2021年優化營商環境工作要點
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委九屆十二次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以最大程度滿足市場主體需求為根本導向，以國際國內一流水平為標桿，以開展十大專項行動為抓手，持續鞏固近年來優化營商環境積極成效，進一步探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，在商事制度、投資審批、政務服務、新型監管、法治保障等領域取得更大突破，力爭我省營商環境進入全國一流行列。
二、工作目標
2021年，省市縣三級依申請政務服務事項實現80%“最多跑一次”、100%網上可辦（涉密或不宜網辦事項除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網辦，106項高頻辦事服務套餐全部落地，用水、用氣接入無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日（不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地審批等時長），納稅繳費時間壓減至110小時以內，萬人發明專利擁有量超過5件,在2021年中國營商環境評價中更多指標成為全國標桿。
三、重點任務
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1. 深化“證照分離”改革。持續精簡涉企經營許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式分類推進改革，其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到100項以上，自貿試驗區力爭達到150項以上。
2. 推行證照聯辦改革。分類制定“百事通”準入準營聯辦事項辦事指南，實現106項高頻辦事服務套餐全部落地。升級“百事通”改革，探索將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證的“一業一證”改革，以食品藥品經營行業為試點推進證照聯辦、“一證準營”、跨地區互認通用。
3. 提升企業注銷便利度。對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的各類企業（上市公司除外）、農民專業合作社及其分支機構，適用企業簡易注銷登記程序，注銷公告時間由45個自然日壓減為20個自然日。對普通流程注銷企業，優化企業注銷“一網服務”平臺功能，加強稅務、社保、金融、市場監管等部門間數據共享和業務協同，進一步提高退出效率。提交材料齊全、符合法定形式的，營業執照注銷登記1個工作日內辦結。對企業存在股東失聯或不配合、營業執照遺失、逾期未清算等特殊情形的，逐項明確注銷辦理程序，提供救濟途徑。對長期吊銷未注銷企業，探索開展強制注銷試點。對沒有拖欠社會保險費且無在職及退（離）休人員的企業，同步進行社會保險登記注銷。稅務機關提供注銷即辦服務，對未處于稅務檢查狀態，無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備，且符合條件的納稅人，即時辦結注銷稅務登記，當場出具清稅文書，戶均稅務登記注銷時間縮減為3天以內。
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4. 深化投資審批制度改革。每個設區市選取3-4個經濟技術開發區或高新技術產業開發區，對項目可行性研究、用地預審與選址、環境影響評價、安全條件審查、水土保持方案、壓覆礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，行政審批部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。
5. 深化區域評估改革。拓寬開展區域評估試點的區域、事項覆蓋面，進一步明確技術標準，及時公開評估結果。強化評估成果運用，明確項目具體建設條件和要求，以及實行告知承諾制的具體措施。
6. 優化用電審批流程。依托全省一體化政務服務平臺，實現與電力業務系統用戶通、業務通、證照通，供電企業自動獲取辦電所需證照信息。推進投資項目在線審批監管平臺、各市工程建設項目審批管理系統與供電公司業務系統互聯互通，供電公司及時獲取立項信息，提前啟動配套電網工程建設，讓“電”等企業。簡化用戶電力接入外線工程規劃、綠化、掘路、占路等審批手續，居民、小微企業低壓用電項目所有外部電源工程實行免審批或備案制，高壓（10千伏及以下）用電項目電力外線工程實行并聯審批，限時辦結，審批時間（不含立項用地審批時間）壓縮至5個工作日內。開展“優化電力營商環境深化創新年”活動，深化“三零”“三省”辦電服務，不斷提升“獲得電力”水平。
