各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《2021年上海市公共數據治理與應用重點工作計劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2021年3月5日
2021年上海市公共數據治理與應用重點工作計劃
2021年，本市公共數據治理與應用重點工作總的要求是，貫徹落實市委、市政府有關部署，推進城市數字化轉型，全面支撐政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，更好地服務經濟社會發展。
主要工作如下：
一、全面深化數據治理，助力城市數字化轉型
總體目標：進一步健全數據治理體系，提升數據治理能力，加強人才隊伍建設，推動形成全市數據治理一體化格局；做深自然人、法人、空間地理3大綜合庫以及公共信用、經濟社會發展等主題庫，做強市大數據資源平臺，做活數據開放市場化服務機制，深化全市公共數據資產化管理，推動數據資源要素化轉型；圍繞應用場景需求，開展“一數一源”治理、創新聚數方式、打造亮數工程，加強市、區兩級協同治理，充分釋放數據在“一件事”業務流程再造、政務服務“四減”、智能化審批辦理中的要素作用。
（一）著力打造四大重點工程
1.實施“數源工程”。以“一數一源”為治理原則，圍繞高頻數據需求，逐項確定數據責任部門、數據源頭、更新機制、質量標準、使用方法等基本屬性，編制面向使用方的數據應用指南，形成統一權威的“數源”目錄，向各區、各部門公開。結合“數源”目錄，開展數據治理，不斷提升數據組織的有序度，原則上列入“數源目錄”的數據不再重復采集和歸集，使用方不再從其他來源獲取。重點從“一網通辦”辦事場景中，梳理50項高頻數據開展“一數一源”治理，推動“數源”服務與政務服務系統對接融合，實現“凡是列入‘數源’目錄的數據，申請人原則上免于填寫相關信息”，提升政務服務辦事體驗，支撐各區、各部門“一網通辦”應用創新。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心、各市級相關部門；應用單位：各區、各市級相關部門；完成時間：9月）
2.打造“亮數工程”。運用數字簽名、動態二維碼等技術，依托“隨申辦”實現“亮數”功能，研究確立“一網通辦”辦事場景中的“亮數”效力，推動“兩頁”數據從“能看”向“能用”轉變。線上辦理事項時，通過“亮數”實時生成簽名數據文件，申請人可用于材料上傳；線下辦理事項時，窗口工作人員通過“亮數”掃碼，獲取簽名數據文件。年底前完成總體技術框架設計和實現，在部分區行政服務中心試點應用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心；應用單位：各區；完成時間：9月）
3.推進“聚數工程”。依托電子政務云，實現公共數據完整歸集和按需共享，拓展數據歸集類型，支持空間地理、物聯感知和視頻等數據匯聚，打造城市核心數據樞紐。創新管理與技術手段，依托市大數據資源平臺，打造“數據磁極”，聚焦“一網通辦”高頻共享需求或時效性要求高的數據，各數據責任部門按照相關技術標準進行系統改造，推動“數據磁化”，在聚數端與數源端形成“數據磁場”，推動聚數模式由“推”向“拉”轉變，進一步提升公共數據時效性。（試點單位：市住房城鄉建設管理委、市公安局、市民政局、市水務局等；配合單位：市大數據中心；完成時間：9月）
