為持續深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉變，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》（以下簡稱《工作要點》），并就有關事項通知如下：
一、主動擔當作為，強化協同聯動。各地各部門要主動擔當作為，《工作要點》牽頭單位要按照職責分工，切實發揮抓總作用，凡事會商在前、協同隨后，與責任單位建立無縫對接的溝通協商機制；責任單位要服從工作大局，積極配合牽頭單位做好相關工作，絕不能推諉扯皮。單位主要負責人要履行領導責任，發揮“一把手”帶頭作用，親自安排部署、親自協調解決、親自督促檢查；分管負責人要履行直接責任，主動研究調度目標任務，抓具體工作、具體事項，確保工作不折不扣完成。省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組（以下簡稱省協調小組）辦公室各專題組、保障組組長單位要結合工作職責，強化統籌調度，督促《工作要點》牽頭單位履行好牽頭抓總職責，對跨層級、跨部門、跨領域的工作，要主動安排部署、主動研究推進、主動跟蹤調度，對存在的問題要協調解決，對改革過程中涌現出的經驗做法和典型案例要及時總結推廣，推進工作落實。
二、動態調度工作，狠抓任務落實。省協調小組辦公室要履行總調度和總協調職責，對《工作要點》重點工作任務推進落實情況實施臺賬化管理，按季度調度匯總各重點任務落實進度。各牽頭單位要主動調度責任單位工作情況，分別于2020年6月30日、9月25日、11月25日前報送上半年、前三季度、全年工作落實情況。
三、加大督查力度，持續跟蹤問效?！胺殴芊备母锕ぷ饕蚜腥?020年全省重點績效目標考核內容，《工作要點》完成情況占總分值的60%。省協調小組辦公室督查組要將《工作要點》落實情況作為今年深化“放管服”改革工作的督查重點，通過調研、暗訪、通報等形式，組織開展推進落實情況的專項督查，對于不按時報送工作情況、工作進展緩慢、敷衍塞責、延誤改革的，嚴格按照《2020年度省級部門“放管服”改革重點績效評估目標實施方案》規定，扣減目標績效考核分值，并納入負面清單管理。
貴州省2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，深化“放管服”改革優化營商環境的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，以推動政府治理體系和治理能力現代化為核心，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力放活微觀主體、加強公正監管、提高政府服務效能，在簡政放權、優化營商環境、數字政府建設、公平公正監管、政府服務效能提升上取得突破，加快打造市場化法治化國際化營商環境，持續激發市場主體活力和社會創造力，保持經濟社會持續健康發展。
一、進一步深化簡政放權，放出活力和動力
1.按照國務院取消下放行政權力決定，做好事項對應取消、下放和承接，2020年內再取消下放一批省級行政許可事項。根據國家統一部署，適時啟動省直部門權力清單集中調整工作。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省相關單位）
2.加強行政執法監督，嚴格執行行政執法監督制度，嚴格落實行政執法案例指導制度，深入開展行政執法案卷評查。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省相關單位）
3.清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認證等行政管理措施，整治變相審批。（牽頭單位：省政府辦公廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
4.嚴格規范市場準入管理，全面實施市場準入負面清單制度，排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。全面落實外資準入負面清單，推進教育、醫療、文化等領域開放進程。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳等相關單位及各市〔州〕人民政府）
5.精簡優化工業產品生產領域需辦理的行政許可管理措施。全面承接國家下放的重要工業產品生產許可。全面落實國家強制性產品認證制度，加強強制性產品認證監管。（牽頭單位：省市場監管局、省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
6.推動“證照分離”改革全覆蓋，將各級涉企經營許可事項逐步納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。（牽頭單位：省市場監管局、省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
7.嚴格按照資質審批承諾時限，依法為檢驗檢測機構辦理資質審批。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
8.建立職業技能等級制度，健全完善技能人才評價體系。按照國家部署調整職業資格目錄清單。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省相關單位）
9.按照國家部署，力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上，對保留事項要精簡資質類別、歸并等級設置。對相關企業資質全面推行告知承諾管理，持續推進企業資質辦理等“一網通辦”。強化個人執業資格管理，加大執業責任追究力度。全面放開外資建筑業企業承攬業務范圍。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省政務服務中心等相關單位）
10.嚴格執行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，實行環境影響評價分類管理。按照生態環境部環評審批正面清單要求，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等項目，豁免項目環評手續辦理，不再填報環境影響登記表。對工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等領域，拓展環評告知承諾制審批改革試點。（牽頭單位：省生態環境廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
11.針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設置的歧視性規定和做法，按照公平競爭審查制度要求對2019年12月31日前出臺的政策措施進行全面清理，并公開清理結果。（牽頭單位：省市場監管局、省發展改革委、省財政廳、省司法廳、省商務廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
二、持續優化營商環境，切實增強區域競爭力
12.強化《優化營商環境條例》宣傳培訓，出臺相關配套政策文件和實施細則。對不符合《優化營商環境條例》的規章、規范性文件等，2020年8月底前完成清理和修訂。圍繞我省營商環境短板，建立優化營商環境重點改革任務臺賬，推動出臺務實管用的改革措施，組織做好我省迎接國家營商環境評估相關工作。（牽頭單位：省投資促進局、省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
13.切實降低企業物流成本，全面公開口岸收費目錄清單，持續整治港口、船公司、物流堆場、熏蒸消毒等領域亂收費、不合理收費行為。清理規范鐵路、水路貨運不合理收費，降低收費標準。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局、省商務廳、貴陽海關，責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、成都局集團公司貴陽鐵路辦事處等相關單位及各市〔州〕人民政府）
14.2020年底前全面實現投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。全面開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批無法定依據的審批事項和“紅頭文件”，嚴格落實國家出臺的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯審批，推進投資項目承諾制改革，實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。2020年開展投資“堵點”疏解治理專項行動。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
