按照省委十四屆八次全會決策部署，現就加快推進數字化改革制訂如下方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，以數字化改革撬動各領域各方面改革，聚焦“七個關鍵”，突出一體化、全方位、制度重塑、數字賦能和現代化，以重大任務和年度目標為切入點，以破解問題為工作導向，建設跨部門多場景協同應用，加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制，提高省域治理科學化、精準化、協同化水平，爭創社會主義現代化先行省。
?。ǘ┒x內涵
數字化改革是圍繞建設數字浙江目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程，從整體上推動省域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革，在根本上實現全省域整體智治、高效協同，努力成為“重要窗口”的重大標志性成果。要從三個方面來理解和把握內涵：
1．從改革方向看，要把握三個層面。數字化改革的意義不僅僅在具體的場景應用上，更在于推動生產方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性和根本性的改變，是一個質變而不是量變的過程。
一是推進省域治理體系和治理能力現代化。這是數字化改革的重要目的，也是落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。要推進深層次系統性制度重塑，全面優化營商環境，加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制，推動黨的領導職能配置更加科學合理、體制機制更加完備完善、運行管理更加高效，提高省域治理科學化、精準化和協同化水平。
二是激發活力、增添動力。推動生產關系適應數字化時代發展規律和特點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質量發展的瓶頸，為社會、市場、經濟增添新動能、創造新價值，在更高層次更高水平上釋放生產力、解放生產力、激活生產力。
三是打造全球數字變革高地。以數字化提高全社會治理效能，提高資源要素配置效率，提高數字規則話語權，提高考核評價科學性，實現黨政機關內部高效協同，黨政機關與社會、企業高效協同，企業與企業、企業與社會高效協同，打破數字壁壘，消除數字鴻溝，形成全社會共享“數字紅利”的良好氛圍。
2．從改革特征看，要把握五個關鍵詞。
一是一體化?？v向要一體化，省市縣鄉各層級一體推進、步調一致、高效協同，實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創新相結合；橫向要一體化，各部門各領域一體推進、步調一致、高效協同，實現相互貫通、系統融合和綜合集成；業務之間要一體化，網絡、平臺、數據、場景要統籌規劃、整體設計、一體考慮，發揮整體的最大效應。
二是全方位。數字化改革具有極強的引領性、整體性和撬動性，是引領發展格局、治理模式和生活方式變革的關鍵變量，是黨的領導、政府治理、經濟發展、社會建設和法治建設的整體性變革，具有一子落而滿盤活、牽一發而動全身的放大效應。通過數字化改革補短板、揚優勢，把各方面的優勢和潛力激發出來，進一步打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現代化之路。
三是制度重塑。要重塑黨政機關運行機制，從根本上解決內外融合、上下貫通等難題，實現黨政機關內部高效協同；重塑黨政機關與社會、企業的制度鏈接，從根本上解決內外信息不對稱、政策回應慢等難題，實現黨政機關與社會高效協同；重塑企業與企業、企業與社會等多元社會主體的溝通機制，從根本上解決社會交易成本偏高等難題，促進全社會各類主體高效協同，實現各領域全方面的流程再造、規則重塑、功能塑造、生態構建。
四是數字賦能。通過數字賦能，對每一項任務、每一個領域就能實現從宏觀到微觀、從定性到定量的精準把握，提升整體協同能力。數字化改革要在確保數據安全的前提下，最大程度地開放數據資產，促進數據關聯應用，激發數據生產要素對經濟社會的放大、疊加、倍增作用，既為改革自身賦能，也為社會賦能，提升治理能力，做到準確識變、科學應變、主動求變，實現決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。
五是現代化。數字化改革是現代化的內在要求，也是全面貫徹新發展理念、推進以人為核心的現代化的必由之路?！笆畟€現代化先行”都要在數字化改革中交融聚合、形成裂變效應，在高水平自立自強、高水平對外開放、供需高水平動態平衡、高水平超大規模國內市場建設上加快突破，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷促進人的全面發展和社會全面進步。
3．從改革重點看，要聚焦五大方面。
一是聚焦黨政機關，以加強黨的全面領導為主線，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性變革，構建綜合集成、協同高效、閉環管理的運行機制，更好發揮黨委“總攬全局、協調各方”作用，推動黨的全面領導在“制度”“治理”“智慧”三個維度持續提升。
二是聚焦數字政府，圍繞“管”和“服”，立足企業群眾的政務服務需求和辦事獲得感、滿意度，以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，構建整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、全域智慧的協同治理體系，加快打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府。
三是聚焦數字經濟，圍繞數字產業化和產業數字化，實施數字經濟“一號工程”2.0版，推動公共基礎數據、生產要素數據、科技創新數據、消費服務數據、貿易流通數據、供應鏈數據的融合應用，實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同，形成全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接。
四是聚焦數字社會，立足未來社區、數字鄉村，有力支撐全生命周期公共服務跨部門協同，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便，更好滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務需求，建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。
五是聚焦數字法治，綜合集成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等社會主義法治全過程，推動法治建設重要領域體制機制、組織架構、業務流程的系統性重塑，為深化法治浙江建設、打造法治中國示范區發揮重要的引領、撬動和支撐作用。
（三）方法路徑
按照系統分析V字模型持續迭代，將“業務協同模型和數據共享模型”的方法貫穿到數字化改革的各領域、各方面、全過程。
1．業務協同模型。以“定準核心業務—確定業務模塊—拆解業務單元—梳理業務事項—確定業務流程—明確協同關系—建立指標體系—匯總數據需求”為路徑，從梳理黨政機關核心業務出發，逐層拆解到最具體最基本的事項，并從治理與服務兩個維度加以標識形成業務事項清單，逐一明確支持事項及業務流程的數據指標，實現事項的標準化、數字化，形成可認知、可量化的部門職責體系。
2．數據共享模型。以“形成數據共享清單—完成數據服務對接—實現業務指標協同—完成業務事項集成—完成業務單元集成—完成業務模塊集成—形成業務系統”為路徑，按照數據需求清單，逐項明確數據所在系統與所屬部門，明確數據共享方式與對接接口，加快業務單元、業務模塊的數據定義和系統開發，開發支撐部門職責體系的業務系統。
3．V字模型持續迭代。以黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署、“十四五”重大任務、年度重大任務為核心，推進原有業務協同疊加重要精神、八八戰略、疫情防控等新的重大任務，從“一件事”視角，持續迭代原有業務協同模型，建立新的系統集成的業務協同模型。同步推進數據共享模型迭代升級，打造一批多部門多場景的綜合應用，設計一批標志性應用場景，找到“破點—連線—成面—立體”的最優方案，推動整體智治體系的整體性優化和系統性重塑。
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按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，聚焦“應用成果+理論成果+制度成果”，推動各地各部門各系統核心業務和重大任務流程再造、協同高效，構建整體智治體系，破除制約創新發展的瓶頸，激發經濟社會發展活力，加快實現省域治理體系和治理能力現代化，打造全球數字變革高地，努力使數字化改革成為“重要窗口”的重大標志性成果。
——到2021年底，初步構建一體化智能化公共數據平臺，5個綜合應用實現功能全上線、省市縣全貫通，初步建立數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目等理論體系，初步建立數字化改革平臺技術支撐、業務應用管理、數據共享開放、網絡安全保護等制度規范體系，初步形成黨政機關科學決策、高效執行、有力監督、精準評價的整體智治體系，基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。4月底前，上線運行數字化改革總門戶；8月底前，上線運行5個綜合應用。
——到2022年底，數字化改革總門戶和5個綜合應用高效運行，市場活力進一步激發，發展動力更加強勁，數字化改革理論體系和制度規范體系更加健全，全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。
——到2025年底，全面形成黨建統領的整體智治體系，數字化改革理論體系豐富完備、制度規范體系成熟定型，基本建成全球數字變革高地，數字化改革成為“重要窗口”的重大標志性成果。
數字化改革核心指標
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M一體化智能化公共數據平臺建設（牽頭單位：省大數據局）
緊緊圍繞數字化改革總目標，按照“以用促建、共建共享”的原則，打造健壯穩定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的一體化智能化公共數據平臺，建設完善基礎設施、數據資源、應用支撐、業務應用、政策制度、標準規范、組織保障、政務網絡安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端，全面服務黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、紀委監委、群團、社會組織、公共企事業單位等改革主體，有效支撐黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治全領域改革，數字賦能決策、服務、執行、監督和評價履職全周期。到2021年底，一體化智能化公共數據平臺初步就緒，省市縣一體統籌、集約高效的平臺架構初步形成，有效對接國家平臺?；A設施體系、數據資源體系、應用支撐體系更加健全，“浙里辦”“浙政釘”迭代優化，有力支撐各領域各方面重點應用。配套政策制度、標準規范、組織保障和政務網絡安全體系初步建立。4月底前，上線運行數字化改革總門戶。到2022年底，一體化智能化公共數據平臺基本建成，技術架構、標準規范、服務能力等方面全國先行，實現對數字化改革各領域、各主體核心業務系統的有效支撐，公共數據平臺數據共享需求滿足率達到99%，分鐘級數據共享需求滿足率達到90%以上，公共信用產品日均使用量達到10萬次。到2025年底，一體化智能化公共數據平臺全面建成，平臺標準化、集約化、智能化水平大幅提升，數據資源實現高效率配置，全面支撐全領域、全主體、全周期數字化改革需求。
1．加強“浙里辦”“浙政釘”兩個掌上（前端）建設。迭代升級“浙里辦”。以群眾企業需求為導向，推動服務領域由政務服務向城市生活、未來社區、數字鄉村等領域延伸，全面融合便民惠企高頻剛需服務。推進城市頻道建設，綜合集成各地特色服務，實現一端集成、全省共享。聚焦群眾企業個性化需求，強化智能服務與授權管理，推動用戶中心迭代升級。迭代升級“浙政釘”。完善高效協同、開放共享、安全可控的“浙政釘”政務協同平臺。持續迭代完善“浙政釘”基礎平臺和應用支撐能力，為各類應用提供統一的用戶體系、工作流、電子簽章（簽名）、密碼服務等公共支撐服務組件，實現通訊錄安全可控、文檔高效協同、政企互聯互通。以“浙政釘”為統一入口，整合各類辦公、管理、學習等移動應用，實現面向基層工作人員的移動應用一端集成。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省級各單位）
2．打造規范高效的應用集成體系。建立健全全省統一、規范高效的應用協同機制。圍繞應用開發、部署、運行等關鍵環節，構建應用管理標準化流程。建設一體化應用集成管理系統，貫通“浙里辦”“浙政釘”，綜合集成高頻剛需組件，支撐全省應用規范開發、高效集成、穩定運行。強化運行監測，加強應用效能評估，促進應用體驗優化、性能提升。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發展改革委、省經信廳、省委政法委）
3．加強一體化智能化應用支撐體系建設。統籌規劃一體化智能化應用支撐體系，為各地各部門開發業務應用提供公共支撐。建立全省一體化智能化應用組件目錄，強制類組件要求數字化改革應用必須使用，推薦類組件可選擇使用。針對數字化改革過程中的新任務、新需求，開發共性適用的應用支撐組件，匯聚各地各部門優秀組件，推進共建共享，豐富應用支撐體系；加強各地各部門的培訓，強化技術支持，提升支撐組件的利用率。推進用戶中心、交互中心、業務中心、信用中心、空間中心、智能中心建設，大力提升一體化智能化應用支撐能力。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局，省級各單位）
4．加強共享開放的一體化數據資源體系建設。加強基礎域建設，擴大公共數據按需歸集和管理范圍，實現全領域數據高質量供給。加強共享域建設，構建大數倉體系，形成全省共建共治共享、數據循環利用的機制，支撐重大改革應用。加強開放域建設，完善開放域工具，推動公共數據和社會數據融合應用，形成數據開放創新生態體系。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省級各單位）
5．加強集約安全的基礎設施體系建設。完善政務云服務體系。依托政務云，促進醫療、教育等公共服務行業云基礎設施建設，開發建成高并發、大容量、高性能、強一致的分布式關系型數據庫。完善云資源使用監管體系，持續提升云資源使用效率。完善政務網絡體系。迭代升級電子政務外網，整合部門互聯網出口，實現公共服務網絡與政務外網互聯互通。迭代升級電子政務視聯網，統籌物聯感知網規劃。建設完善電子政務內網，完善與政務外網數據跨網共享機制，建設全省內網業務協同數字化一體化支撐平臺，提升內網基礎支撐能力。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委機要局、省經信廳）
6．提升嚴密可靠的政務網絡安全體系。健全網絡安全制度體系。全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協調發展。貫徹落實國家網絡安全相關法律法規，健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估制度、預警和應急處置制度，建立網絡安全保密工作責任制。健全政務網絡安全保障體系。完善省市兩級電子政務網絡安全監管體系，完善一體化電子政務網絡安全支撐體系，建設內外網公共安全組件，加強應用和移動端安全管理。健全公共數據安全保障體系。圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環節，構筑公共數據全生命周期安全防護體系。建立全省公共數據平臺安全風險預警機制，建立健全數據安全防護能力評估指標，推動數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委網信辦、省公安廳、省委機要局，省級各單位）
?。ǘ┩七M黨政機關整體智治系統建設（牽頭單位：省委辦公廳）
圍繞省域治理現代化，以加強黨的全面領導、服務省委“總攬全局、協調各方”為主線，運用系統觀念、系統方法和數字化手段，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性改革。在全面梳理黨政機關核心業務基礎上，充分利用政府數字化轉型成果，建設黨政機關整體智治綜合應用，著力打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、服務“一網通辦”、監督“一覽無余”等數字化協同工作場景，構建綜合集成、協同高效、閉環管理的工作運行機制，實現黨的全面領導在“制度”“治理”“智慧”三個維度縱深推進，開創黨政機關整體智治新格局。到2021年底，黨政機關整體智治系統框架基本形成，省市縣機關基本納入協同體系，整體智治取得實質性突破。重大任務貫徹落實的綜合集成機制建立，實現重大任務綜合集成應用；充分運用政府數字化轉型成果，構建完成40%主要領域核心業務事件組。8月底前，上線運行黨政機關整體智治綜合應用。到2022年底，黨政機關核心業務實現多跨高效協同，建成“掌上治理之省”，整體智治成效顯著。重大任務貫徹落實的綜合集成機制更加完善，重大任務綜合集成應用不斷豐富；構建完成80%主要領域核心業務事件組。到2025年底，黨政機關整體智治系統形成成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規范體系，在黨委“總攬全局、協調各方”中發揮關鍵作用。
1．構建黨政機關整體智治綜合應用。黨政機關整體智治綜合應用，是統籌主要領域進行重大任務綜合集成的創新載體，是全省黨政機關開展多跨協同、推進數字賦能、實施閉環管控的數字化應用集成，是加快推進省域治理現代化的重大改革舉措。按照“四橫四縱”基本架構，依托一體化智能化公共數據平臺，構建黨政機關整體智治綜合應用，通過政務網絡連接省市縣各部門，建設、豐富和完善系統功能模塊組，包括重大任務、主要領域（核心業務事件組）以及執行鏈管理、數據鏈管理、權限管理等模塊。其中，重大任務和主要領域（核心業務事件組）模塊實行開放式管理，成熟一個、納入一個，形成“滾雪球”效應，并面向不同層級不同部門構建綜合應用場景，支持個性化定制，有力促進各部門業務協同、流程再造、系統重塑，有力支撐縱向到底、橫向到邊的整體智治系統運行。根據數據信息的不同涉密等級，在政務內網和外網分別部署綜合應用，同步建設內網移動辦公系統，安全對接內外網兩個綜合應用，最終實現內外網一體化運行。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，作為黨政機關整體智治系統向基層的延伸，在基層搭建“基層治理四平臺”與綜合應用的連接。（牽頭單位：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳；協同單位：省委機要局、省大數據局，各機關單位）
2．全面推進“主要領域”核心業務數字化?！爸饕I域”是指在業務梳理、數字賦能基礎上構建的核心業務事件組，以數字化形式映射各領域各部門的年度重點工作和整體運行情況。主要領域核心業務數字化是各級機關推進整體智治、協同高效的基礎，通過不斷拓展深化重大任務的綜合集成應用，倒逼推動任務協同單位及相關領域的核心業務數字化迭代升級。在政府數字化轉型現有重點項目基礎上，按照“每年提升一批、新建一批、謀劃一批”的原則，統籌推進各領域各部門核心業務數字化，逐步納入綜合應用。省級層面，安排黨的建設、人大工作、政協工作、紀檢監察、宣傳思想、統戰工作、經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、鄉村振興、科技創新、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、群團工作、機關運行、市縣工作等19個主要領域，每個領域逐步豐富完善核心業務事件組，為實現黨政機關整體智治提供基礎情況、動態信息和業務協同。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；協同單位：省委編辦、省委機要局、省大數據局，各機關單位）
3．構建“重大任務”貫徹落實的綜合集成機制?！爸卮笕蝿铡笔侵府斈甓鹊闹攸c工作事項和緊急協同事項，是各級機關開展數字化治理的主要抓手。從省級層面來考慮，目前主要聚焦重要精神、八八戰略、共同富裕、疫情防控、應急處突、問題清單、監督整改、勇立潮頭、重大項目等具體任務，按照省委工作部署可隨時增加任務事項組，年度任務完成后納入主要領域實行常態化管理。每個任務明確任務清單（包括責任單位）、指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，并與執行鏈緊密關聯，可隨時進行批示、督辦和問題反饋、控制、修正。建立健全任務清單動態管理、協同執行、閉環管理、迭代完善、數據資源開發利用等工作機制，全面保障重大任務事項組正常運轉。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；協同單位：省委改革辦、省委機要局、省大數據局，各機關單位）
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以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造整體智治、高效協同的數字政府綜合應用，構建整體高效的政府運行體系，優質便捷的普惠服務體系，公平公正的執法監管體系，全域智慧的協同治理體系，建設“一網通辦”“一網通管”的“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，加快建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府。到2021年8月底，上線運行數字政府綜合應用；年底前，依托數字政府綜合應用，高質量完成政府工作報告確定的各項目標任務。85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”，“浙里辦”日活躍用戶數超過240萬。行政執法“一網通管”全面推進，掌上執法率達到90%以上，事中事后監管閉環初步建成。政務服務、經濟調節、市場監管、生態環境治理、應急管理等領域整體智治能力取得重要突破。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系初步建立，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”基本建成。到2022年底，以年度工作目標為核心的各項業務實現跨業務、跨層級、跨部門高效協同，數字政府綜合應用更加成熟定型，形成一批標志性應用場景?！罢憷镛k”日活躍用戶數超過300萬，全面實現政務服務“一網通辦”。權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系基本建成，掌上執法率達到95%以上。政府履職各領域數字化改革取得重大成果，走在全國前列。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系更加完善，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”全面建成。到2025年底，數字政府建設形成比較成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規范體系，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，數字政府有力撬動數字經濟、數字社會建設，有效推進省域治理現代化。
