為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》精神，充分釋放民營經濟發展活力,進一步提高民營經濟發展質量和效益,促進民營企業改革發展,結合我市實際,制定本實施方案。
一、優化公平競爭的市場環境
?。ㄒ唬┍Ｕ厦駹I企業平等地位。認真落實關于充分發揮司法職能作用為民營企業發展提供司法服務和保障措施的有關要求,進一步完善司法服務和保障機制。嚴格審查財產保全啟動條件,嚴禁超范圍超標的保全,妥善適用保全措施,合理置換保全財產,通過政策規范,最大限度降低訴訟保全對企業生產經營活動的不利影響。積極穩妥化解企業債務糾紛,幫助企業應對債務危機。強化審判監督管理,落實審判長、庭長、主管副院長監督管理職責,發揮專業法官會議、審判委員會職能,統一法律適用標準和裁判尺度,確保依法平等保護原則落實在每個案件中。通過在訴訟服務中心設置網上立案、自助立案輔導人員、制定相關工作指南和沈陽市法院網上立案訴訟材料清單等方式,進一步發揮網上立案、遼寧移動微法院、跨域立案、律師訴訟服務平臺的作用。嚴格執行辦理涉及民營企業刑事案件指引有關要求,針對民營企業家涉檢的法律訴求,深入開展“檢察官走進商協會”、涉民企案件以案釋法等系列活動,精準把握司法辦案標準,落實對民營企業依法平等保護的各項政策措施,保護企業合法的經營權、財產權以及知識產權等權益,減輕對民營企業正常生產經營的影響。
?。ǘ┥钊胪七M“多證合一”“證照分離”改革。按照國家統一部署及省工作要求,推動“證照分離”改革試點在全市全覆蓋。組織相關主管部門梳理、確認對應的涉企許可事項,制定發布具體改革措施。將企業登記注冊信息能夠滿足監管需求的審批事項改為備案事項,實行“多證合一”,在企業登記注冊環節同步完成備案。
?。ㄈ┥钊胪七M企業注冊全程電子化。推行企業開辦全程網上辦,進一步提高網上登記效率。在各級政務中心設立全程電子化登記自助申報(服務)區,配備導辦員現場指導網上申報業務；推行經營范圍規范化登記,對涉企許可審批事項準確識別和告知,實現企業登記信息在登記部門和許可部門之間的有效銜接；推進企業領取營業執照“全市通辦”,實現“網上申請、網上審批、自助打照、郵寄送達”。
?。ㄋ模┓诸愅七M審批制度改革,規范行政審批行為。強組織各地區、各部門開展政務服務事項梳理工作,優化受理流程,做到“應放盡放”,把不該有的權力堅決排除在清單之外。對備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證等變相審批行為集中清理整治,最大程度減少審批的自由裁量權,全面提高市場準入的透明度和可預期性。
?。ㄎ澹┩苿诱辗铡耙痪W通辦”。以一體化政務服務平臺為“線上辦”總樞紐,全面優化網上辦事流程,在更大范圍內應用身份認證、電子簽名、電子證照、電子檔案、網上支付、物流取送等互聯網支撐能力,構建政務服務“全程網辦”模式。2020年年底前,除特殊事項外,依申請類政務服務事項可網辦率達到100％,全程網辦率達到50％。
?。┤媛鋵嵤袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫?。組織各地區、各部門全面排查和清理各類違規制定的負面清單,對負面清單外違規設立的市場準入類行政許可事項及時進行清理。著力破除市場準入顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”的普遍落實。
?。ㄆ撸┮幏队行蛲茝V政府和社會資本合作模式(PPP)。充分利用項目入庫申報窗口期,配合省有關部門做好政府和社會資本合作(PPP)項目庫管理,積極推進我市相關項目入庫工作；鼓勵民間資本積極探索進入公共交通、公路、停車場、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市等基礎設施領域,醫療、養老、教育、體育、文化等公共事業領域及金融服務領域,除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外,一律向民間資本開放,不得以任何名義、形式限制民間資本參與PPP項目,為民間資本參與PPP項目創造更加公平、規范、開放的市場環境。向社會資本方進行PPP項目宣傳推介活動。統籌市、區縣(市)兩級做好上級補短板資金爭取工作。
