各縣（市）區人民政府、高新區管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：
《進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
福州市人民政府辦公廳
2021年3月12日
進一步優化營商環境更好服務
市場主體工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕4號）和市委、市政府《堅持“3820”戰略工程思想精髓加快建設現代化國際城市行動綱要》，滿足企業、群眾的熱切期盼，不斷激發市場活力，打造一流營商環境，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。認真落實《優化營商環境條例》，踐行“馬上就辦、真抓實干”優良作風，立足企業和群眾關切期盼，落實“發展短期靠項目、中期靠產業、長期靠營商環境”的理念，以優化營商環境為各級黨委、政府工作重要抓手，全力解決“放管服”改革和營商環境建設中的“堵點”“痛點”“難點”問題，提升政府服務水平，持續加快政府職能轉變和治理能力現代化，圍繞企業和群眾的體驗感、獲得感和滿意度來落實優化營商環境工作，助推制度的成熟定型、治理的協同高效，為全方位推動高質量發展超越、加快新時代新福州建設提供有力支撐。
二、總體目標
堅持“市場主體滿意”和“營商評價提升”雙導向，持續深化“放管服”改革，全面建設數字政府，完善“云代辦”“打包辦”“一網通辦”“全城通辦”服務，探索推行更多行政審批業務“秒批制”、企業開辦“小時”制，2021年底前，實現即辦件比例50%以上、開辦企業辦理時限壓縮到5個工作小時以內、全年辦稅時間壓減到90個小時以內，力爭營商環境便利度達到世行評價前20位水平，全市營商環境水平進入全國省會城市先進行列，保持城市信用綜合排名位居全國前列。
三、主要任務
不斷推進7個方面29項工作（具體詳見附件任務清單），促進營商環境穩步提升，助力經濟高質量發展。
（一）持續提升投資服務水平
1.推進投資項目審批便利化。2.提升工程建設項目審批效率。3.放寬市場準入。
（二）降低市場準入和創業就業門檻
4.健全政府采購和招標投標機制。5.營造創新創業創造環境。6.優化部分行業從業條件。7.促進人才流動和靈活就業。
?。ㄈ┖喕髽I辦事審批手續
8.提升企業開辦經營便利化。9.優化供電供水供氣服務。10.優化不動產登記。11.推進通關便利化。12.提升納稅便利化水平。
（四）減輕企業生產經營壓力
13.降低企業經營成本。14.優化小微企業融資服務。
（五）提升智慧政務服務效率
15.提升“一網通辦”水平。16.推進高頻政務服務事項電子化。17.完善產業園區服務機制。18.增加新業態應用場景供給。
?。┘訌娛袌鲋黧w權益保障
19.構建新型監管機制。20.加強知識產權保護。21.健全辦理破產機制。22.推行“多元調解+速裁”，深入推進“一站式”建設。23.不斷完善公平競爭審查制度。
?。ㄆ撸﹥灮鐣A服務水平
24.優化養老服務，提升“老有所養”水平。25.優化醫療服務，提升“病有所醫”水平。26.優化教育服務，提升“學有所教”水平。27.加快完善綜合立體交通體系。28.創新創業活躍度。29.引導企業建立完善工資分配制度。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）區、各專項工作組要根據本實施方案，結合實際，分解目標任務，明確工作責任，安排實施進度，確保完成各項目標任務。市直各有關部門要按照職責，細化工作措施，加強協作配合，及時協調、解決優化營商環境工作中的問題，切實推進優化營商環境各項改革工作。
?。ǘ┎粩喔倪M工作作風。各級各部門要強化服務意識，增強服務能力，提升服務水平，當好服務企業的和群眾的“店小二”，不斷提高干事創業的“精氣神”，嚴肅整治“庸、懶、散”“推、拖、拒”問題，切實高質量、高效率地服務企業、服務社會。
（三）構建親清政商關系。加強政企互動，良性互動，多渠道聽取企業家意見和訴求，及時受理、核實，構筑企業直通政府的快捷通道。推動企業家參與涉企政策制定，通過座談會、問卷調查、主動上門等方式，充分了解企業政策需求，提出有針對性的政策措施，不斷改進服務水平。
