黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經黑龍江省十三屆人大五次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2021年3月2日

（此件公開發布）

黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央部署要求，科學編制并有效實施“十四五”規劃，對于鞏固全面建成小康社會成果、推動經濟高質量發展、加快新舊動能轉換、努力建設“六個強省”、重振龍江雄風具有重大意義。本綱要依據《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年我省國民經濟和社會發展的藍圖，是全省人民奮斗的行動綱領。

第一章  全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程

第一節  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標定位，面對艱巨繁重的改革發展任務，特別是2020年以來新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委的堅強領導下，按照省第十二次黨代會奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實履行維護國家“五大安全”的政治責任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，“十三五”規劃確定的主要目標任務基本完成，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關振興發展全局的大事，啃下了許多制約發展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎、攢后勁、利長遠的重大工程項目，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，高質量發展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，“六個強省”建設呈現新氣象，全面振興全方位振興開創新局面，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程奠定了堅實基礎。農業現代化建設成效顯著。糧食產量穩定在1500億斤以上，實現“十七連豐”，穩居全國第一位，農民收入登上一個大臺階，維護國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽、1778個貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農村面貌、農民精神風貌煥然一新。產業結構優化升級步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實施，國寶級“老字號”老樹發新枝，煉油能力突破2500萬噸，農產品加工轉化率大幅提升，神華國能寶清電廠投產運營，石墨、鋼鐵、銅等礦產資源開發產業加快發展，加速向萬億級產業集群跨越。創新能力顯著增強。本籍兩院院士達到41位，國家級創新平臺達到68個、省級創新平臺達到1161個，新型直升機、核電裝備、艦船動力、非洲豬瘟疫苗等領域研發制造實現重大突破。高新技術企業總數達到1932家，新產業新業態集群式成長，新舊動能高質量轉換。重點領域改革取得突破。組建營商環境建設監督局，頒布優化營商環境條例，深化“放管服”改革，市場化法治化國際化營商環境大幅改善。農墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產業投資集團，民營經濟占半壁江山。生態文明建設水平進一步提升。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，國家級自然保護區數量居全國第一，生態保護全面加強，環境質量顯著提升。生態優勢加速轉化，打造旅發大會品牌，全域全季旅游深度開發，“北國好風光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國。對外開放邁出堅實步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產，同江鐵路大橋境內段、黑河公路大橋順利建成，中國（黑龍江）自由貿易試驗區獲批并加快建設，對俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實，深圳（哈爾濱）產業園等一批標志性工程落地生根。援疆、援藏工作取得新成效?；A設施支撐能力顯著增強。哈佳、哈牡客專投入運營，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網基本形成。哈爾濱機場T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機場網絡進一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設，覆蓋全省的高速公路網更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災能力顯著增強。新型基礎設施建設加快布局，建成5G基站1.89萬座。民生保障水平不斷提高。就業崗位持續增加，城鄉居民收入穩步提高，養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋，教育、衛生等基本公共服務均等化加快推進。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果。文化軟實力持續提升。傳承弘揚“四大精神”，強化社會主義核心價值觀教育，文化市場規模不斷壯大，文藝精品不斷涌現，文化事業和文化產業繁榮發展。推動全面從嚴治黨向縱深發展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風”，深化機關作風整頓優化營商環境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發展，持續推進政治生態根本好轉，凝聚振興發展的強大力量。

第二節  我省面臨的發展環境

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。習近平總書記多次對東北地區和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，繼續發展具有多方面優勢和條件，為我省提供了穩定的發展預期和良好的發展環境。新一輪科技革命和產業變革深入發展，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，為我省推動資源、生態、科教、產業、地緣等優勢轉化為經濟發展優勢，加快塑造競爭新優勢，積極承接國內產業鏈轉移，培育壯大新動能，創造了巨大發展空間，應對疫情助推新模式、新產業、新業態迅速發展。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境錯綜復雜，不穩定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰都有新的發展變化。國內區域經濟發展分化態勢明顯，全國經濟重心進一步南移，各地對生產要素的爭奪更加激烈。我省經濟下行壓力大，保障和改善民生任務重，開放合作水平不高，一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經濟總量不大、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足等問題還有待解決。

我們要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實現更高質量、更有效率、更可持續、更加公平、更為安全的發展。

第三節  到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標

按照全面建設社會主義現代化新龍江的戰略安排，到二〇三五年，全面建成工業強省、農業強省、科教強省、生態強省、文化強省、旅游強省，實現黑龍江全面振興全方位振興，基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江。展望二〇三五年，我省綜合實力實現新跨越，自主創新能力和制造業競爭力大幅提升，經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階；農業現代化穩居全國領先地位，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，建成現代化經濟體系；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，形成一流營商環境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產業加快發展，文化軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度；建成全國生態文明示范省，生態環境更加優良，實現美麗龍江建設目標；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優勢明顯增強；平安黑龍江建設達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二章  “十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

第一節  “十四五”時期經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，自覺全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力解放思想，著力建設現代化經濟體系，著力推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰略性舉措，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，維護國家“五大安全”能力進一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設社會主義現代化新龍江開好局、起好步。

第二節  “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、自覺全面融入新發展格局能力和水平，為推動高質量發展、實現全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全省人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，自覺全面融入新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應對變局、開拓新局。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，更好地發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節  “十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，突出發揮比較優勢，著力厚植后發優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發展潛力，顯著提高質量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。

