戶，將為企業和個人提供便民服務。

2. 數據建庫流程圖

贛州大數據資源中心城市數據資源數據庫建庫流程如下圖所示：

圖3. 贛州新型智慧城市數據建庫流程圖

如圖從左到右，從數據源->交換中心庫->基礎庫、主題庫、業務庫和數據倉庫區->開放庫可分為以下幾個過程：

1、數據匯聚過程（數據源->交換中間庫）：通過市共享交換平臺、ETL、網絡爬蟲工具接入市級政務資源數據、區縣內業務系統數據、社會數據和物聯感知采集數據等，采集方式依據不同的應用場景和市局等單位IT系統的多樣性來進行制定，滿足不同時間周期的采集處理，如：實時、按小時、天、月等要求，同時保障數據傳輸過程的異常處理機制；采集的數據存入交換中間庫，該庫定時更新，保持最新的源數據；

2、數據融合過程（交換中間庫->基礎庫、業務庫、主題庫、歷史庫）：清洗融合數據交換中間庫中數據信息，數據清洗、轉換、整合是的核心組成部分，經過緩存區、整合區的數據，加載到基礎庫和主題庫，再經過脫敏的數據加載到開放數據庫。系統具備數據處理與脫敏能力，最后結合數據存儲規范要求，將處理好的數據作為平臺應用的數據支撐。

3. 數據處理設計圖

贛州市城市大數據資源中心總體業務流程包括從數據入庫、數據處理、數據存儲、數據計算、數據分析等過程，通過數據全生命周期進行業務流程描述。

圖4. 贛州新型智慧城市數據處理設計圖

數據資源梳理：對贛州業務數據進行梳理，明確數據名稱、所屬單位、存儲方式、數據量等；

數據入庫：包括ETL數據自動采集、數據手工導入數據、市數據共享交換入庫等；

數據處理：對數據進行抽取、比對、轉換等操作，保證數據質量問題；

數據存儲：數據入庫存儲到基礎庫和業務庫，同時業務庫抽取形成基礎庫，數據存儲數據倉庫，形成數據主題庫提供給數據分析；

數據管控：對存儲數據進行質量管理、數據標準管理、數據安全管理；

數據計算：通過大數據計算對數據進行高效計算處理；

數據分析：按照分析主題對數據進行分析；

數據開放：通過質量開放目錄，通過下載、接口等方式進行指定數據開放；

4. 數據使用邏輯圖

城市數據資源中心有兩種數據使用方式：一是數據生成服務，通過服務總線共享；二是通過市數據共享交換平臺，把數據批量推送到委辦局及開放庫。

數據使用邏輯如下圖所示：

圖5. 贛州新型智慧城市數據使用邏輯圖

1、數據生成服務調用（交換中間庫、基礎庫、數據庫、主題庫、開放庫->服務總線）：把已經分類入庫的數據通過數據服務生成器編輯，生成相應的數據服務，發布在數據服務總線上并展現出來，供各委辦局以服務的方式對數據進行使用。

2、數據推送（交換中間數據庫、主題庫、基礎數據庫->前置數據庫）：針對不同的業務應用，經過對數據的處理、分類、整合形成主題數據，通過市數據數據共享交換系統推送給委辦局，另外數據倉庫數據通過ETL工具，推動到開放庫，為大數據應用提供數據支撐。

3、數據質量管理：通過數據質量工單系統對采集的數據進行質量監控和管理，為數據的使用和開放提供數據質量保障，并設計數據質量反饋機制對數據進行詳細審查。

(三)    安全架構

通過信息安全保障體系建設，完善數字認證、信息安全測評和信息安全等級保護等信息安全制度，規范重要數據庫和信息系統的開發、運營和管理等各個環節的安全工作。

圖6. 贛州新型智慧城市安全架構

贛州市新型智慧城市信息安全保障體系包括安全管理中心、技術防御能力、安全管理能力、安全運維能力。

——安全管理中心。建設安全管理中心系統，感知整個智慧城市信息安全技術體系和管理體系的安全事件和態勢，并將其匯聚到管理中心，進行綜合的分析、處置，并作出安全決策。它與城市運營中心結合，提供基于信息安全的決策支撐，其核心是風險統一采集、綜合分析、安全管理及安全運維能力。

——技術防御能力。以等級保護技術標準及深度防御思想為核心，遵循PPDR安全模式，即“策略-保護-檢測-反應”，采取針對性的安全防護措施，覆蓋終端、主機、網絡、平臺、數據和應用領域。

——安全管理能力。以等級保護管理標準及ISO27001體系為核心，建立新型智慧城市的安全策略、安全制度、安全機構、安全人員、安全建設及安全運行機制。

——安全運維能力。以ITIL、ITSM規范為核心，對智慧城市的安全運行進行保障，尤其是通過日常運維、風險評估、應急響應、災難恢復機制的建立，使得技術防御體系和安全管理體系得以有序實施。

 五、   主要任務及重點工程

(一)    建設集約共享開放的基礎設施

堅持集約、利舊建新、適度超前，推進5G、物聯網等新型基礎設施建設，圍繞城市感知、網絡傳輸、計算存儲領域，打造高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系，構建全市統一、安全可靠的城市大數據資源中心，實現數據匯聚、數據治理、數據共享和數據開放等功能，推動城市感知數據、政府數據、社會數據的全面匯聚與開放；建設城市共性技術能力支撐平臺，為公眾、社會機構、企業開放人臉識別、語音學習等人工智能、時空信息等能力，加快智慧應用快發及生態鏈建設。構筑未來發展新優勢，為贛州市新型智慧城市建設、融入一路一帶、國家商貿服務物流樞紐奠定堅實的基礎。

重點工程

1. 高速網絡工程

完善wifi覆蓋，推進5G部署，政務外網的提質改造。按照城市總體規劃和全市產業發展重點，統籌5G網絡布局，促進固定與移動網絡、通信設施與公共設施融合部署，加強電力和通信管線配套，建立協調審核機制，深化“多規合一”，打造5G網絡建設先行區。需求引領，創新驅動。對接經濟社會可持續發展需要，鼓勵5G技術、產品、服務和商業模式創新，加強供需對接，開展典型示范場景應用，逐步擴大推廣領域，打造國內領先的5G創新應用示范區。協同布局，優化生態。充分發揮政府引導、市場主導和企業主體作用，促進設備制造、系統集成、軟件應用、內容服務、融媒體、信息消費等領域創新資源集聚，完善各類要素支撐保障，打造5G產業鏈企業集聚區。推動5G網絡的柔性化、個性化與云化部署，實現全市域覆蓋，提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網絡支撐能力，實現各行各業深度應用、融合賦能，市場主體活力充分激發、制度保障完善，5G產業能級加快提升。

2. 全面感知工程

建設目標：城市新建感知系統與物聯網應用支撐系統達到100%對接，逐步實現城市信息采集、管理與應用一體化。

建設內容：在新型智慧城市系統中建設全市統一的物聯網接入平臺，包含對行業應用的物聯網設備上報的類型、狀態、名稱、創建時間等多個維度對設備進行管理，為物聯網的數據采集提供了最基礎的支撐，實現物聯網數據采集、設備管理、消息推送、閾值管理、數據監測、告警管理等，應用系統集約化建設和物聯網感知數據的大數據應用。充分利用現有信息通信基礎設施，增強窄帶物聯網（NB-IoT）接入支撐能力。加強二維碼、射頻識別（RFID）、傳感器、攝像頭等感知設備的應用，完善燃氣、熱力、供水、排水、電力等城市地下管線感知網絡，繼續優化城市基礎設施、建筑、重點公共場所等視頻監控設備布局，形成覆蓋全市的物聯基礎網絡，大幅提高基礎設施的可控性、安全性、可靠性。利用衛星遙感、視頻監控、物聯網等技術，對土地資源、河流湖泊、山林等自然環境資源開展動態監測，及時準確掌握資源變化、森林防護、地質災害等信息。建立物聯網應用支撐系統，推動感知設備統一接入、集中管理和數據共享利用。強化物聯網在工業制造、農業生產、停車、流通、能源、交通、惠民服務等領域的應用示范，支持企業探索構建跨行業物聯網運營和支撐系統。積極探索跨行業整合資源和深化共享，建立電力、交通公安、環保、市政等各部門協調工作機制，推進具有“一桿多用”功能的城市智慧桿塔、綜合管廊等新型物聯網集成載體建設

3. 城市計算資源中心

建設目標：建設贛州市城市計算資源中心，整合目前全市目前分散的硬件資源，提供統一的計算資源、存儲資源、網絡資源、安全服務資源等服務，滿足贛州市城市級別的業務數據存儲、處理和交換需求，支持各單位、各企業現有信息系統向云遷移，為建設商貿服務型國家物流樞紐及“國家數據援贛”等做好支撐。

建設內容：升級城市云數據中心，并以此為載體，全面整合贛州市目前已建設的政務云、天翼華為云、數據湖等資源，一方面可以避免重復建設，節約建設資金，另一方面通過統一標準有效促進政府各部門之間的互連互通、業務協同，避免產生“信息孤島”，同時有利于推動政府大數據開發與利用，是大眾創業、萬眾創新的基礎支撐。推動城市計算資源中心向社會開放，引導企業數據集聚，推動企業上云，從而減輕企業自建計算存儲等硬件設施的投入，保障企業數據的安全。

4. 城市大數據資源中心

建設目標：構建全市統一高效、安全可靠、按需服務的城市大數據資源中心，包括數據匯聚、數據治理、數據共享和數據開放等功能，實現城市感知數據、政務數據、社會數據的全面匯聚與融合，有效支撐各區縣（市）、各部門的大數據資源應用。

建設內容：

——大數據資源中心建設。加強與騰訊、阿里、百度、京東等全國性平臺企業和本地通信運營商、憶源、科睿特等核心企業合作，促進政府、社會數據有效融合和共享，形成全市集中共享的一體化大數據資源中心,為各區縣（市）、各部門提供統一、實時、準確的人口、房屋、法人、地理信息等基礎數據服務。原則上區縣（市）、各部門業務數據應全部匯聚到市級大數據資源中心。

——建立大數據治理體系。建設全市大數據應用服務平臺，為各區、各部門開展基于大數據的城市治理和民生服務創新應用提供支撐；完善城市大數據決策支撐平臺，通過數據挖掘分析為市委市政府提供輔助決策支持。

——大力推動政府數據開放。制定政府數據開放管理規定，企業基于政府開放數據為市民提供增值服務，促進創新創業，促進治理多元化，形成社會共治的治理新模式。

5. 城市運行管理中心

建設目標：贛州市城市運營管理中心是集城市大數據運營、城市規劃、綜合管理、應急協同指揮等功能于一體，技術、業務、數據高度融合的跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的綜合協同管理和服務平臺，是城市運行管理的“大腦”和“中樞”。城市運營管理中心匯聚政府和社會計算資源，數據資源，實現對城市運行狀態的全面感知、態勢預測、事件預警和決策支持，提高跨部門跨領域的協同指揮能力，實現政府治理體系和治理能力現代化。

建設內容：贛州市運營管理中心作為城市的智慧大腦中樞，參照國際、國內城市運行指揮與調度相關經驗，結合贛州市各職能部門城市管理需求，打造“1+N+M”的統一運行體系。1個虛擬泛在的市運營管理中心，以重大、突發事件快速、高效處置為抓手，以高層領導移動決策指揮為核心，基于M+N 實體管理中心，構建虛擬泛在的市運營管理中心。N 個部門管理中心，作為市運營管理中心的業務分中心，滿足各職能部門日常管理工作和應急指揮的使用要求。M 個區管理中心，作為市運營管理中心的分中心，滿足各區日常管理工作和應急聯動指揮的使用要求?；谶\營管理中心基礎平臺，實現全市“一個平臺、一張圖、一套數”的運營管理和應急指揮體系，把視頻、業務系統、數據等共性資源通過統一分配給各個節點，任意節點都通過用戶角色確定其管理權限，控制其業務訪問范圍，通過權限的控制來實現各個節點的業務功能動態移動調整，可實現領導在哪里，哪里就是全市統一的運營指揮中心。

——建設城市運行管理中心配套設施。建設贛州市城市運行管理中心的配套設施，滿足日常管理、調度和指揮的需要。

——構建城市業務管理的“大腦中樞”。為城市管理者提供一個全面、動態的城市運行儀表盤，管理者可以清晰直觀了解城市運行情況，通過逐層鉆取可以進一步了解各個領域的運行指標。分析結果直接展現在地圖上，讓管理者有更好的使用體驗。同時，平臺通過數據的動態采集抽取，整合分析，實時發現城市運行問題，針對各部門對問題的責任級別，協調相關部門調整處理進度，在發生重大應急事件發生時，可作為城市應急監控和調度中心協調不同資源、利用GIS 地圖、視頻、人工數據等實時監控處置進度、便于領導對重大事項做出決策。如通過建設經濟大腦，就能展現贛州產業實時動態全景視圖，實現城市經濟發展實時監控，對城市的企業經濟體信息全方位多維度把握，為政府促進城市經濟提供支撐。