?。ò耍┤娣砰_經營性電力用戶市場準入。落實全面放開遼寧省經營性電力用戶發用電計劃的有關要求,做好政策宣傳,深入發掘符合相關政策的用戶,力爭使更多電力用戶參與市場化交易,降低生產成本。相關單位要按照省規定條件進行新增電力市場化交易用戶審核準入,并指導市場化交易準入用戶完成省組織的跨省交易、雙邊交易和月度交易。
?。ň牛┰试S符合條件的民營企業自建電力設施。具備“承裝、修、試電力業務許可證”的民營企業或委托給具備相應資質單位的民營企業,可自建電力設施。省級及以上園區、電能替代、電動汽車充電樁項目辦電時,在電網覆蓋區域內延伸電網投資界面到產權分界點(紅線),紅線外由供電公司建設。實現高壓用戶平均接電時間壓減至35個工作日以內；涉及配套工程的低壓用戶平均接電時間壓減至15個工作日以內、不涉及配套工程的低壓用戶平均接電時間壓減至5個工作日以內。
?。ㄊ┲С志邆錀l件的民營企業參與軍民融合發展。組織開展軍民融合企業認定,做大“民參軍”企業增量,逐步壯大民營企業參與軍民融合發展的規模。搭建軍地需求對接平臺,組織符合條件的企業對接國家軍民融合公共服務平臺,申報國家《產業基礎領域先進技術產品轉化應用目錄》和我市“民參軍”重點單位產品技術目錄,參與軍工單位供需對接。組織軍工資質辦理流程培訓和軍工項目申報、實施、驗收、監管全周期培訓。完善和落實《沈陽市軍民融合發展專項資金管理實施細則》,在激勵、扶持、補償等方面強化對民營企業的政策引導,激發“民參軍”的熱情和動力。
?。ㄊ唬┩晟粕嫫笮畔w集共享機制,推動跨部門涉企信息整合公示。貫徹落實國務院關于加強和規范事中事后監管指導意見及省、市有關規定,積極推動“遼寧省互聯網＋監管系統”平臺使用和業務應用,按照“應歸盡歸、應公示盡公示”的要求,加強涉企信息歸集工作通報、督導力度。重新梳理市場監管領域各部門已公示、應公示的監管信息,以統一社會信用代碼為索引整合優化,編制形成監管信息資源列表,為推動系統內部監管信息“應公示盡公示”提供指導。
?。ㄊ┩七M全市行政處罰信息信用修復工作。向國家信用中心申請開通市級行政處罰協同修復系統賬戶,開展行政處罰信息信用修復市級初審工作,并常態化推進。在“信用中國(遼寧沈陽)”網站首頁設置“信用修復”專欄,發布“信用中國(遼寧沈陽)”網站行政處罰信息信用修復指南、信用修復流程指引,指導信用主體開展行政處罰信息信用修復。開通“信用中國”網站公益性在線培訓平臺鏈接,引導信用主體按要求開展信用修復培訓。開展線下受理信用修復業務,在市政務服務中心信用窗口增加信用修復服務,通過線下方式現場解答企業咨詢,現場指導企業通過“信用中國”協同工作平臺進行信用修復申請。進一步壓縮信用修復市級初審時限,從３個工作日縮短到１個工作日。加強對省級復審和國家終審流程的跟蹤,審核進展及時通知企業。加強“信用中國(遼寧沈陽)”網站行政處罰信息的及時更新,建立相關部門信用修復信息共享機制。
?。ㄊ┤嫱菩小半p隨機、一公開”監管,建立健全事中事后監管新機制。除特殊重點領域、投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等情況外,原則上所有行政檢查均應通過“雙隨機”抽查的方式進行。
?。ㄊ模┘毣鞔_行政執法程序,規范執法自由裁量權。各級行政執法部門要健全完善行政執法程序相關制度措施,在門戶網站或政府網站上公示本部門行政執法流程。健全行政裁量權基準制度,各級行政執法部門要于2020年12月底前細化、量化行政裁量權基準,提高行政執法公信力。
?。ㄊ澹┩菩行姓谭ā叭椫贫取?規范行政執法行為。各級行政執法部門要在2020年年底前完成行政執法人員基礎信息、行政執法事項清單的更新和調整完善工作,并在門戶網站公示；制定完成本部門的行政執法音像記錄設備配備使用辦法,并報本級司法行政部門備案；完善本部門重大執法決定法制審核目錄,嚴格落實法制審核程序。