7. 提升用水用氣報裝便利度。依托全省一體化政務服務平臺，推進市、縣供水、供氣公用事業服務單位業務系統與市級一體化政務服務平臺對接，實現用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業務“一網通辦”。持續壓縮辦理環節，精簡審批事項，用水、用氣接入無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日（不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地審批時長）。
（三）提升政務效能專項行動
8. 提高政務服務便利度。進一步拓展“一網通辦”范圍和網上辦理深度，省市縣三級依申請政務服務事項實現80%“最多跑一次”、100%網上可辦（涉密或不宜網辦事項除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網辦。按照“能進則進”原則，積極推動水電氣暖等市政公用服務入駐政務服務大廳。持續推進全省行政審批中介超市建設，推動中介服務更加公平公正、規范有序。
9. 全面推行證明事項告知承諾制。按照最大限度利民便民原則，在與企業群眾生產生活、辦事創業密切相關的戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面，實行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，進一步從制度層面解決群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題。
10. 加強電子證照、電子印章推廣應用。完善省統一電子證照庫，省級簽發證照的電子化率達到80%，市縣級簽發證照電子化率達到60%。全面推行電子證照，市縣兩級取消紙質發放的證照達到25種以上。推進電子證照在政務服務、執法檢查、公共服務等場景的應用，大力開展證照材料免提交，各地依托“冀時辦”推廣一批電子亮證應用。加強電子印章在行政審批中的應用，省市縣三級事項環節文書及審批結果的電子印章使用率達到60%以上。推進社會主體電子印章發放、領用及規范化備案管理，實現企業設立同步發放電子印章，推進社會主體電子印章在政務服務領域應用。
11. 加快實現政務服務事項跨地區通辦。選擇企業跨區域經營、人員流動相關高頻事項，統一辦理標準，破除戶籍地、注冊地限制，線上實行全省統一收件、同標準辦理，線下逐步推行“異地代收、聯網辦理、就近送達”，基本形成“全省通辦”的政務服務格局。確保138項高頻事項實現跨省通辦。深入開展京津冀電子證照互認、政務數據共享工作。
12. 加強行政備案事項規范管理。創新開展行政備案管理事項試點改革，研究制定行政備案試點改革工作方案，梳理編制行政備案事項目錄，建立清單管理制度，出臺行政備案管理辦法，完善行政備案事項系統管理功能，積極探索智能備案，推進行政備案試點改革任務落地見效。
13. 提升不動產登記便利度。深化登記金融協同，推行貸款審批與抵押登記“一站式”辦理，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證照。開展非稅“云繳費”平臺、“電子稅務局”與全省不動產登記“一窗受理”平臺對接，實現不動產登記稅費網上繳納。通過全省一體化政務服務平臺獲取部門電子證照，強化業務協同獲取共享信息，探索不動產登記相關申請材料免提交。實現不動產抵押登記、預告登記和資料查詢業務“跨省通辦”。
14. 優化戶籍管理服務。依托全省一體化政務服務平臺、“冀時辦”平臺，實現戶口登記、身份證辦理、暫住人口和出租房屋登記、戶籍證明事項網上申請、網上受理、網上查詢。推進戶口遷移審批權限下放，已全面放開落戶條件的地方，將省內戶口遷移的審批權限由縣級公安機關下放到派出所，實現戶口遷移“一門辦、一次辦”。對在戶籍辦理中高頻使用的親屬關系證明等，實行告知承諾制，提升服務效率。按照公安部統一部署，推進戶口遷移跨省通辦，探索出生登記、身份證首次申領在京津冀跨省通辦，為勞動力和人才流動提供高效便捷服務。
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15. 大幅壓減納稅時間和次數。持續完善電子稅務局和手機APP辦稅繳費功能，擴大“非接觸式”服務范圍，除個別特殊、復雜事項外，企業稅費事項全部實現網上辦理，個人稅費事項全部實現掌上辦理。按照國家稅務總局部署，推行財產行為稅合并申報工作,整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等主稅附加稅費申報表，實現納稅人一次性完成主稅附加稅費申報。將納稅繳費時間壓減至110小時以內。
16. 提升納稅便利度水平。推進在政府部門、銀行、社區、商超等場所部署自助辦稅設備，建設無人值守的智能辦稅網點，增加辦稅網點密度。提供辦稅預審服務，強化導稅咨詢崗位資料預審職責，優化辦稅繳費現場服務管理，通過資料預核、容缺辦理、啟用應急辦稅窗口、引導同城通辦等措施，方便納稅人辦稅。
17. 優化出口退稅服務。加強稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，推行無紙化單證備案工作，全面實現出口退稅無紙化申報、證明辦理、核準、退庫等業務網上辦理，將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至5個工作日內。