4.探索“聯邦數據治理”。圍繞物聯、視頻等“塊”數據，依托市大數據資源平臺及部分試點區大數據資源平臺，探索構建“聯邦數據治理”框架，研究數據分層、算法模型統一的市、區兩級協同治理模式，加強對區級的數據賦能，充分利用區級數據治理資源與能力，開展基于“一張圖”的“塊數據”管理，推動市、區兩級協同創新。（牽頭單位：市大數據中心；試點單位：市農村農業委、市水務局、市綠化市容局、浦東新區、寶山區、閔行區、奉賢區、青浦區等；完成時間：12月）
（二）進一步提升公共數據治理能力
1.進一步拓展數據歸集面。圍繞權責清單和政務服務事項清單，從需求側和供給側兩方面，進一步推動交通、醫療、金融、教育、水電氣公共事業等行業數據歸集，實現公共數據“應歸盡歸”。依托本市數據運營機制，探索政府統一購買社會數據的模式，采購一批具有高頻共性需求的社會數據，促進公共數據和社會數據融合治理、融合運用。（牽頭單位：市交通委、市衛生健康委、市地方金融監管局、市教委、城投集團、市電力公司、申能集團等；配合單位：市大數據中心、市財政局；完成時間：12月）
2.完善市大數據資源平臺。圍繞用戶端，全面提升市大數據資源平臺好用度，著力解決數據目錄不易找、可讀性不高、人性化設計不足等問題，并加強對平臺各使用單位的宣傳培訓。加強對市大數據資源平臺的持續投入，打造城市級公共數據治理新型基礎設施，為各部門提供業務數據歸集、基礎數據管理和治理,以及在線分析等數據中臺能力。（牽頭單位：市大數據中心、各區；完成時間：9月）
3.持續提升數據質量。數據責任部門完善公共數據采集及更新機制，健全相關數據標準和業務規范，加強數據采集源頭管理。建立健全數據異議核實與處理管理制度，建立便捷高效的異議統一受理渠道；各區、各部門建立本單位、本系統相關工作機制，開展問題發現、上報、排查、糾錯、反饋、確認等閉環管理，切實加強數據應用過程中問題的發現和及時校正。加強數據質量監督，優化考核評估方式。（牽頭單位：各區、各市級相關部門、市大數據中心；完成時間：12月）
4.加強公共數據標準化建設。各市級部門依托市公共數據標準化技術委員會，進一步健全公共數據標準體系，制定《法人綜合庫數據規范編制指南》《地名地址專題庫數據規范》《公共數據服務安全能力要求》《空間地理要素編碼規范》《政務服務“一網通辦”全流程一體化在線服務平臺技術規范》等一批標準規范，并加強在各行業領域的實施落地。（牽頭單位：各市級相關部門、市數標委；完成時間：12月）
（三）大力推進公共數據共享開放和開發利用
1.深化全市公共數據按需共享。進一步完善“三清單一目錄”數據共享應用場景授權機制，豐富應用場景清單，提升需求清單當天獲批率至90%左右。加快推進長三角數據共享，逐步實現三省一市各類政務數據可互通、可查詢、可調用。加強對國家數據的共享利用，積極推進國家數據綜合授權和屬地返還。（牽頭單位：各市級相關部門、市政府辦公廳、市大數據中心、青浦區；完成時間：12月）
2.加強“兩頁”數據賦能。圍繞“自然人”與“企業”，加強高質量、全方位數據的集中匯聚與治理，形成權威的“一人一檔”“一企一檔”，建立不少于100個自然人、法人的屬性標簽，逐步將“兩頁”打造成公共數據展示窗口，推動形成用戶數據自查、自用、自管的共同參與格局。（牽頭單位：各市級相關部門、市大數據中心；完成時間：12月）
3.豐富數據駕駛艙。圍繞市委、市政府關注重點，進一步梳理部門業務和數據資源，優化完善數據指標體系和業務口徑，推進各行業數據可視化展現，保障數據實時更新，同步探索政企數據融合治理和綜合分析，為市領導一屏觀全局、科學開展決策提供有力支撐。（牽頭單位：各市級相關部門、市大數據中心；完成時間：12月）