?。ㄊ┮幏缎姓徟薪榉招袨?。貫徹執行《遼寧省行政審批中介服務管理條例》,結合我市實際,調整并嚴格執行行政審批中介服務事項清單和行政審批中介服務評審事項清單,加強監督檢查,確保清單外無涉及行政審批中介服務的審批事項。
?。ㄊ撸﹪栏衤鋵嵐礁偁帉彶橹贫?。嚴格審查新出臺的政策措施,并引入第三方機構評估公平競爭審查制度落實情況。依托“12315”投訴舉報平臺,建立面向各類市場主體的公平競爭審查投訴舉報渠道,及時受理有違公平競爭問題的投訴舉報,并及時向社會公布處理情況。貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》及省有關要求,編印沈陽市公平競爭審查工作指導手冊,組織開展公平競爭審查業務培訓,提高政府部門公平競爭審查業務能力。加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解；建立公平競爭審查第三方評估機制,組建公平競爭審查第三方評估專家庫,制定專家入庫標準,鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估,提高公平競爭審查工作質量。
?。ㄊ耍┏掷m清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。落實沈陽市開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作有關要求,對涉及市場準入、經營行為規范的地方性法規、政府規章和規定進行全面梳理,加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。對新的立法項目嚴格按照市場公平競爭規定進行合法性審查。
?。ㄊ牛┢瞥袠送稑穗[性壁壘。執行沈陽市招標投標管理辦法,完善招投標程序監督與信息公示制度,明確市、區縣（市）兩級監督體制,嚴格貫徹“誰監督、誰受理投訴”的原則,加強招投標過程的事中事后監管,對招投標過程和結果進行公開公示,接受社會監督。依托電子招標投標系統,加快推行電子保函,紓解投標企業融資壓力,提高監管效率。推進實現“不見面”開標,提高開標效率。執行財政部印發的《政府采購信息發布管理辦法》規定,在“遼寧政府采購網”發布政府采購信息公告,按照全省統一要求履行采購程序。加強對政府采購活動的監督管理,暢通投訴舉報渠道,對以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇等情形,及時依法依規糾正,保障相關當事人合法權益。
二、完善精準有效的政策環境
?。ǘ┣袑崪p輕企業稅費負擔。嚴格落實國家稅收優惠政策,通過稅務網站、稅務微信公眾號、稅務微博、納稅人學堂等多渠道加強稅收優惠政策宣傳輔導,提升納稅服務水平,確保降低增值稅稅率、小微企業普惠性稅收減免、研發費用加計扣除、降低社保費率、階段性減免企業社會保險費、返還失業保險援企穩崗補貼等政策惠及每個市場主體,做到實質性降低民營企業負擔。組織開展行政事業性收費整治,切實降低民營企業成本費用。規范涉企收費,落實涉企收費清單制度,編制涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單,并向社會公布。加強非稅收入項目庫建設,編制沈陽市本級部門和單位非稅收入項目目錄,從源頭防范違規收費行為。嚴格執行《保障農民工工資支付條例》,支持企業以工程項目屬地商業銀行開具保函的形式繳存農民工工資保證金。支持民營企業采用銀行保函方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金,切實減輕企業資金壓力。
?。ǘ唬┲С纸鹑跈C構健康發展。落實沈陽市促進金融業發展若干政策措施,鼓勵銀行業金融機構、證券、期貨、私募股權投資基金、保險等機構服務民營企業發展,對符合條件的相關機構給予資金獎勵。加大力度吸引證券、期貨機構設立分公司或營業部升級為分公司,對所轄３家以上營業部的新增證券、期貨分公司給予資金補助。對證券、期貨等金融機構服務民營企業給予獎勵。