——現代產業體系建設取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程取得豐碩成果，優勢產業集群壯大，先進制造業高質量發展，現代服務業提質擴容，數字經濟和實體經濟深度融合，產業鏈供應鏈現代化水平不斷提升，經濟競爭力、創新力、抗風險能力顯著增強，工業強省建設邁出重要步伐，工業增加值占地區生產總值比重達到30%以上，新的均衡發展的產業結構基本形成。

——農業農村現代化建設取得新突破。高質量構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系，農業生產規?；?、機械化、智慧化水平全國領先，成為全國農業現代化建設排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升。農村一二三產業全面融合發展，現代農業服務體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農副產品精深加工業成為第一支柱產業，建成農業強省。

——創新驅動發展取得新突破。創新驅動內生動力全面激活，科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系不斷完善，重大科技創新平臺加快建設，研究與試驗發展經費投入強度達到全國平均水平，科技創新能力顯著提升，攻克一批關鍵核心技術，競爭新優勢加速形成?？平虖娛〗ㄔO步伐加快，科技成果高質量就地轉化，科技創新支撐引領高質量發展作用顯著增強。高水平建設哈大齊國家自主創新示范區，建設哈爾濱國家科技創新城市、全國大數據中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環境進入全國一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立。資本市場融資能力顯著增強，企業上市步伐加快。央地融合發展加快推進，地方國有企業改革全面深化，混合所有制改革實現突破，非公有制經濟迸發新活力，民營經濟實現“三分天下有其二”目標，更多民營企業加快進入全國民營企業500強，實體經濟成為振興發展主力軍。人才發展機制進一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。

——更高水平對外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經貿大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局基本形成，全國對俄開放合作第一大省地位更加突出。高標準建設哈爾濱新區和中國（黑龍江）自由貿易試驗區，建成一批利用外資重大項目，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進展，成為省市對口合作樣板。

——生態文明建設取得新突破。生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色生態產業體系基本建成，北方生態屏障功能進一步提升，生態環境更加優良，建成生態強省。污染防治攻堅戰不斷取得重要成果，污染物排放總量持續降低，基本消除重污染天氣，城鄉人居環境明顯改善。生態產品價值加速轉換，重點林區煥發青春活力，生態旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設。

——城鄉區域協調發展取得新突破。優勢互補、高質量發展的區域經濟布局基本形成，哈長城市群聯動發展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進，哈爾濱現代化都市圈高標準構建，區域中心城市輻射帶動能力顯著提高。加快推進百年油田（城）建設，“四煤城”和大小興安嶺林區高質量轉型，可持續發展能力顯著增強。邊境地區基礎設施和公共服務設施全面升級，美麗邊城建設步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富民成效顯現。城鄉融合發展體制機制更加健全，統籌城鄉的基本公共服務標準進一步完善，基礎設施高質量發展，以人為核心的新型城鎮化全面推進。

——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。公共文化服務體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富?，F代文化產業體系不斷完善，新興文化業態加快發展，文化產業成為新的支柱產業，文化強省建設穩步推進。

——民生福祉改善取得新突破。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長保持同步，中等收入群體持續擴大?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛生體系和多層次、可持續的社保體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉村振興全面推進。

——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

第四章  加快構建現代產業體系，推動經濟結構優化升級

圍繞現代產業體系建設取得新突破，突破性做好“三篇大文章”，全產業鏈抓好“五頭五尾”，戰略性實施“百千萬”工程，著力優化產業結構，培育壯大市場主體，做實做優做強實體經濟，現代產業體系建設取得新突破，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局，加快建設工業強省。

第一節  強力推動產業基礎高級化和產業鏈現代化

提高產業基礎能力。實施產業基礎再造工程，加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化基礎研究和共性技術研發供給。開展基礎零部件和電子元器件、關鍵基礎材料核心技術攻關，突破一批工程化、產業化瓶頸。在制造工藝和材料制備等領域突破一批先進基礎工藝，在智能終端操作系統、工業互聯網等領域突破一批工業基礎軟件。建設產業技術基礎公共服務平臺，提升質量基礎設施水平和效能。

專欄13  產業基礎再造工程

提升產業鏈競爭優勢。聚焦制造業高質量發展，分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，實施產業鏈提升工程，打造更強創新力、更高附加值、更強競爭力的高能級產業鏈條。優化區域產業鏈布局，以哈爾濱及周邊為重點打造創新引領區，以大齊綏牡等重要城市為重點打造工業支撐帶、以佳木斯及資源型城市為重點打造產業轉型帶，突出優勢打造一批特色產業基地，提升產業鏈綜合競爭優勢。圍繞重點整機產品、高附加值產品，組織上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，培育一批具有產業生態主導力的領軍企業，帶動全產業鏈優化升級。依托哈爾濱新區和國家級、省級重點園區，積極爭取國家重大生產力布局，主動承接發達地區產業轉移，加速融入國內外產業分工。支持引導省內企業參與國產大型商用飛機配套。

積極推進產品技術推廣應用。依托基礎設施和產業升級改造等重大工程，加大政府采購和國有企業采購支持力度，鼓勵自主產品和本地配套產品應用，促進大型成套技術裝備規模應用和迭代升級。對市場急需、從無到有的產品和技術，積極推進首臺（套）產品、首批次材料、首版次軟件研發推廣。對從有到優、具備可持續創新能力的產品和技術，加強政策引導，促進市場應用。加大對幼稚產業、產品的政策扶持和保護力度。