——建設展示系統，呈現智慧城市建設成果。通過大屏幕展示系統、3D 電子沙盤、手持終端、控制管理終端，結合空間地理信息技術，利用城市運營數據展示城市經濟民生成果，基于二維、三維、實景影像、視頻影像等綜合展示城市面貌，彰顯智慧城市建設成果。

6. 共性技術能力支撐平臺

建設目標：圍繞新型智慧城市各領域對新一代信息技術應用需求，統籌推進共性技術能力支撐平臺建設，避免各部門重復投入，形成面向全市的應用平臺、AI平臺、物聯網平臺、時空地理平臺、視頻應用平臺等，以應用促進全市智能化發展。

——建設應用平臺。應用平臺作為基礎性支撐平臺，主要定位為各類信息化應用提供功能完整、性能優良、可靠性高的業務、技術公共組件，解決應用系統建設中的共性問題。應用平臺賦予業務快速創新和試錯能力，智慧城市服務可以聚焦核心共享服務的建設，提高服務的重用；打造數字化運營能力。

——建設AI平臺。AI平臺專注人工智能支撐服務建設，提供基于人臉識別、圖像識別、語音識別、語義理解等原子能力，依托面向應用需求的能力編排，形成場景式的服務能力。AI平臺定位是向下連接數據和設備，向上連接應用，橫向連接組合算法、算法框架、AI原子能力，將智慧應用中需要的AI能力在AI工作室中進行訓練、編排、融合形成AI服務模板，發布到AI應用中心，為上層應用提供豐富的AI能力。

——建設城市物聯網平臺。提供城市級的物聯網設備管理、數據匯聚、應用開發和業務分析等服務，形成贛州全市物聯網設備集中管理入口和數據匯集樞紐，支撐各部門和跨領域的物聯網應用部署。

——建設融合通信平臺。建設統一的融合通信系統，以支持在日常工作及處置突發事件時，城市運行管理中心能夠與目前各種公眾通信網絡（PSTN、4G/5G等）保持良好的互連互通，并且在指揮調度時能夠與專業無線調度網絡（800M數字集群網絡、350模擬集群網絡等）互聯互通，在需要時還可組織電話會議，進行統一指揮調度。

——建設城市時空地理平臺。依托市級統一的時空地理信息平臺，通過建立時空地理信息服務總線，將時空地理信息資源進行統一管理，并對外提供全面無縫集成、自動智能化的公共基礎服務，形成全市統一的時空地理信息數據管理與挖掘分析、資源應用、共享交換、開發服務的中心，實現不同部門異構系統間的資源共享和業務協同，促進部門間信息資源的互聯、互通、共享與集成。同時基于平臺開展時空地理信息相關示范應用，為政府決策、城市管理、社會公益服務等各行業提供基礎的時空地理信息服務，提升平臺應用價值。

——建設城市視頻應用平臺?？茖W梳理不同部門的視頻圖像數據資源及需求并將其納入城市大數據資源中心集中管理，為智慧城市建設提供多源信息采集、海量數據匯聚、智能分析處理、大數據深度挖掘、城市態勢展報、惠民信息等多樣化服務。以智慧城市共性技術支撐為核心設計理念，重點建設內容包括視頻資源共享系統、權限審批系統、視頻信息智能應用系統。

(二)    提升普惠便捷的民生服務

堅持以人為本的建設理念，圍繞醫療、教育、養老、社區服務等民生領域，綜合利用大數據、互聯網、人工智能等技術，構建新型衛生管理和醫療健康服務體系，推進優質教育資源城鄉均衡，建立線上線下融合的智慧社區服務與養老體系，不斷增強人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。

1. 智慧教育

建設目標：全市各級各類學校寬帶網絡覆蓋率、師生網絡學習空間覆蓋率、中小學優質教育教學資源學校覆蓋率均達100%，教育信息化水平明顯提高，建成一批智慧校園示范學校。

建設內容：加速教育信息化建設，提升教育現代化水平。持續推進“三通工程”建設和應用，實現所有校園寬帶網絡和數字資源全覆蓋。完善教育資源公共服務體系，建立教育公共資源服務系統，促進優質教育資源開放共享和創新應用。完善在線智慧“教”“學”應用系統，支撐教育教學變革。鼓勵探索開展眾創空間、跨學科學習(STEAM教育)、創客教育等新教育模式實踐。積極推進智慧校園建設，提升校園安全管理能力與服務質量。

——教育信息化“三通工程”。繼續推進“寬帶網絡校校通”，實現各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋；教育城域網實現省、市、縣、校四級互聯互通，萬兆到縣市區、千兆到學校、百兆到桌面；各級各類學校普遍具備信息化教學環境。全面推進“優質資源班班通”，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，積極推動“專遞課堂”、“同步課堂”建設，推廣“一校帶多點、一校帶多?！钡慕虒W和教研組織模式，提高農村學校、教學點、薄弱校教學質量。大力推進“網絡學習空間人人通”，積極利用成熟技術和平臺，統籌推進實名制網絡學習空間的建設與應用。

——教育公共資源服務系統。依托國家和省教育公共資源服務平臺的優質教育資源，開發市、縣（市區）級優質地方資源和校本資源，建立涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、終身教育等教育教學資源庫?；诹x務教育網絡教學資源在線應用平臺，整合各級各類資源平臺，建設覆蓋全市的教育公共資源服務系統，實現優質教育資源開放共享，提升全市教育服務水平。

——教育教學服務系統。建設匯聚數字化教材、教學資源庫、備課工具包、監測評價網等功能的教師備課系統，支撐各級各類教師在線便捷獲取教學資源、實現備課共享、進行教研互動、獲得測評工具，推進教育教學數據的挖掘和分析，形成一體化的基礎教育教學服務系統。開展基于大數據的課堂分析、學習分析試驗，開展過程性綜合素質評價，提供測評與分析建議，提供信息化教育工具，促進教研方式轉型。

——5G+智慧校園。推動中高階段學校加快實施智慧校園工程，包括5G智慧環境、5G智慧課堂、5G校園物聯。5G智慧環境包括改善贛州市校園網、無線校園等基礎設施，提供網絡帶寬和網絡安全；5G智慧課堂圍繞未來課堂（AI+5G）、常態化互動課堂、個性化精準課堂、遠程交互課堂等“四個課堂”進行，并積極建設新高考改革分層次教學系統、綜合素質評價系統、職業生涯管理系統等智慧課堂應用；5G校園物聯實現校園智能感知設備的互聯互通，建設智慧校園綜合管理系統，實現教學和管理的大數據采集和分析，匯聚到各級大數據匯聚平臺，為行政管理者提供決策參考，提高校園管理效率和提升教學質量，提升校園安全管理能力與服務質量，實現信息共享及業務協同。

2. 智慧醫療

建設目標：建設衛健委向橫向部門互通的智慧醫療數據主題庫，為贛州市民醫療服務、公共衛生、藥品供應保障、醫保結算服務、健康教育、公眾服務和行政監管等方面提供全天候、全覆蓋、全方位的應用技術支撐和應用服務，通過應用整合和數據整合實現區域醫療健康信息互聯互通、應用協同，為居民提供全生命周期健康醫療管理服務和公共衛生服務；為醫療機構和醫護人員打造互聯網+醫療健康服務的基礎支撐條件；為衛生健康管理部門提供對衛生健康業務及互聯網服務的全方位監管服務。

建設內容：

——統一便民服務門戶。結合區域健康智能應用，打造“健康贛州”市民就醫服務門戶，貫穿市民就醫全流程，全面提升市民就醫體驗。便民服務平臺主要功能包括智慧就醫、預約掛號、檔案查詢、醫保支付、健康宣教等；最終通過線上線下結合推廣，向全市市民提供線上運營服務。

——遠程智能醫療平臺。建設市民遠程就醫服務全流程人工智能支撐體系，包括智能導診、預問診、智能病歷分析、醫療安全分析、智能影像分析；建立全市統一的醫學智能影像三大業務分中心：智能影像中心、智能病理診斷中心、智能心電診斷中心，為全市醫學影像數據提供統一管理、互聯互通、遠程會診、醫療機構影像協同等服務，逐步探索市場化運營。

——全面安全與監管能力。通過3D可視化數據即時顯示、監控、管理醫療衛生數據信息、醫院運營數據、網絡安全及互聯網安全威脅，探索醫療疾控趨勢，為醫衛監管、統籌建設、運營決策提供詳實的科學依據。

——家庭醫生簽約服務系統。建設贛州市家庭醫生簽約服務平臺，提供家庭醫生簽約服務、個性化增值醫療服務、遠程醫療服務、雙向轉診服務、健康商城服務、互聯網醫療公眾服務、互聯網健康門戶等，線下結合布局服務于居民和企業職工的健康小屋、家庭智慧健康終端設備，形成云到端的健康服務閉環。結合贛州市的健康產業發展，依托轄區醫療機構，以線上線下服務模式提供互聯網健康服務；建設互聯網+全科醫生簽約服務，并以此服務平臺為基礎開展分級診療體系建設，將互聯網醫療服務資源擴展到省級大型醫院，服務轄區內居民。

3. 智慧社區

建設目標：智慧社區綜合信息服務平臺的建設，以社區群眾的安全感、幸福感、滿意度為出發點，通過打造智慧社區為社區百姓提供便利，從而加快和諧社區建設，推動區域社會進步?；谖锫摼W、云計算等高新技術的“智慧社區”是“新型智慧城市”的一個“細胞”，它將是一個以人為本的智能管理系統，有望使人們的工作和生活更加便捷、舒適、高效。智慧社區為居民提供更加便捷智慧的生活方式，幫助物業提升管理水平以及改變管理方式，為社區周邊商家提供一個平臺，將物業、業主、智能家居和商家四大維度的生活場景構筑成完整的綜合性社區生態鏈。

建設內容：智慧社區綜合信息服務平臺，用于物業用戶的日常業務管理。綜合集成社區安防子系統、指揮調度系統、資源管理系統、服務管理系統、社會治理與公共服務系統等多個業務子系統，以社區信息采集、流動人口管理和社區治安防控為導向，實現各子系統數據共享，數據信息融合應用，為公安案情分析研判提供支持，提升社區可視化、智能化管理水平，同時創新社區流動人口管理模式，構建平安和諧型居民社區。智慧社區綜合信息服務平臺的設施設備、基礎數據和業務數據接入匯總到智慧社區綜合信息服務平臺，便于分析決策以及宏觀調控。同時為各縣、市、區建設智慧社區提供標準規范，實現統一無縫數據對接。

——智慧物業管理。針對智慧化社區的特點，集成物業管理的相關系統，例如：社區安防、停車管理、門禁系統、樓宇對講、電梯管理、保安巡邏、公共廣播、一鍵報警等相關社區物業的智能化管理，實現社區各獨立應用子系統的融合，進行集中運營管理。

——電子商務服務。社區電子商務服務是指是在社區內的商業貿易活動中，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動，區居民無需出門即可無阻礙的完成絕大部分生活必需品的采購。

——智慧養老服務?，F在老人居住的環境有兩種最常見，一是住在家里，另外就是住在養老院，針對這兩種情況分別提出智慧養老的方案，其最終宗旨是使得老人有安全保障，子女可以放心工作，政府方便管理。家庭“智慧養老”實際上就是利用物聯網技術，通過各類傳感器，使老人的日常生活處于遠程監控狀態。

——社區綜合治理。法制宣傳，結合形勢和任務，充分利用會議、板報、有線廣播、宣傳櫥窗等，進行常用法律法規宣傳教育，不斷提高干部群眾法制觀念和道德水準；治安防范，全面落實社會治安基礎防范各項措施，積極開展平安創建活動，開展治安防范工作，在轄區組織治安巡邏，落實防范措施；民間糾紛調解，認真開展人民調解工作，充分發揮治保調解組織作用，妥善處理群眾信訪事宜，及時化解家庭矛盾和鄰里糾紛，防止“民轉刑”案件和群體性事件；流動人口服務管理，認真做好流動人口服務管理工作，嚴格規范出租私房和用工單位的治安管理責任，定期組織清查“三無”人員，并及時向有關部門報告；無毒害社區創建。加大掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象的力度，堅持禁吸、禁種、禁制并舉防毒品的蔓延和危害，確保無涉毒人員；消防及安全生產。建立健全各項治安保衛制度和措施，經常進行消防、安全生產的監督、檢查，消除安全隱患，嚴防火災事故和生產責任事故；場所特業管理，積極配合有關部門，切實加強對本轄區內的公共娛樂場所、旅館等特種行業的監督、檢查工作，發現問題及時疏導、化解，把矛盾化解在基層；協助公安政法機關辦案，主動配合協助政法機關在本轄區內開展打擊違法犯罪分子和開展國家安全人民防線建設和反邪教等工作。