?。ǘ嫿己谜y企關系。搭建銀企對接交流平臺,完善銀企對接機制,每兩個月組織１場以區縣(市)為專場的銀企對接會,協調市級及以上金融機構到區縣(市),面對面了解企業的融資需求,直接提供融資服務及方案。
?。ǘ┲С置駹I企業直接融資。加快上市后備企業庫建設,加強對上市后備企業庫、輔導備案和已提交上市申請的企業精準服務,及時解決企業上市過程中遇到的問題,努力加快企業上市的進程。支持民營企業在科創板上市。對首次公開發行股票并上市的企業分階段給予資金獎勵。對通過國家核準并在上海、深圳證券交易所和銀行間債券市場完成企業債券融資以及通過資產證券化完成融資的企業,按有關規定給予補助,降低企業融資成本。鼓勵區域股權交易市場為企業提供掛牌、培訓、融資對接等服務。
?。ǘ模┎粩嘣鰪娀怙L險能力。發揮我市引導基金的放大效應,帶動社會資本參與投資戰略性新興產業、創新創業、中小企業發展、產業轉型升級、基礎設施和公共服務等領域。鼓勵在中國證券投資基金業協會備案的私募基金投資民營企業。加強與證監系統的聯系,支持上市公司實際控制人通過債務重組等方式化解股票質押風險。
?。ǘ澹┕膭罱鹑跈C構創新融資方式。相關行業管理部門要推薦本行業產業鏈核心企業,有關部門要組織銀行機構開展專題調研,有針對性地研究產業鏈金融模式。推介和宣傳駐沈銀行機構創新開展的產業鏈金融產品。正式啟動產業鏈金融試點,為上下游企業提供訂單融資、應付賬款融資等服務,幫助小微企業緩解融資困難。
?。ǘ┯行Ю弥姓鲬召~款融資服務平臺。引導核心企業承擔社會責任,在中征應收賬款融資服務平臺為供應鏈中上下游企業確權。通過金融科技的手段,以線上模式向商業銀行提供核心企業部分的原始交易信息,提高商業銀行審核貿易背景真實性的效率,幫助商業銀行解決確權難、風控難等問題。支持平臺上小微企業及時獲得融資,帶動更多小微企業主動尋求平臺支持。
?。ǘ撸┘涌熘R產權交易平臺以及農村產權綜合交易中心、評估中心、登記服務中心建設。發揮東北科技大市場等現有公共服務平臺的作用,吸引運營、評估、金融、咨詢、維權等各類知識產權服務機構入駐,為知識產權轉移轉化提供服務。2020年實現全市主要涉農區縣（市）農村綜合產權交易市場體系全覆蓋。
?。ǘ耍┘涌焱晟迫谫Y擔保體系。積極推動我市融資擔保公司參與省再擔保體系建設,2020年完成我市優秀融資擔保公司加入省再擔保體系推薦工作,為民營企業提供更精準有效的再擔保服務。支持政府性融資擔保機構發展,建立健全市級政府性融資擔保機構內控制度,充分發揮政府性擔保平臺增加授信功能,2020年完成沈陽市盛京融資擔保有限公司、沈陽市科技融資擔保有限公司內控制度建設。建立完善融資擔保風險補償機制,落實《沈陽市融資擔保機構為小微企業融資擔保風險補助資金管理細則》,對融資擔保機構開展的小微企業貸款擔保業務,按上年發生擔保額給予一定風險補助,提高融資擔保機構承保能力。
?。ǘ牛﹦撔陆鹑诋a品工具。利用專業資產評估公司參與風險分擔的創新優勢,持續開展新模式下的知識產權質押融資試點。爭取興業銀行總行、中行遼寧省分行支持駐我市各分行開展知識產權質押融資試點。簽訂銀政企擔等風險分擔合作協議,推進業務有序開展。進一步完善“助保貸”專項風險補償資金管理辦法,研究嵌入知識產權質押融資風險補償內容,及時總結經驗進行推介。
?。ㄈ┣袑嵚男兄黧w責任,分類施策精準清欠。將清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作納入績效考核、營商環境評價體系中,制定詳細償還措施和辦法,推動清理和防止拖欠賬款工作制度化、常態化開展。實行清欠工作月調度機制,及時研究解決存在的突出問題,2020年10月底前無分歧欠款全部清償完畢。
