中國共產黨衡陽市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆十二次全會精神，緊密結合衡陽實際，就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、扎實推進“一體兩翼”發展戰略，開啟全面建設社會主義現代化新征程
1．全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我市發展極不平凡、極為重要的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委團結帶領全市人民，全面貫徹習近平總書記系列重要指示尤其是視察湖南重要講話精神，不折不扣落實中央、省委各項決策部署，不忘初心，牢記使命，堅持一張好的藍圖干到底，大力實施“一體兩翼”發展戰略，扎實推動中國特色社會主義在衡陽生動實踐。經濟實力邁上新臺階，主要經濟指標增速穩居全省第一方陣，預計2020年全市地區生產總值突破3500億元，經濟高質量發展特征逐步顯現。產業發展實現新突破，8大產業基地加快建設，優勢產業鏈持續發展壯大，穩增長的底氣越發充盈。改革創新激發新活力，供給側結構性改革取得重大戰略成果，國家創新型城市建設扎實推進，創新驅動發展成效明顯，數字經濟來勢喜人。對外開放拓展新局面，被明確為省域副中心城市，獲批國家大城市、湘南地區中心城市、湘南湘西承接產業轉移示范區、陸港型國家物流樞紐承載城市等金字招牌，開放平臺集聚引領作用強勁，中歐班列正式開行，外經外貿持續活躍。三大攻堅戰取得新成就，易地扶貧搬遷實現應搬盡搬，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽，農村貧困人口全部脫貧；一體推進治山、治水、治氣、治城，最美地級市初步呈現；風險防控有力有效。社會民生得到新改善，義務教育超大班額徹底清零，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。成功舉辦湖南省第十三屆運動會和第十屆殘疾人運動會。治理體系和治理能力現代化實現新提升，全面從嚴治黨成效顯著，民主法治建設有力推進，宣傳思想文化工作不斷加強，國防動員和后備力量建設水平明顯提升，社會大局和諧穩定。經過五年努力，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，全市經濟社會發展取得了全方位歷史性成就、發生了深層次結構性轉變，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
2. 新發展階段面臨新機遇新挑戰。從全球看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題；但世界百年未有之大變局進入加速演變期，經濟全球化遭遇逆流，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。從全國看，我國進入新發展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，制度優勢顯著，治理效能提升，發展韌性強勁；但發展不平衡不充分問題仍然突出，高質量發展的動能不夠強勁。從全省看，我省創新引領開放崛起蹄疾步穩，產業轉型升級加快推進，特別是在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點，習近平總書記親臨湖南考察，賦予了湖南在新時代的新定位新使命新任務，湖南迎來了全新的重大發展機遇；但經濟結構質量不優、農業農村發展不足、城鄉低收入群體增收較難等短板弱項有待補齊拉長，生態環保、民生改善、風險防控壓力仍然較大。從我市看，區位優勢突出，產業基礎厚實，人力、科教、醫療資源豐富，隨著我市“一體兩翼”發展戰略的深入推進和省委省政府明確定位我市為省域副中心城市，戰略地位日益凸顯，衡陽一地一域的發展與全省全國的聯系聯動更加緊密，機遇潛能前所未有；但產業帶動能力不強、縣域經濟發展動力不足、村級集體經濟薄弱、重點領域關鍵環節改革步伐不快等問題亟待解決，城市空間掣肘經濟社會發展，營商環境有待進一步優化提升。
綜合判斷，當前和今后一段時期，我市發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際形勢帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特征新要求，深刻認識危機并存、危中有機、?？赊D機，以確定性工作應對不確定性形勢，主動在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
3．二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本建成區域性樞紐經濟中心、先進制造業中心、科技創新中心、教育醫療中心、文旅康養中心，努力在全省率先基本實現社會主義現代化。經濟高質量邁上新的大臺階，人均地區生產總值力爭達到中等發達國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，科技創新能力達到新水平，對外開放形成新格局?；緦崿F治理體系和治理能力現代化，初步建成整體智治體系和現代政府，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展?；緦崿F人與自然和諧共生的現代化，綠色生產生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態環境根本好轉，天藍、水清、森林環繞的城市生態基本建成?；竟卜諏崿F均等化，平安衡陽建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二、“十四五”時期發展指導方針和主要目標
4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，大力實施“三高四新”戰略，扎實推進“一體兩翼”建設，著力打造“五個中心”，推進治理體系和治理能力現代化，努力在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的衡陽新篇章。
5．基本原則。
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現衡陽高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持用新發展理念管全局、管根本、管長遠，構建新發展格局，切實轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更好發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