1．建設數字政府綜合應用。依托一體化智能化公共數據平臺，建設數字政府綜合應用，通過對各部門核心業務數字化應用迭代升級，建立重大任務運用數據科學決策、精準執行、風險預警、執法監管、服務保障、督查督察、績效評估、成果運用的體制機制，建設重大任務、重點領域跨部門跨系統，全業務協同應用的功能模塊（“一指辦理”），建立數字化的決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋的閉環管理執行鏈，構建數字政府建設的理論體系和制度規范體系，實現政府履職整體智治、高效協同。（牽頭單位：省政府辦公廳；協同單位：省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急管理廳等）
2．打造常態化疫情防控應用。圍繞重大疫情防控“四個確保一個力爭”工作總目標，集成“健康碼”“浙冷鏈”、藥品銷售監測、發熱門診監測等系統，建設多點觸發預警模型、流調溯源、重點人員管控、冷鏈物防、疫苗追溯（浙苗鏈）、核酸篩查、應急指揮、醫療救治、資源調度、精密智控績效評價等核心模塊，運用重點人員、發熱門診運行、冷鏈監測溯源等大數據分析，構建主動發現、快速響應、有效處置、科學評價、結果運用等跨部門、跨業務、跨地區的疫情防控閉環管理執行鏈，推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”疫情防控體制機制持續改革完善。（牽頭單位：省疫情防控辦、省衛生健康委；協同單位：省農業農村廳、省市場監管局、省大數據局、省藥監局、省政府督查室、杭州海關、寧波海關等）
3．打造科技創新應用。聚焦三大科創高地建設總體目標，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，突破產業發展瓶頸，解決“卡脖子”問題。運用分析研判、創新指引、要素分配、成效評價等人工智能技術，集成科技大腦的項目、載體、企業、人才等子系統，強化創新主體地位，布局平臺載體，建設創新主體培育、高能級平臺建設、核心技術攻關、科研成果轉化等模塊，加強科技資源一體化配置，深化科技體制改革，為賦能高水平創新型省份建設提供科技支撐。（牽頭單位：省科技廳；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省審計廳、省市場監管局、省地方金融監管局、浙江省稅務局等）
4．打造產業發展應用。圍繞建設具有國際競爭力的現代產業體系，加快推進產業數字化、高端化、集群化、融合化，聚焦產業基礎再造和產業鏈提升、產業集群培育升級、高端服務業發展、兩業融合等重點領域，集成規劃管理、經濟運行監測、投資項目管理、省域空間治理、平臺經濟風險防控、產業鏈數據中心、數字經濟、“畝均論英雄”等系統，綜合運用統計、電力、稅收、貿易等數據和產業政策，著重建設產業規劃布局、運行監測、行業預警、要素保障等應用場景，形成“科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價”的工作閉環，依托數字化手段推進產業高質量發展，不斷提升現代產業體系整體競爭力。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省經信廳、省科技廳、省人力社保廳、省農業農村廳、省商務廳、浙江省稅務局、省市場監管局、省地方金融監管局、省統計局、省電力公司等）
5．打造雙循環應用。圍繞打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，發展更高層次的開放型經濟，聚焦塑造產業競爭優勢、消費擴容提質、擴大有效投資、構筑開放新優勢、賦能市場主體、增強循環暢通等重點領域，集成“一帶一路”數字化管理和服務、數字生活新服務、外貿“訂單+清單”、金融綜合服務、物流管理等數據和系統，挖掘宏觀、中觀、微觀以及高頻數據，著重建設“一支點四樞紐”應用場景，形成“任務分解、執行、監測、預警、評價、反饋”工作閉環，深入挖掘國內市場潛力，全面提升對外開放水平。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、浙江省稅務局、省貿促會、浙江銀保監局、浙江證監局、人行杭州中心支行、杭州海關、寧波海關等）
6．打造營商環境市場活力應用。對標國際一流水平，深入推進“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革，持續深化“浙里辦”“浙政釘”涉企服務智能化應用，優化惠企政策供給，集成浙里親清政策專區、省企業綜合服務、企業全生命周期辦事服務（企業開辦和注銷、辦理建筑許可、獲得水電氣和網絡、獲得信貸、納稅、電子發票<票據>、跨境貿易、執行合同、辦理破產、不動產登記等）、創新資源服務、知識產權保護、公共資源交易、互聯網+監管、要素資源配置、政府采購等系統應用，運用群眾企業咨詢投訴舉報、互聯網輿情、公共數據、問卷調查等大數據分析，打造營商環境最優省。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省經信廳、省司法廳、省自然資源廳、省建設廳、省商務廳、浙江省稅務局、省市場監管局、省大數據局、省法院、人行杭州中心支行等）
7．打造新型城鎮化應用。集成浙江省城鎮發展數字化管理平臺，建設任務觸發、決策、調查研究、服務指導、總結評估、案例推廣等核心模塊，運用公共數據、問卷調查等大數據分析，構建科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價的執行鏈，實現更高質量、更廣覆蓋的人口市民化，形成更加協調、更有效率的城鎮化格局，建成更加宜居、更加安全的現代城市，踏上更為和諧、更趨共享的城鄉融合發展道路。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：新型城鎮化專班成員單位）
8．打造鄉村振興應用。圍繞農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足的目標，集成和提升“肥藥兩制”、漁船精密智控、農村集體“三資”管理、低收入農戶幫扶、數字農合聯等業務系統，建設肥藥定額標準測算、肥藥“進—銷—用—回”閉環管理、漁船風險識別、漁船應急救助、農村集體“三資”管理、農村財務管理、低收入農戶幫扶一張圖、農戶走訪信息核對和監察、為農服務資源協同等核心模塊，運用農資產品經營主體、漁船狀態、集體經濟、低收入農戶、農合聯服務需要與供給等大數據分析，構建任務觸發、規劃部署、目標達成、績效評估和督查反饋的執行鏈，以數字賦能鄉村振興，促進城鄉融合發展。（牽頭單位：省農業農村廳；協同單位：省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省醫保局、省統計局、省大數據局、省供銷社、省氣象局等）
9．打造區域協調發展應用。圍繞實施長三角一體化發展、長江經濟帶發展戰略以及我省“四大建設”、海洋強省、山區跨越式發展等重點領域，建設和集成長三角一體化、長江經濟帶、大灣區、大通道、大都市區、大花園、海洋強省、山海協作等系統，謀劃實施一批重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策，構建具有浙江特色的區域協調發展執行鏈，協同推進國家戰略和省重大戰略更高質量發展，全方位聯動實施。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省推進長三角一體化發展工作領導小組成員單位、省推動長江經濟帶發展工作領導小組成員單位、省推進“四大建設”工作領導小組成員單位、省海洋強省建設專班成員單位、省山海協作領導小組成員單位等）
10．打造生態環境保護綜合協同管理應用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，集成地表水水質預測預警、大氣環境監測預報預警、固廢治理數字化應用、河湖庫保護、農地土壤改良服務、農村生活垃圾分類回收和資源化利用等系統，完善生態環境全要素態勢感知、污染源數字化檔案、污染防治攻堅戰指揮協同、生態環境治理應用服務、碳排放監測應用服務等模塊，運用環境質量、污染源自動監控、排污許可、河湖庫保護、農地土壤改良等大數據分析，構建地上地下、陸海統籌的生態環境數字治理體系和生態環境質量評價體系，提升生態環境治理智能化水平，打造美麗中國先行示范區。（牽頭單位：省生態環境廳；協同單位：省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省市場監管局、省供銷社等）
11．打造民生保障應用。以省政府工作報告關于民生保障年度重大任務為依據，圍繞就業、養老、醫療、教育、體育等領域，集成和提升公共就業服務、醫保、之江匯教育廣場、退役軍人全生命周期管理保障等應用，完善優質公共服務資源統籌共享機制，提升民生保障數字化水平。（集成數字社會系統相關應用）（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳、省體育局、省氣象局等）
12．打造安全生產風險防控和應急救援應用。深入推進第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃，聚焦交通運輸、涉海涉漁、消防、?；?、建設施工、工礦、旅游、城市運行等八個重點領域遏制重大生產安全事故工作目標，集成行政審批、行政執法、?；肺锪鞴芸?、漁船監管、消防安全風險評估、重大危險源監測預警、非煤礦山監測預警、水旱災害監測預警、小流域山洪預警、建筑工地管理、特種設備管理、應急物資保障、基層安全生產風險處置等系統，建設安全生產風險識別、風險研判、風險防控、指揮救援、績效評估等核心模塊，運用企業安全風險評估、事故知識圖譜、管控力指數等大數據分析，實現風險精準識別、高效處置、有效防范，提升應急管理精密智控水平。（其他社會治理領域集成數字法治系統相關應用）（牽頭單位：省應急管理廳；協同單位：省安委會各成員單位）
13．打造政府效能管理應用。圍繞建設人民滿意的服務型政府總目標，著力提升政府治理質量、效率和公信力，集成互聯網+督查、巡視巡察、廉政建設、預算管理、審計監督、政務公開、“浙里訪”、績效管理、建議提案辦理、政務信息采編等子系統，建設民意收集一個碼、問題線索一個庫、指標管理一本賬、重點工作一張圖、業務協同一件事、全員督查一張網、政府績效一張表等核心應用模塊，運用天地圖、在線調查、數據挖掘、圖像視頻分析、機器學習等數字化技術，構建目標體系量化、工作體系具化、政策體系細化、評價體系實化的政府治理閉環執行鏈條。（牽頭單位：省政府辦公廳；協同單位：省人大辦公廳、省政協辦公廳、省委改革辦、省委網信辦、省信訪局，省政府各部門）
?。ㄋ模┥罨瘮底纸洕到y建設（牽頭單位：省經信廳）
數字經濟是以數據資源為關鍵生產要素，以產業數字化和數字產業化為核心內容的新經濟形態。圍繞科技創新和產業創新雙聯動，聚焦“七個關鍵”，大力推進數字經濟“一號工程”2.0版，著力提升數字經濟治理體系和治理能力現代化。以工業領域為突破口，以產業大腦為支撐，以數據供應鏈為紐帶，以“未來工廠”、數字貿易中心及未來產業先導區等建設為引領，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈融合應用，實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同，形成全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的數字經濟運行系統，賦能高質量發展、競爭力提升、現代化先行，努力打造全球數字變革高地。到2021年底，基本構建數字經濟系統總體框架，初步建立數字經濟系統建設的理論體系和制度規范體系，8月底前，上線運行數字經濟綜合應用。推進產業大腦1.0版建設，全省產業大腦數據中樞基本建成，啟動十大標志性產業鏈數據中心建設，選擇2個左右優勢行業開展產業大腦應用試點?！?+N”工業互聯網平臺體系不斷完善，創建省級工業互聯網平臺200個以上。數字產業化支撐服務能力不斷提升，連接工業設備產品6000萬臺，開發集成工業APP3.5萬款以上，啟動未來產業先導區建設試點。產業數字化轉型不斷加快，打造“未來工廠”20家以上、智能工廠（數字化車間）350家以上。公共資源優化配置機制初步構建。初步完成數字貿易頂層設計，舉辦首屆全球數字貿易博覽會，數字貿易管理服務體系迭代升級。全省數字經濟總量突破3.5萬億元。到2022年底，數字經濟系統建設不斷完善，產業大腦迭代升級、試點擴面，在10個左右優勢行業和產業集群推廣應用，十大標志性產業鏈數據中心基本建成，以數字化賦能推進產業鏈治理多部門協同。創建省級工業互聯網平臺300個以上，未來產業先導區建設覆蓋更多的領域。新智造推進機制和支撐服務體系基本建立，形成一批“未來工廠”引領的新智造企業群體，打造“未來工廠”30家以上、智能工廠（數字化車間）500家以上。全省統一的科技成果交易體系等不斷完善，公共資源配置不斷優化提升，基本實現全省公共資源交易“一張網”。數字自貿區建設穩步推進，初步建成數字貿易規模較大、競爭力較強、數字產業集聚、數字內容豐富、數字貿易便利、輻射帶動突出的數字貿易先行示范區，為全國數字貿易發展積累一批可復制可推廣的經驗。全省數字經濟總量力爭突破4萬億元。到2025年底，產業大腦多元數據融合應用體制機制全面建立，全省重點優勢產業鏈數據中心全面建成，實現百億以上產業集群產業大腦應用和工業互聯網平臺全覆蓋。建成若干個創新能力強、特色鮮明的未來產業先導區，未來產業成為新的經濟增長點?！拔磥砉S”引領下的新智造企業群體不斷壯大，基本實現產業數字化、智能化、綠色化。全省公共資源交易體系更加完善，跨部門多層級協同的數字化改革取得顯著成效，初步建成全球數字貿易中心。全省數字經濟總量力爭達到5.4萬億元。經濟治理體系和治理能力顯著提升。
1．構建產業大腦建設體制機制。產業大腦是基于系統集成和經濟調節智能化的理念，將資源要素數據、產業鏈數據、創新鏈數據、供應鏈數據、貿易流通數據等匯聚起來，運用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，對數字產業發展和產業數字化轉型進行即時分析、引導、調度、管理，實現產業鏈和創新鏈雙向融合，推動數字經濟高質量發展。產業大腦主要由數據中樞系統、政府端數據倉、企業端數據倉等構成，在政府端，基于一體化智能化公共數據平臺推動政府各部門有關數字經濟運行的公共資源數據的共享應用；在企業端，基于工業互聯網平臺構建全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，推動生產方式、產業鏈組織、商業模式、企業形態重構，提高經濟社會的運行效率和資源要素的配置效率。推動數據匯聚共享?；谝惑w化智能化公共數據平臺和工業互聯網平臺，打通政府端數據倉和企業端的產業數據倉，實現供應鏈創新鏈數據與公共資源數據互聯互通，有效支撐多樣化的經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展應用場景，提升政企協同能力。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局、省地方金融監管局、省大數據局、浙江省稅務局、省通信管理局、人行杭州中心支行）支持建設工業互聯網平臺。支持supET平臺、supOS工業操作系統等基礎性平臺企業加強與工業企業、互聯網企業、行業性平臺企業、金融機構等合作，構建“生產服務+商業模式+金融服務”跨界融合的工業數字化生態。突出行業共性、特色產業集群、產業鏈創新協同，充分發揮地方政府主導作用，依托龍頭企業建設行業級、區域級、企業級工業互聯網平臺。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省商務廳）探索建設未來產業先導區。以全省“萬畝千億”產業平臺、產業園區、特色小鎮等為載體，依托產業大腦優化配置資源要素，探索未來產業先導區建設，積極探索未來產業培育模式和路徑，為加快數字產業發展、構建新發展格局破題。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委組織部、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省統計局、浙江省稅務局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、之江實驗室）
2．建立完善“未來工廠”建設機制?！拔磥砉S”是廣泛應用數字孿生、人工智能、大數據等新一代信息技術革新生產方式，以數據驅動生產流程再造，以數字化設計、智能化生產、數字化管理為基礎，以網絡化協同和個性化定制為特征，以企業自主創新和核心競爭力提升為目標，引領新一輪智能制造（以下簡稱新智造）的現代化工廠。堅持政府引導、企業主體、市場導向，以新智造為主攻方向，建立完善推進機制，加快新一代信息技術與制造業深度融合，有效激發創新發展活力，打造“未來工廠”引領、智能工廠（數字化車間）為主體的新智造企業群體，促進企業生產方式轉型，推動制造業要素資源重組、生產流程再造、企業組織重構。建立新智造標準體系。分行業從智能制造裝備、工廠車間、信息工程服務、工業軟件和大數據等不同層面開展技術標準制訂。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省科技廳、省財政廳、省市場監管局、之江實驗室）完善新智造自主創新供給體系。探索構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，推進政府、高校、科研院所、企業聯動創新。加強工業軟件支撐能力建設，實施首臺（套）工程化項目攻關，構建核心技術裝備自主可控的應用生態。（牽頭單位：省科技廳；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省財政廳）搭建工業操作系統開源開放平臺。支持行業龍頭企業聯合高校院所，引入社會力量，共同建設工業操作系統開源開放平臺。構建工業軟件、工業APP研發及應用生態，培育壯大工業操作系統領域具有核心創新能力的一流企業，支持建設工業互聯網平臺應用創新中心。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省大數據局）實施新智造示范專項。建立完善新智造分類推進機制和政策激勵措施，全面推動企業智能化轉型。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局、浙江省稅務局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）健全新智造服務保障體系。建設新智造公共服務系統，為企業提供系統化服務。培育和引進一批智能制造系統解決方案供應商，實施新智造融通工程，建立重大項目與人才引進聯動機制，支持高校聯合企業探索產融合作人才培育途徑。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委人才辦、省財政廳、省教育廳、省人力社保廳、省市場監管局、省大數據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）
3．優化資源要素配置體制機制。推進公共資源交易數字化整合。搭建公共資源交易服務“總門戶”，推進公共資源交易全流程電子化，逐步實現“主體一網登記、交易一網入口、信息一網公開”。推動行業間和省市縣交易應用縱橫貫通，基本形成以省公共資源交易服務應用為核心的全省公共資源交易體系，構建公共資源交易“一張網”。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省國資委、省醫保局、省能源局、省林業局、省法院）推進科技成果轉移轉化數字化建設。強化技術資源在數字經濟系統建設中的支撐作用，創新科技成果轉化機制，健全科技成果轉移體系，建設中國浙江網上技術市場3.0，完善科技成果轉移轉化渠道，加快國家科技成果轉移轉化示范區建設。（牽頭單位：省科技廳；協同單位：省發展改革委、省教育廳、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）推進數字賦能金融服務實體經濟發展。加快數字化轉型，強化公共信用信息系統支撐能力，統籌推進企業信用信息服務應用、金融綜合服務應用等建設，健全金融信息共享機制，提高金融資源配置效率，擴大金融服務覆蓋面，提升金融服務實體經濟水平。（牽頭單位：省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省自然資源廳、省市場監管局、省大數據局、省法院、浙江證監局）
4．健全數字貿易體制機制。推進服務貿易數字化轉型。推動數字技術賦能傳統服務貿易，推動服務外包向高技術、高品質、高效益、高附加值轉型升級，探索以高端服務為先導的“數字+服務”新業態新模式，發展動漫游戲、數字出版等數字商品貿易，加快建設浙江網上展會系統。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省委宣傳部、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、省貿促會）推進跨境電子商務創新發展。支持各類產業主體積極開展跨境電商業務模式創新，推動跨境電商企業品牌化、品質化發展，壯大省內各類跨境電商平臺，探索建設以供應鏈合作為主的B2B國際貿易平臺，推進跨境電商與市場采購、外貿綜合服務企業等外貿新業態融合發展?！矤款^單位：省商務廳；協同單位：浙江省稅務局、省郵政管理局、省貿促會、人行杭州中心支行（省外匯管理局）、杭州海關、寧波海關〕建設數字貿易高能級平臺。大力推進數字自由貿易試驗區建設，加快打造數字貿易先行示范區，舉辦全球數字貿易博覽會，大力建設跨境電子商務綜合試驗區，深入開展全面深化服務貿易創新發展試點。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省自貿試驗區聯席會議各成員單位、有關設區市人民政府）優化數字貿易發展生態。運用區塊鏈技術完善企業信用體系，完善跨境支付結算服務，構建智慧化供應鏈體系，建設數字化港口，建立智慧口岸通關與服務體系，進一步豐富國際貿易“單一窗口”功能?！矤款^單位：省商務廳；協同單位：省委網信辦、省政府辦公廳（省口岸辦）、省發展改革委、省交通運輸廳、人行杭州中心支行（省外匯管理局）、省地方金融監管局、浙江省稅務局、杭州海關、寧波海關、進出口銀行浙江省分行、中信保浙江分公司〕探索數字貿易規則標準。組建浙江省數字貿易標準化技術委員會，推進數字貿易領域標準規范的研究制定。積極構建兼顧安全和效率的數字貿易規則，探索在數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易的規則研究。探索數據跨境安全有序流動試點。支持以市場化方式推進世界電子貿易平臺（eWTP）建設。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省委網信辦、省市場監管局、省貿促會）完善數字貿易統計監測體系。建設浙江省數字貿易統計監測系統，運用大數據、企業直報等方式，開展數字貿易監測、統計、分析?！矤款^單位：省商務廳；協同單位：省統計局、人行杭州中心支行（省外匯管理局）〕