4. 住房保障

建設目標：建立綜合住房保障信息化管理體系，實現全市住房保障管理向信息化、智能化的全面提升。

建設內容：在業務方面，支持保障規則的可配置性，建立從保障項目建設到房源籌集分配，從保障資格審核到配后管理的兩大業務主線；在管理方面，結合互聯網+相關技術的應用，實現移動辦公、優化辦事流程、加強配后階段動態監管，擴展公眾服務渠道，提升保障管理水平；在服務方面，搭建統一的保障服務平臺，及時推送服務信息，收集服務反饋，簡化服務過程，提高服務質量，使國家“信息惠民”政策落到實處。

——住房保障綜合業務管理系統。住房保障綜合業務管理系統是住房保障信息化管理的關鍵平臺，其覆蓋各類保障主體管理和業務流程管理，滿足贛州市住房保障管理工作的需要。系統將包括保障規則管理（基礎數據、保障條件和標準、檔案要件、輪候規則等）、保障對象檔案及信用管理、保障資格管理（資格變更、復核動態管理等，資格準入管理已在前期項目中建設）、規劃計劃管理（目標任務、項目計劃、進度報表等）、保障項目管理（項目儲備和檔案、投資和建設進度等）、保障房源管理（測繪導入、房源審核和配置等）、保障配給管理（輪候搖號、配房簽約、入住登記等）、保障配后管理（租約續簽、租金收繳、補貼發放、房屋調整、房屋維修、房屋騰退等）、保障監管、保障資金管理（籌集使用）、查詢統計及分析決策等內容。

——住房保障信息網。住房保障信息網作為市住房保障管理的對外窗口，主要提供政策新聞類信息發布、全市保障信息實時公開、住房保障網上辦事大廳（在線預約、申請、投訴；進度查詢、自助服務、業務交流等）。

——互聯網+保障應用系統?！盎ヂ摼W+保障”應用系統將充分互聯網及相關技術，建設“智慧住?！币苿覣pp和微信門戶子系統，面向不同主體，提供信息公開、業務預約、自助查詢、投訴反饋、通知公告、移動審批、物管巡查、信息提醒等管理功能，以加強配后監管和政民互動，擴寬公眾服務渠道。

——GIS專題應用系統。對內應用基于房管地理信息系統(GIS)底圖和統一樓盤表，實現保障住房的全生命周期跟蹤，實現區域化保障對象的多維度分析，為住房保障的供需提供決策支持；對外展示則通過在住房保障信息網中集成第三方地圖應用，結合住房保障項目的位置信息，實現全市住房保障項目的分布展示和信息公開。

(三)    推進善治高效的城市治理

創新城市治理模式，聚焦綜合治理一體化，依托物聯網、人工智能、大數據等技術提高災害預警、應急指揮調度、公共決策、協同治理水平，確保社會安定有序、決策科學。

重點工程

1. 智慧城管

建設目標：充分運用物聯網、人工智能、視頻分析等技術，實現城市管理的智能化監管，構建起感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管新模式，建立智慧城管一張圖，實現一張圖展示、一張圖監控、一張圖調度、一張圖決策，形成獨具特色的“智能感知、覆蓋全面、運轉高效、全省領先”的贛州市智慧城管系統。

建設內容：整合目前贛州市數字城管平臺已建相關業務系統、數據資源，升級開發智能物聯設備管控應用平臺、智能視頻分析應用平臺、綜合執法應急指揮平臺、大數據分析展示平臺，同時預留與贛州市大數據局數據共享交換平臺、贛州市行政審批局贛州通平臺等市政府各部門信息化平臺對接接口，便于未來智慧城管充分運用各職能部門數據資源，擴展城市管理和便民服務智能化應用。

——數字城管系統升級提質。根據實際工作需要，補充、優化、完善數字城管現有子系統，加快數字城管向智慧化升級，實現感知、分析、服務、智慧、監察五位一體。

——網格化融合管理信息系統?；诰C合性城市管理數據庫，加快建設集基礎數據庫系統、多元化網格事件處理系統、移動終端應用系統、綜合指揮調度系統、領導決策支持系統、公眾參與系統、指揮監督考評系統等于一體的網格化融合管理信息系統，實現網格信息城市級的共享和統一管理?；跀祿蚕斫粨Q平臺，實現與公安、計生、國土等部門的數據對接，形成發現及時、協調有序、處置有力、監督有效、責任落實、服務到位的網格化服務管理中樞，提高城市治理及民生服務水平。

2. 智慧交通

建設目標：利用云計算、大數據、物聯網等技術，基于交通大數據建設智慧交通子系統，提升交通系統運營效率和交通系統管理水平。

建設內容： 

——網約車管理系統。利用先進的網絡技術、GIS技術、二維數據、影像數據、工作流、大數據云計算技術建設動靜態信息交換平臺，發揮互聯網技術優勢，按照“統分結合”的原則，建設網約車綜合監管平臺，服務企業和交通運輸行業管理部門，實現信息共享和行業監管。利用信息技術手段，實現行業管理部門與網約車平臺公司互聯互通與信息交換，創新監管方式和手段，為人民群眾安全便捷出行提供保障，促進網約車行業健康、有序發展。實現與部平臺之間的數據傳輸與共享，實現與地區性網約車平臺之間的數據傳輸與共享，為網約車行業監管提供支撐。

——交警云瞳視頻綜合應用系統。面對人、車日益增長的復雜社會局面和治安態勢，借助最新的大數據技術，盤活現有大規模建設的視頻監控、電子警察、卡口系統的圖像資源，借助最先進的人工智能和圖像識別技術，為車輛識別賦予新的維度，顯得尤為必要，為公安案件偵破、交警車輛管控、智能交通系統提供新的手段、賦予新的價值。構建一套車輛視圖大數據綜合業務平臺，一方面借助當前領先的人工智能技術，特別是深度學習技術，對現有的卡口、電子警察和監控圖像進行二次識別和三次識別，為車輛信息個體增加豐富的新維度數據，將原來只有車牌號碼的車輛信息記錄擴展到包括車輛品牌子品牌、車身顏色、車輛特征標識等信息的四個維度車臉信息；另一方面采用當前領先的大數據技術，盤活當前城市卡口、電警等系統中每天抓拍到的海量圖像數據資源，通過構建全新搜索引擎和研判分析工具，為公安和交管用戶提供高效精準檢索，通過數據挖掘實戰工具找出海量數據中的隱秘規律，為公安交管提供全新的工作手段。

3. 立體防控

建設目標：以信息化為支撐加快建設治安立體防控體系。在大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術的支撐下，將現代信息手段與傳統有效做法緊密結合起來，提升立體化社會治安防控能力，推動社會治安防控轉型升級。在治安防控體系信息化過程中，要注意強化信息采集的全面性和信息采集質量，通過整合門禁系統、移動上網、視頻監控、電子圍欄、物聯網等智能化信息采集渠道，全面掌握轄區內的人、地、物、事、組織等基本信息及吃、住、行、消費等動態信息。在此基礎上，加快信息整合、共享和深度規模應用機制的建設，尤其是充分利用云技術，提升“數據決策”指揮實戰能力，提升對涉恐等重大事件及群體性事件的動態研判、動態評估和動態預警能力。

建設內容：

——全面推進“雪亮工程”建設。建立以市、縣、鄉、村四級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。

4. 智慧消防

建設目標：智慧消防的總體目標是通過“消”的智慧和“防”的智慧相結合，實現消防工作由傳統粗放型向集約高效、精細化的轉變；提高消防工作的科技含量，提升滅火救援工作的保障能力，開發服務消防的智慧化應用，加強消防的協同工作能力，提高消防隊伍的整體素質和核心戰斗力，進而提高居民生活的安全感和幸福感，為國民經濟騰飛保駕護航，創造平安和諧的社會環境。落實國家、省相關要求，市建成消防物聯網遠程監控系統，采用消防自動報警系統已有的各種感知設備、視頻采集設備等，將感知采集到的大量現場信息，借助消防物聯網傳輸到消防指揮中心，將過去封閉、功能單一的火災報警系統改造為網格化、智能化的跨區域火災報警綜合管理平臺。

建設內容：建設智慧消防的數據中臺，實現對智慧應急建設消防遠程監控系統、智慧安全用電監控系統、智能獨立式煙感報警系統、智慧消火栓系統、城市高清視頻監控系統、日常消防巡查管理系統、移動執法系統等系統的數據收集、轉存、分析，實現全市消防信息的大數據呈現和預警預判。

——消防遠程監控系統。通過對消防報警聯動控制器運行狀態的監測，實時獲取單位消防系統的運行狀況，實現單位消防系統的不間斷監管及預警推送。已完成國內外主流火災報警主機協議的無縫對接。

——智慧安全用電監控系統。通過在單位配電柜中加入采集終端通訊模塊，實時采集電氣線路的導線溫度、電流和剩余電流參數，并通過無線方式把數據上傳到智慧消防大數據監管服務云平臺。通過物聯網技術，電腦和手機上即可24小時監測電流值、線纜溫度、是否漏電，有效預防了電氣火災的發生，將看不見摸不著的用電隱患裝進了智慧的籠子。當監測數據超過預警值時，系統自動產生報警，并將報警信息推送到負責人手機上，指導單位開展治理，達到消除潛在的電氣火災安全隱患，實現“防范于未燃”的目的。 大數據統計所有報警類型，報警次數，掉線次數等，通過周報、月報發送至單位進行隱患分析和處理。

——智能獨立式煙感報警系統。利用基站將分布在各場所的無線煙感探測信息實時上傳至智慧消防平臺，實現對三小、五小、九小等多合一功能場所，以及古建筑、宿舍、出租屋、民宿、臨時建筑等火災監測。

——智慧消火栓系統。通過實時監測室外消防栓偷水、漏水、無水、移位等多種異常情況，將異常信息及時推送給監管及維護人員，并可通過GIS地圖對消火栓進行快速定位和導航，便于日常檢修和維護；同時，協助消防官兵在滅火救援中快速定位距離火災發生地最近的室外消火栓。

——城市高清視頻監控系統。通過智慧消防大數據云平臺將城市安防視頻資源進行集成，實現安防視頻資源的綜合應用，提升安防視頻資源的使用價值，為警情遠程確認及消防救援指揮提供救援視頻數據。實時探測監控區域的火焰和煙霧，使現有安防監控系統具有火災預警功能。

——日常消防巡查管理系統。巡檢管理是針對社會單位內部的消防設備設施監管，包括巡檢任務生成、任務指派、巡檢反饋、巡檢統計等功能。值班人員可通過掃描消防設備設施上的二維碼/NFC查看設備信息，通過圖片、視頻、文字描述上報巡檢結果，形成標準化、規范化的巡檢臺賬，方便日常消防監管。

——移動執法系統。執法人員到達檢查單位后，在消防警務終端中調取單位的消防系統信息，根據任務要求及相關法規對聯網單位進行檢查執法，執法人員可通過終端將現場檢查的照片、音視頻、文字上傳到平臺中進行存檔，實現規范化、標準化的執法管理，保證消防執法的客觀、及時。

5. 智慧應急

建設目標：智慧應急為城市治理構建一張全面的應急預警和響應安全網，完善政府對突發緊急事件預防與應急反應機制，通過整合各級、各部門及各類社會組織的數據，綜合匹配社會風險和應急資源，實現對自然災害、城市運行、生產生活等風險的管控，加強重點區域、場所、企業的系統化、社會化治理。建設監督管理、資源管理、監測預警、應急響應、聯動處置、輔助決策、指揮調度于一體的應急管理應用平臺。

建設內容：智慧應急按照“一個中心、九個系統”的總體框架。建立一個智慧應急指揮中心，建設城市風險系統、監測預警系統、綜合督查系統、綜合執法系統、宣傳教育系統、社會組織管理系統、應急資源系統、效能評價系統、決策支持系統。

——應急指揮中心。接入公安、消防、環保、氣象、水利、林業、應急、通信、廣電等各部門的感知設備數據、應急資源數據、監管監測數據，實現對重點企業、場所、設備的實時監測預警，加強對安全生產、自然災害、城市運行等風險的管控。針對突發事件，實現對對全區資源的統一調度。根據專業的事件分析，認定事件性質、影響半徑，預估影響人數、嚴重性，快速調度應急隊伍、資源、專家，依據應急預案，生成應急步驟。調集視屏、無人機、短信運營商等多方資源，實現對應急機構的快速調度，對事故現場情況的實時掌控，達到遠程調度猶如身臨現場的目的，實現統籌應急調度的智慧應急。

——監測預警系統。通過與安委會各部門、重點監管企業的數據對接，獲取傳感器、視頻監控等數據，基于AI視頻結構化技術和雪亮工程的結合，通過采用目標檢測、特征提取、對象識別、深度學習等分析手段，實現突發事件監測預警、區域監測預警、人群密度監測預警、安全生產監測預警、森林草原防火監測預警、地震地質災害監測預警、洪澇災害監測預警等，結合行為預警規則及時向監管中心發出預警信息。

