各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）已經省十三屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　《綱要》描繪了“十四五”時期開啟新階段現代化美好安徽建設新征程的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。各地、各部門要認真組織學習宣傳，增強執行《綱要》的自覺性、主動性和創造性。各級政府要把規劃確定的目標任務作為工作重點，認真分解落實，保障《綱要》順利實施。各有關部門要按照職能，各司其責，密切配合，做好規劃實施的銜接與協調。省發展改革委要發揮綜合協調職能，加強對規劃實施的監測和評估，及時向省政府提出推進規劃實施的對策建議。

　　各地、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，解放思想，深化改革，開拓創新，奮發作為，圓滿完成“十四五”規劃確定的各項目標任務，奮力開創新階段現代化美好安徽建設新局面！

　　安徽省人民政府

　　2021年2月20日

　　安徽省國民經濟和社會發展第十四個

　　五年規劃和2035年遠景目標綱要

　?。?021年2月1日安徽省第十三屆

　　人民代表大會第四次會議批準）

　　2021年3月

　　目  錄

　　第一篇  全面建成小康社會  開啟新階段現代化美好安徽建設新征程…………………1

　　第一章  決勝全面建成小康社會取得決定性成就……………………………………1

　　第二章  進入加快建設現代化美好安徽的新發展階段……………………………10

　　第三章  指導思想……………………………………………………………………12

　　第四章  主要目標……………………………………………………………………14

　　第二篇  堅定下好創新先手棋?打造具有重要影響力的科技創新策源地…………………21

　　第五章  強化國家戰略科技力量……………………………………………………21

　　第六章  打好關鍵核心技術攻堅戰…………………………………………………24

　　第七章  提升企業技術創新能力……………………………………………………27

　　第八章  加快推進科技成果轉化……………………………………………………29

　　第九章  激發人才創新活力…………………………………………………………30

　　第十章  完善科技創新體制機制……………………………………………………32

　　第十一章  聚力建設合肥濱湖科學城………………………………………………33

　　第三篇  加快發展現代產業體系  打造具有重要影響力的新興產業聚集地………………37

　　第十二章  提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平………………………………37

　　第十三章  發展壯大戰略性新興產業………………………………………………39

　　第十四章  加快制造業轉型升級……………………………………………………43

　　第十五章  推動服務業高質量發展…………………………………………………45

　　第四篇  實施擴大內需戰略  在服務全國構建新發展格局中展現安徽擔當………………49

　　第十六章  打造國內大循環重要節點………………………………………………49

　　第十七章  建立國內國際雙循環戰略鏈接…………………………………………50

　　第十八章  全面拓展消費需求………………………………………………………51

　　第十九章  精準擴大有效投資………………………………………………………54

　　第二十章  統籌推進現代流通體系建設……………………………………………56

　　第五篇  加快數字化發展  建設數字江淮………………………………………………58

　　第二十一章  打造數字經濟發展高地………………………………………………58

　　第二十二章  提高數字政府建設水平………………………………………………59

　　第二十三章  加快數字社會建設步伐………………………………………………61

　　第二十四章  營造良好的數字生態…………………………………………………63

　　第六篇  構筑高質量基礎設施體系  為經濟社會發展提供強大支撐…………………65

　　第二十五章  加強新型基礎設施建設………………………………………………65

　　第二十六章  加快打造交通強省……………………………………………………67

　　第二十七章  建設現代能源體系……………………………………………………74

　　第二十八章  推進安徽水網工程建設………………………………………………78

　　第七篇  堅持全面深化改革  加快構建高水平社會主義市場經濟體制………………81

　　第二十九章  充分激發各類市場主體活力…………………………………………81

　　第三十章  完善地方財稅金融體制…………………………………………………83

　　第三十一章  建設高標準市場體系…………………………………………………85

　　第三十二章  加快轉變政府職能……………………………………………………87

　　第八篇  優先發展農業農村  打造鄉村全面振興安徽樣板……………………………91

　　第三十三章  提高農業質量效益和競爭力…………………………………………91

　　第三十四章  實施鄉村建設行動……………………………………………………96

　　第三十五章  深化農村改革………………………………………………………100

　　第三十六章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接……………………102