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18. 深化監管方式創新。全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，與企業信用風險分類管理相結合，減少對守法誠信企業的檢查次數。完善“互聯網+監管”系統，持續優化風險預警、信用監管、聯合監管等應用模塊，提升監管智能化水平。落實《河北省市場監督管理局關于服務“三新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》要求，持續推進“三新經濟”包容審慎監管，支持互聯網平臺企業創新發展和依法規范發展。
19. 規范行政執法行為。嚴格落實行政執法三項制度，堅決防止超越法定權限或違反法定程序實施監管、濫用自由裁量權、選擇性執法等行為發生。持續強化反不正當競爭執法，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳等違法行為。制定完善交通運輸領域執法事項目錄清單，進一步嚴格規范公正文明執法。
20. 加強生態環境領域精準執法。嚴禁生態環境領域執法“一刀切”行為，完善省生態環境監管正面清單管理系統，建立生態環境、發改、工信、商務、住建、軍民融合等部門聯合會審、聯合把關機制，簡化部門審核流程，縮短實地核查時間，實時動態調整，確保將符合納入條件的企業和項目隨時提出、隨時納入。嚴格執法責任、優化執法方式、規范執法行為，嚴厲打擊惡意排污、非法排污、偷排偷放等行為，通過分類監管、差別化監管、“非現場”監管等方式，實現對守法企業“無事不擾”，違法企業“利劍高懸”。督促各地政府及相關部門落實主體責任及監管責任，以“零容忍”的態度堅決打擊秸稈垃圾露天焚燒違法行為。
21. 強化公平競爭審查制度。深入推進公平競爭審查制度落實，建立省公平競爭審查數據庫，依托數據庫建設和運用，實現公平競爭審查統籌協調一體化、信息統計制度化、文件抽查常態化，防范和制止妨礙統一市場和公平競爭的政策出臺。完善公平競爭審查機制，組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷多發的行業和地區進行重點抽查，對采用地方保護、指定交易等濫用行政權力排除、限制競爭的行政壟斷行為依法嚴肅查處。
22. 持續加大信用體系建設。調整完善我省現行信用目錄，形成省市縣鄉村五級一體化目錄。對設列嚴重失信主體名單的領域范圍、認定標準及認定程序進行專項清理，制定失信懲戒措施清單。將信用核查嵌入政務服務全過程，推動信用信息在市場準入、公共服務等重點領域的廣泛應用。開展失信企業信用修復工作，引導企業誠信自律，鼓勵企業重塑信用。建立健全政務誠信監督體系，開展第三方政務誠信評價，改善政務誠信環境。建立招商引資政府承諾事項工作臺賬，定期督辦，逐項銷號。
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23. 深化政府采購改革。完善政府采購網上交易功能，實現電子開標、電子評審，逐步實現合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、資金支付等線上流程。公開政府采購社會代理機構名單，開展代理機構信用評價。
24. 提升招標投標電子化水平。升級完善公共交易資源交易平臺功能，提供交易文件網上下載、在線提交、網上開標、電子評審等服務。進一步優化開評標預約管理系統，科學安排開評標場次，滿足開評標場所的服務供給。通過遠程異地評標、評審等方式實現優質專家資源跨地區共享。持續推動數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區域互認。運用大數據、云計算等現代信息技術手段，對招標投標活動進行監測分析，及時發現并自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。
25. 探索投標保證金改革。使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構要綜合考慮項目情況、供應商資信情況、市場供需關系等選擇是否收取投標（響應）保證金，對專門面向中小微企業的政府采購項目，取消收取投標（響應）保證金。確需收取投標（響應）保證金及履約保證金的，采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交。
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26. 保障重點用地。實行“土地要素跟著項目走”，爭取更多項目使用國家用地計劃指標。對納入省政府重大項目清單的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。嚴格落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地盤活利用力度，定期通報各市進展情況。進一步簡化審批流程，壓縮審批時限，確?？h級組卷時間不超過2個月。