——堅持目標引領。強化省域副中心城市的使命擔當，全力在貫徹落實習近平總書記賦予湖南的新時代使命任務中走前列、當主力，加快建設省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市，為建設現代化新湖南作出新貢獻。
6．主要目標。對標中央、省委要求，結合我市發展實際，今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。
——經濟發展質效明顯提升。在經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面走在全省前列。在質量效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康較快發展，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性顯著增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，現代產業強市和區域性先進制造業中心建設取得重大進展。
——創新驅動活力明顯增強。在科技創新、產業創新方面走在全省前列。企業創新主體地位和主導作用不斷強化，研發投入大幅增加，創新平臺不斷完善，創新人才加快聚集，創新生態更加優化，自主創新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，區域性科技創新中心建設成效明顯。
——改革開放步伐明顯加快。以數字化改革牽引全面深化改革，高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，貼心的政務服務、靈活的市場機制、優良的營商環境走在全省前列，更高水平開放型經濟新體制基本形成，新發展格局下的區域性樞紐經濟中心建設取得明顯突破。
——社會文明程度明顯提高。在人的現代化方面走在全省前列。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，優秀文化傳承弘揚，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，文化軟實力和影響力大幅提升，區域性文旅康養中心建設邁出重大步伐。
——生態文明建設明顯進步。在綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展方面走在全省前列。國土空間開發格局持續優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，污染物排放總量持續減少，重點環境問題得到有效整治，城鄉人居環境持續改善，最美地級市建設深入人心。
——人民生活品質明顯改善。在公共服務現代化方面走在全省前列，率先實現基本公共服務均等化。就業更加充分、更高質量，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會保障體系、養老服務體系更加完善，高質量教育體系、衛生健康體系基本建成，區域性教育醫療中心建設基本成型。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。
——社會治理效能明顯優化。在治理體系和治理能力現代化方面走在全省前列。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，政府作用更好發揮，誠信衡陽建設縱深推進，政治生態持續優化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，防范化解重大風險體制機制不斷健全，現代應急體系基本建成，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。
三、加快構建現代產業體系，全力建設現代產業強市
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，建立制造、智造與創造相互促進，先進制造業與現代服務業深度融合，工業化與信息化深度融合，三次產業結構合理，科技文化人才支撐有力的現代產業架構體系，打造具有衡陽特色和品牌的現代產業高地，重塑“衡陽制造”輝煌。
7. 建設區域性先進制造業中心。保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。全面提升制造業核心競爭力，依托資源稟賦和產業基礎，加快傳統制造業改造提升和新興制造業發展培育，打造國家級有色金屬與合金新材料產業基地、全國化工新材料特色產業基地、以新能源汽車為引領的區域性汽車產業基地等，大力培育一批千億級產業、百億企業。加快推進鋼管精深加工和信息技術升級改造，大力建設“鋼管之都”。實施領軍企業“上市工程”，打造一批行業龍頭、專精特新“小巨人”和“單項冠軍”“隱形冠軍”企業，形成優秀獨特的上市企業“衡陽板塊”。實施質量品牌“提質工程”，加強標準、計量、專利、檢測等建設，全面提升衡陽制造競爭力和美譽度。
8. 提升產業鏈供應鏈現代化水平。聚焦特色優勢產業鏈，大力實施產業鏈“鏈長制”，加大建鏈補鏈延鏈強鏈力度，推動全產業鏈優化升級。堅持產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。實施產業基礎再造工程，不斷提升核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎工業軟件供給能力。全領域賦能企業成長，提升產業鏈龍頭企業核心環節能級，提升主導產業本地配套率，打造自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。優化區域產業鏈布局，深入推進“一軸三廊”產業集聚區建設，實施產業園區提質工程，支持共建“飛地園區”，全面提升園區產業承載能力和產業服務能力，打造一批特色產業小鎮。
9. 構建現代服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快推動平臺經濟、共享經濟、直播經濟等新業態發展壯大。做大做強專業物流園區，推動多式聯運發展，推進縣域和鄉鎮物流網絡全覆蓋，打造中南地區現代物流集散基地。加快人力資源、研發設計、基礎檢測、法律服務等服務業發展。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業供給。