6. 空間規劃

建設目標：充分利用新技術、新手段，通過完善國土空間大數據體系，構建國土空間規劃監測評估預警管理系統并不斷升級完善，整體提升國土空間大數據集成能力、規劃編制智能分析能力、治理實施網絡驅動能力、監測評估精準能力，有效支撐空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警全過程，全面實現“多規合一”，有效提升空間治理體系和治理能力現代化水平。

建設內容：

——配套相關標準規范。結合國土空間治理及規劃體系建設要求，新建或修改完善相關標準，用于規范空間規劃成果的匯交、建庫及服務應用。

——建立國土空間大數據體系。依據空間規劃管理需求，對現有數據資源體系進行豐富和完善，進一步梳理數據資源目錄和數據建設需求，引入物聯網、互聯網等新興數據，豐富數據來源，形成國土空間大數據體系。

——建立國土空間指標模型庫。建立國土空間指標模型庫，主要包含兩部分的內容：一是逐層豐富和落實的國土空間規劃管控指標；二是支撐編制、監測、評估等業務相關模型。

——開發國土空間規劃應用系統。建立覆蓋空間規劃編制、審批、實施及監測評估預警全過程的信息化應用體系，開發對應的應用系統并部署實施。

——提供國土空間規劃專項服務。依據服務對象需求的不同，面向社會公眾、政府相關部門、自然資源部門及科研機構提供國土空間規劃信息服務或功能服務，拓寬系統服務深度和廣度。

(四)    堅持綠色和諧的生態發展

堅持生態優先、綠色發展，扎實推進國家生態文明試驗區建設，著力提升生態質量和效益。進一步加強山水林田湖草綜合治理，扎實推進綠色發展。

重點工程

1. 環保生態

建設目標：全市生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測100%覆蓋，實現生態環保信息的共享和融合，基于數據分析的預警預測更加準確，環境治理水平不斷提高。

建設內容：牢牢把握生態立市、綠色惠民理念，圍繞建設生態贛州發展目標，結合推進全國生態文明示范工程試點市、全國水生態文明試點市、全國環境模范城市創建工作，構建生態環保領域智慧應用體系，促進環保、氣象、國土、林業、水利等領域信息共享，實現生態環境保護的綠色化、精準化和高效化。加強生態環保數據整合共享，進一步完善環保、林業、氣象、能源等方面的生態保護信息系統，建立和完善生態保護與資源開發的有效支撐手段。

——生態環保數據整合利用。實施生態環境監測網絡建設工程，建立全天候、多層次的污染物排放與監控智能多源感知體系。利用傳感設備對水、氣、聲、土壤、生態、核與輻射等環境要素進行全方位監測，通過有線專網或無線網絡傳輸方式將污染源在線監控數據傳回監控中心，實時進行數據自動分析及在線監測管理，全面增強環境管理和應急處置能力。加快整合環保系統內部數據，加強對污染源、監測點、環境執法等業務數據的梳理，提高數據的準確度?；谌薪y一的數據共享交換平臺，加強與環保、氣象、國土、林業、水利、建設等部門的數據的交換共享，豐富環保數據庫內容，形成生態環保主題數據庫。依托智慧城市時空信息云平臺，實現各類環境數據在地圖上的整合和可視化展現。加強對環境監測數據的分析應用，提升對生態破壞、自然災害的提前預測預警能力，提升生態資源合理開發開采、生態威脅應急處置能力。

——智慧環保綜合管理系統。依托贛江生態信息系統和環境風險防范與應急體系平臺，加快建立集環保數據管理、環境監測、移動執法、安全防控、智能決策、應急指揮等一體化的智慧環保綜合管理系統，實施對環境質量、重點排污企業的自動監測、分析、管理，加強對環境安全的智能化預防、預警、應急處置等，全面提升環保領域的綜合管理水平。

——智慧林業業務系統。加強新一代信息技術在林業資源管理、野生動植物保護、森林消防和應急監控指揮等方面的應用。建立林權交易系統，加強林業資源的監管力度，加強林地、濕地、生態公益林、古樹名木的動態監管。建設智能化的野生動植物保護系統，及時掌握生物多樣性現狀及動態變化情況，為加強野生動植物保護提供支撐。建成林業重點工程監督管理系統，實現對重大工程項目的動態管理，提高工程管理的科學規范水平。

——智慧氣象監測預報業務和公共服務系統。加強高分辨率精細化預報、移動互聯網、大數據分析、云計算等先進技術成果在城市防災減災和氣象服務中的應用，建設智慧氣象監測預報業務和公共服務系統，發展基于用戶位置和預報請求的精細化氣象服務業務，提高氣象預報服務的針對性、準確度和智能化水平，滿足城市公眾個性化氣象服務需求。進一步利用本地氣象歷史數據、實時數據、預報產品等制作專業性的服務產品，提供給社會公眾。

——智慧能源監測管理系統。加強城市能源綜合管理的數據采集、數據監測和綜合分析診斷，實現節能管理的規范化、有效化、智能化、科學化。推進企業生產過程能源消耗的在線監測及關鍵設備生產能耗過程監控，建設集能源信息發布系統、能源監控預警系統、節能績效管理系統等于一體的智慧能源監測管理系統，實現對企業能源生產、輸配和消耗過程的動態監控和管理。

2. 智慧農業

建設目標：貫徹落實“林長制”改革精神，加快農村信息化發展，整體帶動和提升農林業農村現代化發展。進一步解放和發展數字化生產力，注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，注重建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系，開啟鄉村現代化建設新局面，打造全國數字鄉村建設示范市。

建設內容：隨著大數據時代的到來，對經濟發展、社會治理、群眾生活等各領域都產生了重大影響，進而對政府服務農林業、農村、農民的能力提出了新的更高要求，以利企惠農思想為引領，建成先進適用、穩定可靠、貼近農民、進村入戶的農村綜合信息應用與服務體系，信息化在農業農村得到廣泛普及和推廣應用，城鄉信息化差距不斷縮小，帶動農業企業快速發展，建立自主農業品牌，形成城鄉一體化的信息化發展環境，真正實現“信息惠農”、“智慧林業”、“數字興農”。

——數字鄉村服務系統。充分利用小程序的便捷性能為贛州市鄉村提供全面、新穎、深度、開放的手機端交互服務，公共服務以手機作為鄉村居民情感鏈接紐帶，打造贛州市鄉村獨有的“朋友圈”，為政府部門提供社區財務收入、支出情況公示窗口，為居民提供各類補貼申請、查詢入口以及農技培訓、專家咨詢服務，為外出人員提供在線查看鄉村發展變化的實時監控視頻，同時提供投票問卷、看醫生等民生服務，促進鄉村居民互動，實現獨立自主、有思想有內涵的鄉村居民新生活。

——農林業產業園區示范。將“物聯網、移動互聯網、云計算、大數據”技術與傳統農業生產相結合，借助領先的IT信息技術與農業自動化裝備，構建農產品生產、銷售一體的的農業智能化信息服務體系，為用戶帶來一站式的智慧農業全新體驗，通過在園區內搭建無線傳感網絡和傳感器、智能攝像、RFID等物聯網技術的綜合運用，建設智能環境監控系統、標準化生產管理系統、質量安全追溯系統，幫助園區農業主體推廣科學化生產、標準化管理與自動化監控，構建一套“從生產到銷售、從農田到餐桌”的智能化信息服務體系，實現勞動生產率的大幅度提高和農村土地價值的快速提升。

3. 智慧園林

建設目標：依靠信息化和智慧型管理平臺，實現從園林養護過程中的動態監測，建立園林大數據，為行政決策提供科學依據，具備提供綜合管理園林綠化數據的能力，實現相關行業大數據統計及綜合分析，發揮促進城鄉園林綠化建設、改善人居生態環境的作用。

建設內容：

——園林數據采集系統。實現衛星遙感、無人機遙感監測數據獲取與數據處理，將園林綠地信息提取成果集成于園林綠化信息管理信息系統之中。通過園林綠地遙感監測，結合園林綠化業務相關指標人工填報采集，提高園林行業相關指標統計管理的時效性。

——園林數據管理系統。實現采集數據與年鑒數據全方位對比功能、國家園林城市系列信息管理功能及行業地圖管理功能。

——園林數據分析系統。通過大數據綜合分析功能，對各城市采集的園林綠化及其他市政建設指標數據進行分析，實現城市園林綠化指標統計及趨勢分析，協助用戶全面了解業務概況。

4. 智慧水務

建設目標：根據贛州水利資源狀況，利用互聯網、大數據等技術，加強水資源統籌管理和利用效率，提高贛州市水利系統智慧化水平。

建設內容：

——水資源信息服務系統。在水資源實時數據采集的基礎上，結合國家制定的“三條紅線”標準，實時提供流域內主要河流控制斷面、重要水源地、水功能區、超采區的水質水量信息，全面掌握流域雨情水情信息，各河段引退水實況、水質狀況、各重要控制站的水量預報成果，調度指令的執行情況，各類預警和水資源應急事件的處理結果等信息；對用水總量、用水效率、納污能力等信息進行多維度、全方位的統計分析，實現紅線可見，為水資源行政主管部門提供水資源信息服務。

——水資源調配決策支持系統。水資源調配決策支持系統在監測、統計、模型相結合的基礎上，為決策者提供多角度、可選擇的水資源配置、調度方案，供決策參考，是水資源信息管理平臺的重要組成部分，也是核心組成部分之一。

——水資源應急管理系統。水資源應急管理系統服務于突發災害事件時的水資源管理工作，充分綜合利用水資源信息采集與傳輸的應急機制、數據存儲的備份機制和監控中心的安全機制，針對不同類型突發事件提出相應的應急響應方案和處置措施，最大程度地保證供水安全。突發災害事件包括區域事件、重大工程事故、重大自然災害（如雨雪冰凍、地震、臺風等等）以及重大人為災害事件等。

——水資源業務管理系統。水資源業務管理系統，以水資源業務為本，通過對水資源開發利用過程的在線監測，全面掌握水資源保護和開發利用狀況，并將收集到的相關數據和信息進行加工整理，并結合水循環管理，在此基礎上開展水資源管理業務工作，并運用水資源專業模型技術，針對水資源配置和調度業務，為領導決策提供技術支持手段，并同時實現水資源在線監測、業務管理和決策支持成果的展現?；谒Y源業務管理系統二次開發接口，結合用戶功能需求，定制開發。

——農村水利業務管理系統。農村水利業務管理系統根據農村水利業務管理的特點，針對各級農村水利管理部門開發的業務管理軟件，結合最新互聯網+技術，實現對農水業務信息的科學管理、及時維護和廣泛共享，進一步促進農村水利管理現代化的進程。

——農業精準灌溉（高效節水）管理系統。系統以水情、旱情監測為基礎、以 IC 卡售水、自動化灌溉為主要任務，實現水資源節約保護，提高農業灌溉有效利用系數，推動農村水價改革“公開、公正、公平”的實施。

——農村飲用水安全管理系統。以飲用水源監控、供水設施、用水計量、研判為主要任務，支撐農村飲用水安全的科學管理能力，全面保障農村的飲用水安全。

(五)    加強傳統產業數字化支撐

推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈在兩城兩谷兩帶的融合應用，加快贛州工業、制造業數字化轉型，加快通關電子化，加快智慧物流、物流園區、贛州港智能化等建設，全面支撐國家商貿物流樞紐建設。

重點工程

1. 企業上云

建設目標：到2023年底，建成在省內外有影響力的云服務平臺，構建覆蓋全市的中小微企業線上服務網絡體系，贛企云建成“互聯網+中小微企業服務”的云平臺服務系統，形成云計算大數據平臺試點示范，實現上云企業達50000戶以上，企服城對接完成企業服務項目6000個，建成高效、專業、便捷的中小企業服務在線交易平臺。

建設內容：大力開展“上云”行動，按照先大后小逐年推進的要求推進中小微企業上云，充分發揮贛企云平臺作用，設立平臺管理專戶，指定信息管理員，推動中小企業管理服務工作上云，圍繞大眾創業、萬眾創新推進優質服務機構上云，構建“雙創”服務升級版；加大應用平臺研發設計投入，完善快捷、高效、實用的云服務平臺；加強對中小企業經營管理人員的云計算、大數據等相關知識普及，開展覆蓋全市各縣（市、區）的“企業上云”培訓。

2. 工業互聯網

建設目標：建設大數據與工業融合標桿項目，實施大數據與工業融合示范項目。帶動工業企業與大數據深度融合；推動所有規模以上工業企業應用工業互聯網平臺開展研發設計、生產制造、運營管理等業務。