4.開展普惠金融2.0工作。拓展應用領域，健全機構準入機制，推動更多銀行參與試點，有序支持保險、證券等金融機構和金融市場參與。進一步擴大公共數據開放范圍，做深做細稅務等已開放數據，推動三農、政府采購、民政等政務數據開放。探索通過市場化方式引入水電氣、運營商及互聯網企業等數據，研究推動符合條件的金融科技企業參與，支持更多中小銀行等運用大數據開展普惠金融業務。發揮大數據中心數據通道核心作用，推動本市各類普惠金融服務平臺加強合作，助力城市數字化轉型。（牽頭單位：市地方金融監管局、市經濟信息化委、市大數據中心；完成時間：12月）
5.深化醫療健康領域大數據開發利用。依托市電子政務云，建立滿足人工智能模型訓練所需的開放基礎設施。建設高質量、金標準的醫學訓練數據庫，將脫敏后的醫療健康數據分類分級向醫療機構、研究機構及行業專家開放，助力專項病種研究、新藥研發等應用。（牽頭單位：申康醫院發展中心、市經濟信息化委、市大數據中心；完成時間：12月）
6.完善公共數據開放應用體系。以需求為導向，以應用場景為牽引，進一步擴大開放數據集供給范圍，提高開放數據集數據質量，更好地滿足社會應用主體的需求。推動交通出行、文化旅游、教育就業等領域的開放應用場景建立。進一步完善公共數據開放平臺，探索公共數據開放的政企合作模式、供需對接機制和服務定價機制，在部分領域與部分社會主體試點開展有償公共數據開放服務。（牽頭單位：市經濟信息化委、市政府辦公廳、市大數據中心、市交通委、市文化旅游局、市地方金融監管局、市財政局；完成時間：12月）
（四）深化綜合庫、主題庫建設與應用
1.拓展自然人綜合庫。深化個人證照專題庫建設，歸集自然人職業、執業資格相關數據，為老百姓辦事提供數據核驗服務。新建司法鑒定專題庫、人口標簽庫。深化困難幫扶專題庫、居家養老專題庫建設。豐富各專題庫數據內容、優化治理模型、提升數據質量、加強應用推廣。（牽頭單位：市公安局、市司法局、市民政局、市大數據中心、徐匯區、黃浦區、楊浦區、虹口區、奉賢區、青浦區等；完成時間：9月）
2.拓展法人綜合庫。堅持需求導向，迭代優化現有專題庫，新建法人主體標簽庫、樓宇經濟專題庫、法人社會數據專題庫等。豐富各專題庫數據內容、優化治理模型、提升數據質量、加強應用推廣。（牽頭單位：市市場監管局、市大數據中心、浦東新區、靜安區、楊浦區、閔行區、松江區、青浦區等；完成時間：9月）
3.拓展空間地理綜合庫。新增建設海洋與水資源、農業、地下空間、交通資源、生態環境、綠化市容等專題庫。豐富各專題庫數據內容、優化治理模型、提升數據質量、加強應用推廣。（牽頭單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市公安局、市水務局、市農業農村委、市交通委、市生態環境局、市綠化市容局、市大數據中心、奉賢區、松江區等；完成時間：9月）
4.推進各主題庫建設。以場景需求和實際應用效果為導向，持續優化迭代公共信用、經濟社會運行、互聯網+監管、醫療健康、教育、文化旅游、城市運行等主題庫建設，開展審計監督主題庫建設。深化各主題庫數據治理、提升數據質量、完善服務標準、優化數據治理模型、豐富應用場景，發揮應用成效。（牽頭單位：市發展改革委、市統計局、市市場監管局、市衛生健康委、市教委、市文化旅游局、市審計局、市城運中心；完成時間：9月）
（五）加強制度建設和數據運營管理
1.保障重點工作有序運營。圍繞數據治理、數據安全運營等重點工作，健全數據運營工作機制，優化數據運營服務目錄。加強數據運營服務的全生命周期管理，合理引入第三方監管，提升服務質量，遵循“按需響應、先用后付、按實結算”的原則，確保財政資金使用的合理性和時效性。（牽頭單位：市大數據中心、市政府辦公廳、市經濟信息化委、市財政局）