?。ㄈ唬┮幏墩\信行為。嚴格履行政府投資合同約定,不準新增拖欠政府類投資項目工程款。組織各地區根據欠款項目情況及資金安排制定政府拖欠工程款清償計劃。對政府拖欠工程款實行月調度,動態掌握政府拖欠工程款清理償還進度。督促各地區、各部門嚴把項目審批關,禁止無預算工程開工或先開工后立項行為,禁止要求企業帶資建設政府工程項目,對于未經充分論證、未落實建設資金的項目不準審批實施,防止發生新的拖欠。
?。ㄈ┦袑賴衅髽I要確保及時完成清欠任務。幫助國有企業辦理抵押擔保等手續增加銀行授信,指導國有企業通過處置低效無效資產、盤活閑置資產、加大應收賬款清收力度等方式,保證清欠資金來源。將清理拖欠民營企業賬款工作列入國有企業負責人年度經營業績考核范圍,與薪酬管理掛鉤。強化定期調度,對清欠工作存在問題的國有企業負責人進行約談,確保市屬國有企業2020年全面完成無分歧賬款清欠工作任務。
?。ㄈ┌l揮審計監督的重要作用。對我市2020年億元以上政府投資建設項目進行在線跟蹤審計調查,重點關注項目建設單位是否依法履行合同、及時支付工程賬款,全力推進項目建設提速提質提效。
三、健全平等保護的法治環境
?。ㄈ模┮婪ㄌ岣邎绦行?保障企業合法權益。審判機關要認真落實規范執行行為的有關要求,對受疫情影響出現生產經營暫時性困難的企業特別是小微企業被執行人,盡可能選擇執行和解的執行方式。完善優先執行機制,對需立即返還、保障企業正常生產經營活動的執行案件,堅持優先接待、優先執行、優先兌付執行款。2020年,對涉企業首次執行案件,有財產可供執行案件法定審限內執結率不低于90％；涉企案件執行完畢平均用時不超過150天。
?。ㄈ澹┙∪晟乒矙C關服務民營企業機制。在法律允許范圍內,公安機關要盡可能為企業排憂解難,保障企業正常生產經營。健全完善涉及民營企業的執法制度規范,市公安局對其制定實施的規范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經濟健康發展的相關內容要進行認真梳理審查,做到應改盡改、應廢盡廢。認真執行《沈陽市公安局服務民營企業20條新舉措》,著力構建親清新型政商關系,確保民營企業放心經營、安心發展。
?。ㄈ┮幏恫檗k涉民營企業案件。嚴格依紀依法使用審查調查措施,切實保障民營企業經營者合法的人身和財產權益,保障企業合法經營。完善澄清正名機制,維護民營企業聲譽。
?。ㄈ撸﹪栏癜凑辗ǘǔ绦虿扇〔榉?、扣押、凍結等措施。進一步規范涉企業案件涉案財物處置工作,切實減少偵查辦案活動對涉案企業正常辦公、生產、經營等活動的影響。對涉案民營企業正在投入生產運營的經營場所和正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等,原則上不予查封、扣押、凍結,確需提取犯罪證據的,采取拍照、復制等方式固定；對案情重大,必須查封、扣押、凍結的,需經本級公安機關組織研究審批。開展涉案財物全面排查。組織開展對民營企業因涉刑事案件被查封、扣押、凍結財產,未辦結案件進行全面排查,逐項逐件確定整治措施,明確整治期限,逐件完成整治。
?。ㄈ耍┘訌妼ι婷駹I企業案件的法律監督。不斷提升涉民營企業案件審判質效,完善案件質量評查機制,修訂案件質量評查辦法,實現案件評查員額法官全覆蓋,規范錯案、瑕疵案件評查標準和程序,切實落實司法責任制,確保法官嚴格依法辦案。進一步健全涉產權糾紛錯案、涉企冤錯案件依法甄別和糾正常態化機制。開展“依法糾正涉產權錯案”行動,全面排查涉產權涉民營企業和民營企業家案件,對民營企業家反映強烈、代表關注、媒體監督的涉產權案件,特別是涉產權刑事案件重點排查。堅決糾正涉產權糾紛錯案,營造讓企業家專心創業、放心投資、安心經營的良好法治環境。
?。ㄈ牛┮婪▏绤柎驌舾黝惼茐拿駹I企業經營生產和正常管理秩序的犯罪行為。公安機關要建立與商會、企業聯絡制度,開通“信息直通車”,及時獲取涉及影響企業生產經營犯罪線索,嚴厲打擊侵害民營企業刑事犯罪活動,最大限度地保護企業合法權益。涉及侵害民營企業利益的“盜搶騙”等違法犯罪案件,對涉案賬戶予以緊急止付、凍結,對已破案件追繳挽回的企業損失,第一時間組織返還。全面清理尚未辦結的涉民營企業積案。主動做好民營企業風險防范宣傳和法律咨詢服務,提出預警建議。打擊假冒注冊商標、侵犯商業秘密、生產銷售偽劣產品等侵犯知識產權以及制假售假販假等犯罪行為,維護民營企業創新動力和品牌權益。在市公安局案件管理中心微信公眾平臺中設置“服務企業”模塊,開通企業網上報案綠色通道,24小時接受企業報案,依法維護企業的合法權益。