第二節  打造優勢產業集群

加快構建工業新體系。推進龍頭帶動、鏈條延伸、協同配套、集群發展，實施聚焦戰略，優先發展綠色食品、高端裝備、新材料、生物醫藥4大戰略性產業，重點培育新一代信息技術、新能源、節能環保3大先導性產業，優化提升化工、汽車、傳統能源3大基礎性產業，加快構建“433”工業新體系，基本形成新的均衡發展的產業結構。實施萬億級產業集群培育工程，以培育15個千億級產業為支撐，加快打造農業和農產品精深加工、石油天然氣等礦產資源開發和精深加工2個萬億級產業集群，推動先進制造業向萬億級產業集群邁進。

專欄14  萬億級產業集群和千億級產業建設工程

打造骨干企業新矩陣。實施重點企業成長行動計劃，加速形成規模梯度合理、行業分布優化、經營管理科學、發展前景廣闊的骨干企業矩陣。支持現有百億級企業加快改造升級和科技創新，推動重點企業邁向千億級目標、進入中國500強，一批企業跨上500億級臺階，成為國內行業領軍企業。支持一批50億級以上企業提規模、上水平，進入百億級行列。瞄準世界500強、中國500強開展招商聯強，引進重大項目生成一批百億級企業。支持個轉企、小升規、規轉股、股上市，到2025年全省規模以上工業企業突破5000戶。

專欄15  重點企業成長行動計劃

推動產業園區集約高效發展。實施產業園區培育工程，優化園區功能定位，提升園區承載能力，推動差異化、特色化發展，加快培育形成主營收入6個千億級產業園區和50個以上百億級產業園區。持續推動開發區管理體制改革和創新發展，清理閑置用地和“僵尸企業”，實施騰籠換鳥，促進開發區提檔升級和高質量發展。支持園區標準化廠房、檢驗檢測、融資服務等功能性平臺建設，加快智慧化、綠色化改造升級。

專欄16  產業園區培育工程

第三節  提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力

以自主可控、安全高效為目標，聚焦新發展格局，統籌謀劃三次產業鏈條協同高效運轉，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。聚焦關鍵產品和服務補短板、鍛長板，建立產業鏈供應鏈清單圖譜，強化高端零部件、中間產品和基礎原材料穩定供應，確保核心生產系統平穩運行。聚焦涉農產業鏈和醫藥、嬰幼兒配方奶粉等居民生活必需品產業鏈，兜住民生產業安全底線。積極拓展與國內外產業鏈供應鏈合作廣度深度，立足省內拉長育壯產業鏈供應鏈，增強主導產品本地配套能力，為全國產業鏈供應鏈穩定作出龍江貢獻。

第四節  大力發展戰略性新興產業

加速發展壯大新一代信息技術、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源、節能環保等產業，培育一批戰略性新興產業集群。推動生產企業、科研單位、金融機構、中介機構等有效集聚、分工合作、協同創新，培育新技術、新產品、新業態、新模式。提高通用飛機、先進直升機、無人機、小衛星制造和應用、船舶和海洋裝備、傳感器、動物疫苗等產業發展能級，建設哈爾濱新區戰略性新興產業集聚區和航空航天產業基地。布局發展前沿領域新材料，把以石墨為代表的碳基材料、以輕量化為代表的先進復合材料產業打造成最具優勢和潛力的產業。到2025年，規上戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重達到15%以上。

第五節  加快發展現代服務業

推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展工業設計、研發外包、流程診斷、技術測試與分析、信息咨詢、現代物流、法律服務等行業，促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。大力發展服務型制造，利用新一代信息技術賦能新制造、催生新服務。推動哈電、一重、哈飛、中車齊車等裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型，支持石油石化、鋼鐵、礦產等上下游企業發展配套服務鏈。培育壯大通用航空產業，發展短途運輸、航空旅游、農林作業等通航服務，支持齊齊哈爾建設低空飛行全域覆蓋試點城市。加快生活性服務業向高品質和多樣化升級，促進健康、養老、育幼、文化、旅游、郵政、體育、培訓、家政、物業、廣告等產業提質擴容，更好滿足多層次、多樣化需求。引導平臺經濟、共享經濟健康發展。

專欄17  生產性服務業重點項目

第六節  加快發展數字經濟

培育壯大數字產業。加快“數字龍江”建設，推動數字經濟和實體經濟深度融合，發展人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等數字產業，打造具有國際競爭力的數字產業集群。完善大數據采集、存儲、管理、處理、挖掘分析、應用、可視化和安全等數字產業鏈，培育形成大中小企業相互支撐、協同合作的大數據產業生態系統。開發培育智能化應用場景，拓展智能制造、智慧農業、智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧供暖、智慧醫療等領域應用，打造5G+智慧行業應用體系生態圈。推進實景三維龍江建設。

加快產業數字化升級。實施制造業智能化改造提升工程，滾動實施千企技術改造行動，支持重點行業、高端產品、關鍵環節技術改造，提升數字化網絡化智能化水平。圍繞“百千萬”工程重點領域，推動新一代信息技術與實體經濟深度融合，建設一批數字化車間和智能工廠，打造智能制造哈大齊先導區、東北工業智能化轉型樣板區。支持工業企業“上云用數賦智”，與互聯網企業聯合打造一批工業互聯網平臺，推動研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化轉型。

專欄18  制造業智能化改造提升工程

培育數據要素市場。加快制定政務數據開放目錄和數據共享責任清單，建設省級政務數據資源開發服務平臺。提升社會數據資源價值，推進數據采集標準化建設，支持和鼓勵市場主體合規開拓社會數據采集渠道。建立數據資產登記制度和數據資產交易規則，構建市場化公共數據資源管理服務體系，建設大數據交易中心。建立健全數據分類分級安全保護制度，加強政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