10. 打造數字經濟創新發展示范基地。大力實施數據支持“兩網工程”，充分發揮互聯網骨干網節點城市優勢，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與產業鏈建設、實體經濟深度融合，打造數字衡陽名片。加快數字社會、數字政府以及數字鄉村建設，推動各地區各部門間數據資源整合、共享交換，不斷提高社會治理、公共服務、教育醫療等數字化、智能化水平。全方位開放應用場景，促進數字產品應用創新融合發展，建設場景應用強市。擴大基礎公共信息數據有序開放共享，推動數據資源開發利用。構建數字經濟生態體系，大力培養數字經濟技能人才，推進線上線下聯動、跨界業務融合。強化數字經濟信息安全，構建信息安全管理體系。
四、堅持創新首位戰略，建設更高水平的國家創新型城市
堅持創新在衡陽現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動和科教興市、人才強市戰略，完善全域創新體系，加快打造人才引領優勢、創新策源優勢、產業創新優勢和創新生態優勢，打造區域性科技創新中心。
11. 全方位推進人才蓄積集聚。深入實施“人才雁陣”行動計劃，健全人才政策“1+N”文件體系，開展“萬雁入衡”引才行動。綜合運用“UP模式”、柔性引才、靶向引才、專家薦才等招才引智機制，協調培養引進一批科技領軍人才、創新團隊和青年科技人才，壯大基礎研究人才、高水平工程師和高技能人才隊伍，建立衡陽市優秀專家隊伍。完善高層次人才管理機制，探索實行年薪制度和競爭性人才使用機制。推進人才分類評價改革，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。支持科技人員攜帶科技成果來衡創新創業。優化人才發展服務環境，構建集成式、智慧化、全流程的“人才生態圈”。
12. 集中力量建設創新策源地。高質量建設以衡州大道科創走廊為主平臺的創新策源地，發揮科技創新出發地、原始創新策源地和自主創新主陣地作用，提高高校創新能力，加快建設高水平研究型大學，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，推動產教研深度融合，打造全省一流的大學城、科技城、創業城。加強戰略性前瞻性基礎研究，滾動編制關鍵核心技術攻關清單和進口替代清單，組織實施產業鏈科技攻關，突破一批“卡脖子”技術。用好衡陽市經濟社會創新發展智庫，充分發揮院士工作站作用，加大重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心培育建設力度，打造高水平新型研發機構。推進縣域創新發展，培育建設一批創新型縣市。
13．完善以企業為主體的技術創新體系。深入實施高新技術企業培育計劃，促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，大力培育高新技術企業、科技型中小企業及“專精特新”企業，促進初創型成長性科創企業發展。實施科創動能“蓄積工程”，大力發展孵化基礎、創新工場、眾創空間等創新創業平臺，加強共性技術平臺建設，培育一批知名科技服務機構，支持企業牽頭組建創新聯合體和知識產權聯盟，促進產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。支持裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應用，探索首購首用風險補償制度。
14. 健全創新體制機制。全面優化創新生態，加大研發投入，強化多主體協同、多要素聯動、多領域互動的系統性創新機制，推動項目、基地、人才、資金一體化配置，打造一流創新環境。探索落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制的衡陽模式，推動創新資源進一步聚焦。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。實施科技成果轉化計劃，大幅提高本地轉化率，打通基礎研究到產業化的綠色通道。實施質量品牌提質行動，加強知識產權保護，鼓勵企業參與甚至主導國際、國家和行業標準制定。深化科研放權賦能，支持高校、科研機構擴大科研自主權，推動與更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研發機構。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大科技獎勵力度，完善科技獎勵制度。加強學風建設，做好科普工作，提升公民科學素養和創新意識。
五、全面深化改革，重塑競爭新優勢
深化供給側結構性改革，重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”改革等“四大改革行動”，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。
15. 深入實施市場主體培育工程。實施深化國資國企改革行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，加快國有企業戰略性重組和專業化整合，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，加快完善現代企業制度，支持國有企業做優做強做大，健全管資本為主的國有資產監管體制。大力支持非公有制經濟高質量發展，健全支持小微企業和個體工商戶發展的長效機制，落實好減稅降費、減租降息、穩企穩崗等政策措施。支持企業家以恒心辦恒業，弘揚企業家精神，鍛造企業家和職業經理人隊伍。
16. 不斷加強經濟治理能力建設。著力建立健全與現代產業強市建設相適應的體制機制，完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體系。落實產業園區市場化改革、城區管理體制改革等掣肘衡陽長遠發展的重大改革事項。完善經濟政策制定和執行機制，加強經濟治理數據庫建設。著力落實統計現代化改革。深化投融資體制改革，充分激發各類投資動力與活力。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，提高財稅收入質量。實施資金保障“金穗工程”，加強惠企政策歸集整理和網上申報平臺建設，提高金融服務實體經濟、科技創新、戰略項目的保障能力。提高金融監管水平，實行政府債務績效全生命周期管理，加強國有企業債務約束和經營風險管理，堅決防范化解政府債務風險。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