15.2020年6月底前，開展工程建設項目全流程審批事項清理。全面推行“互聯網＋工程審批”，推行聯合驗收、聯合審圖、區域評估、告知承諾等制度。2020年底工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委、省政務服務中心，責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省大數據局、省人防辦、貴州電網公司等相關單位及各市〔州〕人民政府）
16.以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，推進“多測合一、多驗合一”，進一步壓減建設項目規劃用地審批材料。探索推進區域評估，2020年底前，在依法設立的開發區、新區和其他有條件的區域，土地供應環節不再就區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
17.打造電子稅務局，探索“財稅一體化”，實現企業財務報表與稅務申報表數據自動轉換，逐步推動納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”。符合條件的納稅人在電子稅務局等平臺上申請發票配送，稅務部門提供發票配送上門服務。將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內，增值稅小規模納稅人和其他納稅人一般流程辦理時間壓縮至5個工作日內。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發布辦稅指南。（牽頭單位：省稅務局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
18.組織行業協會商會對收費情況進行全面自查，2020年6月底前全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，并限期退還違法所得，2020年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況開展抽查檢查。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局、省民政廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
19.2020年6月底前開展降低融資收費專項清理行動，規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用。（牽頭單位：貴州銀保監局、省地方金融監管局，責任單位：省相關單位）
20.持續清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法，逐月推動落實。（牽頭單位：省工業和信息化廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
21.推進科研項目經費使用“包干制”試點，指導相關單位加快完善內部管理。簡化科研項目管理流程，減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，進一步激發科研人員創新創業活力，促進科技成果轉化。進一步擴大中小學辦學等自主權。（牽頭單位：省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
22.2020年底前，組織開展工程項目招投標營商環境專項整治，全面清理各地涉及地域、行業和所有制歧視的不合理規定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項目招投標和政府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。按照國家統一部署，逐步推動國庫支付系統與政府采購平臺對接，加快與采購合同相關的資金支付進度。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
三、推動“一云一網一平臺”迭代升級，提升政府數字化治理水平
23.實施“全省通辦、一次辦成”改革。2020年7月，實現政務服務事項異地收件、遠程受理；2020年12月，實現政務服務事項異地受理、遠程辦理。（牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
24.2020年底前實現開辦企業全流程網辦，推動有條件的地方實現企業登記、刻制公章、申領發票、稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一窗”領取全部材料。將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶服務等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。確保全省企業設立登記時間壓縮至2個工作日。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省大數據局、省醫保局、省政務服務中心、省稅務局、人行貴陽中心支行等相關單位及各市〔州〕人民政府）
25.探索開展進一步完善企業簡易注銷登記改革試點，對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
26.2020年10月底前實現貴州政務服務網與貴州工程建設項目審批管理系統、貴州省“互聯網＋公安政務服務”平臺、貴州省“互聯網＋不動產登記”服務平臺、公積金、社保等重要業務系統用戶統一、入口統一、數據共享、業務協同。市縣政務服務事項網上可辦率達100%。（牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局，責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳等相關單位）
27.全面推行一體化在線服務平臺，政務服務事項基于一體化在線政務服務平臺辦理。對辦件量少、業務簡單的自建系統一律取消，確需新建審批系統的，一律在一體化在線政務服務平臺上擴展建設。（牽頭單位：省大數據局、省政務服務中心，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
28.推動出臺《貴州省政府數據共享開放條例》，組織修訂《貴州省政務數據資源管理暫行辦法》。（牽頭單位：省大數據局、省司法廳）
29.出臺政務服務移動端管理辦法。將各地各部門自行開發的移動辦事端整合到政務服務移動端，新增市場監管、交通運輸、人社、稅務、教育、醫療、戶籍、生育等移動辦理事項100項。梳理政務服務移動端辦事清單，力爭50%以上高頻服務事項實現移動端辦理。（牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局，責任單位：省相關單位）
30.推動“文化旅游＋大數據”深度融合，完善貴州全域智慧旅游服務平臺，依法依規與交通、氣象等部門深化橫向數據交換共享和整合。推進“貴州全域旅游數字化升級項目”落地實施。深入推進5G創新融合發展，大力推動智慧旅游景區、智慧文旅企業建設。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省大數據局、省交通運輸廳、省氣象局、省通信管理局、云上貴州大數據〔集團〕有限公司等相關單位）
31.實行社保用工登記“二合一”，將原用工登記和社保登記2個環節合并為就業參保登記1個環節，企業網上一步辦結。2020年底前基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院能直接結算。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫保局）
32.推進“互聯網＋公證”服務，加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等技術，實現公證服務“最多跑一次”。2020年底前，全面推行公證事項證明材料清單制度。規范公證服務收費，深化事業體制公證機構改革。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
四、完善事中事后監管體系，管出公平和秩序
33.持續整治“新官不理舊賬”，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。開展涉政府產權糾紛問題專項治理，推動解決一批社會反映強烈的問題。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