第五章  堅持創新驅動發展，塑造振興發展新優勢

把振興發展的基點放在創新上，堅持自主創新、人才為本、開放融合、引領發展，以科技創新催生發展新動能、提升新勢能，重塑競爭發展新優勢，創新驅動發展取得新突破，加快建設科教強省。

第一節  加快構建科技創新平臺

優化整合科研力量和創新資源，建設全國重要的高水平科技創新基地。完善實驗室體系，爭取創建陸相頁巖油和空天領域國家實驗室，謀劃建設省實驗室，加快建設一批國家重點實驗室、省重點實驗室。爭取國家布局大科學工程，推進產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心、臨床醫學研究中心建設，支持發展新型研究型大學、新型研發機構等創新主體，鼓勵產學研共建科技創新聯盟，推動產業鏈融通創新。支持哈爾濱打造國家科技創新城市，創建哈大齊國家自主創新示范區和佳木斯、牡丹江、七臺河國家級高新區，加快建設哈爾濱新區、哈工大、哈爾濱南崗區等國家級雙創示范基地，提高各類園區創新引領效能，打造引領區域高質量發展的創新高地。

專欄19  創新基地建設工程

第二節  加強創新能力建設

落實國家戰略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高?？蒲辛α績灮渲煤唾Y源共享，加強原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，強化戰略科技力量。瞄準科技前沿和未來產業發展，實施基礎研究“突破工程”，支持重點高校、科研院所和創新型企業加強前沿基礎理論研究布局，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，實施重大技術裝備保險補償機制，激勵企業加大研發投入，增加企業創新動力。實施創新型企業提升工程，引導各類主體創辦科技型企業、科技人員領辦企業，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，支持創新型中小企業成長為技術創新重要發源地。到2025年，全省研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.5%。

專欄20  創新型企業提升工程

第三節  開展關鍵技術攻關

發揮科教資源優勢和院士引領作用，圍繞“百千萬”工程和重點產業鏈，加快突破一批關鍵核心技術，努力打造東北科技創新策源地。積極對接國家重大戰略，在人工智能、空天科技、航空發動機及燃氣輪機、極地科學、頁巖油開發利用、傳感器、精密超精密加工、大數據算法和技術開發等領域組織開展聯合攻關，搶占科技前沿制高點。在高端裝備、生物疫苗、生物菌種、生物育種、生態保育、能源、新材料等重點領域組織實施一批重大科技計劃項目，創造屬于黑龍江的獨門絕技，強化對重點產業的引領和支撐作用。圍繞社會關切，在重大疾病防控、生物醫藥、污染防治、食品安全、公共安全等民生領域加強科技創新，讓創新成果惠及人民群眾。

專欄21  關鍵核心技術攻堅

第四節  加速科技成果高質量就地轉化

實施科技成果轉化行動，促進產學研用金深度融合，加速科技成果向現實生產力轉化，提高創新鏈整體效能。強化企業主體地位，運用好社會資本和資本市場。推進全省技術轉移體系和孵化體系建設，暢通研究開發、中間試驗、成果轉化渠道。建設科技成果轉移轉化服務平臺，培育一批推動科技成果轉化的職業經理人隊伍，完善科技成果轉移轉化全鏈條市場化服務體系，加快技術和產品的商業化進程。支持哈工大等創建國家技術轉移中心，發揮省科技成果轉化聯盟作用，推動國家重點研發計劃和重大專項成果在我省落地轉化。開展科技成果轉化激勵政策試點，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，激活科技成果轉化內生動力，提高科技產出效率。落實技術交易補助獎勵政策，增強技術交易動力。

專欄22  科技成果轉化行動

第五節  積極營造良好創新生態

大力弘揚科學家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創新、尊重人才的濃厚氛圍，構建符合創新驅動發展要求的制度環境和政策體系，營造鼓勵創新、寬容失敗的科研環境。深化科技管理體制改革、科研院所改革，高效配置技術、人才、資本等創新要素，賦予高校、科研機構、各類企業和科研人員更大自主權。改革重大科技項目立項和組織管理方式，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”制度，健全獎補結合的資金支持機制，建立第三方科技項目選擇和評價機制。組織一批具有解決關鍵核心技術能力、首臺套研發能力的科研院所和企業，積極參與國家“揭榜掛帥”“賽馬”競技。完善自由探索型、任務導向型科技項目分類評價制度，建立非公示科技項目的評價機制。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，實行嚴格的知識產權保護制度，深化打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，充分發揮中國（黑龍江）知識產權保護中心作用，增強系統保護能力。推進試驗設備設施開放共享。建立基礎研究多元化投入機制，用好國家自然科學基金區域創新發展聯合基金。完善科技金融生態體系，鼓勵金融機構發展知識產權質押貸款、研發保險等科技金融產品，促進創新鏈和資金鏈對接，實現科技型上市企業占比大幅提高。規范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、扎實進取。發揮好科協作用，集聚科技資源。加強科普工作，到2025年全省公民具備科學素質的比例達到全國平均水平。

專欄23  參與國家“揭榜掛帥”重點方向

第六節  培育壯大創新人才隊伍

尊重人才成長規律和科研活動規律，發揮高校、科研院所、高新技術企業等各類用人主體作用，培養引進更多戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。高度重視青年科技人才成長，打造科技創新主力軍。注重依托重大科技成果重大創新基地培育發掘人才，加強創新型、應用型、技能型人才培養。實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基礎學科人才培養，建設數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心。優化整合各類人才計劃，統籌實施一批重點人才工程。實施更加開放靈活的人才引進機制，創新引才方式，實行“以才引才”等制度，大量匯聚國內外高端人才，重點引進一批自然科學、工程技術、企業經營管理、哲學社會科學等領域海外高層次人才。完善人才激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎。