17. 切實加快高標準市場體系建設。加快產權制度改革，健全產權執法司法保護制度，全面依法平等保護各種所有制經濟產權和合法權益。實施深化要素市場化配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。加快盤活閑置低效土地，深化“畝均論英雄”改革，創新工業用地供地制度。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，落實公平競爭審查制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快社會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，爭創全國社會信用體系建設示范城市。
18．打造比肩沿海地區的一流營商環境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，全面實行政府權責清單制度，提高政府效能。健全親清政商關系的政策體系，大力推行“四到”“四零”服務。實施深化“放管服”改革行動，探索以承諾制為核心的極簡審批，健全“證照分離”制度，強化事中事后監管，全面落實“雙隨機、一公開”制度，全面推行“一件事一次辦”，實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。深化“互聯網+監管”，強化市場綜合監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。深化事業單位分類改革，深化行業協會、商會和中介機構改革。開展營商環境評價和績效考核。
六、著力暢通雙循環，加快探索構建新發展格局
堅持實施擴大內需戰略同實施開放高地崛起工程相結合，主動服務國省開放戰略，深度融入共建“一帶一路”，構建暢通高效的市場體系、流通體系，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，促進內需與外需、進口與出口、引進外資和對外投資協調發展，打造湖南省連通長江經濟帶與粵港澳大灣區國際投資貿易走廊的重要支點。
19．大力推動消費轉型升級。增加高品質產品和服務供給，促進消費向綠色、健康、安全發展，積極培育新型消費，提升傳統消費，適當增加公共消費。大力發展消費新業態新模式新場景，發展無接觸交易服務，發展服務消費，擴大優質服務供給。大力創建新型消費示范城市，建設多層次消費平臺，建設高品質步行街，打造新零售標桿城市，支持發展“首店經濟”“街區經濟”，有序發展“夜間經濟”，提升鄉村消費、社區商業消費。支持發展農村電商，加快工業品下鄉和農產品進城，推動新型消費向農村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。完善促進消費政策，規范發展消費金融，釋放消費潛力。改善消費環境，強化消費者權益保護。
20．不斷優化拓展投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加大重大項目投資，完善重大項目落地協調機制，規劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程和項目。加大產業投資，推動企業設備更新和技術改造，擴大高精尖產業投資。加大社會民生領域投資，大力發展教育、醫療、養老、托幼、生態環保等民生事業，補齊公共安全、防災減災等投資短板。更好發揮政府投資撬動作用，有效擴大民間投資，加大直接融資比重，形成市場主導的投資內生增長機制。加強項目前期工作，規范政府投資行為，提高投資效益。
21. 加快基礎設施優化升級。立足增強樞紐功能，著力構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加強傳統基礎設施優化升級。完善高速公路和市域快速干線網，加大國省干線公路升級改造及新增路線聯網建設力度，大力推進城市微建設、微循環，啟動城市軌道交通工程。加快衡陽鐵路樞紐改造，構建區域性鐵路客運貨運樞紐。完善水運集疏運及湘江航道體系。加快發展臨空經濟，大力推進航空體系建設，加快航空口岸申報，拓展國內國際通航線路，著力將南岳機場建設成為省域航空副中心。積極發展通用航空。夯實能源保障網，加快電網建設和升級改造，縱深推進“氣化衡陽”，建設綜合能源儲備基地，大力發展新能源。筑牢水安全網，重點建設“一江四水”等流域防洪項目、市城區和縣城防洪工程，加強水資源配置工程建設，推進城鄉供水一體化，開辟建設城區第二飲用水源，形成防洪、飲水、用水和河湖生態安全格局。加快新型基礎設施建設。推進新一代信息基礎設施建設，加快推進高速光網、互聯網協議第六版、5G網絡、移動物聯網等設施建設，打造湘南湘西大數據交互中心，構建支撐科學研究、技術開發、產品研制等具有公益屬性的重大科技基礎設施、科教基礎設施和產業技術基礎設施集群。
22．強化對外開放支撐體系。建設開放型經濟新體制，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推進貿易創新發展，大力發展貿易新業態，拓展對外貿易多元化，增強對外貿易綜合競爭力。全面推進單一窗口建設，提高口岸跨境貿易便利化水平。堅持以制度創新為核心，進一步建立健全規則、規制、管理、標準等制度型開放。大力推進跨境電商零售進口試點城市建設，引進和培育跨境電商龍頭企業，吸引跨境電商產業集聚。主動融入湖南自貿區發展，推進衡陽綜保區高質量發展，提升各類園區外貿綜合服務能力，做大做強外貿合作交流平臺。高效集約開行中歐班列，加快開通東盟班列，促進與沿線國家經貿合作。搶抓中非經貿博覽會落戶湖南機遇，深化對非經貿合作。
23. 高水平引進來走出去。全面提升承接產業轉移層級和質量，當好湘南湘西承接產業轉移示范區領頭雁。建立全市統一的招商信息共享平臺，充分發揮招商協會及第三方機構作用，大力開展精準招商、產業鏈招商。堅持引資引技引智相結合，引進企業總部、區域總部及功能性總部，吸引高水平科研院所、研發中心落戶衡陽。推動外貿高質量發展，繼續實施外貿“破零倍增”工程，壯大外貿經營主體，加大外貿綜合服務供給，支持“雁字號”品牌拓展海外市場。推動優勢產能、基礎設施領域國際合作，帶動技術、裝備和勞務“走出去”。統籌整合外事工作資源，深化友城合作。
七、全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，建立健全城鄉融合發展體制機制，強化以工補農、以城帶鄉，統籌推進農村各項建設，加快農業農村現代化。