建設內容：落實贛州市工業技改專項資金、智能制造專項資金重點支持工業互聯網發展；加快推動低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網網絡基礎設施建設，持續推進網絡提速降費；加快推進標識解析體系應用，賦予工業互聯網機器和產品“身份證”，為供應鏈系統和企業生產系統精準對接和人、機、物全面互聯提供基礎標識；利用省級工業互聯網平臺，以“工業云”為重點強化工業互聯網平臺支撐能力，鼓勵龍頭企業積極搭建企業級平臺，形成各有側重、協同集聚發展的工業互聯網平臺體系；通過工業互聯網平臺整合資源，構建設計、生產與供應鏈資源有效組織的協同制造體系，提升大型企業的集成創新應用水平，推動低成本、模塊化工業互聯網設備和系統在中小企業的普及應用。

3. 智能制造

建設目標：到2023年，力爭把贛州市打造成為全省智能制造發展的先行示范區，在有色工業、家具制造等行業成為國內智能制造示范區。應用機器人和數控機床，智能成套裝備和核心智能部件在重點產業集群得到普遍應用。打造一批具有國內競爭力的成套整機制造、集成企業，培育一批“專、精、特、新”的專業化零部件制造企業，力爭本地產品列入工信部《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》實現零的突破。打造特色鮮明、優勢突出的省級智能制造產業基地，在部分領域初步建立全產業鏈協作配套體系。建設智能制造綜合創新服務平臺，支持建立贛州市智能制造聯盟，培育一批業績卓越的服務商。

建設內容：突出發展高端智能裝備，重點發展工業機器人、成套高端智能裝備，組織開展贛州市首臺（套）先進裝備、高端先進裝備開發項目、市級智能制造試點示范項目評選，制定《贛州市首臺（套）先進裝備產品目錄》；培育智能制造新模式，重點圍繞“兩城兩谷兩帶”產業集群，推進智能化改造，實現企業資源管理（ERP）等系統與工廠車間制造執行系統（MES）、過程控制系統（PCS）的融合，建立離散型智能制造和流程型智能制造，培育個性化定制、遠程智能服務制造模式；強化智能制造標準支撐，引導制造業企業和標準化組織緊密合作，開展面向贛州市稀土、鎢、家具等特色行業智能制造行業標準規范的研究，開展標準的試驗驗證，在同行業中推廣應用，爭取納入國家智能制造標準體系；加快構建應用服務體系，加快建設1-2個集智能制造技術研發、項目孵化、軟件開發、檢測診斷、信息咨詢等為一體的綜合創新平臺，加快引進一批國內知名智能制造集成、服務、工業設計企業；完善相關基礎設施建設，加快高速寬帶網絡等信息化基礎設施規劃布局，在基礎較好的工業園區優先推進智能工廠數字化接口、工業大數據中心等設施建設，鼓勵和引導企業使用云平臺服務；建立贛州市智能制造專家庫，對贛州市智能制造產業發展提供戰略指導，對有關項目評選活動進行評審，擬定贛州首臺（套）先進裝備產品認定標準等。

4. 智慧物流

建設目標：贛州市物流信息化水平顯著提升，物流公共信息化體系基本建立，初步形成覆蓋全國的物流信息聯動網絡，全市100%物流信息接入區域性物流信息系統，80%以上物流企業擁有綜合管理信息系統。

建設內容：加強新一代信息技術在物流領域應用，推動北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術在產品可追溯、在線調度管理、全自動物流配送、智能配貨等領域的應用。建設贛州市公共物流服務系統、區域性物流信息建設、贛州電子口岸綜合信息系統，提升物流信息化水平。鼓勵龍頭物流企業開發、推廣利用企業物流信息系統，培育一批具有較強競爭力的現代物流企業。加快贛南國際物流園智慧物流基地等項目建設，推進互聯網、物聯網與物流業的融合發展。鼓勵發展社區自提柜、冷鏈儲藏柜、代收服務點等新型社區化配送模式，積極推進一、二、三級配送中心節點網絡體系建設，解決物流配送“最后一百米”問題。加快以糧食、禽畜、水產、果蔬等冷鏈物流發展，構建電子商務全程冷鏈物流體系。創新推廣新型物流發展模式，大力發展綠色物流。

——贛州市公共物流服務系統。建設贛州市公共物流服務系統，重點開發物流政務辦公、物流企業資信管理、物流人才管理、物流基礎設施管理、物流車輛管理、物流統計信息管理及報送系統、物流公共資訊等功能，實現物流政務信息化管理，建立全市物流公共服務窗口，提高物流政務管理能力。

——區域性物流信息系統。加快建設航運、公路、城鄉配送、快遞物流等領域的區域性物流信息系統建設，建設北斗貨運導航和定位系統，逐步實現信息系統與省、全國主要物流信息平臺對接。推動鐵路、公路口岸與沿海城市其他港口聯調聯運和物流信息實時共享，推進電子支付和貨物、承運設施的實時監控，逐步實現與海關、檢驗檢疫、交通管理部門和物流部門以及航空企業、物流企業、工商企業等信息系統之間的互聯互通，推進物流信息化和集成化，逐步形成安全高效、功能完善、覆蓋廣泛的綜合物流信息系統。

——贛州電子口岸綜合信息系統。整合提升現有口岸資源，圍繞跨境電商發展，重點建設集口岸平臺監管、數據綜合處理、政策信息發布和國際物流動態于一體的贛州電子口岸綜合信息系統，提升贛州港口岸通關服務、口岸聯檢水平。

——物流企業信息化。鼓勵鐵路口岸、公路口岸、智能倉儲、城鄉配送、公路干線運輸、快遞物流等龍頭物流企業，開發、推廣利用企業物流信息系統。依托贛州新型智慧城市計算資源中心和企業自營內網等電子網絡，廣泛綜合無線互聯、衛星定位、電子識別跟蹤、智能運輸等現代物流尖端技術，建成實現物流企業、生產企業和商業企業物流供求信息共享，逐步實現在線洽談、在線交易、在線結算等功能的綜合信息系統。

5. 智慧產業園

建設目標：智慧園區公共生活服務體系和運行管理體系基本健全，實現網絡寬帶化、公共服務平臺集成化、配套服務共享化。同時大力發展大數據產業鏈，把贛州發展成贛湘粵閩區域數據共享和數據服務樞紐、全國有影響力的大數據產業基地。

建設內容：搶抓“蘇區振興”、“兩城兩谷兩帶”、“大灣區對接橋頭堡”等機遇，以大數據、云計算人工智能等新一代信息技術為依托，加速贛州市各園區、開發區的數字化、網絡化、智能化升級，建設推廣智慧園區公共服務系統、智慧園區管理運營系統，全面提升園區公共管理、基礎配套、經濟發展、生態保護、安全保障等方面的能力，積極承接產業轉移和功能疏解，優化園區產業布局，強化園區招商引資,使園區成為全市對外開放的重要載體、產業轉型的重要平臺、支撐經濟發展的重要增長極。鼓勵園區能源環境智能調控，鼓勵電子信息、稀有金屬新材料、先進裝備制造、節能環保、家具、服裝等產業的園區集聚。加快落實國家大數據戰略，結合贛州區位優勢，依托贛州蓉江新區大數據產業園，加強與國內外知名企業合作，培育和發展一批大數據龍頭企業，強化大數據產業創新發展能力，加強技術產品研發、深化應用創新，有力支撐贛州智慧建設。

——智慧園區公共服務系統。全面加強贛州市各產業園區的資源整合，利用互聯網、云計算及虛擬技術等，將各園區物理上分散的人力資源、設備資源、金融資源和市場資源等融合貫通，基于贛州新型智慧城市計算資源中心，建立集SaaS服務、測試服務、人才服務、外包服務、信息安全服務、工業設計服務、智能制造服務、云應用服務等為一體的智慧園區公共服務系統，為全市軟件企業、制造業企業、文化創意與工業設計企業等提供高水平的公共服務。

——智慧園區管理運營系統。升級園區基礎設施，在全市各產業園區積極推廣建設智慧園區管理運營系統，主要包括視頻監控系統、指揮調度系統、物業管理系統、智能樓宇管理系統、微網系統等，為園區各企業創建安全、智能的環境，進一步優化園區運行模式，提升產業園區創新能力及整體運作水平。

——區域大數據服務樞紐?；谮M州新型智慧城市計算資源中心，依托蓉江新區大數據產業園，整合線上交易和線下服務，實現醫療、養老、教育、社區、旅游、就業等服務創新及在云服務端進行展示、推廣、支付和分享，促進智慧服務產業的發展。通過支撐贛州新型智慧城市建設，加快復制推廣步伐，進一步為周邊城市提供服務，逐步發展成贛湘粵閩區域數據共享和數據服務樞紐，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進一批上下游智慧城市產業和智慧城市服務業的集聚。

(六)    打造紅色文化旅游目的地

積極推進“科技＋文化+旅游”的有機融合，通過5G、大數據、VR、人工智能等技術，為文化旅游產業賦能，促進贛州從文化旅游資源大市轉化為文化旅游經濟強市，把贛州打造成紅色文化國際旅游目的地。

重點工程

1. 紅色旅游

建設目標：通過“科技+文化+旅游”的結合，將贛州打造成為以紅色文化旅游創新為亮點的全國標桿。重點瞄準文化旅游智慧化建設，實現文化旅游與5G、VR、人工智能、物聯網、無人機和移動互聯網等技術的融合發展。凝聚文化旅游產業鏈上下游資源，開啟“文化旅游革命”，將贛州文旅業智慧化向全省經濟圈進一步深化。

建設內容：通過5G+VR直播、紅色文化旅游體驗館、文旅綜合監管平臺及旅游大數據平臺的建設，依托5G試點和商用，打造VR+直播創新中心，體驗中心，監管中心，大數據中心等“四大中心”，構建有贛州特色，融合創新的“科技+文化+旅游”生態圈。

——構建旅游資源評估體系，整合紅色旅游資源。加大旅游行業信息化建設投入，通過信息化手段將該贛州的紅色旅游基礎資源采集起來。實現全旅游要素的信息化管理，以多形式、多介質、多功能、全方位、動態地反映和揭示贛州紅色旅游資源的區域分布特征、結構、地域組合、資源品質、開發條件和發展前景。

——構建紅色旅游智慧營銷體系。通過建設旅游產品超市，整合贛州公共文化和旅游服務資源，為廣大游客提供多樣化產品和一站式服務，推動文旅融合高質量跨越式發展。進行旅游全員營銷，構建旅游誠信體系，通過對旅游產業運營的全過程的監測管理，影響擴大，提升旅游管理的水平。

——基于“5G+文化+旅游”的智慧景區建設?；?G+VR的應用實現直播、AI導游、VR導游、3D導覽，實現“隨身游”；支撐大規模物聯：手機掃碼入園，掃碼售票，刷臉入園、智慧廁所、無感停車，實現“逍遙游”；高可靠低時延：無人機巡防、景區直播、應急援救，實現“安全游”。

——贛州文旅大數據平臺。通過超過50個大數據來源，數百個數據模型以及與騰訊（微信）、高德、銀聯、攜程等多家國內外知名線上旅游運營商、旅游搜索等多家第三方企業合作獲取的大量數據作為支撐，運用云平臺技術，通過精準的數據解讀和獨創的方法論、以及動態優化的數據模型，對贛州文化旅游的內外部數據進行多緯度的深度交叉分析，探知和發現贛州文化旅游所存在的風險及問題，并通過定期數據報告提供全面的解決和優化建議。即提供從數據供給到挖掘、分析再到可視化呈現的一體化服務。

——贛州文旅行業綜合監管平臺。輔助旅游行業部門進行日常的旅游工作管理、旅游行業監管和引導，輔助旅游管理部門更快、更科學的應對旅游突發事件，減少旅游突發事件帶來的對旅游品牌的影響，保障旅游消費者的安全和權益。同時依托贛州文旅大數據平臺，確保相關管理部門依據采集的數據及時作出決策，對應急事件能夠及時響應與處理，為游客在安全可靠的環境下旅游提供保障。通過利用數據挖掘、數據分析技術，構建科學化、智能化、人性化的數據分析系統，發揮數據綜合服務和監管效能，提升文旅管理服務水平。

2. 紅色文化

建設目標：完成普查的文化資源數字化率達到90%，“紅色之都”、“宋城文化”、“客家搖籃”等核心文化資源數字化率達到95%；數字化文化資源上網傳播推廣比例達到90%，文化資源得到智能化保護與推廣。

建設內容：以推進“文化強市”戰略實施和國家歷史文化名城建設為契機，圍繞“紅色之都”、“宋城文化”、“客家搖籃”、“飲食文化”等獨具贛州特色的歷史文化，推進信息化與文化資源深度融合，加強贛州文化資源的保護、研究、傳承、利用，打造贛州智慧文化新模式。繼續推進公共數字文化服務“進村入戶”建設，形成覆蓋城鄉的數字化信息服務體系。構建全市數字文化資源管理服務系統，促進優秀文化資源的數字化和網絡共享。建設文物保護信息系統，實現對全市范圍內的重點文物資源及非物質文化遺產進行信息化管理。加強網絡文化市場管理，積極構建健康的網上輿論宣傳陣地，創作豐富多彩的網絡文化作品，推動傳統媒體與新興媒體融合發展。