專欄24  創新人才隊伍建設行動

第六章  提高綜合競爭力，自覺全面融入新發展格局

牢牢把握擴大內需這一戰略基點，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，發揮自身優勢，提高融入新發展格局能力和水平。

第一節  搶抓機遇融入國內大循環

深化供給側結構性改革。依托強大國內市場，實施增品種、提品質、創品牌戰略，優化供給結構、改善供給質量，提高對國內需求的適配性和競爭力，增強融入新發展格局能力。放大綠色有機食品、生態康養旅游等高品質產品和服務供給優勢，提升“龍江生態”“龍江食品”“龍江制造”“龍江服務”的國內市場占有率。發揮龍江裝備、龍江材料、龍江工藝、龍江工匠等優勢，加強技術創新、產品創新，促進上下游緊密銜接，把產業鏈供應鏈做大做強，主動融入全國產業鏈供應鏈，提高整體實力和綜合競爭力。開展龍江品牌創建活動，提升自主品牌運營力和影響力。

加強需求側管理。促進消費提質擴量，完善擴大內需政策支撐體系，落實減稅降費政策，切實降低消費者負擔，推進消費替代升級，破除抑制生產性、生活性消費和投資的體制機制障礙，創新消費模式，發展新型業態，完善全鏈條服務，促進住房、汽車、家電、信息、文化服務、休閑、體驗等消費健康發展，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

暢通經濟循環。完善促進商品服務流通的體制機制，聯通強大國內市場，降低全社會交易成本，形成供需互促、產銷并進的良性循環。貫通生產、分配、流通、消費各個環節，搭建電子商務、郵政快遞、專業展會、農超對接等消費促進、供需對接平臺，推動上下游產供銷有效銜接。暢通跨領域循環，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，促進一二三產業融合發展，加快制造業與服務業融合，打通經濟循環堵點。加強政策引導，依托資源產業優勢和市場需求，吸引戰略投資者來我省投資興業。

第二節  創造條件參與國內國際雙循環

著力優化國際市場布局。發揮向北開放窗口的地緣優勢，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，主動融入國內國際雙循環。優勢互補有效融入，“一國一策”制定實施對外貿易重點國別市場開拓方案，實現合作領域不斷拓寬。突出重點積極融入，進一步鞏固擴大對俄開放合作成果，充分利用中俄地方合作理事會平臺，全面深化對俄合作，重點在科技、教育、高端制造、服務貿易等方面取得突破。擴大覆蓋全面融入，加強同日本、韓國、新加坡、印度尼西亞等區域全面經濟伙伴關系協定成員國合作。

提高對外經貿合作質量。立足服務國內大循環和保障產業鏈、供應鏈穩定，優化進出口產品結構。積極爭取糧食、原油等資源商品進口經營資質和允許量，擴大先進技術設備和關鍵零部件進口。發展出口導向型產業，加快培育出口產品品牌，推進國際營銷體系建設，探索設立海外商務代表處和黑龍江商品展示中心，積極拓展國際市場，提升出口產品規模。鼓勵和引導企業采用國際先進技術和標準生產經營，促進內外貿商品生產同線同標同質。支持企業“走出去”強筋健骨，深化國際產能和裝備制造投資合作，加強與俄羅斯在技術成熟的制造業領域投資合作，擴大對外工程承包，帶動火電、水電、石油、數控機床等裝備和技術服務出口。支持用好國際金融組織貸款，全面加強企業對外經貿合作風險防控，著力擴大出口信用保險覆蓋面，引導企業積極利用出口信用保險降低收匯風險，應對訂單取消、出運拒收等風險。

強力推進招商引資。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升外商投資促進服務水平，支持外商投資城市燃氣、油氣勘探等領域，積極吸引外商直接投資。完善招商引資機制，出臺安商護商政策，強化全要素服務保障。繪制產業鏈全景圖譜，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構建產業生態。創新招商方式，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、基金招商、云端招商，持續磁吸國內外企業家“爭過山海關”，不斷擴大引資規模，提升招商質量。

第三節  激發消費新潛力

優化城鄉消費網絡布局。強化試點城市示范帶動作用，打造哈爾濱國際消費中心城市和齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河等區域消費中心城市。支持創建國家級文化和旅游、體育消費試點（示范）城市。優化城鄉商業網點布局，加快地方特色商業街區建設，推進成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業企業進縣城，開展城鄉高效配送專項行動，充分挖掘縣鄉消費潛力。

培育創造消費新熱點。健全促進消費的體制機制，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為核心，促進消費向綠色、健康、安全發展。創新消費模式和業態，發展線上消費、無接觸交易服務，鼓勵在線教育、互聯網醫療等消費新模式新業態發展，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節假日消費。支持建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”，加快線上線下融合發展。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。繁榮夜經濟，點亮城市新“夜”態，培育夜間文化和旅游消費新熱點，打造一批夜間文旅消費聚集區。

營造安全放心消費環境。加強消費市場監督管理，健全消費者維權機制。打擊假冒偽劣和虛假宣傳，加大網絡消費者權益保護力度，加強消費者個人信息保護。規范發展消費信貸，創新網上消費信貸監管模式，推動個人消費信貸業務健康發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。深入實施質量提升行動，加強全面質量監管，提升產品、服務質量，建設質量強省。