　　第九篇  優化區域經濟布局  推動“一圈五區”協調發展………………………………105

　　第三十七章  構建國土空間開發保護新格局……………………………………105

　　第三十八章 高質量建設“一圈五區”…………………………………………106

　　第三十九章  推動特殊類型地區振興發展………………………………………110

　　第四十章  大力發展縣域經濟……………………………………………………111

　　第四十一章  建立健全區域協調發展新機制……………………………………112

　　第十篇  推進以人為核心的新型城鎮化  全面提升城鎮化發展質量………………114

　　第四十二章  加快農業轉移人口市民化…………………………………………114

　　第四十三章  完善城鎮化空間布局………………………………………………115

　　第四十四章  全面提升城市品質…………………………………………………118

　　第十一篇  扎實推進長三角一體化發展  共同打造全國發展強勁活躍 增長極……123

　　第四十五章  全面推進與滬蘇浙協同合作………………………………………123

　　第四十六章  大力推動五個“區塊鏈接”…………………………………………127

　　第四十七章  高水平打造皖北承接產業轉移集聚區……………………………130

　　第十二篇  繁榮發展文化事業和文化產業  加快建設創新型文化強省………………132

　　第四十八章  全面提高社會文明程度……………………………………………132

　　第四十九章  提升公共文化服務水平……………………………………………133

　　第五十章  健全現代文化產業體系………………………………………………135

　　第十三篇  踐行“兩山”理念 打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區 141

　　第五十一章  全面建設新階段現代化美麗長江（安徽）經濟帶…………………141

　　第五十二章  加快推動綠色低碳發展……………………………………………143

　　第五十三章  持續改善環境質量…………………………………………………145

　　第五十四章  提升生態系統質量和穩定性………………………………………148

　　第五十五章  深化新一輪林長制改革……………………………………………150

　　第五十六章  全面提高資源利用效率……………………………………………151

　　第十四篇  實行高水平對外開放  打造具有重要影響力的改革開放新高地……………153

　　第五十七章  高質量建設中國（安徽）自由貿易試驗區………………………153

　　第五十八章  深度參與“一帶一路”建設…………………………………………155

　　第五十九章  協同推進中部地區崛起……………………………………………158

　　第六十章  打造高能級對外開放平臺……………………………………………159

　　第六十一章  推動開發區改革創新………………………………………………162

　　第十五篇  提高教育和健康水平  促進人的全面發展………………………………165

　　第六十二章  建設高質量教育體系………………………………………………165

　　第六十三章  全面推進健康安徽建設……………………………………………169

　　第六十四章  實施積極的人口發展戰略…………………………………………177

　　第十六篇  改善人民生活品質  提高人民群眾獲得感幸福感………………………181

　　第六十五章  提高人民收入水平…………………………………………………181

　　第六十六章  強化就業優先政策…………………………………………………183

　　第六十七章  健全多層次社會保障體系…………………………………………187

　　第六十八章  保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益…………………………189

　　第六十九章  加強和創新基層社會治理…………………………………………190

　　第七十章  提高公共服務質量和效率……………………………………………191

　　第十七篇  統籌發展和安全  建設更高水平的平安安徽……………………………193

　　第七十一章  加強國家安全體系和能力建設……………………………………193

　　第七十二章  確保經濟安全………………………………………………………194

　　第七十三章  保障人民生命安全…………………………………………………196

　　第七十四章  維護社會穩定和安全………………………………………………197

　　第十八篇  加強民主政治建設  營造公平正義法治環境……………………………199

　　第七十五章  發揚社會主義民主…………………………………………………199

　　第七十六章  全面推進法治安徽建設……………………………………………201

　　第十九篇  強化規劃實施保障  確保規劃目標任務順利實現………………………203

　　第七十七章  堅持和加強黨的全面領導…………………………………………203

　　第七十八章  完善規劃實施機制…………………………………………………205

　　專欄目錄

　　專欄1  “十三五”規劃主要目標完成情況…………………………………………8

　　專欄2  “十四五”經濟社會發展主要指標…………………………………………19

　　專欄3  合肥綜合性國家科學中心重大工程………………………………………22

　　專欄4  科技重大專項………………………………………………………………25

　　專欄5  合肥濱湖科學城重大工程…………………………………………………35

