上海市徐匯區人民政府印發《徐匯區關于加快推進城市運行“一網統管”先行區建設的工作方案 》的通知

區政府各委、辦、局，各街道、華涇鎮，各有關單位:

　　經區政府同意，現將《徐匯區關于加快推進城市運行“一網統管”先行區建設的工作方案》印發給你們，請認真按照執行。

　　2020年4月30日

　　徐匯區關于加快推進

　　城市運行“一網統管”先行區建設的工作方案

　　為貫徹落實十九屆四中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，在市委、市政府的領導下，徐匯區以智慧政府建設為抓手，注重市區聯動、條塊協同、數據互聯、力量整合，努力構建“一屏觀天下、一網管全城、一云匯數據、一人通全崗”的城市治理體系，著力打造上海市“一網統管”先行區。

　　一、指導思想

　　人民城市人民建，人民城市為人民。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及總書記考察上海重要講話精神，抓好城市運行“一網統管”這項“牛鼻子”工作，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原則

　　——堅持改革引領。以技術變革打破數據壁壘、挖掘數據價值、創新數據應用，推動業務流程革命性再造，由“孤網”轉向“聯網”，由“單兵作戰”轉向“集團作戰”，推動“整體政府”改革。

　　——堅持市區聯動。在市城市運行平臺統一地圖、視頻、數據、案件管理的基礎上，堅持市級頂層設計和區級基層原創相結合，開展“一網統管”建設，實現“市—區—街鎮—網格—社區”五級聯動。

　　——堅持應用為要。著眼“高效處置一件事”，圍繞部門、街鎮具體需求，優先構建起符合最大公約數的應用場景，打造有推廣、復制價值的“徐匯模式”，通過場景建設驅動業務創新。

　　——堅持管用為王。聚焦群眾呼聲最集中、城市治理矛盾最突出的問題，補短板、強弱項、促提升，以點帶面，推進城市治理能力現代化。

　　——堅持技術賦能。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，推動政府管理數字化、智能化、智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。

　　三、主要目標

　　——2020年8月底，對標“六個一”技術支撐體系（一張圖、一張網、一個池、一朵云、一平臺、一門戶），做優城市大腦，做精城運體征，做強實戰網格，完成徐匯區城市運行“一網統管”3.0版上線運行。

　　——2020年12月底，對表“六個先行”具體工作任務（理念、體制、體系、技術、實戰、隊伍），構建“全域感知、全息智研、全程協同、全時響應”治理網絡，以智能化運用賦能精細化管理，打響城市運行“一網統管”先行區品牌。

　　——2021年12月底，圍繞“數據匯集、系統集成、聯勤聯動、共享開放”，逐步促進政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”走向融合，打造高效、精準、智慧的城市治理體系。

　　四、主要任務

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　　1.從以政府管理為中心向以群眾需求為中心轉變。堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，主動轉變視角，從“管理者”轉向“服務者”，從政府管理轉向用戶體驗，當好城市治理的“清道夫”。

　　2.從以條為主的專業管理向條塊協同的綜合管理轉變。主動跳出政府各自為戰的“小視野”，形成條條協同、條塊聯動、政社互動的“大格局”，由條思維轉向塊思維，用條的專業性賦能塊的綜合性，共同處理復雜的城市治理問題。

　　3.從傳統的粗放管理向現代的精細治理轉變。加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，推動城市治理由人力密集型轉向人機交互型，由傳統經驗型轉向大數據支撐型，由被動處置型轉向主動發現型，讓人力圍著算力轉，提升城市治理能級。

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　　1.提升統籌決策能級。成立徐匯區推進“一網通辦”“一網統管”工作領導小組，區長方世忠任組長，區委副書記鐘曉詠任常務副組長，副區長王宏偉、秦麗萍、談琳、晏波、衛嵐、畢桂平等任副組長。領導小組辦公室設在區城運中心，舉全區之力統籌推進四大城市運行領域建設。（責任部門：區委組織部、區委辦、區府辦）