第四節  統籌推進現代流通體系建設

堅持把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，打通影響國民經濟循環的流通堵點，加快形成內外聯通、安全高效的流通體系。推進國家物流樞紐建設，統籌布局骨干物流基地，構建社會化、專業化、信息化現代物流網絡。推動物流企業轉型發展，引進和培育更具競爭力的現代流通企業，推進數字化、智能化改造和跨界融合。推動商貿物流與數字技術融合發展，完善現代商貿流通體系，支持關系居民日常生活的商貿流通設施提檔升級。建立健全城鄉配送網絡，支持電商、快遞進村，促進城鄉雙向流通。強化金融支持，提供更多直達各流通環節經營主體的金融產品。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系，有效保障經濟循環暢通。

專欄25  現代物流體系

第五節  積極擴大有效投資

優化投資結構，發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用，推動固定資產投資高質量增長。突出產業政策導向，聚焦消費新增長點，持續擴大先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業投資，支持擴大制造業設備更新和技術改造投資。持續推動百大項目建設，聚焦“兩新一重”和產業發展、基礎設施、公共服務等領域謀劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革，破除民間資本進入基礎設施、社會事業、金融服務業等重點領域準入障礙，規范推廣政府和社會資本合作（PPP），發揮政府投資撬動作用，引進戰略投資者，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長動力。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，盤活優質存量基礎設施資產。高質量建好重點項目，嚴把規劃設計關、材料選用關、施工監理關、檢測驗收關，創新完善覆蓋規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的全生命周期發展模式，打造優質精品工程，堅決杜絕“半截子工程”。

專欄26  積極擴大有效投資發展目標

第七章  深化重點領域改革，激發市場主體活力

發揮改革的突破和先導作用，持續深化重點領域改革，增強改革系統性、整體性、協同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結合，全面深化改革取得新突破，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。

第一節  打造一流市場化法治化國際化營商環境

進一步轉變政府職能。深入推進“放管服”改革，加強和規范事中事后監管。加快推進“數字政府”“透明政府”建設，提升全省一體化在線政務服務平臺功能，塑造“全省事”移動政務服務品牌，樹立黑龍江崇尚法治、務實干事、服務高效、充滿活力的嶄新形象。繼續深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入準營準出環境。實施全國統一的市場準入負面清單制度，繼續放寬準入限制。制定招商引資項目服務保障條例，完善企業全生命周期服務體系。健全整頓機關作風優化營商環境長效機制。加強反壟斷和反不正當競爭執法，提升市場綜合監管能力。創新聯合執法、數字執法等機制，對新技術、新產業、新業態、新模式采取包容審慎監管。實施高標準市場體系建設行動，形成高效規范、公平競爭的統一市場。深化行業協會、商會、中介機構改革。

強化社會信用體系建設。制定社會信用條例，依法依規歸集信用信息，拓展信用信息應用場景，完善政務誠信監測治理體系，建設“誠信龍江”。規范信用數據管理，推動信用信息共享，建設省信用信息共享平臺。持續開展政府守信踐諾行動，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。推動實施“信易+”工程，持續推進規范嚴重失信主體名單認定和開展聯合懲戒，建立企業信用修復制度，完善守信聯合激勵制度。落實信用惠民便企措施。

加快構建親清新型政商關系。健全政企常態化溝通機制，全面建立各級黨委、政府領導對重點企業“一對一”聯系服務制度，建立政商交往正面清單和負面清單，著力構建親清政商關系，做到“親”而有度、“清”而有為。暢通企業參與政策制定渠道，完善企業投訴舉報處理機制，建立健全企業和企業家權益保護制度。

第二節  深化要素市場化配置改革

建立健全統一開放的要素市場，分類開展市場化配置改革試點示范，推動土地、資本市場化配置，引導勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發展和培育技術、數據要素市場，基本建立要素市場化配置體制機制。推進要素價格市場化改革，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善要素市場價格異常波動調節機制。圍繞融資、用能、物流、人工和制度性交易等方面綜合施策，著力降低企業要素性成本。拓展公共資源交易平臺功能，完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平。增強要素應急配置能力。

專欄27  完善要素市場化配置體制機制任務

第三節  提升國資國企改革質效

推動駐省央企與地方融合發展。合力推動央企在我省開展各類改革試點，積極探索央企與地方國有企業交叉持股等股權多元化改革模式。支持駐省央企開展獨立法人改革，推動大慶油田等成立二級子公司。建立央企與地方合作機制，攜手發展配套產業鏈供應鏈，共建產業園區，形成產業集群。

專欄28  推動央地合作項目建設

提升地方國企改革質效。開展地方國企改革三年行動，推進地方國有資本布局優化和結構調整，完善現代企業制度，地方國企和出資企業營業收入、利潤總額分別年均增長8%和5%以上。做強做優做大國有資本和國有企業，促進國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等方面發揮國有經濟支撐作用。深化混合所有制改革，推動由“混資本”向“轉機制”轉變，培育一批混改樣板。提高企業運營質效，持續實施虧損治理專項行動，實現國有資產保值增值。深入開展國有資本投資、運營公司試點，健全以管資本為主的國有資產監管體制。實現“僵尸企業”基本出清，分類施策解決歷史遺留問題。持續推進農墾、森工、龍煤改革向縱深發展，做大做強省級產業投資集團，推動地方國企上市，提升國有資產證券化水平。加快推進“雙百企業”“科改示范行動”企業改革試點，發揮改革引領示范作用。

第四節  激發非公有制經濟競相發展新活力

優化民營經濟發展環境。清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，健全公平競爭審查機制，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。健全清理和防止拖欠民營企業、中小企業賬款長效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律和政策體系，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，重新制定《黑龍江省促進中小企業發展條例》。