　　專欄6  十大新興產業高質量發展行動……………………………………………40

　　專欄7  戰略性新興產業集群建設工程……………………………………………42

　　專欄8  新型制造工程………………………………………………………………44

　　專欄9  “融會觀通”服務業重點工程………………………………………………47

　　專欄10  消費新業態新模式培育壯大工程………………………………………53

　　專欄11  數字化應用場景工程……………………………………………………62

　　專欄12  “新基建+”行動……………………………………………………………66

　　專欄13  交通重大工程……………………………………………………………72

　　專欄14  能源供給保障工程………………………………………………………77

　　專欄15  水利重大工程……………………………………………………………79

　　專欄16  重大改革行動……………………………………………………………89

　　專欄17  長三角綠色農產品生產加工供應基地建設重點工程…………………94

　　專欄18  農產品加工業“五個一批”工程…………………………………………95

　　專欄19  鄉村建設行動……………………………………………………………99

　　專欄20  分類梯次推進鄉村振興工程…………………………………………103

　　專欄21  新型城鎮化質量提升工程……………………………………………120

　　專欄22  扎實推進長三角一體化發展專項行動………………………………129

　　專欄23  文化發展重大工程……………………………………………………137

　　專欄24  旅游發展提質升級工程………………………………………………139

　　專欄25  生態環境保護重大工程………………………………………………147

　　專欄26  自由貿易試驗區“9+3+N”專項推進行動……………………………154

　　專欄27  高能級對外開放平臺工程……………………………………………161

　　專欄28  開發區三大專項行動…………………………………………………164

　　專欄29  教育提質擴容重大工程………………………………………………168

　　專欄30  健康安徽行動…………………………………………………………171

　　專欄31  促進中醫藥傳承創新發展專項行動…………………………………173

　　專欄32  全民健身提升行動……………………………………………………176

　　專欄33  “一老一小”服務工程…………………………………………………179

　　專欄34  就業創業和技能培訓重點工程………………………………………186

　　安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，根據黨的十九屆五中全會精神和《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”時期安徽經濟社會發展指導思想、發展目標、主要任務和重大舉措，展望到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，是市場主體的行為導向，是各級政府依法履行職責的重要依據，是安徽經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領。

　　第一篇  全面建成小康社會  開啟新階段現代化美好安徽建設新征程

　　第一章  決勝全面建成小康社會取得決定性成就

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大黨員干部群眾不忘初心、牢記使命、砥礪前行、開拓創新，積極搶抓長三角一體化發展等國家戰略機遇，高質量實施五大發展行動計劃，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，奮發有為推進全省各項事業發展，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。

　　經濟實力實現歷史性進步。經濟保持持續較快增長，發展格局由“總量居中、人均靠后”提升為“總量靠前、人均居中”，經濟結構由“二三一”轉變為“三二一”。地區生產總值年均增長7.3%，總量達到3.87萬億元，從全國第14位提升到第11位，人均地區生產總值達到6.1萬元，在全國位次大幅躍升?！叭ヒ唤狄谎a”成效明顯。糧食生產實現“十七連豐”，糧食產量由全國第6位上升為第4位。制造業高質量發展指數居全國前列，以新型“銅墻鐵壁”為代表的傳統產業轉型升級，以“芯屏器合”為標識的新興產業形成體系，以“融會觀通”為主體的現代服務業加快發展，以“大智移云”為牽引的數字經濟蓬勃興起，戰略性新興產業產值、高新技術產業增加值年均分別增長17.3%和15.1%，戰略性新興產業產值占規模以上工業比重提高到40.3%。

　　創新發展實現歷史性進步。安徽成為國家戰略科技力量部署重地，一批具有國際影響力的重大創新平臺獲批落地，一批具有國際領先水平的重大創新成果不斷涌現，一批具有國際競爭力的重大產業化項目建成投產。國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心率先獲批布局，大科學裝置集群初步形成，能源、人工智能、大健康、環境、未來技術研究院布局建設，“政產學研用金”六位一體的安徽創新館啟動運營，區域創新能力上升到全國第8位。成功研制出“九章”量子計算原型機、柔性可折疊玻璃、緊湊型超導回旋質子加速器等重大科技成果，原始創新由“跟跑并跑”逐步向“并跑領跑”轉變。動態存儲芯片全國率先實現量產，液晶顯示全球最高世代線建設投產，陶鋁新材料在大國重器上廣泛應用，智能可穿戴設備出貨量全球第一，產業發展由要素驅動逐步向創新驅動轉變。