（五）推進數字社會系統建設（牽頭單位：省發展改革委）
以城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）為支撐，以滿足群眾高品質生活需求和實現社會治理現代化為導向，打造一批跨部門多業務協同應用，為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務，為社會治理者提供系統、及時、高效的管理支撐，發揮“民生服務+社會治理”雙功能作用，讓城市和鄉村變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。到2021年底，建立健全各設區市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用），全面夯實12個社會事業領域數字化改革基礎，數字社會系統架構基本成型，率先形成3個跨部門多業務協同應用，初步建立數字社會系統理論體系和制度規范體系。未來社區，建立數字化建設與運營標準體系，建成未來社區智慧服務應用2.0，6月底前，推動50個以上存量社區先試先用；年底前全面推廣未來社區服務模式，初步形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務，全面推廣應用“浙農碼”，力爭賦碼量累計達80萬次以上，基本實現鄉村服務數字社會在線化。8月底前，上線運行數字社會綜合應用。到2022年底，全面提升12個社會事業領域數字化改革水平，各設區市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）支撐數字社會服務模式基本完善，形成6個以上跨部門多業務協同應用，進一步完善數字社會系統理論體系和制度規范體系。未來社區，智慧服務應用功能進一步完善，在覆蓋的未來社區中推廣更多類型的場景，基本形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務，依托“浙農碼”集成數字生活、數字教育、數字交通等新服務，拓展精準幫扶、鄉村治理等行業應用，力爭賦碼量累計達100萬次以上。到2025年底，社會事業領域數字化改革全面深化，跨部門多業務協同應用全面拓展，數字社會系統理論體系和制度規范體系基本健全。數字孿生社會基本建成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。
1．全面提升社會事業領域數字化能力。根據部門職能和群眾需求，圍繞“嬰育、教育、就業、居住、文化、體育、旅游、醫療、養老、救助、交通、家政”等領域，創造性探索“一件事”集成協同場景，推進公共服務供給創新，完善優質公共服務資源統籌共享機制，大力推動基本公共服務均等化。以構建全省9類公共場所“一張圖”“一張網”為重點，著力破解一批普遍性的服務痛點難點，持續推動公共場所服務大提升。在此基礎上，以省政府工作報告關于民生實事年度重大任務為依據，推進民生實事落地。開展跨部門多業務協同及子場景梳理工作，明確每項子場景的領域、事項、指標、協同關系和數據項等內容，建立指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，制定系統集成清單和數據共享清單，繪制數據集成流程圖和業務集成流程圖，形成跨部門多業務協同的場景應用。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省委宣傳部、省委改革辦、省委老干部局、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省大數據局、省廣電局、省體育局、省統計局、省醫保局、省婦聯、省殘聯等）
2．全省域拓展數字社會多場景應用。在未來社區方面，以滿足社區居民數字社會美好生活需求為牽引，持續迭代提升未來社區智慧服務應用，集成社會事業12個領域公共服務，率先提供數字生活、數字教育、數字交通、數字旅游、數字養老、數字健康等新服務跨部門協同應用，落地“未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”九大場景，創新有機統一的新人居空間，形成數字社會城市基本功能單元系統。同時，激發一批跨部門多業務協同爆發式增長。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省建設廳，各設區市人民政府）在鄉村服務方面，推廣應用“浙農碼”，創新“跟著節氣游鄉村”等場景應用，打造一批可復制、可推廣的數字鄉村振興應用場景典范。充分運用數字技術手段，加快數字就業、數字文化、數字救助、數字養老、數字旅游、數字交通等服務直達鄉村，迭代升級“禮堂家”農村文化禮堂應用，促進城鄉融合發展。（牽頭單位：省農業農村廳；協同單位：省委宣傳部、省發展改革委、省人力社保廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省民政廳，各設區市人民政府）
3．全面迭代提升城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）能力。以應用場景為牽引，以一體化智能化公共數據平臺為基礎，完善提升各設區市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）支撐能力。充分運用大數據、人工智能等技術，實現全量、全時、全域感知，構建更加智能化的城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）。（牽頭單位：省大數據局，各設區市人民政府）
?。┩七M數字法治系統建設（牽頭單位：省委政法委）
結合實施《法治浙江建設規劃（2021—2025年）》和《浙江省政法智能化發展“十四五”規劃》，以數字化改革撬動法治建設領域各方面改革，在政法一體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系建設中率先突破，構建以“1338”為主要內容的數字法治系統，同步推進理論體系和制度規范體系建設，推動法治建設重要領域體制機制、組織架構、業務流程的系統性重塑，為深化法治浙江建設、打造法治中國示范區發揮重要的引領、撬動和支撐作用。到2021年底，數字法治系統總體框架基本形成，執法、司法、社會矛盾糾紛化解等重點領域數字化轉型全面深化，數字化轉型能力明顯提升，初步構建數字法治理論體系和制度規范體系。政法一體化辦案體系基本定型，源頭數字化事項增加3項以上，卷宗數字化率達到40%以上，單軌制協同辦案比例穩定在90%以上，基本實現案由、辦案單位、辦案流程“三個全覆蓋”。綜合行政執法體系初步構建，全省統一行政處罰辦案系統應用率達到25%，建立行刑數字化銜接，實現執法監管數據的歸集分析和行政執法案卷在線評查。社會矛盾糾紛調處化解體系初步形成，基本滿足業務管理、分析研判、指揮調度等需求，逐步拓展業務協同的范圍和程度。8月底前，上線運行數字法治綜合應用。到2022年底，數字法治系統不斷完善，立法、執法、司法、普法相關領域數字化轉型持續迭代升級，整體功能、系統關聯逐步成熟，初步形成多跨協同并建立健全理論體系和制度規范體系。政法一體化辦案體系更加完備，源頭數字化事項持續增加，源頭數字化率達到50%以上，單軌制協同辦案比例達到95%以上。綜合行政執法體系基本建成，全省統一行政處罰辦案系統應用率達到40%，初步實現自動化智能化，執法監管問題定位更加精準，數字化執法監督多場景應用更加豐富。社會矛盾糾紛調處化解體系逐步優化完善，整體研判分析能力和智能化水平明顯提升，業務協同進一步拓展延伸，推動社會矛盾糾紛調處化解工作由“經驗決策”向“大數據決策”轉變。到2025年底，數字法治系統基本建成，業務協同更加高效，推動法治建設領域數字化改革不斷深化，數字法治綜合應用成熟穩定運行，集成應用場景不斷拓展，數字法治理論體系和制度規范體系逐步完善，形成一批有辨識度有影響力的標志性成果。
1．完善政法一體化辦案體系。圍繞深化司法責任制綜合配套改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事訴訟制度、行政訴訟制度、刑罰執行體制改革，深入推進司法權運行數字化轉型，深化數字卷宗單軌制協同辦案模式，提升“云上公安、智慧警務”、檢察監督大數據應用能力，優化法院智能辦案平臺功能，加強智慧監獄和智慧矯正建設，推進刑事司法與行政執法、監察執法銜接，完成政法智能化發展“十四五”規劃六大新體系和重點專項建設任務，支撐和推動司法權運行績效明顯提升，司法權威進一步確立，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省紀委省監委機關、省檢察院、省法院、省公安廳、省司法廳、省大數據局、省綜合執法辦，省級有關單位）
2．完善綜合行政執法體系。深入推進“大綜合、一體化”執法體制改革，圍繞執法信息化流轉、聯動式協同、智慧化分析，全面應用全省統一行政處罰辦案系統，推進執法規范化、標準化、智能化建設，建立健全行政執法和刑事司法銜接工作機制，加快執法監督數字化轉型，實現對事中事后監管的數字化監督，推動形成“審批—監管—處罰—監督評價”的“大執法”全流程閉環，打造職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的綜合行政執法體系。（牽頭單位：省綜合執法辦；協同單位：省大數據局、省公安廳，省級有關單位）
3．完善社會矛盾糾紛調處化解體系。堅持運用法治思維和法治方式解決社會矛盾糾紛和各類問題，承接“縣鄉一體、條抓塊統”改革創新成果，圍繞高水平完成全覆蓋的市域社會治理現代化試點、“四治融合”推廣、“一中心四平臺一網格”和縣鄉社會治理綜合指揮體系建設等重點任務，基于“基層治理四平臺”，依托“浙里訪”平臺，打造矛盾糾紛全量掌握、調解資源全面整合、調解機制更加完善、協同應用更加高效、矛盾風險閉環處置的社會矛盾糾紛化解體系，不斷提高社會治理科學化、社會化、法治化、智能化水平，推動縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到90%以上，信訪總量不斷下降，群眾安全感滿意度位居全國前列。加快地方立法工作數字化轉型，不斷提升普法工作針對性實效性。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省信訪局、省人力社保廳、省公安廳、省司法廳、省大數據局、省法院、省檢察院，省級有關單位）
?。ㄆ撸┩七M數字化改革理論體系建設（牽頭單位：省委政研室）
強化實踐基礎上的數字化改革理論研究，迭代完善數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目，同步完善數字化改革的系統、組織、機制，推動數字化改革實踐上升為理論成果，形成數字化改革理論體系。到2021年底，組建大成集智的數字化改革專家組，初步建立數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目等理論體系。到2022年底，基本建成“政府主導＋社會參與”的數字化改革理論研究機制，基本形成數字化改革理論體系。到2025年底，全面形成數字化改革理論體系。
1．加強基本理論問題研究。強化實踐基礎上的理論研究和指導，進一步統一思想、形成共識。組織專門力量，對數字化改革的對象、主體、客體、系統、組織、機制進行研究，著力厘清思路；加強對數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目等理論研究，形成數字化改革的理論體系。（牽頭單位：省委政研室；協同單位：省委黨校、省社科院、省社科聯）
2．組建大成集智改革智庫。成立數字化改革專家組，把黨的建設、公共管理、經濟治理、社會治理、數字化建設等各領域的專家和企業家、基層工作者都吸納進來，打造“最強大腦”。建立健全專家組運行機制，持續豐富改革智庫運行方式，集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量，為數字化改革理論體系提供智力支持。（牽頭單位：省委改革辦；協同單位：省委黨校、省社科院、省社科聯）
3．創新理論研究機制。積極探索“政府主導＋社會參與”的數字化改革理論研究機制，加快數字化改革的開源創新平臺建設，鼓勵高校、科研機構參與數字化改革理論研究，吸引社會力量共同參與，形成理論研究的強大合力。（牽頭單位：省委政研室；協同單位：省委黨校、省社科院、省社科聯）
?。ò耍┩七M數字化改革制度規范體系建設（牽頭單位：省委改革辦、省委依法治省辦、省人大常委會法工委、省司法廳、省市場監管局）
進一步解放思想、大膽探索、先行先試，全面構建一整套與黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治相適應的體制機制和工作規范，推動數字化改革實踐固化為制度成果，積極構建有利于破除制約創新發展的瓶頸、激發經濟社會發展活力、加快實現省域治理現代化、符合未來發展方向的制度規范體系。到2021年底，初步建立數字化改革平臺支撐、數據共享、業務管理、技術應用等標準體系。到2022年底，初步形成關于一體化智能化公共數據平臺、黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等制度規范體系。到2025年底，全面形成一整套成熟定型的數字化改革制度規范體系。
1．推動相關法規規章立改廢釋。積極推動在實踐中行之有效、具有普遍推廣意義的體制機制創新，從立法層面予以固化提升，上升為法規規章。制定實施涉及網絡安全、個人信息保護、公共數據共享開放等方面的法規規章。（牽頭單位：省委依法治省辦、省人大常委會法工委、省司法廳、省大數據局；協同單位：各系統牽頭單位）
2．構建數字化改革標準體系。組建浙江省數字化改革標準技術委員會，組織制訂相關標準和規范，研究制訂大數據標準建設的政策措施和激勵措施。對國家標準、行業標準進行全面梳理，系統梳理數字化改革各領域的標準需求及建設業務、數據、技術、安全、研發、運維標準規范，構建完善的標準規范體系。加快制定出臺事項標準、治理標準、服務標準、數據標準、應用技術標準、基礎設施標準、運營管理標準、數據安全標準等，推動標準實施和監督管理。（牽頭單位：省委改革辦、省大數據局、省市場監管局；協同單位：各系統牽頭單位）
3．加強前瞻性法律秩序研究。聚焦互聯網自由與監管、大數據自主與共享、算法的技術秘密與信息公開等關系，積極開展智能社會法律秩序研究，大力探索以科學、人本、包容、普惠、共治為核心要素來構建智能社會法律秩序。（牽頭單位：省委依法治省辦、省人大常委會法工委；協同單位：各系統牽頭單位）
4．構建覆蓋數據管理全生命周期的制度體系。全面實施《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》和配套措施，推進數據開放和應用創新。加快制訂《浙江省公共數據條例》，規范公共數據提供主體、使用主體和管理主體之間的權責關系，明確公共數據邊界、范圍和多元治理體系，健全數據共享和開放制度，推動建立公共數據資源市場化配置機制。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委網信辦、省委機要局、省人大常委會法工委、省發展改革委、省司法廳、省財政廳）
5．建立數字化改革項目管理制度體系。編制《省級數字化改革項目建設指南》，明確項目技術標準和建設要求，指導規范新建項目，確保數據充分回流，有效支撐基層決策管理。健全數字化項目管理辦法，完善項目立項審批、招標采購、建設實施、驗收、運維與安全等管理要求，強化專家預審機制，強化對項目的全生命周期規范管理和考核評價。建立省市縣信息化項目立項聯審機制和資金分攤機制。充分發揮展示交流平臺作用。鼓勵企業和科研機構參與數字化改革，探索社會化、市場化的運營模式，促進全域數字化能力的開源開放。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委網信辦、省委機要局、省發展改革委、省財政廳、省司法廳）
三、保障體系
?。ㄒ唬娀M織領導。成立浙江省數字化改革領導小組，省委書記任組長，領導全省數字化改革工作。領導小組每兩個月召開一次數字化改革例會，聽取改革進度匯報，分析堵點難點問題，分析最佳實踐創新點，研究部署下階段重點工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在省委改革辦。各地各部門各系統要實行專班化運作，落實“一把手”責任，組建跨部門、跨層級、跨地域的實體化工作專班，設立項目推進組，細化指標體系，明確具體任務和時間節點，建立表格化、清單化、項目化管理機制和周報告、月例會制度，實行“一個專項、一個團隊、一套方案、一抓到底”。各級組織、財政、機關事務管理等部門要大力支持，保障專班高效運行。（牽頭單位：省委改革辦、省大數據局、省委組織部、省財政廳、省機關事務局，各系統牽頭單位）
（二）強化清單管理。各地各部門各系統要盯緊目標任務，建立動態工作臺帳，按月列清單、按周抓推進，層層放大滾雪球效應。圍繞改革總目標，按照可操作、可落實、可考核的要求，細化任務、落實責任，實現細化量化閉環管理，確保件件有落實，事事有回應。聚焦改革推進中的重點難點問題，迭代工作清單，找到關鍵短板，抓住問題要害，集中力量進行攻堅突破，以點上突破牽引面上躍升、以點狀推進體系升級。建立健全縱向省市縣之間、橫向部門之間的高效協同機制，列出跨部門跨層級工作清單，建立省市縣問題反饋整改機制和工作體系，實現“發現—反饋—整改—共享”閉環機制。（牽頭單位：省委改革辦、省大數據局，各系統牽頭單位）
?。ㄈ娀_放共建。強化政企合作，充分發揮數字經濟、數字社會優勢，依托浙江大學、之江實驗室等平臺，加強與第三方企業合作，推動高校、研究機構、高新技術企業參與數字化改革，激發全社會活力共同推進。創新成效評估機制，堅持用戶導向、需求導向、效果導向，建立第三方評價機制和群眾評價機制，暢通公眾參與渠道，更好發揮改革應用價值，不斷提高社會各界的獲得感、滿意度和參與度。（牽頭單位：省委改革辦、省大數據局，各系統牽頭單位）
?。ㄋ模娀野駫鞄?。建立改革破題“懸賞制”，設立改革突破獎，完善改革容錯糾錯機制，鼓勵基礎好、積極性高的市縣和部門揭榜掛帥、先行先試，發揮特色優勢開發創新應用，及時總結提煉經驗、全省面上復制推廣。建立健全考核評估體系，將數字化改革納入目標責任制考核，實行賽馬機制和定期督查機制，量化目標、明確要求、跑表計時、到點驗收，兩個月一般性評估，年底總盤點。加大數字化改革在干部實績考核中的權重，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，讓想干事、能干事、會干事的人干成事。（牽頭單位：省委改革辦、省委組織部，各系統牽頭單位）
附件：1．浙江省黨政機關整體智治系統建設方案
2．浙江省數字政府系統建設方案
3．浙江省數字經濟系統建設方案
4．浙江省數字社會系統建設方案
5．浙江省數字法治系統建設方案
6．浙江省一體化智能化公共數據平臺建設方案
7．2021年度全省數字化改革作戰圖
8．省直屬有關單位名單
附件1
浙江省黨政機關整體智治系統建設方案
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委十四屆八次全會的部署，圍繞省域治理現代化，以加強黨的全面領導、服務省委“總攬全局、協調各方”為主線，運用系統觀念、系統方法和數字化手段，推進黨政機關全方位、系統性、重塑性改革。在全面梳理黨政機關核心業務基礎上，充分利用政府數字化轉型成果，建設黨政機關整體智治綜合應用，著力打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、服務“一網通辦”、監督“一覽無余”等數字化協同工作場景，構建綜合集成、協同高效、閉環管理的工作運行機制，實現黨的全面領導在“制度”“治理”“智慧”三個維度縱深推進，開創黨政機關整體智治新格局。
二、主要任務
（一）構建黨政機關整體智治綜合應用
黨政機關整體智治綜合應用，是統籌主要領域進行重大任務綜合集成的創新載體，是全省黨政機關開展多跨協同、推進數字賦能、實施閉環管控的數字化應用集成，是加快推進省域治理現代化的重大改革舉措。按照“四橫四縱”基本架構，依托一體化智能化公共數據平臺，構建黨政機關整體智治綜合應用，通過政務網絡連接省市縣各部門，建設、豐富和完善系統功能模塊組，包括重大任務、主要領域（核心業務事件組）以及執行鏈管理、數據鏈管理、權限管理等模塊。其中，重大任務和主要領域（核心業務事件組）模塊實行開放式管理，成熟一個、納入一個，形成“滾雪球”效應，并面向不同層級不同部門構建綜合應用場景，支持個性化定制，有力促進各部門業務協同、流程再造、系統重塑，有力支撐縱向到底、橫向到邊的整體智治系統運行。根據數據信息的不同涉密等級，在政務內網和外網分別部署綜合應用，同步建設內網移動辦公系統，安全對接內外網兩個綜合應用，最終實現內外網一體化運行。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革，作為黨政機關整體智治系統向基層的延伸，在基層搭建“基層治理四平臺”與綜合應用的連接。綜合應用技術系統具體建設任務由省委機要局會同省大數據局負責，列入數字化改革大系統建設重點項目，按照“一年基本成形、兩年較為完善”的進度安排推進項目實施。（牽頭單位：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳；協同單位：省委機要局、省大數據局，各機關單位）
?。ǘ┤嫱七M“主要領域”核心業務數字化
“主要領域”是指在業務梳理、數字賦能基礎上構建的核心業務事件組，以數字化形式映射各領域各部門的年度重點工作和整體運行情況。主要領域核心業務數字化是各級機關推進整體智治、協同高效的基礎，通過不斷拓展深化重大任務的綜合集成應用，倒逼推動任務協同單位及相關領域的核心業務數字化迭代升級。在政府數字化轉型現有的32個重點項目基礎上，按照“每年提升一批、新建一批、謀劃一批”的原則，統籌推進各領域各部門核心業務數字化，逐步納入綜合應用。從省級層面來考慮，目前安排黨的建設、人大工作、政協工作、紀檢監察、宣傳思想、統戰工作、經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、鄉村振興、科技創新、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、群團工作、機關運行、市縣工作等19個主要領域，每個領域逐步豐富完善核心業務事件組，為實現黨政機關整體智治提供基礎情況、動態信息和業務協同。2021年，完成核心業務的精細化梳理，選擇若干重點領域進行數字化突破，2022年基本實現全覆蓋。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；協同單位：省委編辦、省委機要局、省大數據局，各機關單位）
（三）構建“重大任務”貫徹落實的綜合集成機制