壯大民營企業隊伍。支持民營資本和社會資本參與國企改制重組，引導民營企業和國有企業建立配套協作機制，支持民營企業參與關鍵核心技術研發和國家重大項目，推動大中小企業融通發展。實施民營企業成長培育計劃，促進民營企業高質量發展，引導民營企業提高管理水平，培育一批主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場的專精特新“小巨人”企業，引導成長為制造業單項冠軍，實現民營經濟“三分天下有其二”。

弘揚優秀企業家精神。營造激勵企業家創新創業創造的社會氛圍，實施新一代企業家培育和成長計劃，開展名企名家名牌培育行動。進一步激發和弘揚優秀企業家精神，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，激勵企業家干事創業，引導龍江企業家做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。做好民營經濟代表人士隊伍建設規劃，加強民營企業家教育培訓，支持民營企業黨建工作。

專欄29  民營企業成長培育計劃

第五節  強化財稅金融改革創新

深化財稅體制改革。執行好國家優化稅制結構、適當提高直接稅比重等政策，健全省以下財政體制，加強財政資源統籌，增強基層公共服務保障能力。優化政府間事權和財權劃分，制定實施國防、文化、生態環境、自然資源、應急救援等領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案。全面實施預算績效管理，強化地方政府債務限額管理，推進預算管理一體化建設。依法調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅財源。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，推進各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。

深化金融領域改革。健全金融機構體系，發展壯大總部金融，支持龍江銀行、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發展，發起設立村鎮銀行，組建民營銀行，加快推進農村信用社產權制度改革。加強普惠金融和綠色金融體系建設，發展政府性融資擔保機構，加大對實體經濟、中小微企業支持力度，緩解融資難融資貴問題，推動企業融資成本保持合理水平。穩慎推進金融產品創新，靈活運用抵質押模式，適當提高中長期貸款和信用貸款比例，開展無還本續貸業務和供應鏈融資。

努力擴大資本市場融資。加快實施企業上市“紫丁香計劃”，打造哈爾濱新區全省金融服務區和上市公司總部基地。支持企業利用企業債、公司債、短期融資券、中期票據等直接債務融資工具融資，擴大債券市場規模，豐富債券市場品種。構建服務企業全生命周期基金體系，提高政府投資基金使用效率，引導帶動創業投資、股權投資和天使投資等基金數量規模不斷提升。

專欄30  深化金融改革任務目標

第六節  完善人才發展體制機制

加強人才隊伍建設。堅持面向振興發展需要、面向現代化建設、面向關鍵核心技術攻關、面向人民群眾需求，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養、引進、用好人才，優先支持青年人才。全面深化省校合作，大規模吸納優秀高校畢業生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創新型新時代產業工人隊伍建設。

改革人才管理體制。全面加強黨對人才工作的全面領導，改革人才管理體制，進一步擴大和保障落實用人單位自主權。建立“編制周轉池”，保障人才引進用編需求，推進公益二類事業單位推行編制備案制管理。支持中國（黑龍江）自由貿易試驗區、哈爾濱新區、國家級高新區建設人才管理改革試驗區，設立海外人才離岸創新創業基地，探索賦予自貿試驗區哈爾濱片區省級人才管理權限。

完善人才評價激勵機制。深化重點領域人才評價改革，完善人才分類評價辦法。持續深化職稱制度改革，推動職稱制度與事業單位崗位管理有效銜接。全面推進事業單位績效工資制度改革。深化國有企業工資決定機制改革，推行人才股權、期權等激勵政策。定期評選“龍江工匠”，建立人才榮譽制度。

促進人才有序合理流動。健全人才流動機制，全面清除戶籍、社保、醫保、檔案等制約人才流動的政策障礙，促進區域間、行業間優質人才資源優化配置。加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度。完善落實基層人才職務職級、職稱評定等激勵保障政策，鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。實施人才“援邊”行動，定期從省市選派優秀人才“援邊”“駐邊”。

專欄31  人才體制機制改革

第八章  優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

深入實施主體功能區戰略、區域協調發展戰略，完善新型城鎮化戰略，促進各類要素合理流動和高效集聚，城鄉區域協調發展取得新突破，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

第一節  構建國土空間開發保護新格局

立足資源環境承載能力，發揮比較優勢，分類精準施策，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推動形成主體功能約束有效、國土空間開發有序的空間發展格局。增強經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，提高其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等功能。支持城市化發展區按照資源環境承載能力和可持續發展要求，科學實施開發強度管控，增強自主創新能力，培育特色產業集群，提升城市功能和品質，高效集聚經濟和人口，形成增長動力源。支持農產品主產區保護永久基本農田和生態空間，夯實農業生產基礎，提高農產品供給水平和質量。支持重點生態功能區有效保護自然生態，著力提高生態系統服務功能和生態產品供給能力，支持人口逐步有序向城鎮轉移并落戶。

專欄32  國土空間開發保護管控要求及范圍

第二節  優化區域經濟布局

加快培育發展哈爾濱現代化都市圈。加快哈長城市群建設，強化軸帶支撐能力，推動一體化發展示范區高質量發展。提升哈爾濱城市功能，加快打造以哈爾濱為核心的現代化都市圈，培育東北最具競爭力的經濟體，形成全省高質量發展核心動力源。在一小時圈層內，推進哈爾濱大慶綏化一體化發展，推動形成萬億級增長板塊，支持恒大文旅城打造一體化發展先行示范區。在兩小時圈層內，依托骨干高速鐵路等大通道，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創新協同發展，構建優越交通圈、優勢經濟圈、優美商旅圈，推動綠色發展，培育新經濟新業態。