——數字文化資源管理服務系統。加快對圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化單位資源的數字化采集，建立公共文化資源數據庫。搭建數字文化資源管理系統，推進數字博物館、數字規劃館、數字群眾藝術館、數字科技館、數字音樂廳、數字圖書館、數字檔案館等建設，促進優秀文化資源的數字化和網絡共享。

——文物保護信息系統。建設文物保護信息系統，實現對全市范圍內的歷史性建筑、歷史遺跡、館藏文物等文物資源及非物質文化遺產進行信息化管理，將其圖文、視頻資料以及定期監測的各項數據進行規范化集中管理，提高文物資源數據的查詢檢索和文物保護工作水平。

——網絡紅色文化產品開發。推進信息技術和文化創意、影視制作、出版發行、動漫產業的深度融合，培育一批互聯網文化內容生產和服務龍頭企業。創新文化消費傳播新業態新模式，推進網絡文化建設，制作適合互聯網、手機、微博、微信等新興媒體傳播的精品佳作。積極倡導網民自律，營造文明健康、積極向上的網絡文化氛圍。加強網上輿論引導，規范網上信息傳播秩序，依法懲處傳播有害信息行為。

(七)    強化網絡和信息安全建設

推進網絡和信息安全體系規劃、建設和運行，加強網絡安全技術防護、增強網絡安全態勢感知、做好數據資源安全防護，保障新型智慧城市建設安全可靠、平滑演進。

重點工程

1. 網絡安全

建設目標：贛州新型智慧城市網絡安全建設保障業務平臺及數據安全，通過系統化的設計，采取技術和管理措施，將安全管理前移，保障贛州新型智慧城市各業務系統的安全穩定運行以及業務數據的安全可用。安全工作前移，與贛州新型智慧城市平臺的規劃設計階段，同步開展設計安全保障體系的框架及指導性的規范，指導平臺的建設，保障業務模塊安全可靠上線。設計并實施網絡安全技術體系、網絡安全管理體系、網絡安全服務體系和信息安全度量可視化中心，形成整個智慧城市的網絡安全態勢感知，能主動防范、能發現和響應風險，能感知未知風險的系統化的安全保障體系。

建設內容：網絡安全建設原則按照“一個中心，三大體系”進行規劃，一個中心的建設主要是管理贛州新型智慧城市的整個安全狀況，三大體系分別為技術體系、管理體系和服務體系，技術體系是部署安全產品的合理性，管理體系是執行安全的科學性，服務體系是運維業務安全的特殊性。

——網絡安全技術體系。贛州新型智慧城市安全技術體系需要各種軟、硬件安全產品及安全工具支撐。通過對安全物理環境、安全通信網絡、安全區域邊界和安全計算環境和安全管理中心等各個層面的安全建設進行分析，提取各個層面所需要的安全軟硬件產品和工具。

——網絡安全管理體系。指導贛州新型智慧城市信息安全在建設和運行過程中所需要的一套科學的、全面的、統一的安全管理制度，編寫安全管理制度、安全管理機構、安全管理人員、安全建設管理和安全運維管理的制度，對贛州新型智慧城市的建設和運行的安全管理進行指導。

——網絡安全服務體系。優化贛州新型智慧城市網絡安全在運行過程中所需要的一套安全運營評估服務，對安全物理環境、安全通信網絡、安全區域邊界和安全計算環境和安全管理中心各個層面的運行進行等?；€核查、風險評估、滲透測試和安全加固等，使贛州新型智慧城市的網絡安全符合相關的法律法規和標準要求。

2. 信息安全度量可視化中心

建設目標：對贛州新型智慧城市各節點的安全數據進行實時收集，實現贛州新型智慧城市的風險威脅和安全事件進行大數據分析，以數字化的方式直觀顯示整體的信息安全風險值。贛州新型智慧城市的網絡安全通過安全度量一張圖、一張表變得簡化、可控、可信和可管。

建設內容：面對網絡安全挑戰與贛州新型智慧城市建設的復雜性，信息安全度量平臺基于信息安全管理目標，結合法律法規要求，通過對內部、邊緣和外部的安全大數據的持續監控與分析，不斷描繪信息安全現狀，清晰信息安全管理目標實現程度，掌握整體安全運行的現狀，構建立體縱深安全防護體系。安全度量產品從安全管理落實、安全問題發現、安全體系構建三個維度可視化安全業務，實現一眼看清、看懂安全。

——全局安全分析（“一眼看安全”）。將運行的各個安全指標與安全管理水平指標相結合，度量組織全網的安全現狀，分別從資產管理、網絡安全、應用安全、漏洞管理、病毒管理等方面通過大數據等先進技術進行綜合分析，并通過可視化、可量化的方式展現給信息安全管理人員，使得組織內的安全管理可見、可控。形成贛州新型智慧城市整體安全一張圖。

——核心資產（服務器）檢測與分析，看清服務器的安全狀況。對贛州新型智慧城市重點資產（服務器）進行安全管理，能夠洞悉所管轄范圍內各種服務器的基本情況，從而理解防護的基本目標，采取何種防護手段，如何防護，通過資產的詳細清點，進一步發現潛在的安全問題。

——主動化安全漏洞管理分析。結合業內主流的漏掃設備，從漏掃工作落實、漏洞識別、漏洞修復跟蹤三個方面全方位進行主動化的漏洞管理。

——防火墻安全策略檢測與分析。綜合管理全域防火墻的策略配置信息，提供防火墻策略查詢功能，并從冗余、交叉、屏蔽、僵尸、高危、寬泛等異常策略特征出發，分析防火墻策略的異常情況，提供防火墻異常策略查詢，異常策略詳情分析，異常策略分類統計，異常策略趨勢統計等功能。通過異常策略分析，系統從大量復雜的策略中，分析出存在異常情況的策略，提示用戶及時確認策略異常情況，清理或整改防火墻策略配置，改善防火墻策略運行效率，提高防火墻策略管理水平。

——主動化防病毒管理分析。從防病毒軟件安裝與運行覆蓋率、病毒庫版本分析、病毒掃描頻率分析、病毒態勢分析等安全管理角度全方位實施主動化的防病毒管理。

六、   營運模式

贛州新型智慧城市建設是一個宏大的社會系統工程，它關系到經濟和社會發展的全局，具有戰略性、長期性、整體性的特點。推進贛州智慧城市建設，必須建立強有力的領導班子和工作機構，對建設計劃進行統籌安排，對專項資金進行統一扎口管理，對具體項目制定全流程管理規范，對實施單位進行統一績效考評，改變過去條塊分割的信息化管理現狀，統籌組織社會各領域推進信息技術應用，全面提高信息資源利用率，為贛州智慧城市建設保駕護航。

(一)    組織體系

贛州新型智慧城市建設周期長、范圍廣、實施難度大，特別是對于大數據資源中心、城市運行管理中心、共性技術支撐平臺等涉及部門眾多的核心項目，更需要“一把手”推動，保證工作的強力推進。因此需要通過專門的組織，配備強有力的工作人員，通過制度化和規范化的工作流程對整個項目群進行統籌協調。

目前贛州市已成立市信息化暨大數據產業發展工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），對于智慧城市建設，領導小組負責總體規劃制定及項目實施協調，統籌管理，把控發展方向，對項目建設計劃、績效考核報告等相關文件進行審核，研究制定贛州智慧城市建設中的重大事項；領導小組下設智慧城市建設辦公室（以下簡稱“智慧辦”），具體由市大數據發展管理局承擔，負責贛州市智慧城市項目群的推進，制定年度建設計劃，統籌管理專項資金預算，協調相關項目建設，并對各部門進行績效考評。根據贛州市人民政府辦公廳（2018）426號文，明確贛州國投集團作為市大數據產業園的投資主體，同時也是全市智慧城市建設的業主代理與運營單位，要積極參與贛州市大數據產業園和智慧城市建設運營。

贛州智慧城市建設需要建立完善的工作機制，因此，領導小組需根據贛州市的實際情況，逐步起草出臺《贛州市智慧城市專項資金預算管理辦法》、《贛州市智慧城市項目全流程管理辦法》、《贛州市智慧城市建設績效考評管理辦法》等相關規章制度，規范贛州智慧城市專項資金使用，監督項目管理過程，統籌協調贛州智慧城市項目進展。

贛州智慧城市的建設和運營需要形成各重點工程“統一設計、統一資金分配、統一技術規范、統一驗收標準、統一安排運營”的整體建設驅動模式，針對大數據資源中心、城市運行管理中心、共性技術支撐平臺等建設難度大、協調部門多、建成影響深的復雜工程，通過組建信息資源中心來對信息資源進行統籌管理，同時采用咨詢機制、聯動機制、合作機制，落實領導小組各項工作，保證各項工程的質量和進度。

1. 組織架構

強化贛州市智慧辦職能，全面領導贛州市智慧城市建設，統籌協調相關部門進行贛州市智慧城市建設，重點是編制贛州市智慧城市專項資金預算計劃，并對相關部門實施年度信息化績效考評。成立贛州市智慧城市建設專家咨詢委員會，建立重大項目的專家決策咨詢機制；成立信息資源中心，統籌管理贛州市智慧城市信息基礎設施，協調部門間信息資源共享；成立項目管理中心，負責對贛州市智慧城市的重點項目從啟動到驗收的全流程管理。

圖7. 贛州市智慧城市組織架構

2. 職責說明

l  贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組

贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組負責對贛州市智慧城市的建設進行戰略性把控，包括負責研究審定贛州市智慧城市總體建設規劃，統籌部署贛州市智慧城市重大項目建設，全面推進贛州市智慧城市建設與全市城市、經濟、民生融合發展。具體職責包括：

（一）貫徹落實江西省智慧城市工作的方針、政策，領導贛州智慧城市工作；

（二）審定贛州市智慧城市發展發展戰略、總體規劃和重大決策；

（三）審定贛州市智慧城市建設年度行動計劃和年度專項資金預算計劃；

（四）審定贛州市智慧城市建設中有關規范和技術標準；

（五）評審贛州市智慧城市建設績效考評報告；

（六）研究決定贛州市智慧城市建設中的重大事項。

l  贛州市智慧城市建設辦公室

贛州市智慧城市建設辦公室（以下簡稱“智慧辦”）設在贛州市大數據發展管理局，由大數據發展管理局局長兼任辦公室主任，負責全面協調贛州市智慧城市總體建設。智慧辦下設包括信息資源中心、項目管理中心。

主要職責如下：

智慧辦負責贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組的日常工作，包括贛州市智慧城市規劃編制與組織實施，贛州市智慧城市建設項目的統籌協調、技術論證、運行評估，以及全市信息資源的整合、共享與利用等。具體包括：

（一）貫徹落實市委市政府贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組確定的贛州智慧城市發展目標和方針政策；

（二）組織編制贛州市智慧城市總體規劃，銜接各區域、各領域、各行業信息化發展規劃；

（三）審批各部門上報的贛州市智慧城市項目技術方案；

（四）編制贛州市智慧城市專項資金年度預算，制訂建設項目計劃；

（五）組織贛州市智慧城市重點項目的檢查、指導、協調工作；

（六）組織贛州市智慧城市年度績效考評工作；

（七）制訂贛州市智慧城市建設相關規范和技術標準；

（八）組織專家咨詢委員會對贛州市智慧城市項目建設進行指導、監督、檢查。

l  專家咨詢委員會

聘請國內外產業界、學術界和科研機構的權威專家學者等組成專家咨詢委員會，作為贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組的決策咨詢機構，通過聯席會議、專家評審會、專題研討會、主題演講和論壇、書面征詢等形式在贛州市智慧城市的整體規劃、項目評審、年度計劃編制等階段提供咨詢建議和指導性意見，保障贛州市智慧城市發展的科學性。專家咨詢委員會主要職責如下：