　　2.構建組織協調架構。在區城運中心的統籌協調下，依托區行政服務中心、區城市網格化綜合管理中心、區大數據中心的“三位一體”運行，指導街鎮城運中心建設，做到行政服務中心在前端推進政府改革精簡化、網格中心在中端推進城市管理精細化、大數據中心在后端推進數據支撐精準化。（責任部門：區委組織部、區委編辦、區府辦、區地區辦、區城運中心）

　　3.建立平戰聯動機制。依托區城運中心，推動網格管理、“12345”市民服務熱線、平安綜治、市場監管、建設管理、民生服務等多領域的數據匯聚、業務協同及實戰賦能，強化日常運維管理服務；依托區應急聯動指揮中心，推動值班值守、安全生產、防汛防臺、公共衛生、軌道交通等多業務的功能整合、聯勤聯動及應急處置，實現7×24小時應急響應。兩個中心平戰聯動、晝夜銜接，確保365天全天候城市運行管理不間斷。（責任部門：區委政法委、區公安分局、區民政局、區建設管理委、區衛生健康委、區應急局、區市場監管局、區城運中心）

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　　1.“一屏觀天下”，圍繞“觀”字下功夫。重塑實體大廳，體現“科技、人文、可持續”理念，打造集專業研判、高效協同、綜合決策于一體的指揮大廳新空間。升級虛擬大屏，聚焦大平安、大建管、大市場、大民生四大城市治理領域12個維度、2600多個城市運行體征，打造城市運維“決策艙”，實現綜合屏、專業屏和PC屏的聯動。（責任部門：區發展改革委、區財政局、區機管局、區委政法委、區公安分局、區民政局、區建設管理委、區應急局、區市場監管局、區城運中心）

　　2.“一網管全城”，圍繞“管”字下功夫。統一大系統、大平臺建設，全面推進300多個系統、88個移動應用、5個部門專網的“三整合”，推動基層治理移動化、數據賦能集中化、部門支援專業化。統攬政府管理和社會治理事務，推動全區治理行為和治理過程全量數字化，精準地評估每個治理主體的工作量和貢獻值，實現隊伍管理從經驗到數據的變革。（責任部門：區委辦、區府辦、區城運中心、區各委辦局、各街道鎮）

　　3.“一云匯數據”,圍繞“匯”字下功夫。匯聚大數據（新生產資料），對標上海市ZB級數據中心的目標，建立區級EB級數據池，推動全區各委辦局及第三方數據“應匯盡匯”，滾動擴容存儲。匯聚算力（新生產力），“公有云”1萬核CPU、“私有云”1000T FLOPS、毫秒級響應為目標增強算力，提高云計算的核心競爭力。匯聚算法（新生產工具），借助創新實驗室平臺，構建“算法工廠”，賦能更多實戰應用。（責任部門：區城運中心、區各委辦局、各街道鎮）

　　4.“一人通全崗”，圍繞“通”字下功夫。推動部門隊伍向網格單元集中，促進基層處置人員從“專崗”到“通崗”，實現精準高效的綜合發現、綜合處置；推動四大領域首席信息官和首席數據分析師向區城運中心集中，促進專業部門從“后臺”到“中臺”，實現協同聯動的專業研發、專業支援。以“兩集中”改革為抓手，形成“前線主戰主防、后方主建主援”的一體化大聯勤格局。（責任部門：區各委辦局、各街道鎮、區城運中心）

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　　1.治理要素“一張圖”。以實用為原則，將市測繪院地圖和市公安局“一標N實”地圖融合成一張圖，城市運行和應急處置采用高德地圖，規劃建設和日常服務采用測繪院地圖，實現兩者之間按需無縫轉換。（責任部門：區城運中心、區公安分局、區建設管理委）