四、鼓勵引導民營企業改革創新
?。ㄋ氖┮龑駹I企業深化改革。組織民營企業參加省現代企業制度交流培訓和示范企業評選,鼓勵有條件的民營企業加快建立現代企業制度。開展卓越績效模式管理方法培訓,引導企業導入先進質量管理方法,提升質量管理水平。積極組織企業參與省開展的品牌價值評價,提升企業品牌意識。加大對我市質量標桿企業宣傳力度,積極營造良好氛圍。
?。ㄋ氖唬┲С置駹I企業承擔或參與國家及省重大科技計劃項目。在項目評審、預算評估、結題驗收等環節更多吸收民營企業的管理專家和技術專家參與。組織推薦有創新需求的民營企業申報國家和省級科技計劃項目,爭取上級資金政策支持。在沈陽市科技創新管理平臺開辟“需求征集”欄目,面向我市民營企業,廣泛征集關鍵核心技術以及新動能培育的重大創新需求。補充完善專家庫,在不違反回避制度的前提下,多渠道積極推薦符合條件的民營企業管理專家、技術專家進入專家庫,參與項目評審、結題驗收等工作。
?。ㄋ氖┲С置駹I企業加快科技成果落地轉化。按照沈陽市技術轉移示范機構管理辦法規定,鼓勵民營企業建立技術轉移機構,提升企業科技成果轉化服務能力。嚴格落實科技成果轉化后補助獎勵政策,支持高校院所與有條件的民營企業共建重點實驗室等創新平臺,提高成果技術熟化和工程化集成能力。制定沈陽市關于促進高校院所科技成果轉化的實施方案,加大對企業研發投入補助力度,增強企業承接科技成果能力。在組織實施科技創新、技術轉化等項目時,平等對待不同所有制企業。
?。ㄋ氖┩苿涌萍假Y源向民營企業開放共享。通過“科技創新券”優惠政策,支持民營企業通過沈陽科技條件平臺購買科技服務,鼓勵高等學校、科研院所等機構及企業的大型科研儀器設備向民營企業開放共享,依據績效考評給予后補助資金支持。
?。ㄋ氖模┏浞职l揮企業用人主體作用。貫徹落實《沈陽市建設創新創業人才高地的若干政策措施》,實施高精尖優才集聚工程,對符合條件的頂尖人才、杰出人才及創業型領軍人才分別給予資金資助和購房補貼,對頂尖人才、杰出人才、領軍人才及高層次人才領銜的創新創業團隊,分別給予啟動資金資助或項目資助；發布沈陽市緊缺急需人才需求目錄,對按市級緊缺急需人才需求目錄引進和培養的人才,根據人才類別分別給予不同的獎勵補貼；實施大學生留沈倍增工程,對企業單位引進的全日制博士給予資金資助；落實人才稅收補貼政策。組織開展沈陽市招才引智系列活動,搭建常態化公共引才網絡平臺。發揮專業人力資源服務機構引才融智作用,鼓勵中介組織和個人引進民營企業需求的高層次人才及團隊,并給予政策支持。通過實施“高層次人才成果轉化補助資金”,推動科研院所的科技人才在民營企業兼職,引導科技創新人才向民營企業流動。
?。ㄋ氖澹┲С衷菏?、博士到民營企業從事科技成果轉化和科技創新活動。積極向國家人力資源社會保障部、省人力資源社會保障廳推薦符合要求的民營企業申請設立博士后科研工作站。按照我市博士后工作資助管理有關規定,對新設立的博士后科研工作站及遼寧省博士后創新實踐基地分別給予啟動資助,每引進1名博士后進站工作給予一次性資助。積極在民營企業開展院士工作站建設,根據創新活動和績效情況,給予院士工作站一定的經費支持。
?。ㄋ氖┩晟浦亟M企業信用修復機制及市場主體退出責任人信用記錄機制。落實省市場監督管理局關于做好嚴重違法失信企業信用修復管理工作的有關要求,鼓勵符合條件的企業恢復正常信用狀態。同時,將各部門通過省“互聯網＋監管”平臺歸集的違規違法行為市場主體退出責任人數據納入國家企業信用信息公示系統。
?。ㄋ氖撸┩七M國有企業混合所有制改革。組建工作專班,根據各企業自身特點研究提出改革措施,“一企一策”制定企業混改預案,逐戶推進各重點企業改革工作。加強協調服務,市國資委要組織市人力資源社會保障局、市自然資源局等有關部門及相關地區積極解決國有企業混合所有制改革中涉及的職工安置、土地處置等影響混改工作的各類問題。通過各種渠道,廣泛宣傳我市國有企業混合所有制改革的政策和相關信息,積極吸引戰略投資者參與國有企業改革。公開征集戰略投資者時,不對民營企業單獨設置限制性條件。