“重大任務”是指當年度的重點工作事項和緊急協同事項，是各級機關開展數字化治理的主要抓手。從省級層面來考慮，目前主要聚焦重要精神、八八戰略、共同富裕、疫情防控、應急處突、問題清單、監督整改、勇立潮頭、重大項目等具體任務，按照省委工作部署可隨時增加任務事項組，年度任務完成后納入主要領域實行常態化管理。每個任務明確任務清單（包括責任單位）、指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，并與執行鏈緊密關聯，可隨時進行批示、督辦和問題反饋、控制修正。為了保障重大任務事項組的正常運轉，需要建立系列工作機制：一是任務清單動態管理機制。由省委辦公廳、省政府辦公廳等綜合職能部門牽頭，全面梳理重大任務事項組，形成指標設置科學、協同關系清晰、可綜合集成、可跟蹤監督、可量化評價的結構化任務清單。二是協同執行機制。各項任務、子任務在綜合應用上發布運行、協同執行、動態反饋、及時糾偏，形成整體智治的高效執行鏈。各任務執行部門的業務協同系統，加強與重大任務事項的有機銜接，確保本單位在重大任務執行中不掉鏈、不脫節，執行過程中的相關數據實時與綜合應用進行反饋、交互，形成任務的全周期數據鏈。三是閉環管理機制。任務協同執行過程的數據自動留痕，可作為任務督查、監督、控制、修正、評價以及資源要素配置的重要依據，各有關職能部門各負其責、協同履行閉環管理責任。四是迭代完善機制。任務管理綜合部門負責對這一機制進行統籌協調、優化迭代，相關數據沉淀為改進工作、提升智能化水平的重要資源。五是數據資源開發利用機制。省委辦公廳、省政府辦公廳及任務管理綜合部門負責對任務相關數據和相關部門核心業務數據的綜合管理，不斷提升任務數據的完整性、真實性、可視化水平，強化數據分析解讀能力建設，推進數據資源集成開發利用，適時形成數據分析報告，更好發揮“以數輔策”作用，推動整體智治場景“遍地開花”，加快治理現代化進程。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；協同單位：省委改革辦、省委機要局、省大數據局，各機關單位）
三、目標設置
——到2021年底，黨政機關整體智治系統框架基本形成，省市縣機關基本納入協同體系，整體智治取得實質性突破。重大任務貫徹落實的綜合集成機制建立，實現重大任務綜合集成應用；充分運用政府數字化轉型成果，構建完成40%主要領域核心業務事件組。
——到2022年底，黨政機關核心業務實現多跨高效協同，建成“掌上治理之省”，整體智治成效顯著。重大任務貫徹落實的綜合集成機制更加完善，重大任務綜合集成應用不斷豐富；構建完成80%主要領域核心業務事件組。
——到2025年底，黨政機關整體智治系統形成成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規范體系，在黨委“總攬全局、協調各方”中發揮關鍵作用，整體智治成為“重要窗口”的一個顯著標志。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立健全專班運作機制，實施清單式管理、項目化落實，逐條逐項分解任務，明確時間表、路線圖、責任人。建立重大任務跨層級跨地域跨業務協同推進機制，定期召開工作例會，及時反饋工作進度，切實推進項目實施。各市縣和省直部門要落實好綜合應用上相關領域核心業務數據管理與更新的主體責任。
?。ǘ┘訌娂夹g支撐。同步建設提升數字化支撐平臺，著重提升政務內網業務支撐能力，加快推進內網移動端建設，改善用戶使用體驗，確保綜合應用安全可靠運行。加強頂層設計和項目統籌，建立全省數字化改革項目審核備案機制，強化標準規范，堅持集約共享，避免重復建設。
?。ㄈ┘訌姲踩Ｕ?。貫徹總體國家安全觀，統籌發展與安全，樹立網絡安全底線思維，嚴格落實等級分級保護要求，建立分級授權管理機制，加快建立關鍵信息基礎設施、公共數據和個人信息安全保護體系，提升網絡安全主動防御、監測預警、應急處置、協同治理能力，堅決守住網絡與數據安全底線。
?。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO。全方位全覆蓋加強黨政機關干部業務培訓和運用指導，牢固樹立系統觀念和改革思維，不斷提升干部多跨高效協同、工作閉環管理的能力，把整體智治理念熟練運用到日常服務和治理工作中。
附件2
浙江省數字政府系統建設方案
一、總體思路和工作目標
以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造整體智治、高效協同的數字政府綜合應用，構建整體高效的政府運行體系，優質便捷的普惠服務體系，公平公正的執法監管體系，全域智慧的協同治理體系，建設“一網通辦”“一網通管”的“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”，加快建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府。
——到2021年8月底前，數字政府綜合應用上線運行；2021年底前，依托數字政府綜合應用，高質量完成政府工作報告確定的各項目標任務。85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”，“浙里辦”日活躍用戶數超過240萬。行政執法“一網通管”全面推進，掌上執法率達到90%以上，事中事后監管閉環初步建成。政務服務、經濟調節、市場監管、生態環境治理、應急管理等領域整體智治能力取得重要突破。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系初步建立，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”基本建成。
——到2022年底前，以年度工作目標為核心的各項業務實現跨業務、跨層級、跨部門高效協同，數字政府綜合應用更加成熟定型，形成一批標志性應用場景?！罢憷镛k”日活躍用戶數超過300萬，全面實現政務服務“一網通辦”。權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系基本建成，掌上執法率達到95%以上。政府履職各領域數字化改革取得重大成果，走在全國前列。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系更加完善，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”全面建成。
——到2025年底前，數字政府建設形成比較成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規范體系，基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，數字政府有力撬動數字經濟、數字社會建設，有效推進省域治理現代化，成為我省“重要窗口”的重大標志性成果。
二、主要任務
按照“整體智治、高效協同”理念，以黨中央、國務院和省委重要決策部署、“十四五”重大任務、年度主要工作目標為核心，立足“場景化”“一件事”協同應用需求，聚焦疫情防控、科技創新、產業發展、區域協調發展、生態文明、安全生產等12個方面重大任務，強化經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保等五大職能，建設數字政府綜合應用，健全高效協同、綜合集成、閉環管理的工作運行機制，建立全領域、全業務、全流程的規范化、模塊化、數字化事件執行鏈，實現政府履職在“制度”“治理”“智慧”方面整體躍升。
?。ㄒ唬┙ㄔO數字政府綜合應用。
依托一體化智能化公共數據平臺，建設數字政府綜合應用，通過對各部門核心業務數字化應用迭代升級，建立重大任務運用數據科學決策、精準執行、風險預警、執法監管、服務保障、督查督察、績效評估、成果運用的體制機制，建設重大任務、重點領域跨部門跨系統，全業務協同應用的功能模塊（“一指辦理”），建立數字化決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋的閉環管理執行鏈，構建數字政府建設的理論體系和制度規范體系，實現政府履職整體智治、高效協同。（牽頭單位：省政府辦公廳；協同單位：省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急管理廳等）
?。ǘ┩七M重大任務應用。
1．打造常態化疫情防控應用。圍繞重大疫情防控“四個確保一個力爭”工作總目標，集成“健康碼”“浙冷鏈”、藥品銷售監測、發熱門診監測等系統，建設多點觸發預警模型、流調溯源、重點人員管控、冷鏈物防、疫苗追溯（浙苗鏈）、核酸篩查、應急指揮、醫療救治、資源調度、精密智控績效評價等核心模塊，運用重點人員、發熱門診運行、冷鏈監測溯源等大數據分析，構建主動發現、快速響應、有效處置、科學評價、結果運用等跨部門、跨業務、跨地區的疫情防控閉環管理執行鏈，推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”疫情防控體制機制持續改革完善。（牽頭單位：省疫情防控辦、省衛生健康委；協同單位：省農業農村廳、省市場監管局、省大數據局、省藥監局、省政府督查室、杭州海關、寧波海關等）
2．打造科技創新應用。聚焦三大科創高地建設總體目標，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，突破產業發展瓶頸，解決“卡脖子”問題。運用分析研判、創新指引、要素分配、成效評價等人工智能技術，集成科技大腦的項目、載體、企業、人才等子系統，強化創新主體地位，布局平臺載體，建設創新主體培育、高能級平臺建設、核心技術攻關、科研成果轉化等模塊，加強科技資源一體化配置，深化科技體制改革，為賦能高水平創新型省份建設提供科技支撐。（牽頭單位：省科技廳；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省審計廳、省市場監管局、省地方金融監管局、浙江省稅務局等）
3．打造產業發展應用。圍繞建設具有國際競爭力的現代產業體系，加快推進產業數字化、高端化、集群化、融合化，聚焦產業基礎再造和產業鏈提升、產業集群培育升級、高端服務業發展、兩業融合等重點領域，集成規劃管理、經濟運行監測、投資項目管理、省域空間治理、平臺經濟風險防控、產業鏈數據中心、數字經濟、“畝均論英雄”等系統，綜合運用統計、電力、稅收、貿易等數據和產業政策，著重建設產業規劃布局、運行監測、行業預警、要素保障等應用場景，形成“科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價”的工作閉環，依托數字化手段推進產業高質量發展，不斷提升現代產業體系整體競爭力。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省經信廳、省科技廳、省人力社保廳、省農業農村廳、省商務廳、浙江省稅務局、省市場監管局、省地方金融監管局、省統計局、省電力公司等）
4．打造雙循環應用。圍繞打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，發展更高層次的開放型經濟，聚焦塑造產業競爭優勢、消費擴容提質、擴大有效投資、構筑開放新優勢、賦能市場主體、增強循環暢通等重點領域，集成“一帶一路”數字化管理和服務、數字生活新服務、外貿“訂單+清單”、金融綜合服務、物流管理等數據和系統，挖掘宏觀、中觀、微觀以及高頻數據，著重建設“一支點四樞紐”應用場景，形成“任務分解、執行、監測、預警、評價、反饋”工作閉環，深入挖掘國內市場潛力，全面提升對外開放水平。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、浙江省稅務局、省貿促會、浙江銀保監局、浙江證監局、人行杭州中心支行、杭州海關、寧波海關等）
5．打造營商環境市場活力應用。對標國際一流水平，深入推進“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革，持續深化“浙里辦”“浙政釘”涉企服務智能化應用，優化惠企政策供給，集成浙里親清政策專區、省企業綜合服務、企業全生命周期辦事服務（企業開辦和注銷、辦理建筑許可、獲得水電氣和網絡、獲得信貸、納稅、電子發票<票據>、跨境貿易、執行合同、辦理破產、不動產登記等）、創新資源服務、知識產權保護、公共資源交易、互聯網+監管、要素資源配置、政府采購等系統應用，運用群眾企業咨詢投訴舉報、互聯網輿情、公共數據、問卷調查等大數據分析，打造營商環境最優省。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省經信廳、省司法廳、省自然資源廳、省建設廳、省商務廳、浙江省稅務局、省市場監管局、省大數據局、省法院、人行杭州中心支行等）
6．打造新型城鎮化應用。集成浙江省城鎮發展數字化管理平臺，建設任務觸發、決策、調查研究、服務指導、總結評估、案例推廣等核心模塊，運用公共數據、問卷調查等大數據分析，構建科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價的執行鏈，實現更高質量、更廣覆蓋的人口市民化，形成更加協調、更有效率的城鎮化格局，建成更加宜居、更加安全的現代城市，踏上更為和諧、更趨共享的城鄉融合發展道路。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：新型城鎮化專班成員單位）
7．打造鄉村振興應用。圍繞農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足的目標，集成和提升“肥藥兩制”、漁船精密智控、農村集體“三資”管理、低收入農戶幫扶、數字農合聯等業務系統，建設肥藥定額標準測算、肥藥“進—銷—用—回”閉環管理、漁船風險識別、漁船應急救助、農村集體“三資”管理、農村財務管理、低收入農戶幫扶一張圖、農戶走訪信息核對和監察、為農服務資源協同等核心模塊，運用農資產品經營主體、漁船狀態、集體經濟、低收入農戶、農合聯服務需要與供給等大數據分析，構建任務觸發、規劃部署、目標達成、績效評估和督查反饋的執行鏈，以數字賦能鄉村振興，促進城鄉融合發展。（牽頭單位：省農業農村廳；協同單位：省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省醫保局、省統計局、省大數據局、省供銷社、省氣象局等）
8．打造區域協調發展應用。圍繞實施長三角一體化發展、長江經濟帶發展戰略以及我省“四大建設”、海洋強省、山區跨越式發展等重點領域，建設和集成長三角一體化、長江經濟帶、大灣區、大通道、大都市區、大花園、海洋強省、山海協作等系統，謀劃實施一批重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策，構建具有浙江特色的區域協調發展執行鏈，協同推進國家戰略和省重大戰略更高質量發展，全方位聯動實施。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省推進長三角一體化發展工作領導小組成員單位、省推動長江經濟帶發展工作領導小組成員單位、省推進“四大建設”工作領導小組成員單位、省海洋強省建設專班成員單位、省山海協作領導小組成員單位等）
9．打造生態環境保護綜合協同管理應用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，集成地表水水質預測預警、大氣環境監測預報預警、固廢治理數字化應用、河湖庫保護、農地土壤改良服務、農村生活垃圾分類回收和資源化利用等系統，完善生態環境全要素態勢感知、污染源數字化檔案、污染防治攻堅戰指揮協同、生態環境治理應用服務、碳排放監測應用服務等模塊，運用環境質量、污染源自動監控、排污許可、河湖庫保護、農地土壤改良等大數據分析，構建地上地下、陸海統籌的生態環境數字治理體系和生態環境質量評價體系，提升生態環境治理智能化水平，打造美麗中國先行示范區。（牽頭單位：省生態環境廳；協同單位：省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省市場監管局、省供銷社等）
10．打造民生保障應用。以省政府工作報告關于民生保障年度重大任務為依據，圍繞就業、養老、醫療、教育、體育等領域，集成和提升公共就業服務、醫保、之江匯教育廣場、退役軍人全生命周期管理保障等應用，完善優質公共服務資源統籌共享機制，提升民生保障數字化水平。（集成數字社會系統相關應用）（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳、省體育局、省氣象局等）
11．打造安全生產風險防控和應急救援應用。深入推進第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃，聚焦交通運輸、涉海涉漁、消防、?；?、建設施工、工礦、旅游、城市運行等八個重點領域遏制重大生產安全事故工作目標，集成行政審批、行政執法、?；肺锪鞴芸?、漁船監管、消防安全風險評估、重大危險源監測預警、非煤礦山監測預警、水旱災害監測預警、小流域山洪預警、建筑工地管理、特種設備管理、應急物資保障、基層安全生產風險處置等系統，建設安全生產風險識別、風險研判、風險防控、指揮救援、績效評估等核心模塊，運用企業安全風險評估、事故知識圖譜、管控力指數等大數據分析，實現風險精準識別、高效處置、有效防范，提升應急管理精密智控水平。（其他社會治理領域集成數字法治系統相關應用）（牽頭單位：省應急管理廳；協同單位：省安委會各成員單位）
12．打造政府效能管理應用。圍繞建設人民滿意的服務型政府總目標，著力提升政府治理質量、效率和公信力，集成互聯網+督查、巡視巡察、廉政建設、預算管理、審計監督、政務公開、“浙里訪”、績效管理、建議提案辦理、政務信息采編等子系統，建設民意收集一個碼、問題線索一個庫、指標管理一本賬、重點工作一張圖、業務協同一件事、全員督查一張網、政府績效一張表等核心應用模塊，運用天地圖、在線調查、數據挖掘、圖像視頻分析、機器學習等數字化技術，構建目標體系量化、工作體系具化、政策體系細化、評價體系實化的政府治理閉環執行鏈條。（牽頭單位：省政府辦公廳；協同單位：省人大辦公廳、省政協辦公廳、省委改革辦、省委網信辦、省信訪局，省政府各部門）
三、總體框架
按照“四橫四縱”架構，依托一體化智能化公共數據平臺，建設數字政府綜合應用，集成現有各領域數字化轉型成果，聚焦疫情防控等12個方面重大任務形成一批多場景多業務協同的應用，推動各領域數字化系統提質增效。數字政府綜合應用架構圖如下：
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立深化數字政府系統建設工作專班，制定具體工作方案，細化目標任務，形成指標體系，明確責任分工，掛圖作戰、對賬銷號。建立多部門協同工作推進機制，組建釘釘群，形成例會制度，及時發現問題、分析問題、解決問題。
?。ǘ┘訌姲踩Ｕ?。按照安全發展的要求，牢固樹立網絡安全底線思維，堅持網絡安全與系統建設同步規劃、同步建設、同步實施。健全關鍵基礎設施安全保護體系、公共數據和個人信息安全保護體系，提升網絡安全主動防御能力、監測預警能力、應急處置能力、協同治理能力，推動安全與應用協調發展，確保公共數據和個人信息安全。
?。ㄈ娀讲榭己?。建立專項督查機制，定期組織工作督查。應用“觀星臺”，總結推廣典型示范項目，依托“晾曬臺”，定期公布各項目建設進展，通報晾曬進度緩慢項目。將各單位項目推進情況納入年度數字化轉型工作績效考核，確保整體建設實效。
?。ㄋ模﹪栏耥椖抗芾?。按照過“緊日子”的要求，充分利用已有基礎設施及系統資源，加強項目統籌，構建全省統一規范的數字資源共建共享體系，提升重大項目的系統性集成性。積極探索“一地創新、全域共享共用”的復制推廣模式，避免重復建設和資源浪費。探索建立部門間協同、省市縣聯動的立項評審機制，建立項目驗收、預算績效評價、專項審計、基層用戶評價相結合的績效評估機制，健全完善項目合規性評審機制，確保項目發揮實戰效果。
附件3
浙江省數字經濟系統建設方案
一、工作目標
數字經濟是以數據資源為關鍵生產要素，以產業數字化和數字產業化為核心內容的新經濟形態。圍繞科技創新和產業創新雙聯動，聚焦“七個關鍵”，大力推進數字經濟“一號工程”2.0版，著力提升數字經濟治理體系和治理能力現代化。以工業領域為突破口，以產業大腦為支撐，以數據供應鏈為紐帶，以“未來工廠”、數字貿易中心及未來產業先導區等建設為引領，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈融合應用，實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同，形成全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的數字經濟運行系統，賦能高質量發展、競爭力提升、現代化先行，努力打造全球數字變革高地。
——到2021年底前，基本構建數字經濟系統總體框架，初步建立數字經濟系統建設的理論體系和制度規范體系，8月底前上線運行數字經濟綜合應用。推進產業大腦1.0版建設，全省產業大腦數據中樞基本建成，啟動十大標志性產業鏈數據中心建設，選擇2個左右優勢行業開展產業大腦應用試點?！?+N”工業互聯網平臺體系不斷完善，創建省級工業互聯網平臺200個以上。數字產業化支撐服務能力不斷提升，連接工業設備產品6000萬臺，開發集成工業APP3.5萬款以上，啟動未來產業先導區建設試點。產業數字化轉型不斷加快，打造“未來工廠”20家以上、智能工廠（數字化車間）350家以上。提升省“畝均論英雄”大數據應用、省公共資源交易服務應用、中國浙江網上技術市場3.0應用、省企業信用信息服務應用、省金融綜合服務平臺及企業服務綜合應用（企業碼），公共資源優化配置機制初步構建。初步完成數字貿易頂層設計，數字貿易高能級平臺建設取得突破，舉辦首屆全球數字貿易博覽會，數字貿易管理服務平臺體系迭代升級。全省數字經濟總量突破3.5萬億元。
——到2022年底前，數字經濟系統建設不斷完善，產業大腦迭代升級、試點擴面，在10個左右優勢行業和產業集群推廣應用，十大標志性產業鏈數據中心基本建成，以數字化賦能推進產業鏈治理多部門協同。創建省級工業互聯網平臺300個以上，未來產業先導區建設覆蓋更多的領域。新智造推進機制和支撐服務體系基本建立，形成一批“未來工廠”引領的新智造企業群體，打造“未來工廠”30家以上、智能工廠（數字化車間）500家以上。全省統一的科技成果交易體系等不斷完善，公共資源配置不斷優化提升，基本實現全省公共資源交易“一張網”。數字自貿區建設穩步推進，初步建成數字貿易規模較大、競爭力較強、數字產業集聚、數字內容豐富、數字貿易便利、輻射帶動突出的數字貿易先行示范區，為全國數字貿易發展積累一批可復制可推廣的經驗。全省數字經濟總量力爭突破4萬億元。
——到2025年底前，產業大腦多元數據融合應用體制機制全面建立，全省重點優勢產業鏈數據中心全面建成，實現百億以上產業集群產業大腦應用和工業互聯網平臺全覆蓋。建成若干個創新能力強、特色鮮明的未來產業先導區，未來產業成為新的經濟增長點?！拔磥砉S”引領下的新智造企業群體不斷壯大，基本實現產業數字化、智能化、綠色化。全省公共資源交易體系更加完善，跨部門多層級協同的數字化改革取得顯著成效，初步建成全球數字貿易中心。全省數字經濟總量力爭達到5.4萬億元。經濟治理體系和治理能力顯著提升，數字經濟成為“重要窗口”的重大標志性成果。
二、主要任務
?。ㄒ唬嫿óa業大腦建設體制機制
產業大腦是基于系統集成和經濟調節智能化的理念，將資源要素數據、產業鏈數據、創新鏈數據、供應鏈數據、貿易流通數據等匯聚起來，運用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，對數字產業發展和產業數字化轉型進行即時分析、引導、調度、管理，實現產業鏈和創新鏈雙向融合，推動數字經濟高質量發展。產業大腦主要由數據中樞系統、政府端數據倉、企業端數據倉等構成，在政府端，基于政務“一朵云”推動政府各部門有關數字經濟運行的公共資源數據的共享應用；在企業端，基于工業互聯網平臺構建全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，推動生產方式、產業鏈組織、商業模式、企業形態重構，提高經濟社會的運行效率和資源要素的配置效率。