專欄33  哈爾濱現代化都市圈

以佳木斯為樞紐推動四煤城組團發展。以佳木斯為樞紐城市，以四煤城為節點城市，促進產業和人才向優勢區域集中，帶動城市經濟規模效益提升，打造全省高質量發展的新動力源。佳木斯強化城市功能，增強人口和生產要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗推動精明發展，促進優勢產業提質升級，發展綠色產業，打造東部石墨產業集群，加快市域經濟高質量轉型。

專欄34  東部城市組團發展重點

推動大小興安嶺生態地區可持續發展。推動伊春、黑河、大興安嶺地區深化林區體制機制改革，持續強化森林資源保護，增強生態服務功能，創造更多生態產品，筑牢我國北方生態安全屏障。堅持生態產業化、產業生態化，推進綠色發展和經濟轉型，做大做強林下經濟，培育壯大林區生態產業，形成生態富礦。加快完善基礎設施和公共服務設施，合理有序推進林場所和自然村屯撤并，促進人口集聚，支持伊春建設國家森林城市，打造大興安嶺生態林城、黑河生態邊城。

專欄35  生態地區城市發展重點

第三節  加快特殊類型地區振興發展

推進資源型城市轉型發展。在資源開發、產業布局、財政資金、土地利用等方面加大政策支持力度，加快油城、煤城、林區由單一的資源型經濟向多元經濟轉變。支持采煤沉陷區綜合治理和雞東等獨立工礦區居民避險搬遷安置。推進基礎設施和公共服務設施改造升級，著力打造優美人居環境，推進棚戶區改造，建設山水園林城市、生態宜居城市。探索在煤城、林區建立廢棄工礦用地、閑置生產生活用地恢復為耕地或生態用地后，騰退建設用地指標在省內流轉使用機制，盤活存量土地資源。

專欄36  煤城轉型發展重點

積極開展興邊富民行動。實施守邊固邊工程，完善基礎設施和基本公共服務設施，在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策，加快邊境地區人口集聚、產業提質、開放提效，增強邊境地區發展能力。規劃推進黑河、綏芬河-東寧等打造50萬人口級別城市，佳木斯、牡丹江打造100萬人口級別城市，依托邊境口岸城鎮推進國家“興邊富民行動中心城鎮”建設，支持黑河建設“省興邊富民試點市”，支持嘉蔭、同江、撫遠、饒河等抵邊縣（市、區）建設美麗邊城。支持民族地區基礎設施和基本公共服務能力建設，擴大產業規模，增強內生動力，確保繁榮穩定發展。

第四節  推進以人為核心的新型城鎮化

實施新型城鎮化戰略，提高中心城市綜合承載和資源優化配置能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升新型城鎮化質量和水平。加強城市規劃、建設全周期管理，合理安排生產、生活、生態空間，增強歷史文化魅力，塑造城市風貌，體現時代特色，提升城市功能品質和治理能力，建設宜居城市、綠色城市、人文城市。實施城市更新行動，加快舊城和老舊小區改造、重點區域棚戶區改造、市政管網更新、城鎮路網升級、停車場建設。加強城市應急和備用水源建設，逐步實現縣級以上城市具備兩個以上水系相對獨立的飲用水源。增強城市防洪排澇能力，全部消除城市嚴重易澇積水路段，建設海綿城市、韌性城市。加強以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快縣城城鎮化補短板強弱項，推進肇東、五常、穆棱國家縣城新型城鎮化建設示范。開展智慧城市試點，實施感知龍江工程，推進“城市大腦”建設。促進農業轉移人口市民化，按照常住人口規模配置公共資源。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。樹立以人為本、服務為先理念，提升城市社會治理水平。堅持房住不炒，多措并舉促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，完善長租房政策，規范發展長租房市場。

專欄37  城市建設重點

第五節  高標準建設哈爾濱新區

強化帶動哈爾濱實現新飛躍的使命擔當，實施《黑龍江省哈爾濱新區條例》，更好發揮哈爾濱新區高質量發展引領輻射作用，打造成最具潛力的創新高地，最具優勢的轉型發展引擎，最具活力的增長極。加大改革創新先行先試力度，發揮“五區疊加”“三區融合”的體制優勢，在營造精簡高效的行政管理模式、構建信用承諾為主的政務服務模式、創新政策制度的有效供給方面趟出新路，打造營商環境優化、投資貿易便利化、金融創新、跨境合作的排頭兵。增強產業項目集聚能力，走產業高端化、集群化、綠色化發展之路，構建先進裝備、綠色食品、信息技術、金融、光電、醫藥等百億級產業鏈。推進行政區劃調整，加強基礎設施配套建設，推動省級教育、醫療資源向新區導入，疏解老城區功能，提升綜合承載能力，加速集聚優質資源要素，把新區打造成一座功能集聚、要素齊全、設施先進、生態美麗的現代化新城。

第六節  高質量發展縣域經濟

牢固樹立縣域興則全省興、縣域強則全省強思想，依托優勢資源稟賦和產業基礎，強化招商引資項目建設，做強做優立縣特色主導產業，增強輻射帶動鄉村發展和村民致富能力，高質量發展縣域經濟。創新縣域經濟發展政策環境，激發內生動力，大力扶持民營企業發展，推進園區特色化、專業化提檔升級，促進農民更多進園區就業，推動以市帶區，增強區域發展動力，解決整體偏弱問題。促進地方與墾區、林區、礦區融合發展，形成優勢產業集群。增強爭先進位意識，形成競相發展態勢，打造一批縣域經濟強縣，推動縣域經濟整體跨越。

專欄38  縣域經濟發展目標