（一）就贛州市智慧城市發展中存在的重大問題提出建議；

（二）對贛州市智慧城市發展規劃和政策措施提出意見與建議；

（三））參與跨領域、跨部門、跨層級、跨學科重大信息化項目的技術方案論證等相關工作。

（四）圍繞贛州市智慧城市重點工作，研究城市發展中帶有前瞻性、全局性的重大問題，提出意見建議；

l  信息資源中心

信息資源中心設在贛州市大數據發展管理局，全面負責推進全市行政機關、事業單位及公共服務單位信息基礎設施、數據資源和應用平臺的整合，具體職責如下：

負責市計算大數據中心的建設和運營工作。推進市級部門機房、網絡、硬件設備和系統軟件等信息基礎設施的整合共享；負責對城市大數據中心基礎設施的檢查、監控、維護，對相關信息化系統的運行維護，做好應急保障工作，負責云計算大數據中心的信息安全。負責全市政務信息資源管理工作，完善全市人口、法人、宏觀經濟等基礎數據庫建設；建立數據資源共享交換的長效機制，全市跨部門信息系統基于統一的交換共享平臺進行交換和應用。

l  項目管理中心

項目管理中心設在大數據發展管理局，是將贛州市智慧城市項目從實踐、過程、運作全面實現形式化和標準化的部門，是提高項目管理成熟度的核心部門。在具體項目實施過程中，由贛州市國投集團代市屬各部門負責完成項目管理，但要按照贛州市智慧城市項目管理中心的全流程管理要求進行。項目管理中心根據項目全流程管理規范，結合實施項目自身的業務和行業特點，為各項目量身定制項目管理流程、對各項目提供顧問式指導、開展多項目管理等，對各項目的風險和進度進行全面把控，以此確保項目成功率和贛州市智慧城市戰略的有效貫徹執行。項目管理中心主要職責如下：

（一）在項目申報階段，對贛州市國投集團提交的可行性研究報告等技術文檔進行審核；

（二）負責項目承建合同、監理合同等關鍵文檔的審閱及存檔；

（三）項目實施階段，定期審閱贛州市國投集團提交的項目階段進展報告；

（四）參與項目驗收過程中的初驗、試運行、驗收等階段會議，對提交的相關技術文檔進行存檔；

（五）負責組織贛州市智慧城市項目竣工驗收；

（六）配合智慧辦實施年度贛州市智慧城市績效考評。

l  贛州市國投集團

負責全市信息化項目建設與運營，推進贛州市智慧城市建設又快又好的發展。全面實現從贛州市智慧城市項目規劃、需求到實踐、運營，以確保贛州市智慧城市戰略的有效貫徹執行。

 贛州市國投集團主要職責如下：

（一）在項目申報階段，配合項目建設單位提交項目建議書、可行性研究報告、項目建設方案等文檔；

（二）負責項目具體實施，并向項目管理中心定期提交項目階段進展報告；

（三）發起項目驗收過程中的初驗、試運行、驗收等階段會議，并提交相關技術文檔；

（四）向項目管理中心發起贛州市智慧城市項目竣工驗收申請；

（五）負責項目的后期運營維護；

（六）配合智慧辦實施年度贛州市智慧城市績效考評。

 贛州市國投集團的業務運營模式，如下圖所示：

圖8. 贛州市國投集團業務運營模式

贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組統籌管理贛州市智慧城市建設；智慧辦負責項目立項、方案評審、績效考核；財政局負責資金預算、審核；贛州市國投集團負責代業務部門建設和運營贛州智慧城市項目；市政府采購中心負責采購成熟的產品和解決方案的招投標工作；商業銀行等融資機構負責提供融資及貸款；贛州智慧城市產業公司與IT產業相關單位結成產業聯盟，發展壯大贛州數字經濟產業。

3. 運行機制

l  咨詢機制

為有效推進贛州市智慧城市建設相關決策的有效性和科學性，提高建設項目的質量，贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組有必要形成一套規則化、制度化的快速協調咨詢機制，為贛州市智慧城市決策者服務。

邀請在政治、經濟、社會等領域的信息化建設方面具備較高專業理論水平、豐富實踐經驗和廣泛社會聯系的專家組建贛州市智慧城市專家咨詢委員會，設置主任一名，副主任若干名，由贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組任命。

專家委的主要工作是受贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組委托，在專題調研的基礎上，對贛州信息化發展戰略、規劃和政策措施提供咨詢意見；參加重大信息化項目的咨詢、論證。

專家委全體會議每半年舉行1次，由專家委主任負責召集，必要時可以就咨詢評議的問題召開專題會議。專家委參加重大項目咨詢論證工作，以責任專家的身份獨立開展咨詢評價工作。

智慧辦在專家委與贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組之間建立通暢的信息雙向交流渠道，提高專家建議的可行性、實效性和采納率。一是每季度為專家提供贛州市信息化發展方面的相關政策文件、發展規劃、重大項目以及試點示范工程的相關資料，做好對專家的服務和研究支撐。二是不定期編發《贛州市智慧城市發展專報》，向贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組報告專家咨詢意見建議，實現專家智力信息向政府的流動，形成專家建議一站直達市政府領導的決策咨詢運行模式。三是反饋專家建議被政府采納情況，及時向專家通報，實現政府的確認信息流向專家。

l  聯動機制

為保障贛州市智慧城市建設順利推進，建立政府、專家咨詢委員會、相關部門、重點企業的“四級聯動”工作機制，通過各方發揮各自優勢、分工協作，共同開展重點信息化項目的部署和聯合推進，推動贛州市智慧城市總體規劃的逐步落實。

建立贛州市智慧城市聯席會議制度。確定專家委員會及贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組成員中的相關部門以及贛州市國投集團為聯席會議成員單位，智慧辦為聯席會議牽頭單位。聯席會議原則上每年召開一至兩次全體會議，如有需要，經成員單位提議，可隨時召開全體會議或部分成員會議。

聯席會議的議題包括：傳達貫徹贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組的指示精神；研究贛州市智慧城市建設工作的新情況、新問題；討論需要溝通的政策規定及有關重點工作；交流通報贛州市智慧城市建設工作情況；就有關工作進行協商，并提出落實意見。對贛州市智慧城市工作的重大問題，經聯席會議研究后，報贛州市信息化暨大數據產業發展工作領導小組審定。

此外，邀請專家咨詢委員會成員對贛州市智慧城市建設中的重大事項進行評審論證，出席贛州市舉辦的智慧城市相關會議，擴大贛州市智慧城市建設的知名度；對于重點項目，建立包括項目例會、項目溝通會、項目報告、培訓、訪談等持續性溝通機制。

通過上述聯動機制的建立，充分發揮智慧辦、贛州市國投集團、項目建設單位、專家委員會各方的能動性，把項目管理、業務管理、技術管理緊密結合在一起，共同推動贛州市智慧城市項目的成功。

l  合作機制

構建政府主導、企業合力推進的合作機制，加強與通信運營商、廣電運營商、國內知名IT廠商等大企業的合作，充分調動各方積極性，積極構建以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的推進體系，提高智慧城市建設的聯合攻關能力、協同創新能力和市場開發能力。

通過加強與四大運營商等大企業的合作，加快網絡基礎設施建設，為智慧城市發展提供安全可靠、適度超前的基礎保障；引進國內知名IT企業，培育本地信息產業，著力促進經濟發展方式轉變，推進技術創新、應用商業模式創新、行業應用標準和制度創新，不斷增強智慧城市建設的整體合力。

(二)    營運體系

贛州新型智慧城市建設涉及城市發展的各個方面，參與部門眾多、涉及金額龐大，是一個牽涉到多個重大項目并行推進的系統性工程，必須建立起一套面向項目群的一體化管理機制，對贛州新型智慧城市進行統一規劃、統一管理，統一運維，統一評估。這樣在項目的事前、事中、事后全方位、一體化的管理才能保證項目的執行質量，保證贛州新型智慧城市建設的可持續性，才能保證贛州智慧城市建設順利進行。架構如下圖所示。

圖9. 贛州新型智慧城市營運體系

1. 預算管理

贛州目前對于信息化資金并未進行統一的管理，而是各單位按照業務需求獨立向市政府進行申請。這樣分散管理的模式會影響城市信息化統籌發展。缺少統一的資金預算管理導致信息化支出統計困難，主管部門對于各部門項目的進展了解不夠深入，無法對全市信息化現狀進行評估和判斷。

因此，要對贛州智慧城市的投入資金進行統一的扎口管理。市政府設置贛州智慧城市專項資金，由領導小組對全市的信息化項目進行全面布局，智慧辦負責贛州市智慧城市項目的技術性前置審批，項目建設過程中的指導管理，項目竣工驗收后的資產登記管理，并組織年度績效考評。通過這樣分階段有計劃地實施贛州智慧城市規劃，杜絕重復投資，保證項目建設效率，穩步推進贛州智慧城市項目群的建設。

2. 項目管理

目前贛州各部門的信息化項目單獨建設，造成多重問題。首先，在系統建設階段，由于項目建設單位對于信息化項目的管理規范不了解，導致承建單位的過程文檔不齊全，對后續的運維交接、系統整合，以及信息資源共享利用造成了極大的不便；其次，項目單位對于項目進程不能嚴格把控，導致項目進度達不到預計要求，項目不斷拖延使得財政資金使用效率降低；第三，對需求分析的重視不足導致承建單位對于業務的把握欠缺，最終交付的信息化系統無法有效支撐業務運行，使得高昂投資的信息化系統成為擺設。

因此，對于贛州智慧城市項目發布全流程管理體系，將項目運行劃分為不同階段，對每個階段的流程進行梳理，并對涉及的幾方責任進行說明，全面指導贛州智慧城市項目的實施，為項目保質保量完成、資金使用效率提高、后續運維交接做到規范和保障。

3. 運營維護

為保證贛州智慧城市各信息系統安全穩定運行，基于全市統一運營的云計算數據中心，把各個部門信息系統的運行維護功能進行集中，按照國際通行的ITIL 理論，構建贛州智慧城市運行維護體系。該體系對贛州智慧城市信息系統進行統一運維，提供相關管理服務，并通過一體化服務平臺提供給需求方，保證贛州智慧城市各系統的安全、穩定、高效運行。

4. 績效考評

贛州智慧城市總體規劃涉及到城市管理的各個方面，在制定年度發展計劃后，專項資金支持的項目會落實到相關部門，為規范專項資金管理，提高資金使用的科學性和效益，應組織贛州智慧城市的績效考評，積極督促各部門應用信息化手段促進業務發展，推進部門間信息資源共享應用，落實智慧辦交辦的年度任務?？冃Э荚u成績納入相關部門的政府年度任務考核。

智慧辦組織針對部門的信息化年度考評，考評內容包括組織管理、信息化對業務的支撐效果、信息資源共享、基礎設施共享、重點工作完成情況、信息化資金使用情況等方面。通過構建科學的評價體系，對各部門信息化的效果進行全方位定量和定性的考評，為贛州智慧城市項目群的持續管理提供依據，激勵各部門建設贛州智慧城市的熱情。智慧辦組織針對贛州智慧城市運營公司的考評，包括項目建設情況、項目管理情況、資金使用情況等。

 七、   實施步驟

1.夯實基礎階段（2019-2020年）

推進5G高速網絡商用。通過與運營商及5G設備企業合作，在贛州推進5G網絡建設，率先培育5G商用服務和智慧產業。同時對現有電子政務外網進行升級建設。

建設贛州城市計算資源中心、城市大數據資源中心、城市運營管理中心，共性技術能力支撐平臺，初步建成贛州新型智慧城市框架體系。促進政府、社會數據有效融合和共享，形成全市集中共享的一體化大數據資源中心，并為各區縣（市）、各部門提供統一、實時、準確的人口、房屋、法人、地理信息等基礎數據服務，為智慧應用的共性需求提供全面的數據支撐。在搭建基礎平臺的同時積極推進智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧應急、立體防控、環保生態、以及紅色文旅等領域的重點應用系統建設。

2.全面推進階段（2021-2021年）

統籌推進在民生服務、城市治理、產業經濟、生態宜居等領域基于5G+、大數據、人工智能的重點應用建設。重點建設工程包括智慧教育、智慧醫療、智慧城管、智慧社區、智慧消防、智慧物流、智慧產業園及工業互聯網等。

同時深入進行數據資源治理，對各領域海量數據進行歸集，通過一系列數據治理技術處理，提升數據質量，促進數據融合，規范數據流程，發掘數據價值，形成高質量的公共數據資源池，構建起公共性、基礎性、共享性的各類數據庫。

3.推廣運營階段（2022-2023年）

實現智慧應用在城市管理、民生服務、產業經濟、生態宜居各領域的廣泛覆蓋，云服務、大數據、人工智能全面普及，培育一批新型信息消費示范項目，建成一批智慧生態產業園區和智慧社區，吸引集聚一批知識密集、信息密集、創新密集的高技術、高附加值的大數據產業企業和高端服務業，采用“政府主導、企業運營、市場驅動”模式，由政府授權大數據運營公司開展日常的大數據運營工作，面向政府部門、社會公眾和信息服務機構提供市場化數據服務，使贛州新型智慧城市的主要指標達到國內同類城市先進水平。

八、   保障措施

(一)    加強組織領導，健全統籌協調體制機制

贛州市已成立市信息化暨大數據產業發展工作領導小組，要強化領導小組在智慧城市建設的領導作用，統籌負責全市智慧城市建設工作，解決跨部門、跨行業的重大問題，協調各部門研究制定智慧城市建設的配套、政策和措施，各部門嚴格按照領導小組的決策推進智慧城市建設的統一部署。