24. 建設粵港澳大灣區優質精細農副產品主供基地。打造農村“百千萬”工程和“六大強農”升級版，健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善“三位一體”高質量為農服務體系。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，扎實推進高標準農田建設，加大農業水利設施建設力度，強化農業科技和機械化裝備支撐，發展智慧農業。推動現代種業發展，開展種源“卡脖子”技術攻關。開展糧食節約行動，提升糧食等重要農產品收儲調控能力，建設區域性商品糧收儲、加工和集散中心。大力發展精細農業，優化農業生產結構和區域布局，按照“一縣一特、一鄉一業、一村一品”的思路，發展壯大鄉村主導產業，做優做強優勢特色產業，提高農產品精深加工水平，推動農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系。扎實開展“黃綠紅藍”彩色農產品培育三年行動計劃，重點發展“兩茶一果一花”，實施優質糧油工程，打造全國油茶第一強市。推廣生態畜禽養殖業發展，推進畜牧業轉型升級。因地制宜發展林業特色產業。加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，加快解決農產品出村進城“最先一公里”問題。加大農產品品牌整合和地方特色品種保護力度，加強區域性公用品牌創建。堅持農業綠色發展，凈化農業產地環境，推進農業全程全面標準化和質量控制，確?！吧嗉馍系陌踩?。
25. 大力實施鄉村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，持續優化鄉村布局，推進鄉村片區化、組團式發展，做大做強中心村，強化歷史文化（傳統）村落保護利用，創建一批美麗鄉村、秀美屋場、五美庭院。用規劃引導村民集群集聚建房，提升農房建設品位和質量。完善鄉村基礎設施建設，因地制宜推進秸桿露天禁燒、空心房整治、農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理，全域改善農村人居環境。提升農民科技文化素質，培育新型農民。
26. 深化農村改革。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。繼續深化農村土地制度三項改革，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地“三權”分置實現形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化供銷合作社綜合改革。健全農村金融服務體系，發展農業保險。
27. 促進城鄉融合發展。健全城鄉融合發展機制和政策體系，推進城鄉要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推進以縣域為整體的城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護，推進鄉村基礎設施提檔升級。加快城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、普惠共享。健全人才下鄉返鄉留鄉激勵保障機制，發揮新鄉賢積極作用，推進鄉村人才振興。
28. 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。繼續選派駐村第一書記，堅持和完善對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
八、推進新型城鎮化，促進區域協調發展
著眼于發揮省域副中心的輻射帶動效應，主動對接融入國省區域戰略格局，引領區域協調發展。
29. 對接融入區域重大發展戰略。強化省域副中心城市的歷史擔當，承接粵港澳、銜接粵湘桂、對接長三角、協作長株潭、輻射大湘南，主動融入長江中游城市群建設，大力承接粵港澳大灣區產業轉移，密切與西部陸海大通道的經濟聯系，推動實現跨區域資源配置、跨區域產業協作、跨區域經貿互動、跨區域市場構建、跨區域投資貿易便利化。著力建設中部地區開放大通道互聯互通、戰略性能源輸送儲備、大數據儲存接入的關鍵節點，打造綜合物流、生產組織、現代消費等區域性功能樞紐，加速匯聚湘南、粵北、贛西、桂東北等區域要素資源，加快形成工業品“大灣區研發、衡陽生產分撥”和農產品“衡陽加工集散、大灣區消費”的產業協同格局。
30. 構建國土空間開發保護新格局。充分發揮規劃的戰略引領作用，提升城市國際化水平。建立國土空間規劃體系，科學劃定并強化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控，嚴控戰略留白空間，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間，實現主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃有機融合，形成全市國土空間開發保護“一張圖”。以國土空間規劃為依據，對全市所有國土空間分區分類實施用途管制，堅定依法有序推進農村亂占耕地建房、違法建設、違建別墅等專項整治，創建基本無違法建設區。有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，推動發揮各自比較優勢。支持生態功能區的人口逐步有序轉移。
31. 推動市域協調發展。構建“一核一圈一帶”區域發展新格局，以衡陽市中心城區為主，建設省域副中心城市核心區；以“西南云大”城鎮群為中心，打造輻射衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區的“大衡陽都市經濟圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣協調聯動發展，組團構建“對接粵港澳大灣區前沿經濟帶”，形成一批新的增長極。深化擴權強縣改革，堅持縣市區“兩主一特”功能定位，推動縣域經濟高質量發展。完成新一輪行政區劃調整，大幅拓展中心城區發展空間，全面提升城市能級。
32. 推進以人為核心的新型城鎮化。樹立全新的城市發展思維，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發揮中心城區輻射帶動作用，推進以縣城為重要載體、中心鎮為有益補充的城鎮化建設，促進市區、縣城和小城鎮協調發展。加快城市片區開發，優化城市功能布局，推行城市更新行動和城市生態修復，統籌城市地上地下空間開發利用，引導市政設施隱形化、地下化、一體化建設，大幅增強城市防洪排澇能力，推進城鎮污水管網全覆蓋，加強城鎮老舊小區改造，開展背街小巷“三清三建”提升行動計劃，建設完整社區、綠色社區，建設海綿城市、韌性城市、智能城市、宜居城市。推動城市治理方式精細化、精明性轉型，加強建筑高度、城市天際線、城市色彩等管控，塑造特色鮮明的城市風貌。持續治理交通擁堵，加強停車綜合治理，改善出行環境。加強人防設施和城市基礎設施相結合，實現軍民兼用。加快農業轉移人口市民化，強化基本公共服務保障，實現農業轉移人口按意愿在城市便捷落戶。完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。鼓勵用市場化手段破解老舊小區、失管棄管小區物管難題。