?。ㄋ氖耍┮龑е行∑髽I走“專精特新”發展道路。實施“專精特新”中小企業培育行動,建立完善重點企業培育庫。加大宣傳力度,建立“專精特新”中小企業產品和技術線上展示平臺,幫助“專精特新”中小企業開拓市場。組織開展各類對接活動,培育打造一批省級“專精特新”中小企業。
?。ㄋ氖牛┥钊胪七M企業注銷便利化。完善企業注銷“一網服務”功能和簡易注銷制度,更加方便企業退出。依托省政務服務平臺,推行網上注銷登記,實現企業注銷“一網服務”。優化普通注銷登記制度,簡化企業登記程序和材料。持續推進企業簡易注銷制度,建立容錯機制,對被終止簡易注銷登記的企業,允許符合條件后再次依程序申請簡易注銷。
?。ㄎ迨┩七M民營企業參與國家重大戰略。建立“走出去”民營企業重點項目庫,做好重點項目跟蹤服務。跟蹤沈陽市“一帶一路”重點項目,擇優向遼寧“一帶一路”綜合試驗區項目庫推薦。組織民營企業參加遼寧省跨國采購洽談會等各類線上對接活動。組織我市民營企業參加國家級展會以及有關境外經貿合作活動,幫助企業開拓國際市場。支持民營企業積極參與江蘇省、北京市等地對口經貿合作。赴珠三角、長江經濟帶及京津冀等地區開展重點項目招商活動。
五、促進民營企業規范健康發展
?。ㄎ迨唬┖霌P工匠精神。鼓勵民營企業建立優秀工匠獎勵制度和設首席工匠制度,持續開展“遼寧工匠”“盛京大工匠”等推薦評選工作。支持民營企業申報國家級大師工作室、省級大師工作站、市級大師工作室項目建設；按計劃組織開展國家、省、市人才培訓基地申報工作。
?。ㄎ迨┖霌P企業家精神。在年度評選方案中明確規定,“沈陽市勞動模范”“沈陽五一勞動獎章”評選中,非公企業負責人在企業負責人中所占比例不低于50％。加大表彰和宣傳力度,在各級媒體宣傳民營企業家先進典型事跡。指導沈陽市青年企業家協會對共青團事業及我市經濟建設發揮重要作用的青年企業家予以表彰獎勵,獎勵事項包括授予“年度沈陽優秀青年企業家”“沈陽市創業明星”、提高會員職務級別等,特別突出的,推薦參選中央、省、市級“青年五四獎章”評選。在沈陽市“青年五四獎章”評選中,民營企業家比例不低于20％。
?。ㄎ迨┩苿用駹I企業自覺守法合規經營。著力提升法律服務質量,組織律師對全市民營企業開展全方位服務。建立深化民營企業法律服務合作機制,根據民營企業家的需求,簽訂法律顧問協議,設立咨詢點、工作站、調解室,開展一對一、點對點、面對面的法律服務。探索開展“遵法守法典型企業”創建活動,增強民營企業依法經營、依法治企、依法維權意識。深化公檢法司合作機制,開展“法律講堂”和“法治體檢”活動,支持警官、法官、檢察官走進商會、走進企業進行普法教育。
?。ㄎ迨模┕膭蠲駹I企業投身公益事業。實施“2345”領航工程,每年開展2次理想信念教育實踐活動,舉辦3次民營經濟人士培訓班,組織4次“沈商大講堂”活動,利用好沈陽同舟網、“沈陽統戰”微信公眾號、“沈陽工商聯”微信公眾號、“沈商之家”APP服務平臺、企業家微信群等5個自辦媒體,宣傳黨中央關于民營經濟發展的方針政策,引導民營企業家積極踐行社會主義核心價值觀。鼓勵支持民營企業積極參與社會公益、光彩事業及“百企聯百村·同走致富路”扶貧幫困活動。
?。ㄎ迨澹┮龑駹I企業家健康成長。組織協會商會和企業與駐沈高校和科研院校建立聯系,推動開展產學研合作,參加各類校招活動,鼓勵企業與高校合作設立教學實習基地,鼓勵企業家擔任高?？妥淌?為大學生分享創業經歷,激勵創業精神。成立年輕一代民營企業家商會,強化年輕一代民營企業家能力建設,著力培養一支政治上有方向、經營上有本事、責任上有擔當、文化上有內涵的年輕民營企業家隊伍。
六、構建親清政商關系