27. 加大融資支持。深化民營小微企業金融服務，完善政銀企聯動機制，實施首貸培植行動。充分發揮河北省金融服務平臺作用，為中小微企業提供融資對接等金融服務。持續開展信用貸款提升行動，力爭普惠小微信用貸款增速不低于各項貸款增速水平。加快壯大河北省融資擔?；?，以注資、代償補償、降費獎補等方式扶持融資擔保機構發展，注冊資本金由5億元增至8億元。建立和完善基金公司的定期注入和風險補償機制，實現基金可持續發展。大力發展政府性融資擔保機構，實現省市縣三級全覆蓋，新設政府性融資擔保機構10家以上。完善水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，加強信用信息共享以及在信貸發放方面的應用，支持普惠金融更好發展。
28. 保障用工需求。各級公共就業和人才服務機構要搭建共享用工信息對接平臺，幫助有需求的企業精準、高效匹配人力資源。簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證，對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節。在全省開展“人力資源社會保障信息化便民服務創新提升行動”。建成省級檔案管理服務集中系統和省級集中的檔案基礎信息資源庫，實現全省流動人員人事檔案信息互聯和檔案管理服務省內跨地區辦理。推進企業技能人才自主評價，力爭具備開展技能人才自主評價的企業達到500家，覆蓋職業（工種）500個以上。
29. 加大高端人才引進力度。全面放開人才落戶條件，高校畢業生、職業院校畢業生、留學歸國人員、持有人才綠卡人員以及具有初級及以上專業技術職稱、高級工（國家職業資格三級）及以上職業資格的人員、技術工人，可以憑相關學歷、人才綠卡、資格證書等，辦理我省城鎮常住戶口。加強博士后載體建設，加快博士后工作創新發展，著力培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。
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30. 保護中小投資者。加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、優先購買權、監督權等權利的司法保護，維護投資者財產安全。加大對非法集資等涉眾型經濟犯罪的打擊力度，維護金融消費者合法權益。支持證券投資者保護機構以訴訟代表人的身份接受投資者委托提起訴訟或者提供專門法律服務，拓展投資者維權渠道。引導金融產品提供者及服務提供者切實履行投資者適當性審查義務、信息披露義務和最大損失揭示義務，加大對上市公司“董監高”等“關鍵少數”行為規范和履職盡責情況的監督檢查。
31. 強化合同執行力度。持續推進“一站式”立案模式，推出河北法院立案工作十項便民措施，優化網上立案、跨域立案功能，為商事合同案件提供“當場立、自助立、網上立、就近立”等多種便民立案渠道。健全簡單商事合同案件的分調裁審機制，將多數簡單商事合同案件在訴訟服務中心實質性化解，不斷縮短案件審理期限，實現簡案速裁快審，60%的簡單商事合同案件在訴訟服務中心實質性化解。加快辦案節奏，促進均衡結案，杜絕“超審限”，持續壓縮案件審理時間，全省民商事案件年度結案率達85%以上，平均審理天數控制在75天以內。建立判決信息通報、情況反饋和執行配合機制，加強與人社、住建、發改、信訪、工會等部門溝通協調，提高執行效率，執結率達到80%。建立、落實執行案件的責任追究制度，對組織領導不力、執行效果不好的法院和責任人員，進行嚴肅查處。
32. 優化破產工作機制。充分發揮府院聯動工作機制作用，推動建立破產案件省級府院聯動機制，統籌推進企業破產程序中的業務協調、風險隱患預警、信息共享、應急協調處置及聯合調研等工作。持續推進“執轉破”工作，及時將符合條件企業移送破產審查。完善破產財產網絡拍賣制度，提升破產案件辦理質量效率。推動一至兩個設區市設立破產費用專項基金，為“無產可破”或缺乏啟動資金的企業破產程序的啟動和推進提供資金支持。強化破產審判力量，加強破產管理人隊伍專業化建設，建立破產管理人動態管理機制和破產案件管理人競爭機制，對管理人實行分級管理、定期考評。研究制定依法打擊惡意逃廢債實施意見，加大逃廢債行為打擊力度。
33. 加強知識產權保護。強化培育高價值專利政策導向，修訂《河北省專利資助暫行辦法》，力爭萬人發明專利擁有量超過5件。開展知識產權執法“鐵拳”專項行動，持續加大對知識產權侵權、假冒行為打擊力度。實施惡意侵權行為懲罰性賠償，在賠償數額之外支持對合理開支進行單獨計算，提高知識產權侵權成本。建成中國（河北）知識產權保護中心，推動專利快速預審、快速確權、快速維權。
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34. 落實減稅降費政策措施。簡化納稅人、繳費人享受稅費優惠政策程序，利用大數據等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，及時精準推送優惠政策信息。加強非稅收入退付管理，規范非稅收入退付流程，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到企業和個人。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對提出退稅申請且符合退稅條件的納稅人實行增量留抵退稅。