　　2.互聯互通“一張網”。堅持雙鏈路、高保障的光纖環網架構，以融合為目標，實現業務專網、政務外網、公安感知網互聯互通、應并盡并，逐步完成市區兩級電子政務外網40G-100G的整網擴容升級工作。（責任部門：區府辦、區公安分局、區城運中心）

　　3.數據匯聚“一個池”。參照市級“不遷移不立項、不共享不立項、不整合不立項、不安可不立項”的要求，推動市級、區級城運數據向區城運中心應歸盡歸，縱向對接市級基礎庫、主題庫，橫向對接區各委辦局、街鎮特色應用庫，不斷完善社區、街鎮、區、市“泉、塘、湖、?！钡臄祿?。（責任部門：區城運中心、區財政局、區各委辦局、各街道鎮）

　　4.城市大腦“一朵云”。彈性適應市級統一的云架構，堅持“私有云+公有云”的徐匯“雙活”特色，大力建設“城市云腦”，從“兩朵云”逐步向“一朵云”融合，確保應用開發的自主性及安全性。（責任部門：區城運中心、區科委）

　　5.系統開發“一平臺”。根據市級統一云環境要求，在統一的平臺上進行統一部署、統一開發，將面向公眾的服務、視頻人臉識別等需要高算力、高并發量的應用部署在城市云腦上。（責任部門：區城運中心、區科委）

　　6.移動應用“一門戶”。統一移動端入口，對內城市運行公共管理與應急指揮統一采用政務微信，對外公共服務入口統一向“匯治理”集成，實現對區、街鎮移動端應用的有機整合。（責任部門：區各委辦局、各街道鎮、區城運中心、區委機要局）

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　　1.組建感知層“神經元”。統籌規劃建設，實現全區智能感知終端設備統一管理、數據統一歸集、資金統一批復。加速信息整合，實現物聯數據、業務數據、視頻數據、地圖數據等“神經元”數據全量匯聚。推動感知增智，加強公安、小區各路視頻全區聯網共享，實現人、地、事、物、房等多種數據整合共享、聚合使用，形成完善的治理感知體系。（責任部門：區委政法委、區公安分局、區民政局、區建設管理委、區應急局、區市場監管局、各街道鎮、區城運中心）

　　2.開發認知層“城市大腦”。推動機器認知智能化，增強計算機視覺、知識圖譜、深度學習等人工智能技術，構建神經形態模擬、自學習智能計算模型，實現智能預警預判、綜合決策分析。推動經驗認知智慧化，把條線部門“老法師”的經驗轉化為標準、固化成數據、活化成智慧，培養業務部門互聯網思維、人工智能思維、區塊鏈思維，實現智慧人機協同。（責任部門：區城運中心、區各委辦局、各街道鎮）

　　3.落實行動層“四大領域”?！按笃桨病鳖I域，以公共安全為核心，重點開展平安指數綜合研判、社區智能安防等場景應用?！按蠼ü堋鳖I域，以城市建管為核心，豐富智慧交通、智慧水務等場景應用?！按笫袌觥鳖I域，以市場監管為核心，升級智慧食安、智慧營商等場景應用?！按竺裆鳖I域，以民生服務為核心，拓展精準化社會救助，小區建檔立卡等場景應用。（責任部門：區委政法委、區公安分局、區民政局、區建設管理委、區應急局、區市場監管局、區商務委、區城運中心、區地區辦、區各委辦局、各街道鎮）

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　　1.培養一流工作團隊。深化基層綜合建設，推進街鎮城運中心與派出所、綜治中心等功能融合，選拔培養專業的信息化人才梯隊，實現“一專多能、全崗都通”。完善部門響應機制，支持各類專業執法力量的及時應援和綜合聯動，加快從小聯勤轉向大聯勤，實現“街鎮吹哨、部門報到”。優化政府宏觀決策，發揮領導核心和統籌協調作用，加快推進智慧政府建設，實現“把方向、管大局、保落實”。（責任部門：區委組織部、區府辦、區委編辦、區地區辦、區各委辦局、各街道鎮、區城運中心）