2.持續完善數據治理推進工作機制。完善數據運營報告，優化評分規則和指標體系，加強對各單位異常行為的分析，提高運營報告的科學性、公正性，充分發揮運營報告對各單位數據治理工作的指導、引導作用。做好“數據月月講”，“以講促治”、“以講促用”，推動部門數據匯聚、治理和分析應用。（牽頭單位：市大數據中心、各市級相關部門、各區）
3.加強公共數據安全管理。不斷強化“制度、管理、技術”三道安全防火墻，貫徹落實公共數據安全分級標準，加強公共數據全生命周期安全管理。各市級部門開展數據安全定級工作，制定與之配套的數據安全防護措施。各區完善安全管理制度和技術防范能力，加強人員和應用的安全管理，保障數據使用安全。加強全市數據安全工作的檢查與監管。（牽頭單位：市委網信辦、各市級相關部門、各區、市大數據中心）
4.保障措施。各區、各部門加強數據治理人才隊伍建設。市政府辦公廳組織加強全市數據治理工作隊伍的日常溝通聯絡，定期舉辦培訓、研討，常態化運用跨部門、跨層級協同工作方式，提升各區、各部門工作的緊密度和活躍度。組建全市數據治理專家隊伍，支持數據治理決策管理。推進包容審慎治理，鼓勵各區、各部門創新突破，對于非主觀原因引起的數據治理問題，原則上予以容錯免責。（牽頭單位：各區、各市級相關部門、市政府辦公廳、市大數據中心）
二、進一步推廣電子證照應用,方便企業群眾辦事生活
總體目標：鞏固“兩個免于提交”成果，基本實現本市政府核發的高頻證照應歸盡歸、應用盡用。在本市范圍內逐步推廣“以電子證照為主”的發證和應用模式，推動電子證照與實體證照同步向相對人發放。深化證照數據治理，建立健全電子證照糾錯機制，不斷提高電子證照數據準確度。有序推進電子證照跨地區互信互認，會同蘇、浙、皖確定不少于30類應用條件較為成熟的高頻電子證照，在部分窗口單位進行試點應用。建立電子證照開放應用合作體系，全年實現不少于30個高頻場景“不帶證”。加強電子證照后臺能力建設，創新電子證照制證方式，全面支撐浦東新區“一業一證”改革。
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1.加快推廣電子發證模式。優化制發證體系，將電子證照制發證作為業務必要環節，實現事項辦理系統與電子證照庫無縫融合，全年實現不少于50類電子證照與實體證照同步向申請人發放，并通過“一網通辦”辦事指南向社會公示電子發證模式。（牽頭單位：各市級相關部門、市政府辦公廳、市大數據中心；完成時間：12月）
2.實現高頻證照應歸盡歸。結合政務服務用證需求清單、政務服務結果材料清單，以及國家電子證照目錄清單，再梳理約50類證照實現完整歸集。對照國家部委證照清單，提高各市級部門歸集證照的對應率，按照國家發布的標準改造相關證照，加強向國家政務服務平臺數據匯聚，擴大匯聚證照類型數和總量。（牽頭單位：各市級相關部門；完成時間：6月）
3.加強證照數據質量管理。加強電子證照更新管理，對于高頻使用的、更新不及時的證照類型，試點推進“聚數工程”，拉動數據實時歸集。建立電子證照對賬機制，實現“一網通辦”辦件結果與證照更新情況自動對比，及時發現證照更新不及時等問題。加強電子證照數據異議核實與處理，建立高效便捷的持證人、窗口工作人員問題反饋渠道，提高證照更正效率。（牽頭單位：各市級相關部門）