(二)    強化資金保障，構建多元化投融資體系

以轉變信息系統建設模式、提升政務效率、降低建設運行和管理成本、促進基礎信息資源共享為目標，實現用于信息化等建設的市財政專項資金統一扎口管理，統籌安排信息化等相關專項資金用于智慧城市建設。強化資金統籌使用和集約管理，突出項目重點和注重實效。拓寬投融資渠道，逐步建立以政府投資為主導，以企業投資為輔助，金融機構積極支持，民間資本廣泛參與的建設投融資模式，形成可持續發展的商業模式。

(三)    深化監督管理，建立健全考核評估機制

完善信息化制度保障，制定并發布信息化項目扎口管理、政務信息資源管理規定等政策，規范智慧城市相關信息系統的整體建設，解決和避免信息化項目分散建設、重復投資、信息孤島等弊端，促進智慧城市健康發展。以規劃為基準，將智慧城市建設數據共享納入政府督查考核范圍，定期對智慧城市建設重點項目實施情況及數據共享情況進行跟蹤評估，把握好規劃實施的重點和時序，并根據建設情況進行調整、修編，確保項目分階段有效落實和建設目標的實現。

(四)    完善制度規范，健全網絡信息安全體系

建立統一的信息安全工作體系，強化全市網絡與信息安全工作的統籌協調，全面落實信息安全等級保護、網絡安全應急預案、網絡安全標準規范等各項國家網絡信息安全標準和制度。完善網絡和信息安全保障機制，建立健全城市大數據資源中心與各系統的安全接入、數據交換、數據備份、數據防泄漏機制，形成安全態勢感知、安全預警、防御阻斷和追溯體系，強化安全管理能力、技術防御能力及安全運維能力。

(五)    突出智力支撐，營造人才創業創新環境

建立智慧城市建設專家委員會，實時為贛州智慧城市建設運營提供支撐。繼續推行“千人計劃”人才引進，加大對相關高端人才引進力度，引進和培養人工智能、大數據等智慧城市關鍵領域技術人才，形成支撐智慧城市建設的人才智力保障。加強政府信息化人才隊伍建設，建立智慧城市建設人才庫，指導贛州智慧城市建設，并積極開展面向政府部門工作人員的信息化技能培訓，鼓勵開展行業性信息化人才培訓。

(六)    創新協同發展，推進粵港澳一體化行動

加強與粵港澳大灣區政策銜接，在智慧城市規劃、基礎設施互通、信息資源共享、系統平臺共建等方面，推動建立常態化的溝通協調機制，形成目標同向、措施一體、作用互補、利益相聯的體制機制。大膽推進智慧城市領域城市治理、營商環境、民生服務、生態宜居等重點領域和關鍵環節的改革、創新、突破，有效地域粵港澳發展銜接。

附件1: 2019-2023年贛州智慧城市建設重大項目表

 附件2: 名詞術語解釋

1．新型智慧城市：以創新引領城市發展轉型，全面推進新一代信息通信技術與新型城鎮化發展戰略深度融合，提高城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態，也是落實國家新型城鎮化發展戰略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發展方式轉型升級的系統工程。

2．物聯網：指在物理世界的實體中部署具有一定感知能力、計算能力的各種信息傳感設備，通過網絡設施實現信息獲取、傳輸和處理，從而實現人與物、物與物之間信息交換需求的互聯互通。

3．云計算：通過網絡將分散的計算、存儲、軟件等資源進行集中管理和動態分配，使信息技術能力如同水和電一樣實現按需供給，具有快速彈性、可擴展、資源池化、廣泛網絡接入和多租戶等特征，是信息技術服務模式的重大創新。

4．大數據：指在社會生產生活及管理服務過程中，依托現代信息技術采集、傳輸、匯總而形成的，超出傳統數據系統處理能力的數據，具有數據量大、數據類型多、處理速度快的特點。通過整合共享、交叉復用、提取分析這些數據，可以獲得新知識，創造新價值。 

5．移動互聯網：將移動通信和互聯網二者結合起來，成為一體，是互聯網的技術、平臺、模式和應用與移動通信技術結合并實踐的活動的總稱。

6．人工智能（AI）：一種新的能以人類智能相似的方式做出反應的智能機器，如機器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理等，包括機器視覺，指紋識別，人臉識別，視網膜識別，虹膜識別，掌紋識別，專家系統，智能搜索，自動程序設計，智能控制，語言和圖像理解等。

7．虛擬現實（VR）：借助計算機系統及傳感器技術生成三維環境，創造出一種嶄新的人機交互方式，通過調動各種感官（視覺、聽覺、觸覺、嗅覺等），使用戶沉浸到該環境中。

8．5G：第五代移動通信。

9．數字證書：是一種用于網絡空間的身份卡。數字證書持有人有兩個密鑰（數字串）：一是私鑰，僅由持有者擁有，用于“簽署”發出的消息和解密傳送來的消息；一是公鑰，由任何人使用，用于加密發送到特定用戶的數據。

10．兩化融合：指電子信息技術廣泛應用到工業生產的各個環節，信息化成為工業企業經營管理的常規手段，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化。

11．數據治理：是一套持續優化完善的管理機制，主要包括組織架構、政策制度、技術工具、標準體系、作業流程、監督考核等方面。

12．政務信息資源目錄：通過對政務信息資源依據規范的元數據描述，按照一定的分類方法進行排序和編碼的一組信息,用以描述各個政務信息資源的特征，以便于對政務信息資源的檢索、定位與獲取。

13．IPv6：即下一代互聯網協議，是IETF（互聯網工程任務組）設計的用于替代現行版本IP協議（IPv4）的下一代IP協議。具有海量地址，更高的傳輸速度和安全性能，特別是能夠解決目前互聯網地址不足的問題。

14．窄帶物聯網（NB-IoT）：是萬物互聯網絡的一個重要分支，已經通過3GPP成為低功耗廣域的標準。窄帶物聯網是由3GPP（《第三代伙伴計劃協議》）標準化組織定義的一種技術標準，是一種專為物聯網設計的窄帶射頻技術，因此得名。以室內覆蓋、低成本、低功耗和廣連接為特點。這種技術可應用于GSM網絡和LTE網絡。2015年9月，國際電聯正式對外公布了物聯網標準，將LTE-M更名為NB-IOT（窄帶物聯網）。

15．“一窗”受理：深度融合政務服務大廳和網上辦事大廳資源，建立統一的數據交換平臺，暢通網上受理通道，統設綜合辦事窗口，增配自助辦事終端，開展基層代辦服務，實現各項政府服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

16．“一網”通辦：構建統一身份認證體系，聯通部門網上辦事渠道，通過網上辦事大廳，群眾能夠在線自主訂閱辦事事項、了解業務流程、提交申辦資料、繳納辦事費用、調閱辦理情況、選擇出件形式、評價服務水平。職能部門在接到系統分發的辦事申請與資料后，分別通過直接辦理（直接運用網上辦事系統辦理）、跳轉辦理（由網上辦事大廳跳轉到中省統建的部門自有業務系統辦理）和預約辦理（主要針對需要見面驗證、簽字辦理、現場查勘等流程的服務事項）的方式完成流轉辦結，實現多渠道服務的“一網”通辦目標，大幅度提升政府服務的質量和水平。

17．“一體”監察：對接應用現有的電子監察系統，卡住時間點、摸準辦事線、控制監察面，引入在線評價和在線投訴機制，實現對網上辦理事項的“一體”電子監察，確保行政權力運行公開透明、網上留痕、全程監控。

18．大數據產業：指以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數據資源建設、大數據軟硬件產品的開發、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。

19．創新創業：指基于技術創新、產品創新、品牌創新、服務創新、商業模式創新、管理創新、組織創新、市場創新、渠道創新等方面的某一點或幾點創新而進行的創業活動。創新是創新創業的特質，創業是創新創業的目標。

20．電子健康檔案：是人們在健康相關活動中直接形成的具有保存備查價值的電子化歷史記錄。它是存儲于計算機系統之中、面向個人提供服務、具有安全保密性能的終身個人健康檔案，是以居民個人健康為核心，貫穿整個生命過程，涵蓋各種健康相關因素、實現多渠道信息動態收集，滿足居民自我保健、健康管理和健康決策需要的信息資源。

21．電子病歷：也叫計算機化的病案系統或稱基于計算機的病人記錄，它是用電子設備（計算機、健康卡等）保存、管理、傳輸和重現的數字化的病人的醫療記錄，是居民個人在醫療機構歷次就診過程中產生和被記錄的完整、詳細的臨床信息資源。

22．網格化管理：網格化管理依托統一的城市管理以及數字化的平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。

23．分級保護：分級保護針對的是涉密信息系統，根據涉密信息的涉密等級，涉密信息系統的重要性，遭到破壞后對國計民生造成的危害性，以及涉密信息系統必須達到的安全保護水平劃分為秘密級、機密級和絕密級三個等級。

24．互聯網金融：是傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式，是傳統金融行業與互聯網精神相結合的新興領域，可提升金融行業生產力和創新力。

25．“三通工程”: 指“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”?！皩拵ЬW絡校校通” 是指各級各類學校(教育機構)接入寬帶互聯網絡，并具備互聯網條件下的基本教學環境?！皟炠|資源班班通” 是指已實現寬帶互聯網接入的學校不斷建設與完善各級各類優質教育資源，并將優質資源推送到每一個班級。充分利用互聯網、多媒體教學設備和網上優質教育資源全面開展班級教育教學活動，改進教學學習方法，提高教育教學質量?！熬W絡學習空間人人通” 信息技術條件下開展網絡學習的基礎平臺，是各級各類教育機構、教育管理者、教師、學生乃至家長等多個主體之間進行交流、分享、溝通、表達、傳承等活動的載體。通過人人擁有的實名制網絡學習空間進行自主學習協作研討，開展學生綜合素質評價，形成基于網絡空間的教與學、教與教、學與學全面互動，促進教學方式、學習方式和評價方式的變革。

26．智能制造：指由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統，它在制造過程中能進行智能活動，諸如分析、推理、判斷、構思和決策等，通過人與智能機器的合作共事，去擴大、延伸和部分地取代人類專家在制造過程中的腦力勞動，具有制造自動化、柔性化、智能化和高度集成化等特點。

27．“互聯網+”：是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。

28．“多規合一”：是指推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃高度銜接統一，落實到一個共同的空間規劃平臺上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

29．產業互聯網化：指互聯網與各種產業的全面融合，以互聯網帶動產業形態、產業模式以及企業生產流程等全方位的改變，互聯網成為產業創新發展的基因。

30．互聯網思維：在（移動）互聯網、大數據、云計算等科技不斷發展的背景下，對市場、對用戶、對產品、對企業價值鏈乃至對整個商業生態進行重新審視的思考方式。最早提出互聯網思維的是百度公司創始人李彥宏。其5個關鍵詞是便捷、表達（參與）、免費、數據思維、用戶體驗。

31．電子政務：是指運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

32．政務信息資源：政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

33．政務信息資源共享：政府部門依據法規將政務信息資源向其他部門、組織或個人等公開，便于其獲取或者使用的做法。

34．信息孤島：是指相互之間在功能上不關聯互助、信息不共享互換以及信息與業務流程和應用相互脫節的計算機應用系統。信息孤島有數據孤島、系統孤島、業務孤島和管控孤島等形式。文中指糧食信息化建設中存在的信息孤島問題，如數據不能共享、辦公系統相互獨立、業務系統不能互聯互通等。

35．頂層設計：是指從全局視角出發，圍繞著某個對象的核心目標，統籌考慮和協調對象的各方面和各要素，對對象的基本架構及要素間運作機制進行總體的、全面的規劃和設計。頂層設計代表的是一種系統論思想和全局觀念，其主要特征有三個：一是頂層決定性；二是整體關聯性；三是實際可操作性。

36．信息安全：是指信息網絡的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統連續可靠正常地運行，信息服務不中斷。信息安全主要包括以下五方面的內容，即需保證信息的保密性、真實性、完整性、未授權拷貝和所寄生系統的安全性。其根本目的就是使內部信息不受外部威脅，為保障信息安全，要求有信息源認證、訪問控制，防止有非法軟件駐留，防止有非法操作。

37．數據庫：是指按照數據結構來組織、存儲和管理數據的倉庫。關系數據庫是建立在關系模型基礎上的數據庫，借助于集合代數等數學概念和方法來處理數據庫中的數據?，F實世界中的各種實體以及實體之間的各種聯系均用關系模型來表示。如SQL Server、MySQL、Oracle是不同廠商提供的關系數據庫產品。

38．地理信息系統：又稱作資源與環境信息系統，它是一種特定的十分重要的空間信息系統，在計算機硬、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述。地理信息系統現已廣泛用于全球環境變化動態監測、自然資源調查與管理、城市、區域規劃和地籍管理等，此外還在金融業、保險業、公共事業、社會治安、運輸導航、考古、醫療救護等領域得到了應用。

39．政務外網：指主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務需要的網絡。

40．政務內網：由黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的業務網絡互連互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。