1．推動政府端數據匯聚。以公共資源交易、科技創新、網上技術交易市場、金融綜合服務、企業信用信息服務、企業綜合服務（企業碼）、產業鏈數據中心、“畝均論英雄”大數據等應用數據為基礎，匯聚形成政府端數據倉。同時，圍繞數字經濟系統應用場景的創新與深化，不斷共享省市公共數據平臺資源，逐步豐富和充實工業數據倉數據，為建設產業大腦提供政府端數據支撐。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局、省地方金融監管局、省大數據局、浙江省稅務局、省通信管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）
2．推動企業端數據匯聚。以企業為主體、以十大標志性產業鏈為重點，加快推動基礎性工業互聯網平臺以及行業級（突出行業共性支持）、區域級（突出特色產業集群）、企業級（突出產業鏈創新鏈協同）工業互聯網平臺的建設，推動各平臺創新資源、制造資源、服務資源的集聚共享，通過產業數據中臺，提升各行業各領域資源的價值和利用效率，推動產業數字化、網絡化、智能化升級。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局、省地方金融監管局、省大數據局、浙江省稅務局、省通信管理局、人行杭州中心支行）
3．推動政府端和企業端數據有序交換。依托省產業大腦數據中樞，打通政府端和企業端數據倉，實現產業鏈創新鏈數據與公共資源數據的互聯互通，有力支撐技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨平臺、跨部門、跨業務的協同管理和服務。通過融合存量數據和協同過程中產生的增量數據，不斷創新迭代產業數據的整體建模、質量管控，實現對重點行業和區域的經濟運行監測、產業鏈創新鏈重大項目布局和實施、土地電力等資源要素科學配置等功能，支撐多樣化的經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展應用場景，提升政企協同能力。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省市場監管局、省統計局、省地方金融監管局、省大數據局、浙江省稅務局）
4．建設基礎性工業互聯網平臺。支持supET平臺、supOS工業操作系統等基礎性平臺企業加強與工業企業、互聯網企業、行業性平臺企業、金融機構等合作，輸出云計算、操作系統、大數據、人工智能等共性技術服務能力，提供開發平臺、算法模型、微服務組件、開發工具以及工業APP的共享、交易、分發等服務。推動技術、通用性資產、數據、人才、市場、渠道等資源共享，建設開源社區、開放技術平臺，構建“生產服務+商業模式+金融服務”跨界融合的工業數字化生態。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省科技廳）
5．建設“N”個（行業級、區域級、企業級）工業互聯網平臺。突出行業共性支持，依托龍頭企業建設行業級平臺，融合金融、物流等供應鏈功能，增強行業內企業抗風險能力，展示行業發展現狀，快速反映行業的運行狀況，選擇部分行業開展試點。突出特色產業集群，由地方政府主導作用，依托專業服務商建設區域級平臺，面向區域內中小企業提供“標準化、通用型、低成本”的數字化解決方案，歸集經信、稅務、商務、科技、電力、自然資源等部門數據，全面掌握區域經濟運行情況，選擇相關產業集群開展建設。突出產業鏈創新鏈協同，依托龍頭企業，打造產業鏈上下游企業共同體，建設企業級平臺，整合上下游人員、設備、數據等要素，優化產業鏈企業分工與協作，可在智能家居等標志性產業鏈開展試點。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省商務廳）
6．探索建設未來產業先導區。依托產業大腦優化配置資源要素，推動數據資源開發利用，聚焦人工智能、區塊鏈、北斗、第三代半導體等重點方向，堅持深化改革與環境營造相結合，探索未來產業先導區建設，為加快數字產業發展、構建新發展格局破題。加強未來產業發展規劃，制訂出臺未來產業先導區建設實施方案，建立完善體制機制，賦予地方更多自主權，給予企業更大支持，提供科技成果轉化更多便利。加大財稅扶持和金融支持，完善容錯激勵機制，加大對重大項目、技術、資金、人才等的招引力度，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈有效貫通。以全省“萬畝千億”產業平臺、產業園區、特色小鎮等為載體，支持產業基礎條件好、改革創新力度大的地方，積極探索未來產業培育模式和路徑，以未來產業先導區建設促進未來產業聚集發展。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委組織部、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省統計局、浙江省稅務局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、之江實驗室）
?。ǘ┙⑼晟啤拔磥砉S”建設機制
“未來工廠”是廣泛應用數字孿生、人工智能、大數據等新一代信息技術革新生產方式，以數據驅動生產流程再造，以數字化設計、智能化生產、數字化管理為基礎，以網絡化協同和個性化定制為特征，以企業自主創新和核心競爭力提升為目標，引領新一輪智能制造（以下簡稱新智造）的現代化工廠。堅持政府引導、企業主體、市場導向，以新智造為主攻方向，建立完善推進機制，加快新一代信息技術與制造業深度融合，有效激發創新發展活力，打造“未來工廠”引領、智能工廠（數字化車間）為主體的新智造企業群體，促進企業生產方式轉型，推動制造業要素資源重組、生產流程再造、企業組織重構。
1．建立新智造標準體系。充分發揮標準的基礎性、引領性、戰略性作用，分行業從智能制造裝備、工廠車間、信息工程服務、工業軟件和大數據等不同層面開展技術標準制訂。搭建標準化試驗驗證平臺，在設計、生產、管理、服務等制造環節開展先行先試，推進新智造綜合標準化試驗驗證。依托第三方服務機構和專家團隊的作用，為企業開展診斷評估，指導企業對標提升。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省科技廳、省財政廳、省市場監管局、之江實驗室）
2．完善新智造自主創新供給體系。探索構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，推進政府、高校、科研院所、企業聯動創新，重點突破關鍵數字技術、核心基礎部件、智能裝備、智能傳感器與儀器儀表、高速高精制造工藝與技術、柔性制造工藝與技術、工業操作系統及開源開放平臺、嵌入式工業控制芯片等重大短板技術和裝備，引導新智造產業鏈供應鏈關鍵環節集群式發展。以大型工業操作系統、工業軟件、關鍵基礎軟件、行業應用軟件、新興平臺軟件為重點，提升工業軟件支撐能力，加快形成安全高效的產業創新能力。實施首臺（套）工程化項目攻關，強化首臺（套）、首批次、首版次推廣應用，構建核心技術裝備自主可控的應用生態。（牽頭單位：省科技廳；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省財政廳）
3．搭建工業操作系統開源開放平臺。支持行業龍頭企業聯合高校院所，引入與工業操作系統技術相關服務商、行業應用客戶、合作單位等，共同建設工業操作系統開源開放平臺。構建工業軟件、工業APP研發及應用生態，培育壯大工業操作系統領域具有核心創新能力的一流企業，催生工業操作系統及生態應用產業、技術和產品，努力建設成為支撐新智造發展的創新策源地。支持建設工業互聯網平臺應用創新推廣中心，打造集研發、展示、體驗、測試、培訓、孵化為一體的生態環境，推廣工業互聯網科研成果和成功應用案例。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省大數據局）
4．實施新智造示范專項。建立完善新智造分類推進機制和政策激勵措施，實施新智造示范專項。摸排企業改造意愿，按行業分層次建立新智造企業庫。每年在細分行業遴選行業代表性強、基礎條件好的企業，通過“揭榜掛帥”方式，加大財政激勵和金融支持，建設一批示范項目?？偨Y建設成果和經驗，完善建設標準和要素，加強標準宣貫，加大新技術、新模式、新場景的復制推廣應用。以市縣推進為主，依托工業園區、產業集群，按行業分層次打造以“未來工廠”引領、智能工廠（數字化車間）為主體的新智造企業群體，全面推動企業智能化轉型。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局、浙江省稅務局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）
5．健全新智造服務保障體系。建設新智造公共服務平臺，為企業提供診斷咨詢、技術服務、系統解決方案、成熟度評估、智能設備融資租賃、人才培訓等系統化服務。培育和引進一批智能制造系統解決方案供應商，提高細分領域專業化服務能力。實施新智造融通工程，完善“融資、融物、融服務”金融解決方案，在貸款利息、績效考核、授信準入等方面制定差異化政策，支持企業實施智能化改造。建立重大項目與人才引進聯動機制，積極引進行業領軍人才和緊缺人才，加大職業技術人才培訓和就業保障的政策支持。支持高校聯合企業探索產融合作人才培育途徑，開展校企聯合招生、聯合培養試點。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省委人才辦、省財政廳、省教育廳、省人力社保廳、省市場監管局、省大數據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）
（三）優化資源要素配置體制機制
1．推進公共資源交易數字化整合。堅持數字化方向，推進公共資源交易全流程電子化。堅持系統性集成，搭建公共資源交易服務“總門戶”，逐步實現“主體一網登記、交易一網入口、信息一網公開”，提高交易效率，改善營商環境。堅持協同化推進，推動行業間和省市縣交易應用縱橫貫通，基本形成以省公共資源交易服務應用為核心的全省公共資源交易體系，構建公共資源交易“一張網”。堅持公共資源定位，推進陽光交易，強化智慧監管。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省國資委、省醫保局、省能源局、省林業局、省法院）
2．推進科技成果轉移轉化數字化建設。強化技術資源在數字經濟系統建設中的支撐作用，創新科技成果轉化機制，健全科技成果轉移體系，建設中國浙江網上技術市場3.0，完善科技成果轉移轉化渠道，加快國家科技成果轉移轉化示范區建設。（牽頭單位：省科技廳；協同單位：省發展改革委、省教育廳、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局）
3．推進數字賦能金融服務實體經濟發展。加快數字化轉型，強化大數據應用，推進浙江省企業信用信息服務應用、浙江省金融綜合服務應用等建設，健全金融信息共享機制，提高金融資源配置效率，擴大金融服務覆蓋面，提升金融服務實體經濟水平。（牽頭單位：省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省自然資源廳、省市場監管局、省大數據局、省法院、浙江證監局）
（四）健全數字貿易體制機制
1．推進服務貿易數字化轉型。推動數字技術賦能傳統服務貿易，使物流、客流、資金流和信息流更暢通更便捷。推動服務外包向高技術、高品質、高效益、高附加值轉型升級，加快信息服務、技術貿易等新興服務貿易發展，探索以高端服務為先導的“數字+服務”新業態新模式。發展動漫游戲、數字出版等數字商品貿易，提升國際影響力。加快建設浙江網上展會平臺，打響網上展會品牌。到2025年，全省數字服務貿易占服務貿易比重50%以上，數字貿易發展水平走在全國前列。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省委宣傳部、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、省貿促會）
2．推進跨境電子商務創新發展。支持各類產業主體積極開展跨境電商業務模式創新，推動原有產業與跨境電商融合聯動發展。推動跨境電商企業品牌化、品質化發展。壯大省內各類跨境電商平臺，支持企業在境外新設本土平臺，鼓勵自建行業性垂直平臺，運用區塊鏈等數字技術，探索建設以供應鏈合作為主的B2B國際貿易平臺。鼓勵企業開展智能化、個性化、定制化生產，發展C2M等新模式。推進跨境電商與市場采購、外貿綜合服務企業等外貿新業態融合發展。擴大跨境電商進口規模。支持企業在浙江設立全球退換貨中心倉?！笆奈濉逼陂g，全省跨境電商交易額年均增長20%以上?！矤款^單位：省商務廳；協同單位：浙江省稅務局、省郵政管理局、省貿促會、人行杭州中心支行（省外匯管理局）、杭州海關、寧波海關〕
3．建設數字貿易高能級平臺。大力推進數字自由貿易試驗區建設，加快打造數字貿易先行示范區，著力建設國家數字服務出口基地、國家文化出口基地等示范園區，舉辦全球數字貿易博覽會。大力建設跨境電子商務綜合試驗區，支持跨境電商產業園建設成為跨境電商示范中心，加快1210、9610、9710、9810等多種形態跨境電商模式落地。深入開展全面深化服務貿易創新發展試點。建強數字貿易園區基地。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省自貿試驗區聯席會議各成員單位、有關設區市人民政府）
4．優化數字貿易發展生態。運用區塊鏈技術完善企業信用體系，營造安全可信交易環境。完善跨境支付結算服務，構建智慧化供應鏈體系，建設數字化港口，建立智慧口岸通關與服務體
系，進一步豐富國際貿易“單一窗口”功能，將服務貿易管理事項納入“單一窗口”管理。加大服務業對外開放?！矤款^單位：省商務廳；協同單位：省委網信辦、省政府辦公廳（省口岸辦）、省發展改革委、省交通運輸廳、人行杭州中心支行（省外匯管理局）、省地方金融監管局、浙江省稅務局、杭州海關、寧波海關、進出口銀行浙江省分行、中信保浙江分公司〕
5．探索數字貿易規則標準。組建浙江省數字貿易標準化技術委員會，推進數字貿易領域標準規范的研究制定。積極構建兼顧安全和效率的數字貿易規則，簡化數據要素流動管理程序，推動行業間規則、標準行業互信互認，加強產業間的知識和技術要素的共享。探索在數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易的規則研究。探索數據跨境安全有序流動試點。支持以市場化方式推進世界電子貿易平臺（eWTP）建設。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省委網信辦、省市場監管局、省貿促會）
6．完善數字貿易統計監測體系。建設浙江省數字貿易統計監測系統，運用大數據、企業直報等方式，開展數字貿易監測、統計、分析。研究構建數字貿易發展測度評估模型，適時發布數字貿易發展白皮書?！矤款^單位：省商務廳；協同單位：省統計局、人行杭州中心支行（省外匯管理局）〕
三、總體框架
?。ㄒ唬底纸洕到y架構
圖1數字經濟系統架構圖
系統架構共分5層，自下而上分別是：1．第一層是基礎設施體系。由省大數據局牽頭建設的一體
化智能化公共數據平臺（政務“一朵云”）、企業等社會組織接入的支撐企業/產業數字化轉型的網絡平臺（企業云平臺及物聯網等），以及5G網絡等信息網絡設施，主要提供網絡、感知和計算等能力。
2．第二層是數據資源體系。它分為政府端和企業端。在政府端，主要包括連接公共資源交易、科技創新應用、網上技術交易市場、金融綜合服務、企業信用信息服務、企業服務綜合（企業碼）、產業鏈數據中心、“畝均論英雄”大數據等應用，匯聚形成政府端數據倉。在企業端，主要通過“1+N”工業互聯網平臺（基礎性工業互聯網平臺及企業級行業級區域級工業互聯網平臺），將企業端各類市場主體進行鏈接，匯聚形成企業端數據倉。
3．第三層是應用支撐體系。由產業大腦、數據中樞等構成，它根據場景應用和業務協同的需要構建數據模型和業務模型，實現相關業務系統互聯、數據共享、業務協同。
4．第四層是業務應用體系。圍繞數字經濟發展目標的實現，落實到建設“未來工廠”（智能工廠、數字化車間）、數字貿易中心及未來產業先導區（人工智能、第三代半導體、北斗、區塊鏈等）等應用場景，實現政府多部門協同業務、產業數字化協同業務和數字產業化協同業務等。
5．第五層是前端。包括省大數據局統一提供的“浙里辦”“浙政釘”。
?。ǘ┲攸c應用項目
項目1．數字經濟綜合應用。按照“整體智治、高效協同”理念，依托一體化智能化公共數據平臺，建設數字經濟綜合應用，聚焦構建產業大腦建設體制機制、建立完善“未來工廠”建設機制、優化資源要素配置體制機制、健全數字貿易體制機制等重點任務，建立完善重點任務指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，加強相關核心業務數字化應用迭代升級和系統集成。力爭2021年8月底前上線省數字經濟綜合應用，后續持續迭代升級和功能完善。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省大數據局、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局等）
項目2．建設產業大腦數據中樞。數據中樞是產業大腦的核心支撐，主要包括中樞協議、中樞協同機制和軟件開發工具包以及應用程序接口，數據價值通過智能算法和技術實現。完善數據匯聚模式和數據資產管理體系，實現政府端數據資源的跨系統、跨部門、跨層級共享交換，推動企業端數據資源向工業互聯網平臺匯聚和沉淀。通過數據中樞系統，加強對產業數據中臺及其他外部數據共享接口的統一管控，強化數據應用績效，形成集約化建設、平臺化應用、一體化服務的數據協調發展格局，夯實產業大腦數據服務共享基座。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省市場監管局、省統計局、省地方金融監管局、省大數據局、浙江省稅務局）
項目3．建設產業鏈數據中心。以十大標志性產業鏈為基礎，逐步延伸拓展，建立全產業鏈關系圖譜，整合部門共享數據、企業直報數據、市縣摸排數據、平臺對接數據、外部收集數據等，建設形成“3圖6庫8應用”產業鏈數據中心?！?圖”指產業鏈魚骨圖、供應鏈關系圖、產業空間秩序圖，“6庫”指企業、項目、產品、技術、人才、政策庫，“8應用”指形成運行監測、風險預警、供需對接、轉移監測、產業鏈評價、精準招商、人才招引和合作服務等八大場景應用，依托多部門協同開展產業鏈治理，鍛長板補短板行動常態化推進。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省發展改革委、省科技廳、省人力社保廳、省市場監管局、省商務廳、省統計局、浙江省稅務局、寧波市稅務局、杭州海關、寧波海關、省電力公司）
項目4．提升“畝均論英雄”大數據應用3.0。堅持“統一數據處理標準、統一評價指標體系、統一數據接口規范”，通過“部門共享有關數據、市縣報送評價數據、外部提取公開數據”的方式，持續迭代擴充畝均基礎數據庫。健全分級分類數據共享機制，建立分區域、分平臺、分行業、分企業的動態監測機制，優化數據在線校核、結果在線報送、業務在線流轉的工作協同機制，可視化展示、精準化推送畝均效益績效水平，清晰掌握區域、平臺、行業、企業底數，深入服務各級政府和企業，重點支撐畝均效益綜合評價、資源要素優化配置、低效企業改造提升、畝均效益對標提升、有關決策起草制定等工作，引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組其他成員單位）
項目5．提升企業服務綜合應用（企業碼）。按照數字化改革理念，精準聚焦企業需求，持續迭代升級“企業碼”應用，綜合集成并優化各涉企服務應用，加快打造聚焦精準、服務多元、政企互動、三級聯動的“企業碼”服務體系；按照企業服務“最多跑一次”理念，聚焦政策直達、訴求辦理、監督管理、公共服務、產業鏈合作等領域，加快推進多碼融合，構建政企互動、銀企互動、企業和企業互動、企業和消費者互動的場景化多業務協同應用格局，形成以“企業碼”為主要入口、各涉企服務碼及應用作為特色子碼和功能應用的全省企業服務生態系統；按照打造“三服務”2.0版的目標定位，聚焦全國一流營商環境，建立健全企業授權獲取和開放共享數據機制，通過省市縣三級聯動和數據資源集成利用，加快政務服務、公益服務、市場服務協同發展，形成全天候、全方位、全覆蓋、全流程的服務企業長效機制。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省大數據局、省企業碼建設工作聯席會議成員單位）
項目6．建設新智造公共服務應用。依托產業大腦，搭建連接企業、政府、供應商、金融服務機構的公共服務應用，為推進企業生產方式轉變提供服務支撐。建立完善標準體系和專家庫，為企業提供成熟度自評服務和專家診斷服務，幫助企業明晰智能化發展水平和改造方向。整合資源要素和供應商資源，提供技術咨詢、人才培訓、融資租賃等服務，并根據企業智能化改造需求，提供系統解決方案的供需對接和改造服務。展示優秀解決方案和案例，加快新智造模式的復制推廣。建立新智造發展指數，對企業、區域新智造發展水平進行評價，為各級政府部門提供決策依據。（牽頭單位：省經信廳；協同單位：省財政廳、省人力社保廳、省市場監管局、省統計局、省大數據局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局）
項目7．提升建設省公共資源交易服務應用。打造全省公共資源交易“總門戶”，建設完善市場主體注冊、CA數字證書互認、信息發布、大數據分析等應用，提供交易信息發布、信息公開、交易入口和交易基礎服務功能。健全和完善公共資源交易分應用，提升改造現有工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權出讓和礦業權出讓、國有產權交易、用能權交易、排污權交易等公共資源交易應用，建設“不見面”開標、遠程異地評標等系統，實現與省公共資源交易服務應用融合對接。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省國資委、省醫保局、省能源局、省林業局、省法院等）
項目8．提升建設中國浙江網上技術市場3.0應用。實現科技成果“應掛盡掛”、供需對接“精準推送”、中介服務“一網匯聚”、技術交易“規范便捷”、國際國內“雙向互聯”，形成“招、拍、掛、股、改、投”聯動的技術交易模式，構建輻射全國、鏈接全球的技術交易平臺體系，并與知識產權服務應用等省內其他平臺聯動，推動科技成果轉移轉化。（牽頭單位：省科技廳；協同單位：省發展改革委、省教育廳、省國資委、省市場監管局、省地方金融監管局）
項目9．提升建設省企業信用信息服務應用。發揮平臺央行資金管理、銀企融資對接、信用信息共享等模塊功能。推動再貸款再貼現、普惠小微延期還本付息、信用貸款支持工具等央行貨幣政策工具直達支持實體經濟。與相關政府部門業務系統協同，提供“訂單+清單”“貸款碼”等企業融資對接功能，引導金融機構精準對接我省外貿企業、制造業、民營和小微企業、科技創新、綠色發展等重點領域企業，提升金融服務實體經濟效率。向金融機構提供信用信息服務，切實緩解銀企信息不對稱。（牽頭單位：人行杭州中心支行；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省大數據局、省法院、浙江銀保監局、浙江證監局）