4.提升線下窗口用證體驗。制定政務服務業務系統接入電子證照庫技術標準，進一步加強市級條線業務系統與電子證照庫的融合，解決部分事項調取證照需多頭操作、重復錄入等問題，提升窗口人員使用電子證照的便捷度。推進社區事務受理系統直接對接電子證照庫，推動收件和審批環節電子證照電子化流轉，提升社區窗口用證效率。（牽頭單位：各市級相關部門、各區、市大數據中心；完成時間：6月）
5.擴大跨地區電子證照互認共享試點范圍。完善“隨申辦”APP亮證功能，依托國家政務服務平臺能力，加強與蘇、浙、皖協調，開放不少于30類地區異地證照查詢使用權限。依托“隨申辦”APP，在各區行政服務中心以及各社區事務受理服務中心推廣異地證照亮證取證應用，擴大“兩個免于提交”人群惠及面。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心、市民政局、各區；完成時間：9月）
（二）打造更為開放的社會化應用體系
1.與互聯網頭部企業合作共建。遴選一到兩家互聯網頭部企業，以數據“可用不可得”為安全原則，通過數據開放平臺授權開放電子證照基礎能力，從部分高頻個人證照入手，由合作單位全面打造具有互聯網產品品質的電子證照用戶端服務，借助合作單位商業運營體系，打通從電子證照庫后端到社會化場景末端的應用鏈條，加快電子證照全面推廣。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心；完成時間：6月）
2.創新電子證照運營推廣模式。借鑒互聯網運營理念，在線上、線下產品鏈路中，植入電子證照使用場景，采取服務直達、H5、圖文結合等形式進行服務推廣；基于互聯網產品渠道，結合算法、人群、官方可信賴等偏好，通過腰封廣告推薦、搜索關鍵詞推薦、消息推送、廣告推薦、商家支付結果頁廣告推薦、生活號廣告推薦等方式，開展電子證照推廣運營。（牽頭單位：市政府辦公廳、市大數據中心）
3.實現30個常見社會化場景不帶證。在確保安全的前提下，重點推進郵局、藥店、圖書館、酒店、金融、通信、文旅場所、中小學入學、高校等場景的電子證照接入，并通過運營推廣，提高實際使用率。對接部分電商平臺，推行電子證照公示應用，并協助平臺企業加強商戶監管。（牽頭單位：市教委、市地方金融監管局、人民銀行上?？偛?、上海證監局、上海銀保監局、市文化旅游局、市綠化市容局、各區等；完成時間：12月）
（三）打造更強能力的電子證照后臺支撐
1.推廣刷臉用證。在特定應用場景探索刷臉用證模式，加強人證合一驗證，進一步簡化用證流程，提升用證安全度和體驗度。在部分區、部分社會化應用主體進行試點。（牽頭單位：市政府辦公廳；試點：浦東新區、楊浦區、寶山區、嘉定區、奉賢區、松江區等；完成時間：9月）
2.完善電子證照授權模式。進一步簡化電子證照授權流程，優化操作體驗，加強社會宣傳推廣，為多申請人辦理、代辦等政務服務事項提供更便捷易用的服務支撐。（牽頭單位：市大數據中心；完成時間：9月）
3.支撐“一業一證”改革。創新電子證照“子母證”制證方式，實現行業綜合許可證電子證照與各單項許可證關聯，并依托電子證照庫實現“子證”與“母證”狀態關聯、同步變更。（牽頭單位：市大數據中心、浦東新區；完成時間：3月）
4.實現“一碼亮多證”。在“隨申辦”APP端，實現用戶多證照選取、“一碼亮多證”，以及實體窗口“一碼取多證”功能，在政務服務場景中一次精準提交多個電子證照。（牽頭單位：市大數據中心、市民政局、各區；完成時間：6月）
5.優化電子證照庫基礎平臺，提升高可用和安全水平。推動電子證照庫與大數據資源平臺融合，逐步統一底層技術支撐體系、數據安全管理體系，進一步提升電子證照庫的高可用性和安全性，更好地支撐電子證照各場景應用，確保用戶數據安全可靠。（牽頭單位：市大數據中心；完成時間：6月）