（四）切實加強惠企政策兌現。完善“政企直通車”和惠企政策信息統一發布平臺，梳理公布惠企政策清單、政策兌現指南，主動精準推送政策。各縣（市）區政府出臺惠企政策時，要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。通過政府部門信息共享等方式，推行惠企政策“免申即享”。對確需提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續。建立幫辦代辦機制，在各級政務服務大廳開設惠企“政策兌現”代辦服務窗口，為企業提供政策兌現“一門式”辦理服務。
?。ㄎ澹┎粩嗵岣呤袌鲋黧w和群眾滿意度。以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，多形式開展營商環境滿意度調查，將各地優化營商環境工作情況納入績效考評。各級各部門要積極開展辦事體驗，親身體驗自建的政務服務系統和制定的服務流程、設計的辦事環節，發現問題立行立改。加強督導檢查和明察暗訪，集中力量解決企業群眾反映強烈的突出問題。對優化營商環境的好經驗好做法，及時復制推廣，強化示范引領。
附件：
進一步優化營商環境服務市場主體任務清單
?。ㄒ唬┏掷m提升投資服務水平
推進投資項目審批便利化。根據省里統一部署，從辦成項目前期“一件事”出發，將投資項目涉及的相關審批服務事項打包，提供套餐式、主題式集成服務。改進投資項目“一窗通辦”服務機制，細化服務標準，優化業務流程，加快項目落地。全面推行行政審批標準化規范化，實現投資項目審批線上線下辦理全市統一標準、統一平臺，無差別受理，同標準審批。優化投資項目在線審批監管平臺審批流程，實現批復文件等在線打印。
牽頭部門：市發改委、市行政服務中心、管委會
責任單位：各相關部門
提升工程建設項目審批效率。推行分級分類管理，對社會投資的小型低風險新建、改擴建等簡易工程項目，推進“清單制+告知承諾制”審批。推行容缺受理、并聯審批，在前置審批意見出具前，可提前受理，開展審查，前置部門作出審批意見后，符合條件的即予以審批，同步推進審批審查事項辦理。精簡工程項目審批事項和條件，規范評估評審、勘探測繪、技術審查等中介服務事項，明確辦理流程和時限要求。取消或簡化審批事項前置條件和特殊環節，2021年3月底前公布保留清單。工程建設項目實現全流程在線審批與監管，將審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺。2021年底前，建成審批電子可信文件庫，推行審批電子檔案；辦理建筑許可審批環節減至15個以內，審批時間減至50個工作日內。推進“多規合一”“多審合一”“多證合一”，統一核發建設項目用地預審與選址意見書。2021年6月底前，實現用地、規劃、施工、驗收、不動產登記等環節測繪成果共享互認。
牽頭部門：市建設局、市大數據委、市行政服務中心、管委會
責任單位：市自然資源和規劃局、發改委、檔案局、水利局、交通局、生態環境局、林業局
放寬市場準入。全面實施市場準入負面清單，落實“非禁即入”。國內航行海船和500總噸以下國際航行船舶每三年接受一次海事勞工條件定期檢查，由海事部門實施檢查并簽發檢查報告，不收取企業辦證費用。開展診所備案管理試點。通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序，涉外營業性演出項目審批（歌舞娛樂場所類）壓縮至7個工作日。深入實施外商投資準入負面清單，清單之外給予內外資企業平等待遇。取消對臺資建筑業企業承攬業務要求臺資投資比例超過50%等限制。
牽頭部門：市發改委、市商務局
責任單位：市文旅局、衛健委、市場監管局，福州海事局
（二）降低市場準入和創業就業門檻
健全政府采購和招標投標機制。提升電子化政府采購平臺功能，實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。配合省財政廳，2021年底前實現遠程電子開標，異地電子評審和在線信用評價。建立招投標領域營商環境長效機制。實現建設、水利、交通、工業、漁港、信息化等領域項目全部進駐招投標交易平臺。統一工程領域招投標行業交易規則，統一開展交易平臺升級改造，統一進行線上全流程電子化招投標，統一線上監管，統一建設招投標市場主體信用庫，統一CA互認和電子簽名。2021年底前，上線運行工程領域招投標在線監管平臺。
牽頭部門：市財政局、市行政服務中心、管委會（市公共資源交易中心）
責任單位：市建設局、水利局、交通局等
營造創新創業創造環境。實施優質創新企業培育行動，每年遴選一批創新龍頭企業和“獨角獸”“瞪羚”企業，要在項目安排、政策扶持、要素保障、跟蹤服務等方面對入選企業加大支持力度。對新認定的國家專精特新“小巨人”企業和省“專精特新”中小企業，給予獎勵。對加大研發經費、購買重大科技成果實現產業化的企業，按規定給予補助。鼓勵科技龍頭企業、骨干企業與高等院校、科研院所合作建立人才實訓基地，培養創新創造應用人才。加大創業帶動就業支持力度，對初創三年內的小微企業、個體工商戶吸納就業的，給予創業帶動就業補貼。