34.推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查。2020年底前，市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達3%。2020年6月底出臺我省監管計劃任務。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
35.加強對行政處罰、行政強制事項監管，最大限度減少不必要執法事項和檢查頻次。推進執法結果共享互認，及時制止“一刀切”等行為。規范執法自由裁量權，清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。2020年底前基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
36.加強對藥品集中采購和使用試點中標省內企業品種的日常監管、產品抽檢和不良反應監測，督促企業落實主體責任。（牽頭單位：省藥監局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
37.印發《貴州省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》，推動相關部門出臺重點領域誠信管理辦法或失信聯合懲戒對象名單管理辦法，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和信用修復機制。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
38.把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺（貴州）、貴州省公共資源交易云和全省公共信用政務服務庫，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。2020年底前，將適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理。（牽頭單位：省公共資源交易中心、省發展改革委，責任單位：省信息中心等相關單位及各市〔州〕人民政府）
39.依托“信用中國（貴州）”、國家企業信用信息公示系統（貴州）、貴州政務服務網等政府網站，實現行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局、省政務服務中心，責任單位：省信息中心等相關單位及各市〔州〕人民政府）
40.以統一社會信用代碼為標識，在保護涉及公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息前提下，依法公開信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。（牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
41.2020年底前推動部門自建監管系統與“互聯網＋監管”系統聯通。確需建設監管系統的，在貴州省“互聯網＋監管”系統上進行升級擴展。加快歸集共享各類監管數據，建立完善相關風險預警模型，加強監管對象信用分類，支撐新型監管機制建設，提高監管的精準性和有效性。（牽頭單位：省大數據局、省政務服務中心、省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
42.對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，留足發展空間，同時堅守質量和安全底線，不簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發展規律研究，分類量身定制包容審慎監管的規則、標準和政策措施。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
五、提升政府服務效能，服出便利和品質
43.以文化、醫療、教育等領域為重點，進一步放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、經營場所、經營范圍等，全面清理在衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省文化和旅游廳、省衛生健康委、省教育廳、省公安廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省消防救援總隊等相關單位及各市〔州〕人民政府）
44.編制公布我省確需保留的證明事項清單（2020版），2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”，梳理企業、個人全生命周期重要事項，以營業執照、居民身份證為依托，實現信息一次采集、部門共享。（牽頭單位：省司法廳、省市場監管局，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
45.全面清理取消水電氣等公用事業單位不合理收費和證明事項，對確需保留的收費事項實行清單公示。優化水電氣涉及的占掘路審批流程，大力推行并聯審批，探索實行接入工程告知承諾制。提供低壓小微企業接電“三零”服務和用電報裝“一次都不跑”服務，取消低壓小微企業用戶外部接電工程費用。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省司法廳、省能源局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網公司，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
46.2020年底前將供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減到40個工作日以內。將水氣設施報裝提前到施工許可證核發后辦理。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省能源局、國家能源局貴州監管辦、貴州電網公司，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
47.推動養老保險轉移接續業務網上辦理。減少養老保險關系轉移參保繳費憑證環節，參保人直接至新參保地社保機構即可辦理養老保險關系轉移。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳及各市〔州〕人民政府）
48.探索開展公立教育和醫療機構學費、住宿費、診費、住院費、醫藥費等移動支付服務。（牽頭單位：省教育廳、省衛生健康委，責任單位：各市〔州〕人民政府）
49.推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業務全程網上辦，線下一個窗口領取全部材料。住房公積金歸集業務在市（州）轄區內“通繳通取”。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省相關單位及各市〔州〕人民政府）
50.加快推動“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等環節拓展，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。全面推廣實施“兩步申報”通關模式。進一步精簡需在進出口環節驗核的監管證件和單證數量，加快推進無紙化通關作業。（牽頭單位：貴陽海關，責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、人行貴陽中心支行、貴州銀保監局等相關單位）
51.2020年底前在市（州）全面實施“互聯網＋不動產登記”，推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。將不動產登記辦理環節壓減到3個以內，涉稅類不動產登記業務辦理材料壓減為10份。（牽頭單位：省自然資源廳，責任單位：省公安廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省民政廳、省市場監管局、省稅務局等相關單位及各市〔州〕人民政府）
52.推進“互聯網＋”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展，加強服務業標準與認證體系建設，提高優質公共服務資源輻射范圍。支持社會力量發展普惠性托育服務，增加普惠性托育服務有效供給，促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。（牽頭單位：省發展改革委，責任單位：省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等相關單位及各市〔州〕人民政府）