九、推動綠色發展，建設最美地級市
堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，更大力度推動生態環境治理和生態保護修復，深入實施可持續發展戰略，促進經濟社會發展全面綠色轉型，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
33. 全面推動綠色低碳發展。推動形成綠色發展方式，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，抓好落后產能淘汰，全面推動重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造，發展綠色建筑。發展綠色金融，推進綠色技術創新，培育壯大環保產業。大力發展生態工業、生態旅游、生態農業。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費，倡導“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。大力建設節約型機關。降低碳排放強度，落實國家碳排放達峰行動方案。全面建立資源高效利用制度，健全自然資源資產產權制度，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控，健全資源節約集約循環利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化，把垃圾分類納入社區治理，加快構建廢舊物資循環利用體系。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
34. 持續改善環境質量。堅決打好污染防治攻堅戰。持續改善大氣環境質量，繼續加強工業企業大氣污染綜合治理，強化揚塵管控，實現大氣主要污染物的協同減排和控制。統籌水環境、水資源、水生態，強力推進長江經濟帶污染治理先行先試示范城市建設，強化流域系統治理，持續推動“一江四水”生態環境治理，鞏固黑臭水體治理成果，確保水環境質量持續穩定向好。保障土壤環境質量，開展重點行業土壤污染整治，加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。加強危險廢物醫療廢物集中處理。加強固體廢物處理處置及磷污染、重金屬污染治理。重視新污染物治理。
35. 加強生態系統保護與修復。統籌實施山水林田湖草系統治理工程，整體性提升生態系統功能。全面落實河湖長制，優化攔河水利工程管控和整治，加強水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果，改善河湖連通性。全面落實長江禁漁退捕。開展大規模國土綠化行動，推行林長制。全面推動礦業轉型發展和綠色礦山建設，加快重點區域礦山生態修復。推動城市綠道和森林步道建設。推進生物多樣性保護重大工程，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，完善生物多樣性保護網絡。加強自然保護地監管。開展生態系統保護成效監測評估。
36. 完善生態環境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任追究制度，扎實推進生態環境保護督察。嚴格落實企業主體責任。全面實行排污許可制，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的效益轉化通道，完善資源價格形成機制，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系。加強社會監督，培育和提升公民生態環保素養，推動形成全民生態自覺。建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。加快“三線一單”與國土空間規劃體系的銜接。加強統一規范的生態環境綜合執法體系建設，強化生態環境治理能力建設。
十、推動文化大發展大繁榮，提升城市文化軟實力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，推動文化事業和文化產業發展，全面提升城市文化軟實力，積極申報國家歷史文化名城，建設文化強市，成功創建全國文明城市。
37. 全面提高社會文明程度。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳貫徹，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，提升愛國主義教育基地建設水平，建設紅色文化傳承示范區。深化拓展新時代群眾性精神文明創建活動，推進公民道德建設，大力弘揚勞模精神、勞動精神，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭家教家風建設。推進婚喪習俗改革，大力移風易俗。完善志愿服務體系，高標準打造“衡陽群眾”志愿服務品牌。全域推進新時代文明實踐中心建設。堅持正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強社會輿情應急管理。落實意識形態工作責任制，確保意識形態和文化領域絕對安全。發展積極向上的網絡文化，營造清朗網絡空間。
38. 繁榮公共文化事業。促進基本公共文化服務均等化，基本實現公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。弘揚中華優秀傳統文化，塑造城市精神，深入挖掘、發展壯大衡陽的紅色文化、船山文化、大雁文化、書院文化、工業遺產文化等特色文化資源，增強全市人民的價值認同，擦亮衡陽文化名片。推動媒體融合向縱深發展，建強用好縣級融媒體中心，建設新媒體傳播矩陣，打造新型主流媒體。推進文化精品工程，提升文藝原創能力，推出一批具有衡陽特色、彰顯衡陽文化的文藝精品力作，完成《援軍明日到達》拍攝。創新實施文化惠民工程，更好發揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，提檔升級基本公共文化服務標準。加強檔案征集管理。加強老字號傳承創新。推動衡陽優秀文化走出去。穩步實施文物保護利用改革，完善非遺區域性整體保護制度，統籌做好文物保護、騰退開放和綜合利用。加大文化人才培養和引進力度，造就一批文藝領軍人物和高素質文藝人才。