牽頭部門：市科技局
責任單位：市發改委、大數據委、工信局、財政局、人社局、教育局
優化部分行業從業條件。清理對職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。完善臺灣地區醫師、導游等9類職業資格直接采認工作，直接開展相應業務，享受對應職業資格同等待遇。落實道路貨物運輸駕駛員從業資格改革，簡化從業資格證申領手續。推動取消執業獸醫注冊，取得執業獸醫資格的人員備案即可執業。
牽頭部門：市人社局
責任單位：市交通局、農業農村局、衛健委、文旅局
促進人才流動和靈活就業。2021年6月底前，實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗，鼓勵地區間職稱互認。加強用工余缺信息歸集與共享,引導企業開展“共享用工”。實現失業人員憑社?？ɑ蛏矸葑C可向辦理機構申領失業保險金；養老保險關系轉移接續“一地辦理”,業務網上可辦率100%。合理設定流動攤販經營場所，明確“攤規點”準入要求，引導從業人員進攤入點、規范經營。
牽頭部門：市人社局
責任單位：市科技局、建設局
?。ㄈ┖喕髽I辦事審批手續
提升企業開辦經營便利化。推廣證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進個體工商戶全程智能化登記改革，推廣“自助查重、自助登記、自助打照”等全自助模式。實現企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記可在線“一表填報”申請辦理。2021年6月底前，企業開辦時間壓縮至5工作小時以內。2021年底前，實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革。
牽頭部門：市市場監管局
責任單位：市司法局、發改委、公安局、人社局、稅務局、行政服務中心管委會
優化供電供水供氣服務。進一步壓減辦電時間，用電報裝各環節合計時間壓縮40%以上；2022年底前，“三零”低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至13個工作日內；市區、城鎮用戶年均停電時間分別減至2個和5個小時內。優化用水、用氣報裝流程，申請材料不超過2份，環節不超過2個，時間壓減至13個工作日內，不得收取申請費、手續費等未提供實質服務內容的費用。
牽頭部門：市建設局、國網福州供電公司
責任單位：福州華潤燃氣公司、市自來水公司
優化不動產登記。不動產交易、登記、繳稅實現一次申請一次辦理完成，與水電氣變更聯動辦理。2021年底，全市一般登記業務辦理時間壓至3個工作日。推行不動產登記電子證照協同互認。優化不動產登記金融服務，將登記服務窗口延伸至商業銀行網點，市本級積極探索推進抵押登記業務“秒批”制，擴大“秒批”對接銀行的數量。推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通。
牽頭部門：市自然資源和規劃局
責任單位：市建設局、不動產登記和交易中心，市稅務局、人行福州中心支行
推進通關便利化。推廣“提前申報”，實施“兩步申報”通關模式，開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。推進集裝箱設備交接單、口岸作業無紙化，海運提單電子化。海事部門實施無紙化進口岸審批和預約查驗;海關部門推行預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等靈活查驗方式，減少貨物搬倒和企業查驗等待時間。
牽頭部門：市商務局
責任單位：福州海關、榕城海關、福州海事局
提升納稅便利化水平。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年底前，除個別特殊、復雜事項外，基本實現辦稅繳費事項企業可網上辦理、個人可掌上辦理。正常出口退稅業務平均辦理時間減至7個工作日內。
牽頭部門：市稅務局
責任單位：福州海關、榕城海關
（四）減輕企業生產經營壓力
降低企業經營成本。在確保食品安全前提下，探索合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金。免費向新開辦企業發放稅務Ukey。依法查處互聯網領域不正當競爭等違法行為。2021年3月底前，對行業協會商會亂收費清理、退還違法違規所得等情況進行檢查。