項目10．提升建設省金融綜合服務應用。以數據要素流動為核心，建設“金融數字大腦”，健全優化金融機構與企業信息對接機制，支持銀行貸款、保險理賠在線申請、政府公共數據共享、跨部門業務流程支持等功能，有效緩解融資難題、提升業務效率。以協同高效為原則，與省級數字化應用深度融合，深化信息共享集成、流程集成或人員集成，加快推進銀行業保險業服務數字經濟發展的能力和水平。（牽頭單位：浙江銀保監局；協同單位：省發展改革委、省自然資源廳、省地方金融監管局、省大數據局、省法院、人行杭州中心支行、浙江證監局）
項目11．提升外貿“訂單+清單”監測預警管理系統。圍繞全省外貿企業，以數據輸入的企業端、省市縣商務監測的管理端、系統運行的維護端為基礎，建設我省訂單填報和訂單監測體系、出口預判模型、對美五級預警名單服務體系、三級聯動訂單預警響應機制以及“浙政釘”和“浙里辦”APP功能模塊。以金融服務為突破口，開展與稅務、海關、人行、銀保監等部門及信保、政策性銀行、商業銀行等金融機構的多場景業務協同應用。以精密智穩為核心，整合監測分析、問題響應、精準預警、政策推進等功能，以區塊鏈和人工智能等先進技術優化數據，以金融服務推動業務協同，以智穩指數強化評估指導，加快形成業務閉環。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省大數據局、浙江省稅務局、人行杭州中心支行、杭州海關、寧波海關、浙江銀保監局、進出口銀行浙江省分行、中信保浙江分公司）
項目12．提升數字展覽應用。辦好以“一國一品一展”為特色的浙江網上交易會、浙江服務貿易云展會和“浙江名品”系列展覽會，建設各類線上展館展廳，重點打造全球數字貿易網上專場，探索開展云開幕、云論壇、云推介、云簽約等形式多樣的活動。加強云展會后端數據庫建設，深度挖掘數字展覽數據資源，提高展會延伸服務質量和效率，實現參展商和客商需求精準匹配。大力推動實體展館數字化提升改造，重點推進杭州大會展中心項目規劃建設，提高展覽場館信息化水平，全面推進數字社交媒體在展覽服務中的應用。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省貿促會，杭州市）
項目13．建設數字自貿3T創新綜合體。做好“數字+自貿區”大文章，大力推進數字自由貿易試驗區建設，加快數字貿易先行示范區，從數字貿易統計、產業地圖、數字智治、數字監管等方面入手，完善“單一窗口”功能，通過省、市、區、鎮（園區）四級聯建，在自貿區塊率先探索數字貿易規則與標準，打造自上而下的頂層設計和自下而上的高效協同創新應用場景，形成集服務貿易創新試點、出口服務、通關數字化服務、通關可視化服務、供應鏈服務為一體的數字貿易高能級平臺，形成線上展示、發布新技術新應用等數字貿易“云上會客廳”。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省經信廳、省科技廳、省財政廳、省大數據局、省市場監管局、杭州海關、寧波海關）
項目14．建設跨境電商全產業鏈創新平臺。引領全球跨境電商生態，暢通9610、9710、9810、1210等跨境電商全業務模式，建立全球跨境電商售后服務中心，創新一盤貨賣全球，打造全球中心倉。建設全球跨境直播高地，推動跨境電商人才生態中心，藝業結合，加速內容電商發展，樹立數字內容新經濟標桿品牌。探索世界電子商務新規則，推進高端制造全產業鏈保稅試點，創新數字監管，深化區港聯動，建設數字綜保區。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省經信廳、省口岸辦、省財政廳、省市場監管局、省大數據局、杭州海關、寧波海關）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立數字經濟系統建設工作專班，形成“專班+項目組”工作體系，制定具體工作方案，細化工作目標，形成指標體系，明確責任分工，掛圖作戰、對賬銷號。加強綜合協調，建立多部門協同工作推進機制，形成月度例會制度，及時解決問題。
?。ǘ╅_展試點示范。探索“政府主導＋企業主體＋社會參與”的數字化改革推進模式，圍繞數字經濟系統建設數字化改革總體目標，組織有條件的地區和企業、行業開展“產業大腦”建設應用、“未來工廠”打造、未來產業先導區建設、要素資源配置和數字貿易發展等改革試點，及時總結、推廣試點經驗和做法。
?。ㄈ┘訌娬弑Ｕ?。圍繞黨中央重大改革部署在浙江落地，研究制定數字經濟系統建設的重大政策，保障經濟領域的數字化改革任務落實到位。強化改革探索，加快建立數字經濟系統建設的理論體系和制度規范體系。省級財政要統籌安排資金，支持數字經濟系統重點項目建設。對地方開展的改革試點工作采用“以獎代補”財政激勵方式給予支持。
?。ㄋ模┘訌姸讲榭己?。鼓勵爭先創優，對取得突破性改革成效的地方和部門，予以肯定并重點宣傳推廣改革模式與經驗，形成比學趕超的改革氛圍。建立專項督查機制，定期組織工作督查。依托“晾曬臺”，定期公布重點任務、重點項目進展情況，通報晾曬進度緩慢的重點任務、重點項目，表彰先進的項目組和牽頭單位，將各單位項目推進情況納入省政府制造業高質量發展和數字經濟發展專項績效考核，確保整體建設成效。
附件4
浙江省數字社會系統建設方案
一、工作目標
以城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）為支撐，以滿足群眾高品質生活需求和實現社會治理現代化為導向，打造一批跨部門多業務協同應用，為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務，為社會治理者提供系統、及時、高效的管理支撐，發揮“民生服務+社會治理”雙功能作用，讓城市和鄉村變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。
——到2021年底前，建立健全各設區市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用），全面夯實12個社會事業領域數字化改革基礎，數字社會系統架構基本成型，率先形成3個跨部門多業務協同應用，初步建立數字社會系統理論體系和制度規范體系。未來社區，建立數字化建設與運營標準體系，建成未來社區智慧服務應用2.0，6月底前，推動50個以上存量社區先試先用；年底前全面推廣未來社區服務模式，初步形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務，全面推廣應用“浙農碼”，力爭賦碼量累計達80萬次以上，基本實現鄉村服務數字社會在線化。
——到2022年底前，全面提升12個社會事業領域數字化改革水平，各設區市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）支撐數字社會服務模式基本完善，形成6個以上跨部門多業務協同應用，進一步完善數字社會系統理論體系和制度規范體系。未來社區，智慧服務應用功能進一步完善，在覆蓋的未來社區中推廣更多類型的場景，基本形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務，依托“浙農碼”集成數字生活、數字教育、數字交通等新服務，拓展精準幫扶、鄉村治理等行業應用，力爭賦碼量累計達100萬次以上。
——到2025年底前，社會事業領域數字化改革全面深化，跨部門多業務協同應用全面拓展，數字社會系統理論體系和制度規范體系基本健全。數字孿生社會基本建成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。
二、原則和架構
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1．有破有立。堅持行業部門條線主抓和重大場景塊狀突破相結合，各部門負責抓好條線數字化系統建設和迭代，夯實數字社會基礎。以建設綜合場景為統領，以跨部門多業務協同為抓手，打破數據分散、業務割裂的孤立系統，打破老百姓碎片化的感受。
2．統分結合。堅持“整體智治、高效協同”，在“152”總體架構下，堅持以一體化智能化公共數據平臺為支撐，避免各自為政、另起爐灶、重復建設。省級負責頂層設計、標準制定、經驗總結、復制推廣、評估督導，各設區市加強責任落實，完善城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用），細化需求梳理、場景設計、系統建設和服務供給，形成各地各部門高效協同、百花齊放的格局。
3．場景落地。堅持集成創新，按照“V字模型”持續迭代打造一批惠企惠民、好用易用的綜合場景，持續推動社會服務集成創新、倒逼業務流程再造、促進系統迭代提升、拓展社會服務應用、檢驗社會領域數字變革效果。
4．用管結合。明確“為誰建、給誰用”的目標，堅持用戶至上，確保系統服務端對公眾簡潔、好用、易上手、易操作，同時做好政府端公共服務輔助治理模塊開發，以政府“拿數據科學決策”的方式引導社會服務的持續優化升級。
?。ǘ┫到y架構
充分利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，基于一體化智能化公共數據平臺和各設區市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用），系統集成跨部門多業務協同，提升社會事業領域的數字化改革水平，在未來社區、鄉村服務等綜合場景中集成落地?；凇罢憷镛k”和“浙政釘”，建立數字社會入口。
系統架構圖如下：
圖1系統架構圖
1．一體化智能化公共數據平臺：為全領域、全主體、全周期的數字社會改革提供總支撐。由基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系等組成。由省大數據局統建。
2．城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）：由各設區市按省里統一部署和標準規范建設，按照“規定動作+自選動作”的要求，為數字社會系統提供全面、全程、全域的能力支撐。
3．社會事業：迭代提升“嬰育、教育、就業、居住、文化、體育、旅游、醫療、養老、救助、交通、家政”等行業的數字化能力，更好實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便”數字化服務，協同推動制度創新和政策供給。
4．業務協同：在部門核心業務數字賦能的基礎上，推動跨業務流程再造、跨部門業務協同、跨行業數據共享，實現數字生活新服務、數字教育新服務、數字養老新服務等跨部門多業務協同應用。
5．社會空間：多場景應用，包括未來社區、鄉村服務等。
6．入口：分服務端和治理端。一方面，依托“浙里辦”為社會空間所有人提供服務入口；另一方面，依托“浙政釘”為政府部門提供治理入口。
三、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娤到y謀劃，全面提升社會事業領域數字化能力
根據部門職能和群眾需求，圍繞“嬰育、教育、就業、居住、文化、體育、旅游、醫療、養老、救助、交通、家政”等領域，創造性探索“一件事”集成協同場景，推進公共服務供給創新，完善優質公共服務資源統籌共享機制，大力推動基本公共服務均等化。以構建全省9類公共場所“一張圖”“一張網”為重點，著力破解一批普遍性的服務痛點難點，持續推動公共場所服務大提升。在此基礎上，以省政府工作報告關于民生實事年度重大任務為依據，推進民生實事落地。要開展跨部門多業務協同及子場景梳理工作，明確每項子場景的領域、事項、指標、協同關系和數據項等內容，建立指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，制定系統集成清單和數據共享清單，繪制數據集成流程圖和業務集成流程圖，形成跨部門多業務協同的場景應用。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省委宣傳部、省委改革辦、省委老干部局、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省大數據局、省廣電局、省體育局、省統計局、省醫保局、省婦聯、省殘聯等）
（二）加強系統集成，全省域拓展數字社會多場景應用
未來社區。以滿足社區居民數字社會美好生活需求為牽引，持續迭代提升未來社區智慧服務應用，集成社會事業12個領域公共服務，率先提供數字生活、數字教育、數字交通、數字旅游、數字養老、數字健康等新服務跨部門協同應用，落地“未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”九大場景，創新有機統一的新人居空間，形成數字社會城市基本功能單元系統。同時，激發一批跨部門多業務協同爆發式增長。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省建設廳，各設區市人民政府）
鄉村服務。推廣應用“浙農碼”，創新“跟著節氣游鄉村”等場景應用，打造一批可復制、可推廣的數字鄉村振興應用場景典范。充分運用數字技術手段，加快數字就業、數字文化、數字救助、數字養老、數字旅游、數字交通等服務直達鄉村，迭代升級“禮堂家”農村文化禮堂應用，促進城鄉融合發展。（牽頭單位：省農業農村廳；協同單位：省委宣傳部、省發展改革委、省人力社保廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省民政廳，各設區市人民政府）
（三）加強系統支撐，全面迭代提升城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）能力
以應用場景為牽引，以一體化智能化公共數據平臺為基礎，完善提升各設區市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）支撐能力。充分運用大數據、人工智能等技術，實現全量、全時、全域感知，構建更加智能化的城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）。（牽頭單位：省大數據局，各設區市人民政府）
四、重點項目
項目1．建設數字社會綜合應用。突出“服務+治理”雙功能，以提升群眾對公共服務滿意度和政府治理科學性為出發點，構建數字社會綜合應用。服務上，依托“浙里辦”，構建數字社會綜合應用（服務端），提供“我要辦”“我要查”“我要評”“我要說”服務以及推送“你的消息”“你的數字證件”等服務，系統集成跨部門多業務協同應用；治理上，依托“浙政釘”，構建數字社會綜合應用（治理端），加強社會服務監測分析、預測預警、快速處置、全程監督、督促督查、制度創新，推進社會治理現代化。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省大數據局）
項目2．建設嬰育服務數字化應用。推進嬰育服務管理應用建設，建立嬰幼兒全周期數字化管理。建設托育備案管理平臺，推進平臺與婦幼健康管理平臺信息互通，全量歸集孕產期保健、產時分娩、嬰幼兒保健等數據信息，有效統籌嬰育服務資源配置，提供孕期、產后、育兒等全周期健康指導服務。推進出生“一件事”聯辦系統迭代升級，普及推廣“出生一件事”服務，構建面向婦幼人群的全流程掌上醫療健康服務，提升掌上辦事體驗。（牽頭單位：省衛生健康委；協同單位：省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省市場監管局、省醫保局、省教育廳、省大數據局）
項目3．建設“學在浙江”全民數字學習應用。以之江匯教育廣場等系統為基礎，整合融通政府、學校、社會已有在線學習系統，構建支撐大規模個性化教學的互聯網學校，銜接未來社區智慧服務體系，打造一體化數字學習空間，實現校內校外、線上線下學習資源集成共享。協同各省級部門，推動資格證書、榮譽證書、科研成果、志愿服務、研學旅行與培訓學習等記錄統一匯聚，接入學生綜合素質評價體系。建立政府引導、社會參與的數字學習資源運營機制，鼓勵各類教育機構提供面向行業的優質繼續教育服務。豐富學分銀行內涵，建立以人為核心的學習成果認定、積累、轉化通道，形成基于區塊鏈技術的可信學習大數據，連接城鄉服務網絡，深化學習成果在學分轉換、就業推薦、技能認定、出行旅游、借閱參觀、社區學習等場景下的創新應用。開展面向老年群體的培訓服務，幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平，加強云上老年大學建設，幫助老年人積極融入數字社會。構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系，合力共建學習型社會。開展面向新婚夫妻、孕期夫妻、嬰幼兒父母、學生家長的指導服務，建設家庭教育網絡學習平臺，幫助他們掌握家庭教育知識，提高家庭教育能力，增進家庭幸福與社會和諧，促進未成年人健康成長?！矤款^單位：省教育廳；協同單位：省委辦公廳（省檔案局）、省委組織部、省委宣傳部、團省委、省委老干部局、省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省大數據局、省體育局、省婦聯、省科協、省文聯、省作協、省社科聯、省紅十字會〕
項目4．建設數字就業應用。建設“浙就業”公共服務模塊，完善就業服務場景，主動發現企業和群眾的辦事需求，引導完成事項辦理，推動就業政策“應享盡享”。建設就業治理模塊，實現社區高質量就業治理，充分發揮“大數據+網格化”精準優勢，精細管理、快速幫扶，提升就業服務質量。（牽頭單位：省人力社保廳；協同單位：省大數據局、省公安廳、省衛生健康委、省國資委、省教育廳）
項目5．提升人才服務應用。建設“人才碼”應用，推廣“引才云”應用，完善人才服務云平臺，加強服務事項和服務資源歸集，建立統一的人才工程項目管理應用，建設全省統一的人才流量入口、人才服務樞紐和人才數據后臺。（牽頭單位：省委組織部、省人力社保廳；協同單位：省委宣傳部、省經信廳、省司法廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省市場監管局，各設區市市委組織部）
項目6．提升智慧技能一體化應用。迭代職業能力一體化應用，完善線上+線下職業技能培訓和技能人才評價體系，提升技能數據歸集、分析決策和技能人才激勵服務功能，形成技能人才一體化的服務應用。（牽頭單位：省人力社保廳；協同單位：省大數據局、省經信廳、省民政廳、省公安廳、省教育廳、省市場監管局）
項目7．建設城鎮住宅小區數字化安全監管應用。完善城鎮住宅房屋“一樓一檔”，對接城鎮房屋網格化巡查功能，落實房屋安全長效管理機制。完善城鎮住宅房屋分類監督管理機制，落實房屋使用安全責任人責任，提升房屋使用安全管理水平，進一步保障居住安全。加強物業服務數字化管理，進一步提升居住品質和服務水平。加強城鎮住宅小區人防工程數字化使用與維護管理，確保平時、戰時人防工程安全有效。（牽頭單位：省建設廳；協同單位：省自然資源廳、省委政法委、省民政廳、省市場監管局、省大數據局、省人防辦）
項目8．提升城鄉供水數字化管理應用。按照“整體智治”及全生命周期“一件事”改革有關要求，進一步推動生態環境、建設、衛生健康、氣象等城鄉供水相關信息匯聚和共享，深入梳理城鄉供水全流程、全鏈條工作事項，推進城鄉供水數據治理，構建完善從源頭到龍頭的高效“監管+服務”工作體系。完善水源水量預警模型，加強旱情預警、監測、分析。堅持需求和問題導向，構建“問題發現—下達處理—結果反饋”閉環監督管理體系，建立健全用戶投訴反饋運行機制。制定出臺《城鄉數字化供水技術指南》，建立城鄉供水數據標準，統籌指導市縣城鄉供水管理單位開展數字化建設、管理與服務。（牽頭單位：省水利廳；協同單位：省建設廳、省生態環境廳、省衛生健康委、省氣象局）
項目9．提升文化領域公共服務應用。推進云上圖書館、云上文博、云上展覽、云上音樂廳等數字化文化服務，持續推出“浙里有戲”“浙里好玩”“浙里悅讀”等。聚焦四條詩路、大運河國家文化公園建設，建立場景化數字文化體驗園。深化文明實踐和志愿服務領域數字化改革，實現可視、可查、可預約、可評價。（牽頭單位：省委宣傳部；協同單位：省文化和旅游廳、省廣電局、省社科聯）
項目10．提升體育數字化服務應用。聚焦體有所健，健全公共體育“一站式”服務平臺，全面優化全民健身地圖，推進公共體育場館服務數字化，迭代升級科學健身指導系統，建立運動健身數據庫，努力實現群眾獲取體育公共資源“不用跑一次”。著力推進賽事、運動員教練員職業生涯管理“一件事”場景落地，實現體育賽事申辦、注冊、報名、成績查詢、運動員等級審批等“一件事”網上辦理，圍繞運動員試訓、招聘、退役等事項和教練員錄用、培訓、職稱評審、崗位變動、獎懲、退休等事項，推進職業生涯管理規范化、標準化、數字化。（牽頭單位：省體育局；協同單位：省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局）
項目11．提升“浙里好玩”公共服務系統。進一步完善浙里好玩旅游線路產品，跨部門跨層級整合旅游公共服務信息，融合優質文化服務內容，全面提升以文促旅、以旅彰文水平。依托人工智能等技術優化旅游個性化服務和文化服務，推出一批集民宿、文創、演藝、展覽、百縣千碗旅游美食等要素的“浙里優選”旅游精品。進一步提升數據開放能力，與各大OTA應用實現數據開放共享，提升“浙里好玩”品牌影響力，讓市民游客有更多獲得感。（牽頭單位：省文化和旅游廳；協同單位：省交通運輸廳、省農業農村廳、省大數據局）
項目12．提升“互聯網+醫療健康”公共服務應用?；凇罢憷镛k”打造“一站式、全方位”的國民醫療健康專區，實現掛號、接種、體檢、檢查等線上預約，實現醫保參保、零星報銷、參保轉移、個賬共濟等功能，優化在線取號、排隊叫號等掌上便民服務，推廣檢驗檢查報告、健康體檢報告、電子處方信息、電子健康檔案等共享開放，完善電子健康證明、互聯網醫院等公共服務應用。啟動“數字影像”工程，深化檢驗檢查和醫學影像互通共享，擴展檢驗檢查報告類型和接入范圍，加強數據治理，提升數據質量，提高使用效能。以數字化手段積極推動醫院周邊交通治理，破解道路擁堵、停車難等問題。（牽頭單位：省衛生健康委；協同單位：省醫保局、省大數據局、省公安廳、省建設廳）
項目13．提升智慧醫保應用。全面打通醫療保障的政策規劃、待遇保障、支付管理、醫藥服務管理、智能監管等多個環節，實現醫療保障業務一體化運作。（牽頭單位：省醫保局；協同單位：省衛生健康委、省大數據局）
項目14．提升“浙里養”智慧養老服務應用。打造面向個人、市場主體、養老從業人員和政務人員的綜合性養老應用，以“養老云”數據庫和“萬家通”物聯網為基礎，打通政府、社會、市場之間數據壁壘、物聯障礙，形成應對人口老齡化全貌數據，鏈接整合智慧養老設備終端，以數字手段夯實家庭養老功能，實現一個應用提供養老服務供給，一組數據掌控養老服務資源，一部手機通辦養老服務業務，一張地圖展示養老服務態勢，一套算法協助養老智能決策。（牽頭單位：省民政廳；協同單位：省發展改革委、省經信廳、省公安廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省國資委、省醫保局、省大數據局、省電力公司）
項目15．提升大救助信息應用。持續推進大救助信息系統迭代升級，著力推進困難群眾救助“一件事”改革，實現困難群眾社會救助、特殊群體救助、公用事業民生補貼等14項民生補貼事項“一件事”一站式線上集成辦理。（牽頭單位：省民政廳；協同單位：省發展改革委、省教育廳、省人力社保廳、省建設廳、省廣電局、省醫保局、省大數據局、省殘聯、省電力公司）
項目16．提升“數字殘聯”應用。以殘疾人全周期服務“一件事”為牽引，實現殘疾人證件辦理、殘疾人康復、教育、就業培訓、社會保障、托養、家庭無障礙改造等相關業務一站式網上辦理、個性化精準幫扶，同時實現殘疾人人口信息的精準管理，確保部門數據共享的完整性和準確性。（牽頭單位：省殘聯；協同單位：省衛生健康委）