39. 建設區域性文旅康養中心。堅持守正創新，把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益有機統一，健全現代文旅產業體系。加快文化創新體系建設，培育發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，推進文化產業數字化發展。繼續實施“文化+”融合工程，順應數字產業化、產業數字化發展趨勢，采用新興技術改造提升傳統文化行業，做強文化市場主體，建設一批文化科技產業園區和基地。充分挖掘衡陽文化資源，突出“壽岳”品牌，高標準建設南岳全域旅游示范區，積極發展旅游休閑、健康醫養產業，加快建設以南岳為龍頭的文旅康養中心，打造南岳衡山“健康谷”。整合華僑城、石鼓書院、湘南學聯、東洲島等沿湘江文旅資源，打造湘江城市中央休閑區。積極爭創一批4A級以上旅游景區，加強品牌宣傳和市場營銷，推進衡陽躋身全國一線休閑度假城市。深化人事分配、社會保障等文化內部管理體制和生產經營體制改革，增強文化發展活力。
十一、改善人民生活品質，提高社會建設水平
完善為民辦實事長效機制，完善人的全生命周期民生服務，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
40. 提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，完善農民工工資支付保障長效機制。
41. 強化就業創業政策。堅持經濟發展就業導向，強化就業優先政策，著力解決結構性就業矛盾，實現更高質量和更充分就業，保障勞動者待遇和權益。完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系，積極開發公益性就業崗位，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業，突出抓好退捕漁民轉產安置。打造“雙創”升級版，促進創業帶就業、多渠道靈活就業，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制和終身職業技能培訓制度，加強人力資源市場培育和監管。
42. 加快建設區域性教育中心。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，重視青少年身體素質和心理健康，加強中華優秀傳統文化教育，實現學生德智體美勞全面發展。優化教育資源布局配置和教育結構、學科專業結構，錘煉師德師風，建設高質量師資隊伍。大力支持南華大學“雙一流”建設，全力支持在衡高校特色、專業和上水平發展，持續支持高職院?！半p高”建設，加強師范生培養。堅持教育公益性原則，深化新時代教育評價改革和考試招生制度改革，促進教育公平。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，多途徑擴大義務教育學位供給，優先補足重點區域和結構性缺口，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展。完善現代職業教育體系，深化職普融通、產教融合、校企合作，推進職業教育提質培優，大力培養技術技能人才，打造一批專業化、特色化職業院校。完善全民終身學習推進機制，建設學習型城市。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。
43. 全面推進區域性醫療中心建設。倡導全民健康理念，深入實施健康衡陽行動，普及應急救護知識技能，全方位全周期保障人民健康。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，推進以治病為中心向以健康為中心轉變。全面深化醫療衛生體制改革，加快健全分級診療制度，深化公立醫院綜合改革，全市域推進藥品和耗材集中采購改革。強化公共衛生服務體系建設，健全疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，加強公立醫療機構傳染病救治能力建設。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加強縣級醫院綜合能力和鄉鎮（街道）、村（社區）衛生機構建設。加強醫院安全秩序管理。加強醫務人員隊伍建設，建立公共衛生首席專家制，努力提高醫療技術水平和服務質量。堅持中西醫并重，促進中醫藥傳承創新發展，加強中醫藥服務體系建設。提高家庭醫生簽約覆蓋率。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。廣泛開展愛國衛生運動，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。落實國家人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，提高人口素質。加快體育事業和產業發展，促進體育新消費。加強全民健身場地設施建設，推動體育設施向社會開放，打造老百姓身邊的“一刻鐘健身圈”，加快建設體育強市。
44. 完善社會保障體系。完善基本養老保險制度，基本實現法定人群全覆蓋，健全基本養老金合理調整機制，完善靈活就業人員社保制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。落實基本醫療、失業、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，加強醫療保險基金監管。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展。發展普惠型養老服務和互助性養老，建設老年友好型社會。
十二、統籌發展和安全，建設更高水平的平安衡陽
堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿全市發展各領域和全過程，有效防范和化解各種風險，確保社會和諧穩定。
45. 建設法治衡陽。推動重點領域立法，提高立法質量。加快建設法治政府，提高依法行政水平。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，嚴格規范文明執法，確保司法公正高效權威。深入開展法治宣傳教育，弘揚憲法精神，貫徹實施民法典，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強全民法治觀念，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，形成全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治的良好風氣。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，健全法律援助和司法救助體系。