?。ㄎ迨惩ㄕ鬁贤ㄇ?。完善領導幫扶責任制,建立市、區縣(市)兩級領導“一對多”“多對多”幫扶企業責任制,通過定期聯系走訪,關心民營企業發展和民營企業家成長,聽取民營企業意見和訴求,推動政策落實,幫助民營企業協調解決發展中的困難和問題。鼓勵協會商會、人民團體在暢通民營企業與政府溝通等方面發揮建設性作用,支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。
?。ㄎ迨撸┩晟粕嫫笳咧贫ê蛨绦袡C制。建立企業家參與機制,組織建立企業家庫,制定對企業切身利益或者權利義務有重大調整、影響企業生產經營的專項政策時,起草部門在調研論證階段可采取召開座談會、實地走訪、問卷調查、書面函詢等多種形式充分聽取企業家和協會商會等社會組織的意見和建議。政策執行要堅持實事求是,不搞“一刀切”。涉企政策要根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。
?。ㄎ迨耍┚幹剖姓辗帐马椖夸?。堅持依法確權、簡政放權和實事求是原則,組織各部門對照《遼寧省政務服務事項目錄（2019版）》進行梳理,結合編制部門反饋的權責清單,將我市政務服務事項與目前政務服務事項清單進行核對,篩選新增、減少及調整項目,編制沈陽市政務服務事項目錄（2020版）。
?。ㄎ迨牛┌l揮遼寧小微企業名錄系統作用,打造服務民營企業發展數據平臺。實施質量提升專項行動,清理、更新各項扶持政策、導航事項,提升政策服務精準性和深入性。按照省工作部署,不斷深化系統服務功能建設,著力提升系統服務能力,支持小微市場主體實現更好發展。
?。┨嵘辗蘸凸卜辙k事效率。組織各地區、各部門圍繞政務服務事項,深化再造審批流程。強化一體化政務服務平臺“線上辦”能力。推進數據共享,實現網上繳費、免費郵遞服務,從根本上提升審批效率,減少跑動次數。持續提升“最多跑一次”事項占比。
?。唬┰鰪娋珳史找庾R,提升服務水平。制定沈陽市建立政務服務“好差評”制度提升政務服務水平工作方案,完善評價渠道,形成評價、反饋、整改、監督考核全流程銜接的機制。通過評價單、評價器、二維碼等多種方式,實現現場服務“一次一評”；通過沈陽市一體化在線政務服務平臺的“好差評”系統,實現網上服務“一事一評”；通過意見箱、“12345”熱線電話、“8890”訴求平臺、電子郵箱等多種渠道和方式,主動接受社會各界的綜合性評價；通過線上、線下數據匯總,適時在參與評價的企業和群眾中,開展政策知悉度、辦事便利度、服務滿意度等情況回訪調查,實現政府部門“監督查評”。對差評按照“誰辦理、誰負責”的原則,由業務辦理單位第一時間安排專人回訪核實,確保實名差評回訪整改率達到100％。
?。┙⒔∪椖抗芗抑贫?。進一步完善項目管家制度,建立服務企業和項目庫,實行動態管理。定期抽查、調度項目管家服務企業(項目)情況,積極協調解決企業(項目)報批、建設和生產經營中的相關問題。
七、組織保障
?。┙⒔∪駹I企業黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,教育引導民營企業和企業家擁護黨的領導,支持企業黨建工作。指導民營企業設立黨組織,積極探索創新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展等開展工作，深入實施“擴面提質”行動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。
?。模┌l揮促進民營經濟發展工作機制作用。充分發揮市、區縣（市）兩級促進民營經濟和中小企業發展領導小組的綜合協調作用，積極推進民營經濟體制與機制創新。加強民營經濟運行監測分析，建立民營經濟發展信息定期通報制度，形成市、區縣（市）兩級協調聯動、密切配合的工作格局。
?。澹┙∪浾撘龑Ш褪痉兑I工作機制。建立健全輿情收集、研判、處置機制，加強輿論引導，廣泛宣傳民營企業先進典型事跡，講好沈陽民營企業和企業家故事，增強民營企業家自豪感和使命感。主動宣傳解讀相關政策措施，穩定和改善市場預期，提振民營企業家信心。注重發揮示范引領作用，每兩年組織開展市百強民營企業評選發布活動，充分發揮百強民營企業骨干作用、標桿作用。