項目17．提升公眾出行服務數字化應用。深化“浙里暢行”出行服務應用，協同社會信息資源，整合匯聚公交、地鐵、出租車、網約車、水上巴士、長途班車、旅游包車等多種交通出行方式，提供多樣化出行信息服務，優化路況查詢、收費站開關閉、交通設施查詢、重點區域監控視頻查看等功能，接入地方特色出行應用，打造城市出行“一張圖”，形成功能齊全、體系成熟的交通出行信息服務通道。開展交通公共場所智慧化服務提升行動，推動高速公路服務區、內河水上服務區、水路客運站、機場等智慧化提升改造，著力提升公眾智慧出行服務體驗。深化車輛檢測服務“一件事”集成改革，持續優化全省機動車檢驗便民服務平臺。（牽頭單位：省交通運輸廳；協同單位：省公安廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省建設廳、省氣象局、省電力公司、杭州鐵路辦事處、省交通集團、省機場集團）
項目18．提升“浙家政”綜合服務應用。進一步完善“浙家政”平臺功能，歸集全省員工制、中介制和平臺制家政企業及從業人員，整合教育培訓經歷、體檢和信用保險、違法犯罪等信息，接入“浙里辦”等賦能端口，在全省范圍內推廣使用浙家政“安心碼”，做到信息數據實時更新，從業人員持碼上崗亮碼服務，為消費者提供安全、便利的家政服務。（牽頭單位：省商務廳；協同單位：省教育廳、省公安廳、省人力社保廳、省衛生健康委、人行杭州中心支行等）
項目19．提升未來社區智慧服務應用。以社區數字社會需求為牽引，以未來社區九大場景落地為基礎，發布未來社區智慧服務應用建設與運營指南。充分運用CIM空間治理優勢，加快構建統一標準的數據中臺，完善政府治理端、市場交易端、居民服務端、物業管理端多端應用，充分銜接行業主管部門現有數字應用系統，對接完成相關市場主體接入工作，提供滿足政府、社區、物業、市場主體、居民等多元對象需求的數字社會基本功能單元系統。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：省委組織部、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省建設廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省大數據局、省人防辦）
項目20．建設農村文化禮堂智慧服務應用。對“禮堂家”農村文化禮堂應用迭代升級，整合全省農村文化禮堂電子地圖、智慧文化云等數字資源，拓展信息發布、廣播攝像、視頻監控等功能，提供服務點單、精準配送、數字化內容供給、信息互動、智慧管理等服務，探索建立效能指數，實現全省農村文化禮堂數字化建設、智能化管理、精準化服務。（牽頭單位：省委宣傳部；協同單位：省農村文化禮堂領導小組成員單位，各設區市人民政府）
項目21．開發美麗鄉村數字服務應用。建立歷史文化（傳統）村落保護利用、“跟著節氣游鄉村”數字服務系統，實現歷史文化（傳統）村落申報、審批、查詢數字化管理。充分利用大數據、地理信息、遙感測繪、人工智能等技術，導入二十四節氣農耕文化、鄉村文物古跡、歷史建筑、人文典故、農業文化遺產、農家樂（民宿）、時令特產等數據，打造“跟著節氣游鄉村”等電子地圖應用場景，為公眾提供涵蓋圖文查詢、一鍵導航、網上預約等服務，促進鄉村旅游發展和經濟建設，創建鄉村數字生活新服務典型應用。（牽頭單位：省農業農村廳；協同單位：省文化和旅游廳、省建設廳）
項目22．提升各市城市大腦（與數字社會相關的數據、模塊及應用）。以利民、惠企和基層治理為出發點，突出跨部門多業務協同，著力支撐推進交通、教育、衛生健康、文旅等數字社會各領域場景應用建設，因地制宜復制一批成熟的典型場景，創新一批符合當地百姓需求的特色場景，逐步拓展應用領域和服務范圍。（牽頭單位：省大數據局，各設區市人民政府）
項目23．“市場智慧化應用”項目。提升商品市場智慧化應用。大力推進農貿市場、專業市場數字化轉型升級，構建群眾好用的全省商品市場“一張圖”“一張網”，加強商品市場智慧化場景開發，應用信息化集成系統，實現移動支付和線上交易，打造智慧導購系統，建立智能安防系統，設立信息公示平臺，建設市場數據中心等。（牽頭單位：省市場監管局；協同單位：省發展改革委、省公安廳、省商務廳、省大數據局、人行杭州中心支行等）
項目24．退役軍人管理保障數字化應用。提升退役軍人管理保障數字化應用。建設退役軍人全生命周期管理保障數字化工作平臺，將“一件事”改革延伸到入伍、服役、退役、就業、優撫優待退役軍人全生命周期五個階段，著力推進省域退役軍人基礎信息庫、浙江“老兵碼”和數字化支撐體系建設，因地制宜創新并投入一批滿足退役軍人需求的場景化應用。構建對象全覆蓋、內容全方位、服務全周期的退役軍人全生命周期服務管理新模式。（牽頭單位：省退役軍人事務廳；協同單位：省委組織部、省軍區政治工作局、省軍區動員局、省公安廳、省民政廳、省人力社保廳、省醫保局、省大數據局、團省委）
項目25．提升不動產登記服務應用。立足不動產登記“一窗受理”云平臺，迭代升級二手房過戶不動產登記與水電氣聯辦、不動產登記與納稅、金融信貸+抵押登記、公積金還貸+抵押注銷登記等多個“一件事”，優化升級“總對總”服務，實現跨部門的高效協同。推進全省不動產登記工作無差別受理、同標準辦理、全過程監控和“好差評”閉環，進一步創新“互聯網+不動產登記”服務，不斷完善不動產登記“網上辦”“掌上辦”、電子簽名應用等功能，實現從“可辦”向“好辦、易辦”轉變，實現不動產登記高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。全省范圍內推廣不動產登記電子證書（證明）應用，實現不動產登記電子證書（證明）全省全覆蓋，為電子證照共享查詢和群眾辦事減材料、減環節提供有力支撐。（牽頭單位：省自然資源廳；協同單位：省建設廳、浙江省稅務局、浙江銀保監局）
五、保障措施
?。ㄒ唬┙０嗤七M。成立由省發展改革委牽頭的數字社會系統建設工作專班，建立多部門協同推進機制，組建釘釘群，形成例會制度，及時分析解決問題。各級各部門落實“一把手”責任制，加強組織領導和統籌推進，制定具體工作方案，強化省市聯動，形成工作閉環。
?。ǘ嫿ㄖ侵文Ｐ?。運用系統理念謀劃設計，構建數字社會各領域流程再造模型，引領社會改革協調推進，以制度固化成果。從“一件事”“場景化”的視角，刀刃向內深化改革，形成跨部門的業務協同模型。從業務需求出發，重構數據共享模型，以數據驅動精準化、智能化服務。
?。ㄈ┩晟茦藴鼠w系。統籌利用“浙政釘”“浙里辦”，健全數據共享、業務流程、應用開發等技術標準，完善各類數字化系統，高效開發集成社會領域場景化應用。
?。ㄋ模┘訌娂钪笇?。鼓勵基層探索創新，建立“最佳實踐”激勵創新機制，加強“最佳實踐”全省推廣應用。建立數字社會“三服務”機制，指導地方謀劃綜合場景，協調數據共享等難題。建立“亮星臺”“晾曬臺”制度，搭建“共建美好數字社會”模塊，形成爭先創優氛圍。
附件5
浙江省數字法治系統建設方案
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，深入貫徹中央、省委政法工作會議部署要求，結合實施《法治浙江建設規劃（2021—2025年）》和《浙江省政法智能化發展“十四五”規劃》，以數字化改革撬動法治建設領域各方面改革，在政法一體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系建設中率先突破，構建以“1338”為主要內容的數字法治系統，同步推進理論體系和制度規范體系建設，推動法治建設重要領域體制機制、組織架構、業務流程的系統性重塑，為深化法治浙江建設、打造法治中國示范區發揮重要的引領、撬動和支撐作用。
——到2021年底，數字法治系統總體框架基本形成，執法、司法、社會矛盾糾紛調處化解等重點領域數字化轉型全面深化，數字化轉型能力明顯提升，初步構建數字法治理論體系和制度規范體系。政法一體化辦案體系基本定型，源頭數字化事項增加3項以上，卷宗數字化率達到40%以上，單軌制協同辦案比例穩定在90%以上，基本實現案由、辦案單位、辦案流程“三個全覆蓋”。綜合行政執法體系初步構建，全省統一行政處罰辦案系統應用率達到25%，建立行刑數字化銜接，實現執法監管數據的歸集分析和行政執法案卷在線評查。社會矛盾糾紛調處化解體系初步形成，基本滿足業務管理、分析研判、指揮調度等需求，逐步拓展業務協同的范圍和程度。8月底前，上線運行數字法治綜合應用。
——到2022年底，數字法治系統不斷完善，立法、執法、司法、普法相關領域數字化轉型持續迭代升級，整體功能、系統關聯逐步成熟，初步形成多跨協同并建立健全理論體系和制度規范體系。政法一體化辦案體系更加完備，源頭數字化事項持續增加，源頭數字化率達到50%以上，單軌制協同辦案比例達到95%以上。綜合行政執法體系基本建成，全省統一行政處罰辦案系統應用率達到40%，初步實現自動化智能化，執法監管問題定位更加精準，數字化執法監督多場景應用更加豐富。社會矛盾糾紛調處化解體系逐步優化完善，整體研判分析能力和智能化水平明顯提升，業務協同進一步拓展延伸，推動社會矛盾糾紛調處化解工作由“經驗決策”向“大數據決策”轉變。
——到2025年底，數字法治系統基本建成，業務協同更加高效，推動法治建設領域數字化改革不斷深化，數字法治綜合應用成熟穩定運行，集成應用場景不斷拓展，數字法治理論體系和制度規范體系逐步完善，形成一批有辨識度有影響力的標志性成果。
二、系統框架
按照數字化改革的總體框架，基于全省政務“一朵云”的基礎支撐體系，建設數字法治系統，突出跨部門多業務協同應用，打造政法一體化辦案、綜合行政執法、社會矛盾糾紛調處化解等集成應用。系統框架：
1．基礎支撐體系。以一體化智能化公共數據平臺為支撐，依托全省共建共享的基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系和政策目標體系、標準規范體系、組織保障體系、網絡安全體系，基于全省政務“一朵云”，加強政法行業云、法治行業數據、司法存證能力等建設，強化任務協同、算法協同、數據協同和資源協同，全面優化和提升數字法治系統建設的基礎支撐能力。
2．業務應用體系。以法治建設“一件事”集成改革為牽引，全面推進法治建設數字化變革，逐步構建全覆蓋、一體化的法治建設數字化業務應用體系。
基礎應用：圍繞數字法治系統建設目標，夯實數字化改革應用支撐，加強法治建設領域等數字化轉型項目的建設與優化，同步推進跨系統協同應用。
集成應用：強化系統集成應用，重點打造政法一體化辦案、綜合行政執法、社會矛盾糾紛調處化解三大集成應用。
入口：建設數字法治綜合應用，依托“浙政釘”“浙里辦”提供入口服務。
三、重點任務
“十四五”時期，著力推進政法一體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系“三大體系”建設重點任務，推動法治建設質量變革、效率變革、動力變革。
（一）完善政法一體化辦案體系。圍繞深化司法責任制綜合配套改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事訴訟制度、行政訴訟制度、刑罰執行體制改革，深入推進司法權運行數字化轉型，深化數字卷宗單軌制協同辦案模式，提升“云上公安、智慧警務”、檢察監督大數據應用能力，優化法院智能辦案系統功能，加強智慧監獄和智慧矯正建設，推進刑事司法與行政執法、監察執法銜接，完成政法智能化發展“十四五”規劃六大新體系和重點專項建設任務，支撐和推動司法權運行績效明顯提升，司法權威進一步確立，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省紀委省監委機關、省檢察院、省法院、省公安廳、省司法廳、省大數據局、省綜合執法辦，省級有關單位）
?。ǘ┩晟凭C合行政執法體系。深入推進“大綜合、一體化”執法體制改革，圍繞執法信息化流轉、聯動式協同、智慧化分析，全面應用全省統一行政處罰辦案系統，推進執法規范化、標準化、智能化建設，建立健全行政執法和刑事司法銜接工作機制，加快執法監督數字化轉型，實現對事中事后監管的數字化監督，推動形成“審批—監管—處罰—監督評價”的“大執法”全流程閉環，打造職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的綜合行政執法體系。（牽頭單位：省綜合執法辦；協同單位：省大數據局、省公安廳，省級有關單位）
?。ㄈ┩晟粕鐣芗m紛調處化解體系。堅持運用法治思維和法治方式解決社會矛盾糾紛和各類問題，承接“縣鄉一體、條抓塊統”改革創新成果，圍繞高水平完成全覆蓋的市域社會治理現代化試點、“四治融合”推廣、“一中心四平臺一網格”和縣鄉社會治理綜合指揮體系建設等重點任務，基于“基層治理四平臺”，依托“浙里訪”平臺，打造矛盾糾紛全量掌握、調解資源全面整合、調解機制更加完善、協同應用更加高效、矛盾風險閉環處置的社會矛盾糾紛化解體系，不斷提高社會治理科學化、社會化、法治化、智能化水平，推動縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到90%以上，信訪總量不斷下降，群眾安全感滿意度位居全國前列。加快地方立法工作數字化轉型，不斷提升普法工作針對性實效性。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省信訪局、省人力社保廳、省公安廳、省司法廳、省大數據局、省法院、省檢察院，省級有關單位）
四、重點項目
圍繞數字法治系統建設三大重點任務，堅持統分結合、系統集成、整體推進，建設數字法治綜合應用，建設和提升3個集成應用和8個基礎應用。
?。ㄒ唬┚C合應用
建設數字法治綜合應用。依托一體化智能化公共數據平臺，按照數字化改革總門戶的設計要求，在數字法治綜合應用中，將每項重點任務向下逐級分解為子任務、工作內容和具體事項，并以執法辦案、法律監督、綜合行政執法、基層社會治理等領域的相關數字化轉型應用為支撐。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省大數據局，省級有關單位）
?。ǘ┘蓱?/strong>
1．建設政法一體化辦案集成應用。以“提質拓面、系統集成、整體定型”為目標，建設以“證據與流程”為核心的全程智能感知監管協同應用。完善協同消息提醒、結果反饋、智能輔助、數據應用等能力，構建全鏈條的智能輔助辦案系統，實現數字化辦案的智能協同。推進銀行流水、司法鑒定書、筆錄等源頭數字化，逐步實現與省公共數據平臺對接，進一步提升數字化、一體化應用水平。全面拓展二審再審、檢察監督、減刑假釋等司法協同模塊，實現刑事案件單軌辦案協同全覆蓋。集成開發政法一體化辦案系統與監察執法、行政執法系統協同功能，進一步完善銜接機制，推動實現刑事司法與監察執法、行政執法業務流程貫通、數據交互共享。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省紀委省監委機關、省檢察院、省法院、省公安廳、省司法廳、省大數據局、省綜合執法辦，省級有關單位）
2．建設綜合行政執法集成應用。聚焦基層綜合行政執法改革、執法公開、執法證件換發、證據共享管理等重點任務，優化提升全省統一行政處罰辦案系統功能，實現執法程序、執法協同、執法記錄、執法結果的數字化管理。銜接基層綜合執法改革推進、亮證執法試點、跨部門證據互認、行刑銜接常態化開展等重點任務，推進統一行政處罰辦案系統全省應用，形成“互聯網+執法”業務閉環。歸集分析投訴舉報、行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等數據，實現執法監管問題的精準定位和數字化執法監督場景應用。建立數字化執法案卷中心及案卷評查中心，歸集各執法單位的執法辦案法律文書數據信息，實現行政執法案卷在線評查，提升執法監督效能。（牽頭單位：省綜合執法辦；協同單位：省大數據局、省公安廳，省級有關單位）
3．建設社會矛盾糾紛調處化解集成應用。依托“一中心四平臺一網格”，進一步優化浙江省社會矛盾調處化解協同應用系統，加強社會矛盾風險預測預警預防，實現社會風險閉環管控。強化業務協同，實現與鄉鎮“基層治理四平臺”綜合信息系統雙向協同，并擴大與相關部門的業務協同。強化數據匯聚，歸集各部門全鏈條的社會矛盾糾紛數據，建立全量社會矛盾糾紛風險庫。強化研判分析，完善各維度報表統計、研判分析、專題分析應用，建立矛調案例庫、知識庫等。強化智能應用，推進人物畫像、自動分類等智能化應用，提升指揮決策、預測預警、統一考核管理等功能。打造線上矛調中心，推進群眾服務在線平臺規范建設，加強社情民意研判分析。建設風險監測系統，建立集維護政治安全、社會矛盾風險防范化解、社會治安監控等多場景業務應用及平安考核和平安指數發布數字化、輿情監測導控等于一體的算法模型，打造平安建設數字化改革的典型集成應用。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省信訪局、省人力社保廳、省公安廳、省司法廳、省大數據局、省法院、省檢察院，省級有關單位）
?。ㄈ┗A應用
1．提升“云上公安、智慧警務”大數據應用。充分發揮公安大數據智能化建設成果，建設浙江省人員流動精密智控系統，打造“一個基礎平臺、一個協同支撐平臺、六個場景應用、一個安全防護體系”系統架構，全面提升我省流動人員動態管控治理能力和服務水平，構建現代警務模式下的人員動態管理新模式，牽引現代警務模式智能化體系建設。（牽頭單位：省公安廳；協同單位：省大數據局）
2．建設大數據檢察監督系統。建立浙江檢察數據資源目錄，梳理檢察監督數據模型及具體數據需求，完成數據對接和治理。建設數據應用線上平臺，建立專題監督模型和線索引擎并提供應用。（牽頭單位：省檢察院；協同單位：省委政法委、省大數據局）
3．提升法院智能辦案應用。完善全省辦案辦公應用建設，深化無紙化辦案改革，健全以“浙江法院網”“移動微法院”為主渠道的電子訴訟服務體系；推進全流程節點智能化和基于案由的智能輔助審判建設，構建“智慧執行”新格局；全面構建覆蓋審判執行、訴訟服務和司法管理等場景的智能化應用體系，打造浙江法院“鳳凰智審”模式升級版；基于司法大數據迭代完善智慧法院知識大腦，推動實現從數據服務到知識服務新躍升。（牽頭單位：省法院；協同單位：省大數據局）
4．建設智慧矯正應用。推進部級“智慧矯正中心”創建，引導縣（市、區）開展“一縣一品”工程，2022年底通過創建初驗的單位達到30%。持續開展部級“智慧矯正”試點，完成部級心理矯治平臺融合對接及智能語音轉錄系統、無人自助終端的本地化部署，形成開放、共享、協同的“智慧矯正”生態體系，初步實現社區矯正綜合智慧化管理。建設社區矯正“一張圖”，推進精準矯治體系建設，完善社區矯正平戰結合安防體系，提升社區矯正綜合智慧化管理水平。（牽頭單位：省司法廳；協同單位：省衛生健康委、省公安廳、省監獄管理局、省大數據局）
5．建設智慧監獄應用。建立罪犯統一身份認證體系，聯通集成罪犯管理數據及重要音視頻信息，深化“情指行”一體化協同處置模式，推進監獄醫療防疫業務的數字化進程，完善建立電子卷宗系統，建設刑罰執行辦案智能一體化平臺，推廣監獄數字化系統應用，提高監獄執法辦案規范化、智能化水平，基本建成“智慧監獄”。（牽頭單位：省監獄管理局；協同單位：省司法廳、省衛生健康委、省公安廳、省大數據局）
6．提升“基層治理四平臺”綜合信息系統。完善“全省一盤棋、市級抓統籌、縣級負主責、基層強執行”架構定位，加強全省基層社會治理數據共享、系統協同、標準建設、能力支撐，統一系統界面，完善市縣平臺建設。規范市縣基層社會治理信息系統開發，加強數字賦能市縣工作指數研判、矛盾糾紛化解、綜合指揮集成、社會風險預測。制定“基層治理四平臺”工作規程，推進社會治理“一件事”支撐模塊建設，建立市縣鄉一體綜合指揮體系。推進“警綜”平臺公安派出所模塊和“基層治理四平臺”綜合信息系統對接，推進矛盾糾紛源頭治理。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省大數據局，省級有關單位）
7．提升基層社會治理基礎支撐能力。深化“雪亮工程”建設，推進“一總兩分”共享平臺建設，加大公共安全視頻數據在社會治理領域應用力度。建設“社會治理一張圖”，深化網格地圖繪制和社會治理統一地址庫建設，加強社會治理要素與網格地圖、統一地址的融合，大力發揮“社會治理一張圖”在社會治理智治中的基礎支撐作用。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省大數據局、省自然資源廳、省公安廳）
8．提升網格工作智能輔助能力。依托“浙政釘”深化“多通整合”，建立網格數據共享池，實現網格事件只報一次、網格走訪只巡一次。開展事件智能導辦、人工智能輔助、在線培訓賦能，提升網格員工作能力。建立網格事件數據質量分析應用，建設網格工作“好差評”功能模塊，開發“網格入企、企業入格”工作模塊，提高網格工作效能。落實網格事務準入“一件事”線上審批，推進全科網格規范化運行。（牽頭單位：省委政法委；協同單位：省大數據局，省級有關單位）
五、組織保障
?。ㄒ唬娀瘷C制保障。成立數字法治系統建設工作專班，負責數字法治系統的規劃建設、組織推進、統籌協調和監督指導等工作，由省委政法委常務副書記任組長，省委政法委、省人大常委會法工委、省委依法治省辦、省委網信辦、省司法廳、省綜合執法辦分管領導任副組長，專班各參與單位職能處室主要負責人為成員。制定具體工作方案，明確目標任務，細化責任分工，明確時間表、路線圖，確保各項建設任務落地見效。
?。ǘ娀瘏f同推進。建立工作例會制度，定期召開協調會，交流工作進度情況，分析重點難點問題，部署下階段重點工作。組建工作專班釘釘群，明確具體負責人和聯絡員，常態化開展溝通交流，形成權責明晰、協同推進的工作機制。加強監督，根據建設任務，采取掛單銷號方式，切實抓好工作落實，確保按時保質完成各項建設任務。
?。ㄈ娀幏豆芾?。健全完善政法信息化建設項目合規性評審機制，進一步推動共建共享，確保項目發揮實效。強化項目統籌，建立全省統一架構下基層社會治理領域應用場景開發機制，探索建立部門間協同、省市縣聯動數字化建設模式。落實項目建設經費保障，加強項目科學管理，嚴格規范經費使用，確保發揮最大效益。
?。ㄋ模娀讲榭己?。建立專項督查機制，組織人員開展常態化督辦、調研，總結推廣典型示范項目，通報晾曬進度緩慢、成效不佳的項目，推動各項工作落細落實。建立常態化評價考核機制，定期對建設進展、成效及問題進行督促檢查，加強對各項建設、管理及應用工作完成情況的考核評估，確保重點項目在推進實際工作中發揮應有的作用。建立項目績效問責機制，對推動不力、措施不實的單位，督促限期整改，確保全省數字法治系統建設步調一致。
附件6
浙江省一體化智能化公共數據平臺建設方案
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆八次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，聚焦數字化改革撬動各領域各方面改革、高水平構建整體智治體系，奮力打造集約高效、安全可靠的一體化智能化公共數據平臺，提升數字資源配置效率，為全省數字化改革提供支撐，助力推動省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具全方位系統性重塑。
二、總體目標
緊緊圍繞數字化改革總目標，按照“以用促建、共建共享”的原則，打造健壯穩定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的一體化智能化公共數據平臺，建設完善基礎設施、數據資源、應用支撐、業務應用、政策制度、標準規范、組織保障、政務網絡安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端，全面服務黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、紀委監委、群團、社會組織、公共企事業單位等改革主體，有效支撐黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治全領域改革，數字賦能決策、服務、執行、監督和評價履職全周期。