牽頭部門：市市場監管局
責任單位：市工信局、財政局、建設局、民政局、稅務局
優化小微企業融資服務。加強水電氣、納稅、社保、司法等領域信用信息在“信易貸”“金服云”等平臺共享應用，為金融機構服務小微企業提供數據支持。推動政府性融資擔保機構開發適合“首貸戶”、知識產權質押融資、中長期研發融資等的擔保產品，推廣外貿企業“信保+擔?！比谫Y模式。在銀擔合作“總對總”批量業務中，對符合條件的創業人員、創業項目、創業企業等，免除反擔保要求。政府性融資擔保機構逐步將融資擔保費率降至1%以下。
牽頭部門：市金融監管局
責任單位：市發改委、財政局、建設局、人社局、知識產權局、稅務局，人行福州中心支行、福建銀保監局、國網福州供電公司
（五）提升智慧政務服務效率
提升“一網通辦”水平。開展網上辦事大局“開卷式”審批，推進共享云表單系統建設，除涉密及不宜對外公開事項外，實現全市依申請審批服務事項網上可辦。2021年底前，將“一趟不用跑”事項比例提高到70%以上。深化“八閩健康碼”與“e福州”APP融合應用，打造“一碼通行”服務超市專區。構建“15分鐘便民利企服務圈”。全面清理“信息孤島”和“數據煙囪”，實現市政務數據匯聚共享平臺匯聚有效數據超10億條，推進政務數據在政務服務事項中共享應用。公安、交通等部門要加快向市政務數據匯聚共享平臺實時匯聚業務數據，國家部委對數據管理有特殊規定的，制定具體數據匯聚方案，在確保數據安全的同時滿足“一網通辦”要求。
牽頭部門：市行政服務中心、管委會、市大數據委
責任單位：市公安局、交通局，市“智慧福州”管理服務中心
推進高頻政務服務事項電子化。在稅務、社保、公積金、信貸等領域推廣電子營業執照、電子印章。推廣電子證照應用，列入“全市不再重復提交”證照清單的，在審批受理時不再要求行政相對人提供證照。推進高頻政務服務事項“全市通辦”，2021年底前實現至少72項事項異地辦理，2021年后實現新生兒入戶等8項事項異地辦理。配合省級部門推進完善市社會用戶實名認證和授權平臺功能，引入一鍵登錄、電子營業執照登錄等第三方登錄方式。
牽頭部門：市大數據委、市公安局、市行政服務中心、管委會
責任單位：市市場監管局、人社局、司法局、建設局，市稅務局、人行福州中心支行、福建銀保監局
完善產業園區服務機制。組建園區代辦服務隊伍，建立代辦服務進園區長效機制，為園區企業提供申請材料預審查、辦事過程代跑腿、審批問題協調等高效全程無償代辦服務。建立“市行政服務中心管委會-縣(市）區行政服務中心管委會-園區管委會”三級代辦服務制度，通過“福州窗”微信公眾號，創新推出園區政務“云服務”平臺，提供“預約上門辦理、網上審批幫辦、窗口審批代辦、審批問題協調”服務，精準匹配審批幫辦代辦服務需求，通過線上線下聯動服務，助力幫辦代辦服務提升。
牽頭部門：市行政服務中心、管委會
責任單位：各縣市區政府、各園區管委會
增加新業態應用場景供給。圍繞經濟發展、社會治理、健康醫療、民生服務等重點領域，征集需運用人工智能、物聯網、大數據、5G、工業互聯網、區塊鏈等數字技術解決的應用場景建設需求，推動一批數字經濟新技術、新產品、新模式應用落地。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則，編制實施開放數據質量評價規范，完善公共數據資源統一開放平臺。
牽頭部門：市大數據委
責任單位：市工信局、衛健委
（六）加強市場主體權益保障
構建新型監管機制。推動監管理念從“嚴進寬管”轉為“寬進嚴管”，加強取消、下放審批事項的事中事后監管，將精簡的證明材料涉及事項、當事人承諾事項等納入事中事后監管。完善“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管。運用信用評價結果，推進分級分類監管，依法實施聯合懲戒。研究制定市場主體首次輕微違法違規經營行為免于行政處罰清單。對新業態實施包容審慎監管，清理不合理監管措施。加強互聯網醫院建設。推動建設無人駕駛測試路段。
牽頭部門：市市場監管局
責任單位：市發改委、司法局、大數據委、工信局、交通局、衛健委、醫保局
加強知識產權保護。2021年底前，有條件縣（市）區設立知識產權發展保護中心或知識產權保護工作站。建立健全政府主導、部門參與、市縣聯動、社會共治知識產權保護體系。建立執法聯動協作機制，健全侵權懲罰性賠償制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制。依托“知創中國”“知創福建”知識產權公共服務平臺綜合效應，加快實施產業自主知識產權競爭力提升領航計劃，推廣“最多跑一地”知識產權公共服務創新范式。