35. 降低企業用水用電用氣成本。研究制定我省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費具體實施方案，促進行業高質量發展，明確行業價格收費政策，確定清理規范時間表、路線圖。暢通投訴舉報，嚴厲查處不執行國家定價、取消收費項目繼續收費等違法違規行為。加強天然氣輸配價格監管，降低城鎮管道天然氣輸配氣價格。
36. 降低企業勞動用工負擔。全面落實國家和省降低社會保險費率政策，穩定繳費方式，確保企業社會保險費率實際負擔有實質性下降。定期開展專項檢查，鞏固全省養老保險關系轉移接續“一地辦理”成果。對不裁員或少裁員的企業給予失業保險費返還。鼓勵企業開展職工技能培訓，推動實現勞動者終身學習制度。
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37. 持續開展“三包四幫六保五到位”活動。持續深化省市縣領導干部包聯制度，深入開展問題集中大協調、萬企幫扶百日攻堅等專項行動，著力幫助解決企業發展和項目建設中遇到的資金短缺、用工數量不足、要素保障不力和市場銷售困難等方面問題。
38. 強化惠企政策落實。通過政府部門數據共享方式，推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業免予申報、直接享受，確需企業提出申請的惠企政策，要合理設置申請條件并在線上線下進行公示。推進在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口，構建政策兌現“一次申報、一次受理、一次兌現”閉環流程，為企業提供線上線下集中兌現渠道。充分發揮全省“政策直通車”宣傳解讀平臺作用，集中發布和實時解讀涉及市場主體的法律、法規、規章、規范性文件和各類政策措施，增強企業群眾獲取政策便利度。
39. 加強企業服務。充分發揮“工業診所”作用，依托河北省“企業轉型升級互聯網平臺”，為全省工業企業開展“把脈問診”，年內上線中科院等專家3000名以上，圍繞企業轉型升級急需的技術、產品、管理等問題，為2500家以上企業進行診斷并出具診斷報告。優化調整河北省企業上云供給資源池，搭建“河北省抗疫云產品平臺”，為工業企業疫情防控和復工復產提供支撐，全年推動1萬家企業上云。開展中小企業經營管理者培訓，培訓經營管理者1萬人以上。持續開展精準包聯幫扶，實現規模以上工業企業包聯服務全覆蓋。
40. 優化政企常態化溝通機制。落實企業家參與涉企政策制定機制，開展由相關涉企職能部門主導，工商聯、行業協會商會、企業家代表參與的政策咨詢活動，推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。建立營商環境監督員隊伍，在人大代表、政協委員、律師、企業家中選出一批關心營商環境建設的人士擔任義務監督員，及時反映市場主體訴求，監督營商環境政策落實。
四、保障措施
?。ㄒ唬簩嵐ぷ髫熑?。省優化營商環境領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，定期、不定期開展協調調度，推進解決制約改革任務落實落地的重大問題。各項工作任務牽頭部門要切實擔起責任，勇于自我加壓，推動各項工作任務落細落實。各地各部門主要負責同志是營商環境建設第一責任人，要親自謀劃、親自推動，科學制定本地本單位具體落實舉措，因地制宜探索優化營商環境改革舉措，力爭創造更多領先全國的經驗做法。
?。ǘ┏掷m改進作風。各地各部門要高度重視工作作風建設，樹立該辦的事痛快辦的服務意識，強化“不落實不行”“該辦的不痛快辦就是錯”的鮮明導向，誠心誠意為企業服務，暖心貼心解決企業難題。要想方設法回應企業訴求，對各類市場主體一視同仁，既重視大項目、也重視小項目，既重視新企業落戶、也重視老企業發展，著力打造崇商、重商、安商、暖商的服務環境。
（三）狠抓任務落實。實行工作任務臺賬式管理，逐項列明任務清單、責任清單、時限清單，分類、分層、分責掛賬推進，定期通報工作任務完成情況，確保各項工作任務落地見效。持續開展政策培訓和業務培訓，提高基層工作人員政策把握能力，切實解決政策落地“最后一公里”問題。
?。ㄋ模娀綄Э己?。進一步完善營商環境評價指標體系，繼續開展全省營商環境評價，并將評價結果運用于高質量發展綜合績效評價，倒逼各地破除體制機制障礙。定期開展營商環境突出問題全面排查，對排查出的問題，逐一制定整改措施，限期進行整改。適時開展全省營商環境專項督查，對落實不力、完成質量不高的，按規定進行責任追究；對弄虛作假、欺上瞞下、不作為、亂作為的，一經查實，移交紀檢監察機關嚴肅問責、從嚴處理。
?。ㄎ澹┘訌娸浾撘龑?。各地各部門要在網站、新媒體平臺等開設“優化營商環境”專欄，持續開展常態化營商環境宣傳活動?！豆ぷ饕c》印發后，第一時間發布解讀材料，接受社會監督。各項惠企政策出臺后，同步推出解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在部門網站和相關媒體上同時公布。及時宣傳報道全省優化營商環境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度，提高知曉度和應用度，形成全社會支持和參與營商環境建設的良好氛圍。