——到2021年底，一體化智能化公共數據平臺初步就緒，省市縣一體統籌、集約高效的平臺架構初步形成，有效對接國家平臺?；A設施體系、數據資源體系、應用支撐體系更加健全，“浙里辦”“浙政釘”迭代優化，有力支撐各領域各方面重點應用。配套政策制度、標準規范、組織保障和政務網絡安全體系初步建立。
——到2022年底，一體化智能化公共數據平臺基本建成，技術架構、標準規范、服務能力等方面全國先行，實現對數字化改革各領域、各主體核心業務系統的有效支撐，公共數據平臺數據共享需求滿足率達到99%，分鐘級數據共享需求滿足率達到90%以上，公共信用產品日均使用量達到10萬次以上。
——到2025年底，一體化智能化公共數據平臺全面建成，平臺標準化、集約化、智能化水平大幅提升，數據資源實現高效率配置，全面支撐全領域、全主體、全周期數字化改革需求。
一體化智能化公共數據平臺核心指標
三、建設原則
?。ㄒ唬┵x能改革，以用促建。堅持需求導向，強化平臺建設的針對性和有效性，圍繞各領域數字化改革中堵點、難點問題，持續迭代升級一體化智能化公共數據平臺。
?。ǘ┙y籌規劃，協同推進。堅持“全省一盤棋”，加強頂層設計和鼓勵基層創新相結合，運用系統思維，統籌推進省市縣三級一體化智能化公共數據平臺建設。強化多跨協同、省市聯動、內外網一體推進。
?。ㄈ┘s建設，共享共治。依托一體化智能化公共數據平臺，集約建設數字化基礎設施、數據資源、應用支撐體系，以“浙里辦”和“浙政釘”為前端，實現各類數字化應用共同開發、協同治理。
?。ㄋ模藴室幏?，開放兼容。堅持標準引領，以標準化促進數據資源深度融合、業務系統互聯互通。堅持“領跑者”標準，形成“一地創新、全省受益”機制。在安全可控前提下，強化平臺開放性和兼容性，形成多方參與、共優共創的生態體系。
?。ㄎ澹┚珳使芾?，高效服務。堅持好用易用，以數字化手段提升平臺建設和運維運營水平，實現量化細化、閉環管理，高質量保障服務供給，提供高效穩定、敏捷響應的高質量服務。
?。┳灾骺煽?，安全可靠。堅持網絡安全底線，貫徹國家總體安全觀，完善網絡和數據安全管理制度，落實安全主體責任。把握新一代信息技術發展趨勢，打造自主可控、安全可靠的數字化建設模式和技術路線。
四、總體框架
一體化智能化公共數據平臺包含“四橫四縱”八大體系、“兩個掌上”（前端）?！八臋M”分別是全面覆蓋數字化改革5大領域的業務應用體系、全省共建共享的應用支撐體系、數據資源體系和基礎設施體系；“四縱”分別是政策制度體系、標準規范體系、組織保障體系和政務網絡安全體系；“兩個掌上”分別是“浙里辦”“浙政釘”。
數字化改革以“浙里辦”“浙政釘”為主前端，依托數據資源體系、應用支撐體系，圍繞重大任務細化量化閉環管理要求，對部門核心業務應用系統和數據資源進行系統集成，構建黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等領域的綜合應用。
一體化智能化公共數據平臺框架圖
?。ㄒ唬﹥蓚€“掌上”（前端）。統籌建設“浙里辦”“浙政釘”平臺，支撐各類應用在兩個掌上（前端）高效開發、集成、部署與管理，實現數字化改革應用一端集成、同源發布?！罢憷镛k”是數字化改革面向群眾企業的總入口，支撐全省政務服務“一網通辦”，集成匯聚全省政務服務、城市生活、社區治理等領域場景化應用，聯通全國一體化在線政務服務平臺?！罢阏敗笔菙底只母锩嫦驒C關工作人員的總入口，支撐跨部門、跨層級的信息互通、業務聯動與協作，集成匯聚全省決策、執行、監督、評價等數字化應用。
?。ǘI務應用體系。建設完善跨領域、跨業務、跨層級的一體化應用匯聚管理與協同支撐系統，支撐數字化改革應用綜合集成、統一部署、全省共用，構建黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大綜合應用，建立相關各領域應用項目統籌協調機制，按需迭代提升部門核心業務數字化應用，推動實現“一地創新、全省受益”。
?。ㄈ弥误w系。統籌規劃共建共享的一體化應用支撐體系，包括公共信用、空間治理、可信身份認證、電子簽章（簽名）、業務中臺、智能中心等通用組件，強化業務中臺的交互、表單、路由等集成功能。通過不斷豐富組件，為各地各部門開發業務應用提供公共支撐。
?。ㄋ模祿Y源體系。建設完善全省共建共享的一體化數據資源體系，構建公共數據基礎域、共享域、開放域，為全省數字化改革提供重要數據支撐?；A域包括公共數據資源目錄系統、數據歸集系統、數據治理系統、基礎庫等；共享域包括數據共享系統、分析挖掘工具、算法模型、省域治理專題庫、部門數據倉等；開放域包括開放授權系統、沙箱系統、開放數據空間和融合計算、開放算法庫等。
?。ㄎ澹┗A設施體系。統籌建設電子政務網絡、政務云平臺、視聯網，豐富功能，完善服務能力，加強網絡安全及運維保障，推進專網、行業云與省政務云互聯互通，為全省數字化改革業務提供基礎設施支撐。
?。┱咧贫润w系。強化制度保障，加快推動和制訂完善數字化改革相關法規規章和制度。在業務流程再造、數據共享開放等方面制訂配套制度，修訂或廢除與數字化改革要求不匹配的行政規范性文件。
?。ㄆ撸藴室幏扼w系。強化標準化建設，建立數字化改革平臺支撐標準、數據共享標準、業務管理標準、技術應用標準、政務服務標準、安全運維標準、系統應用集成標準等。在國家信息化標準安全體系框架下，積極構建具有我省特色的數字化改革地方標準體系，推動標準有效實施。
?。ò耍┙M織保障體系。強化組織保障，建立一體化智能化公共數據平臺規劃、建設、運維和運營領導責任制，推行“項目化實施+專班化推進”方式，完善跨部門、跨領域、跨層級高效協同機制，健全數字化改革平臺支撐的工作體系，提升改革主體的數字化能力。
?。ň牛┚W絡安全體系。統籌發展與安全，樹立網絡安全底線思維，嚴格落實等級分級保護要求，加快建立關鍵信息基礎設施安全保護體系、公共數據和個人信息安全保護體系，構建覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數據的網絡安全技術防護體系，提升網絡安全主動防御能力、監測預警能力、應急處置能力、協同治理能力，打造數字化改革網絡安全屏障。
五、主要任務
（一）加強“浙里辦”“浙政釘”兩個掌上（前端）建設。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省級各單位）
1．迭代升級“浙里辦”。以群眾企業需求為導向，推動服務領域由政務服務向城市生活、未來社區、數字鄉村等領域延伸，全面融合便民惠企高頻剛需服務。推進城市頻道建設，綜合集成各地特色服務，實現一端集成、全省共享。聚焦群眾企業個性化需求，強化智能服務與授權管理，推動用戶中心迭代升級。到2022年底，日活躍用戶數達到300萬。
2．迭代升級“浙政釘”。完善高效協同、開放共享、安全可控的“浙政釘”政務協同平臺。持續迭代完善“浙政釘”基礎平臺和應用支撐能力，為各類應用提供統一的用戶體系、工作流、電子簽章（簽名）、密碼服務等公共支撐服務組件，實現通訊錄安全可控、文檔高效協同、政企互聯互通。以“浙政釘”為統一入口，整合各類辦公、管理、學習等移動應用，實現面向基層工作人員的移動應用一端集成。到2022年底，用戶日活躍率達到80%。
?。ǘ┐蛟煲幏陡咝У膽眉审w系。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發展改革委、省經信廳、省委政法委）
建立健全全省統一、規范高效的應用協同機制。圍繞應用開發、部署、運行等關鍵環節，構建應用管理標準化流程。建設一體化應用集成管理系統，貫通“浙里辦”“浙政釘”，綜合集成高頻剛需組件，支撐全省數字化應用規范開發、高效集成、穩定運行。強化應用運行監測，加強應用效能評估，促進應用體驗優化、性能提升。
（三）加強一體化智能化應用支撐體系建設。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省市場監管局，省級各單位）
統籌規劃一體化智能化應用支撐體系，為各地各部門開發業務應用提供公共支撐。建立全省一體化智能化應用組件目錄。強制類組件要求數字化改革應用必須使用，推薦類組件可選擇使用。針對數字化改革過程中的新任務、新需求，開發共性適用的應用支撐組件，匯聚各地各部門優秀組件，推進共建共享，豐富應用支撐體系；加強各地各部門的培訓，強化技術支持，提升支撐組件的利用率。到2022年底，應用支撐平臺可靠率達到99.5%，新建應用統一組件利用率達到90%，1.用戶中心。提供政府用戶、企業用戶、自然人用戶統一管理服務，包括統一身份認證、統一授權、統一電子簽章、統一證照等組件服務。2.交互中心。提供用戶與系統交互所需要的各類組件，包括統一評價、統一支付、統一物流、智能導服、消息通知、搜索、語音識別、圖像識別、地圖導航等組件服務。3.業務中心。提供各領域機關單位定義業務規則、業務流程的組件支撐，包括流程定義、業務申報、業務辦理、業務審批等組件服務。4.信用中心。完善公共信用信息平臺建設，在政務服務、行政監管、市場服務、公共服務、社會治理等領域，提供信用查詢、分類監管和智能分析等通用性個性化相結合的信用服務支撐，引入政務服務信用應用評估體系。5.空間中心。強化基礎服務，形成空間治理“工具箱”，重點建設綜合評價分析類、空間利用決策類、空間現狀分析類工具。6.智能中心。通過區塊鏈、泛人工智能、大數據等技術應用，構建集成自然語音處理、視頻圖像解析、數據可視化、語言智能問答、多語言機器翻譯、數據挖掘分析等功能的通用算法模型和控件庫。
?。ㄋ模┘訌姽蚕黹_放的一體化數據資源體系建設。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省級各單位）
1．加強基礎域建設，擴大公共數據按需歸集和管理范圍，實現全領域數據高質量供給。完善全省統一公共數據目錄系統，推動數據目錄全域性、動態化管理，建設智能化標簽系統。將公共數據歸集范圍擴大到黨委、人大、政協、法院、檢察院等機構；將醫療、教育、環保、水電氣等行業的社會化公共數據納入公共數據管理范圍，推動社會化公共數據與政府公共數據的融合打通，實現數據“按需歸集、應歸盡歸”。提升數據時效性、完整性。按需建設省級部門、設區市數據高鐵，實現數據分鐘級共享，加強全鏈路數據質量監控，建成高保障、高可用的數據供應鏈體系。加強數據治理，完善數據質量快速響應機制。按照“誰提供、誰負責”的原則，建立健全數源單位數據質量主體責任制，建立重點數據7×24小時保障機制。
2．加強共享域建設，構建大數倉體系，形成全省共建共治共享、數據循環利用的機制，支撐重大改革應用。加強與國家一體化政務服務平臺對接，構建完善省市縣一體的協同高效數據共享協調機制，實現數據“應共享盡共享”。到2022年底，數字化改革各類應用數據提升共享審批時效，平均審批時間壓縮40%；進一步提升共享數據穩定性，接口穩定性達到99.9%。推進市、縣（市、區）、鎮（街）數據倉建設，實現數據資源按地域授權管理。加快建設省域治理專題庫。推進區塊鏈服務系統建設，支撐“區塊鏈+政務服務”等應用創新，建立健全數據供給的可信安全保障機制。
3．加強開放域建設。完善開放域工具，推動公共數據和社會數據融合應用，形成數據開放創新生態體系。完善公共數據平臺開放域管理系統，提升監測監控、數據脫敏等模塊功能，確保數據開放和應用安全合規。建立健全多租戶管理、多層級開放的數據開放機制，完善受限開放類數據的申請審批機制。加大數據開放應用創新力度，積極開展國家公共數據資源開發利用試點，持續舉辦數據開放創新應用大賽，加強基層治理、民生改善、企業服務等領域數據開放；探索建立數據開放實驗室，重點推進普惠金融、醫療保險、交通出行等行業應用，建立健全優秀應用項目跟蹤服務和績效評估機制，推動一批數據開放優秀應用項目落地孵化。
（五）加強集約安全的基礎設施體系建設。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委機要局、省經信廳）
1．完善政務云服務體系。依托政務云，促進醫療、教育等公共服務行業云基礎設施建設，加強對數字社會系統建設的支撐，開發建成高并發、大容量、高性能、強一致的分布式關系型數據庫，為社保、醫保業務等全省集中應用系統上云提供支撐。完善云資源使用監管體系，持續提升云資源使用效率，到2022年底，政務云平臺可靠性達到99.95%。
2．完善政務網絡體系。迭代升級電子政務外網，整合部門互聯網出口，實現公共服務網絡與政務外網互聯互通。迭代升級電子政務視聯網，實施合規有效的密碼保護，提升視聯網平臺安全能力。統籌物聯感知網規劃，在“雪亮工程”基礎上整合接入視頻、物聯網等感知設備，形成政務感知網。建設完善電子政務內網，完善與政務外網數據跨網共享機制，建設全省內網業務協同數字化一體化支撐平臺，提升內網基礎支撐能力。到2022年底，政務外網骨干網帶寬達到100G。
?。┘訌娬咧贫润w系建設。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省人大法工委、省司法廳、省發展改革委、省財政廳、省委網信辦、省委機要局）
1．構建覆蓋數據管理全生命周期的制度體系。全面實施《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》和配套措施，推進數據開放和應用創新。加快制訂《浙江省公共數據條例》，規范公共數據提供主體、使用主體和管理主體之間的權責關系，明確公共數據邊界、范圍和多元治理體系，健全數據共享和開放制度，推動建立公共數據資源市場化配置機制。
2．建立數字化改革項目管理制度體系。編制《省級數字化改革項目建設指南》，明確項目技術標準和建設要求，指導規范新建項目，確保數據充分回流，有效支撐基層決策管理。健全數字化項目管理辦法，完善項目立項審批、招標采購、建設實施、驗收、運維與安全等管理要求，強化專家預審機制，強化對項目的全生命周期規范管理和考核評價。建立省市縣信息化項目立項聯審機制和資金分攤機制，建立市縣重大信息化項目備案制。充分發揮“觀星臺”等展示交流平臺的作用，發揮優秀項目示范作用。鼓勵企業和科研機構參與數字化改革，探索社會化、市場化的運營模式。促進全域數字化能力的開源開放，培育多元參與的數字生態。
（七）加強標準規范體系建設。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省市場監管局，省級各單位）
1．建立標準統籌機制。組建浙江省數字化改革標準技術委員會，組織制訂相關標準和規范。研究制訂大數據標準建設的政策措施，發揮公共財政的導向作用，對牽頭制訂國際標準、國家標準、地方標準和團體標準的科研機構、行業組織和重點企業，給予一定財政資金獎勵。
2．推進配套標準制定。對國家標準、行業標準進行全面梳理，系統梳理數字化改革各領域的標準需求及建設業務、數據、技術、安全、研發、運維標準規范，構建完善的標準規范體系。
3．建立標準推廣機制。制訂和出臺標準實施方案，加大標準符合性審查力度，定期對數字化改革項目開展標準符合性審查。
（八）深化組織保障體系建設。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委組織部、省人力社保廳、省委編辦）
組建一體化智能化公共數據平臺建設工作專班，加強統籌謀劃、統一部署。強化清單式閉環管理，完善謀劃工作、實施舉措、解決問題、反饋激勵的工作閉環。建立健全專家咨詢機制，加強對重大項目方案的指導、論證、評估。加大數字化專業人才引進力度，健全機關技術型人才的職業發展體系，營造鼓勵數字化改革創新氛圍。探索推進電子政務管理職能調整。
?。ň牛┨嵘龂烂芸煽康恼站W絡安全體系。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省委網信辦、省公安廳、省委機要局，省級各單位）
1．健全政務網絡安全制度體系。全面落實政務網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，推動安全與應用協調發展。貫徹落實國家網絡安全相關法律法規，健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估制度、預警和應急處置制度，建立網絡安全保密工作責任制。健全完善政務云安全運行維護規范，提升政務云平臺安全運行能力。制訂《浙江省公共數據安全管理總則》，構建完善數據全生命周期安全管理制度體系，規范數據分類分級安全策略，落實安全主體責任，加強數據安全和個人信息保護。
2．健全政務網絡安全保障體系。完善省市兩級電子政務網絡安全監管體系，加強電子政務網絡安全分析、態勢預測和常態化治理，提升安全監管能力。完善一體化電子政務網絡安全支撐體系，建設內外網公共安全組件，統一提供國產密碼、電子證書、電子簽章等基礎安全服務，提升安全支撐能力。加強應用和移動端安全管理。
3．健全公共數據安全保障體系。圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環節，構筑公共數據全生命周期安全防護體系。建立全省公共數據平臺安全風險預警機制，建立數據安全應急防控機制，建立容災備份、安全評價、日常巡檢等數據安全防護管理制度和數據安全審計制度，提升數據安全防護能力。加快推進存儲傳輸加密、數據水印溯源、出口管控、多因子認證等系統建設，落實數據分類分級、安全態勢感知、數據權限管控、日常審計等運營工作，防范數據篡改、泄漏、濫用。建立健全數據安全防護能力評估指標，推動數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。
六、重點項目
實施一體化智能化公共數據平臺提升項目，圍繞“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端，重點建設和提升13個子系統。
1．提升“浙里辦”。優化完善一體化在線政務服務平臺，支持各地建設城市頻道，穩步提升各地自主運營能力與效能。優化完善服務專區建設，綜合集成各領域創新服務。推動智能搜索、智能問答、智能推薦、用戶中心等功能迭代升級。（牽頭單位：省大數據局）
2．提升“浙政釘”。完善“浙政釘”消息通知、工作流、地圖服務、視聯網、電子簽章、數字證書等移動政務公共支撐服務組件，提升系統支撐能力。建立移動政務應用市場，打造一批覆蓋數字化改革各領域的示范應用，在全省復制推廣。（牽頭單位：省大數據局）
3．建設一體化應用集成管理系統。強化應用全周期管理能力支撐，支持應用開發、部署、運行規范管理；強化應用全渠道覆蓋能力支撐；強化應用全流程監控能力支撐，支持應用平穩運行、安全可控；強化高頻剛需組件綜合集成，支持應用快速開發、高效協同。（牽頭單位：省大數據局）
4．建設組件服務超市系統。完善應用支撐體系組件中心，構建智能組件服務超市系統。完善政府部門用戶、企業用戶、自然人用戶體系，健全統一授權服務、授權和鑒權機制。強化統一支付能力，拓展多方支付渠道。完善業務中心組件，增加語音識別、圖像識別、區塊鏈、地圖服務等功能。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省檔案局）
5．提升一體化公共信用信息系統。優化升級信用“531X”工程，完善覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位、政府機構等五類主體信用指標體系和評價體系，構建具有感知、分析、決策能力的信用智能服務，形成面向數字化改革全領域的“芯片式”公共信用產品智能化支撐。（牽頭單位：省發展改革委；協同單位：信用浙江建設工作聯席會議成員單位）
6．提升公共數據共享治理系統。構建統一的全域數據資源目錄體系。推動數據目錄全域性、動態化管理。建設地市數據倉、省級部門倉，按需建設省域治理專題庫。建設覆蓋數據全生命周期的數據供應鏈，形成全省數據資源“一張圖”、供需對接“一本賬”。推動數據源頭、綜合、系統治理，建立問題數據及時反饋、整改、核驗的問題處理機制。（牽頭單位：省大數據局）
7．提升數據開放應用創新能力。舉辦創新大賽，挖掘、孵化、推廣一批高質量的創新型示范應用。到2022年底，實現開放數據集總量10000個、開放數據項50000項以上，推出80個以上數據開放創新應用，加快應用孵化推廣。（牽頭單位：省大數據局）
8．提升政務云高性能數據庫能力。提供高并發、大容量、高性能、強一致的分布式關系型數據庫，支撐醫療、醫保、社保等重點業務上云。（牽頭單位：省大數據局；協同單位：省財政廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省醫保局）
9．提升省電子政務外網能力。構建廣覆蓋、高可靠的省電子政務網絡基礎設施，優化政務網絡架構，滿足公共服務接入政務外網需求，實現政務服務與公共服務等業務互聯互通。（牽頭單位：省大數據局）
10．提升省電子政務內網能力。構建集約化、高可靠的省電子政務內網基礎設施，滿足省市機關和縣機關主要部門接入政務內網需求，以應用為牽引，加強內外網建設統籌，提供集約化計算、存儲等基礎設施服務和文件交換、權限管理等應用支撐服務，提供隔離安全交換服務，實現政務內網、外網網間數據受控流動。（牽頭單位：省委機要局）
11．提升省電子政務視聯網能力。優化視聯網平臺架構，整合全省非涉密視頻會議系統，提升電子政務視聯網支撐能力，構建全省統一的電子政務視聯網基礎設施。（牽頭單位：省大數據局）
12．建設電子政務項目全生命周期數字化管理系統。搭建電子政務項目管理“一件事”，提升項目審批效率。構建電子政務項目數字化資源全景圖譜，逐步解決當前項目審批缺乏數據支撐、往年項目底數不清、項目績效無法量化的問題。建立項目評審專家庫，實現全省專家資源的共建共享。（牽頭單位：省大數據局）
13．建設政務網絡和公共數據安全監測預警系統。建設省電子政務外網安全監管系統，縱向對接中央、市級安全監管平臺，橫向對接省網絡安全協同指揮平臺。建設覆蓋公共數據全生命周期的監測預警系統，實現對數據提供者、使用者和管理者的日志匯聚、監測分析、安全審計；形成公共數據分級分類和預警處置機制，建立事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的安全監管體系。（牽頭單位：省大數據局）
省直屬有關單位名單
省紀委省監委、省委辦公廳（省檔案局）、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省委組織部、省委宣傳部（省新聞出版局）、省委統戰部（省僑辦）、省委政法委、省委政研室、省委改革辦、省委網信辦、省委編辦、省委軍民融合辦、省農辦、省臺辦、省直機關工委、省委巡視辦、省信訪局、省委老干部局、省委機要局、省委黨校、省委黨史和文獻研究室、浙江日報報業集團、省檔案館、浙江廣電集團、省人大法工委、省發展改革委、省經信廳、省教育廳、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省國家安全廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省審計廳、省外辦、省國資委、浙江省稅務局、省市場監管局、省地方金融監管局、省廣電局、省體育局、省統計局、省糧食物資局、省醫保局、省機關事務局、省人防辦、省政府研究室、省供銷社、省大數據局、省地勘局、省能源局、省綜合執法辦、省林業局、省文物局、省藥監局、省消防救援總隊、省法院、省檢察院、省總工會、團省委、省婦聯、省科協、省社科聯、省文聯、省殘聯、省僑聯、省作協、省紅十字會、省貿促會、省工商聯、財政部浙江監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、杭州海關、寧波海關、國家統計局浙江調查總隊、浙江海事局、省地震局、省氣象局、省電力公司、省通信管理局、省郵政管理局、省煙草專賣局、民航浙江安全監管局、杭州鐵路辦事處、浙江能源監管辦
中共浙江省委改革辦秘書處2021年3月1日印發