牽頭部門：市市場監管局（知識產權局）
責任單位：市委宣傳部（版權局）、公安局、市法院、檢察院，各縣（市）區政府、高新區管委會
健全辦理破產機制。完善企業破產啟動與審理程序，建立健全重整識別、預重整和簡易破產案件快速審理機制，2021年底前將簡易破產案件平均審理周期控制在180天內。落實“府院聯動”處置破產工作統一協調機制。建立全市法院智慧破產審理系統。完善破產管理人選任機制和考核制度，實行管理人分級管理。
牽頭部門：市法院
責任單位：各相關部門
推行“多元調解+速裁”，深入推進“一站式”建設。形成全方位立體式多元調解體系，整合法院外部調解力量與內部審判資源，實現訴訟案件分流、調解、速裁、精審程序轉換對接。同時，與行業性專業性調解組織建立訴調對接關系，覆蓋房地產、金融、醫療等多個專業領域，調解階段拓展到訴前、訴中及執行全流程。健全立體化訴訟服務渠道，打造訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動終端、12368訴訟服務熱線、巡回審判“四位一體”的綜合性訴訟服務平臺。建立一次性告知審限內辦結，馬上辦、網上辦制度，健全和施行預約立案、網上立案、窗口立案、自助立案等多種立案方式，基本實現案件當場立、自助立、網上立。
牽頭部門：市法院
不斷完善公平競爭審查制度。進一步加大對規范性文件備案審查的力度。建立政策文件跨縣域交叉互查機制，對各地自我審查結果為不具有限制競爭的規范性文件開展隨機抽查，每年抽查政策文件比例不低于新出臺總量的20%。
牽頭部門：市司法局、市市場監管局
?。ㄆ撸﹥灮鐣A服務水平
優化養老服務，提升“老有所養”水平。2021年底前建設3個農村區域性養老服務中心，增加照護型床位、開辟失能老人照護單元，拓展照料中心綜合性服務功能，集中供養城鄉特困老年人，同時為經濟困難的高齡、失能老年人以及其他社會老年人，提供生活照料、康復保健、文體娛樂、助殘救急、精神慰藉等服務。
牽頭部門：市民政局
優化醫療服務，提升“病有所醫”水平。加強市屬醫院能力建設，推進在建臨床重點?？祈椖拷ㄔO，持續提升市屬醫院醫療服務能力。對2019年遴選的8個重點?？祈椖窟M行中期評估。
牽頭部門：市衛健委
優化教育服務，提升“學有所教”水平。2021年底前新改擴建公辦幼兒園28所、義務教育學校17所、高中（完中）3所；拆除重建、加固改造校舍12.65萬平方米。進一步擴大公辦學前教育資源，擴容學位，緩解大班額問題，促進教育均衡。
牽頭部門：市教育局
加快完善綜合立體交通體系。建成道慶州過江通道、洪山橋及洪塘橋拓寬改建工程項目，推進城區北向第二通道、316國道長樂漳港至營前段等公路工程項目建設，加快機場第二高速項目前期工作。續建福廈客專項目建設；加快推進福州長樂國際機場二期項目建設。建設完成下洋路延伸段道路工程、洪榕路、連潘路（福新東路-福馬路）等為民辦實事工程，重點加快工業北路延伸段工程、新店外環路道路工程、前橫快速化改造、林浦路等項目建設，形成強健的骨架路網體系，保障市民高效便捷出行。持續推進地鐵4、5、6號線及濱?？炀€建設，其中6號線長樂段2021年8月開通初期運營。2021年底前公交電動化率提升至72%。加強郵政快遞末端基礎設施布局，鼓勵快遞末端綜合網點建設，2021年底前全市快遞末端網點增加50個。
牽頭部門：市交通局
責任單位：市發改委、建設局、郵政管理局、地鐵集團
創新創業活躍度。圍繞創新主體，實施高新技術企業倍增計劃，建立“科技型中小企業→省級高新技術企業→國家高新技術企業”培育機制，完善“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”創業載體建設。繼續舉辦榕創嘉年華暨福州市創新創業大賽，搭建企業和投資者有效對接平臺。力爭科技型中小企業備案達1500家，省級以上高新技術企業達2500家，認定市級以上眾創空間15家。
牽頭部門：市科技局
引導企業建立完善工資分配制度。健全企業薪酬調查和信息發布制度，開展企業薪酬調查和人工成本監測工作，每年定期發布人力資源市場工資指導價位，納入政府公共服務事項清單。引導企業建立能夠反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制，以及基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制。創新企業用工管理服務、和諧勞動關系創建、勞動風險防控機制等。
牽頭部門：市人社局