46. 加強和改進社會治理。健全“政治、自治、法治、德治、智治”相結合的城鄉基層治理體系，強化縣鄉村三級社會治理創新，推進市域、縣域社會治理現代化，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。完善區域化黨建工作機制，推動“雙報到”常態化。發揮群團組織、社會組織和衡陽群眾志愿者在社會治理中的作用，推動社會治理和服務重心向基層下移，強化網格化管理和服務，充分發揮村規民約、居民公約作用，夯實基層社會治理基礎，實現共建共治共享。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善信訪制度，加強訴源治理，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處綜合治理機制，努力將矛盾化解在基層。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制，從源頭上預防和化解社會矛盾。推進現代科技與社會治理深度融合，整合提升基層治理數字化平臺。
47. 維護社會穩定和安全。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛國家政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決制止非法宗教活動。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，強化網絡空間綜合治理。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，強化涉眾型經濟犯罪防范打擊，確保產業安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、基礎設施安全及新型領域安全。加強平安衡陽建設，完善立體化智能化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力。堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型犯罪，堅決打好禁毒攻堅戰，鞏固掃黑除惡成果，織密織牢社會安全網。加強食品藥品監管，確保糧食安全。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管執法，堅決遏制重特大安全事故。加強自然災害防御工程建設，健全應急管理體系，培育和發展社會救援力量，發展巨災保險，提升防災減災抗災救災能力。
十三、全市人民團結起來，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗
全市各級黨委要加強對經濟社會發展的領導，充分調動一切可以調動的積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，最大限度凝聚推進改革發展穩定的共識和力量，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。
48. 堅持和加強黨的全面領導。堅持各級黨委在經濟社會發展中的領導核心作用，提高黨的建設質量，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，構建市縣鄉一體、部門間協作、政銀企聯動的協同高效運轉機制，完善爭先創優工作機制，確保中央、省委各項決策部署有效落實。完善黨委研究經濟發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。深入踐行新時代黨的組織路線，持續深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，落實好干部標準，提高各級領導班子和領導干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。全面落實新時代黨的組織路線，以推進黨支部“五化”提質工程為抓手，加強基層黨組織建設和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，增強基層黨組織政治功能和組織功能。
49. 推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，認真做好港澳臺及海外統戰工作，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧安定。推進基層民主制度化、規范化、程序化，提高群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯等人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結。
50. 建設風清氣正的清廉衡陽。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監督責任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。充分激發干部干事創業的精氣神，用好評價考核“指揮棒”，激勵鞭策廣大干部干事創業、建功立業。鍥而不舍落實中央八項規定精神，全面整肅干部作風，持續整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，深化紀檢監察體制改革，加強黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接，強化權力運行制約和監督，讓接受監督成為政治自覺。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
51. 健全規劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實本建議要求，以項目為支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制、調整修訂機制，突出對重點目標任務完成情況的考核評價，推動工作落實落地。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、同心同德，銳意進取、擔當作為，奮力實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫衡陽新篇章！