　　2.打造一流企業聯盟。加大政社合作力度，與國內外行業領軍企業開展深度合作，形成龍頭企業帶頭、產業鏈上下游參與的“成果共享、責任共擔”的合作生態圈，鼓勵區域內高校院所共同參與，構建政府、企業和社會更加緊密的合作機制。（責任部門：區科委、區商務委、區委組織部、區府辦、區城運中心）

　　3.集聚一流咨詢外腦。聘用綜合咨詢團隊，積極引進具有國際視野和能力的高端智庫，搭建多層次、廣范圍的咨詢外腦平臺。組建專業咨詢委員會，在5G、大數據、云計算、物聯網、人工智能等領域，優選業內專家建言獻策，確?！耙痪W統管”先行區建設可持續發展。（責任部門：區科委、區府辦、區委組織部、區城運中心）

　　五、組織保障

　　1.優化人員配置，做強基層實體。區委組織部、區人力資源社會保障局聯合選派懂技術懂業務的部門人員進駐區城運中心，負責去部門化的綜合協調，從全區“一網統管”建設的視角，形成規劃、設計、研發、協調、治理的一體化工作鏈條。各部門及街鎮建立信息主管隊伍和管理制度，明確分管領導和聯絡員，推進部門業務應用場景建設。區城運中心統籌安排入駐人員的辦公場所，同時建立例會制度，定期通報工作進度。各街鎮推進街鎮城運中心實體化運行，推動網格和社區（樓宇）應用移動端在現場處置。（責任部門：區委組織部、區人力資源社會保障局、區機管局、區城運中心、區各委辦局、各街道鎮）

　　2.保障資金投入，落實項目支撐。本著“集約、節儉、高效”的原則安排建設資金，由區府辦協同理財并匯總“一網統管”先行區建設相關資金需求及分年度建設計劃，由區財政局按年度建設計劃分批配套落實。對于部分已納入當年度信息化建設項目，并落實相關建設經費的，不再重復配套經費。推進本區信息化建設項目的全過程協同理財工作，區府辦會同區發展改革委、區財政局、區機管局從信息化項目的需求分析、立項審核、開發建設、應用推廣、運行維護、安全管理等環節加強統籌整合、跟蹤指導與資源共享。（責任部門：區府辦、區發展改革委、區財政局、區機管局）

　　3.開展績效評估，強化督查考核。區委組織部將“一網統管”先行區工作納入各部門年度績效考核，確保各責任主體履職到位。區委辦結合重點工作任務書，區府辦結合區政府目標管理工作，會同區委編辦、區城運中心，優化目標執行的全過程督辦機制。區審計局結合年度審計工作，對部門開展“一網統管”先行區工作情況加強審計監督。區紀委監委針對各部門及街鎮協調不力、指揮失當或落實不到位等問題開展監督。（責任部門：區委組織部、區委辦、區府辦、區委編辦、區審計局、區紀委監委、區城運中心）

　　4.完善安全機制，落實安全責任。強化“制度防火墻”,建立數據安全標準化體系，嚴格執行信息安全等級保護制度，實現數據全過程的安全保障。強化“技術防火墻”，通過入侵檢測、探針、區塊鏈等技術，加強防外攻擊能力、網內行為全程監管、網絡間數據交換安全管理，確保系統安全。強化“管理防火墻”，加強數據安全運營管理，定期開展安全培訓、安全測試、風險評估和應急演練，通過分級授權、簽訂協議、進出管控和日志審計等舉措，確保敏感數據不外泄。（責任部門：區府辦、區公安分局、區委網信辦、區城運中心）

　　附表：徐匯區城市運行“一網統管”先行區建設任務清單

　　附表

　　徐匯區城市運行“一網統管”先行區建設任務清單