　　協調發展實現歷史性進步?！耙蝗ξ鍏^”區域發展布局基本形成，國家新型城鎮化試點省建設全面完成，縣域特色產業集群（基地）啟動建設，支撐區域協調發展的現代基礎設施體系顯著改善。合肥都市圈擴容提質，合蕪蚌國家自主創新示范區發展持續深化，皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃目標全面實現，皖北承接產業轉移集聚區獲批建設，皖西大別山革命老區、皖南國際文化旅游示范區建設扎實推進。常住人口城鎮化率提高到56.9%，700萬左右農業轉移人口落戶城鎮。鄉村振興戰略穩步推進，建成省級美麗鄉村中心村8290個。一批標志性重大基礎設施工程加快實施，商合杭高鐵、蕪湖長江公路二橋、蕪湖宣州機場、準東至皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程等順利建成，高鐵運營總里程2329公里、居全國首位，實現“市市通高鐵”；“五縱九橫”高速公路網加速形成，新建改建農村公路12.7萬公里；縱穿江淮、直通長三角水運大通道初步實現；運輸機場形成“一樞五支”發展格局；引江濟淮建設世紀夙愿付諸實施，淮河、長江干流骨干防洪工程體系進一步完善，水利支撐保障能力大幅提升；“一體化、網絡化”現代能源體系加速構建。

　　綠色發展實現歷史性進步。污染防治攻堅戰階段性目標順利實現，生態環境質量大幅改善，空氣質量優良天數比例達到有監測記錄以來歷史最好水平，長江流域水質達到國家考核以來最好水平。全省PM2.5平均濃度下降25%，空氣質量優良天數比率82.9%，城市黑臭水體基本消除，森林覆蓋率30.22%。沿江“1515”岸線分級管控有序實施，水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶建設深入推進，成為共抓大保護、不搞大開發的生動實踐?；春樱ò不眨┥鷳B經濟帶、環巢湖生態示范區、新安江—千島湖生態補償試驗區、合肥駱崗生態公園建設全面推進，成功創建全國首個林長制改革示范區，河（湖）長制逐步完善。能源供給結構大幅優化，可再生能源實現跨越式發展，非化石能源消費比重達到8.4%，比2015年提高4.2個百分點。全省生態環境滿意率首超九成。

　　開放發展實現歷史性進步。全省域納入長三角一體化發展國家戰略實施范圍，中國（安徽）自由貿易試驗區獲批建設，開放平臺能級大幅躍升，在全國開放發展格局中的地位顯著提高。長三角一體化發展規劃綱要安徽行動計劃制定實施，重點領域交流合作全面展開，協同推進機制不斷完善，長三角科技創新共同體等重大合作事項破題推進，五個“區塊鏈接”建設取得實質性成效。實施中部地區崛起戰略持續深化。參與“一帶一路”建設成效明顯，合肥中歐班列發運量進入全國第一方陣。成功舉辦三屆世界制造業大會、2019年習近平總書記發來賀信，合肥成為永久會址。中國國際徽商大會、世界顯示產業大會等重大經貿活動影響力持續提升。新增國家級開發區4家，總數達23家。

　　共享發展實現歷史性進步。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，農村常住居民人均收入水平躍居全國中上游，教育、衛生、文化等領域基本公共服務水平快速提升。484萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、3000個貧困村全部出列、31個貧困縣全部摘帽，8.5萬建檔立卡貧困人口搬遷安置任務全面完成，貧困人口飲水安全問題得到全面解決。民生工程有力推進，民生支出占全省財政支出穩定在80%以上。居民收入增長快于經濟增長，城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和9%。城鎮新增就業342.9萬人?；A教育面貌發生格局性變化，學前教育毛入園率提高到90%，縣域義務教育基本均衡提前3年實現全覆蓋，高等教育“雙一流”建設取得重要進展。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，在全國較早啟動重大公共衛生事件一級響應，最短時間復工復產、復市復學?；踞t療和公共衛生服務體系進一步完善，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋，藥品安全形勢穩中向好，人民群眾健康水平不斷提升。建成保障性安居工程156.44萬套，改造農村危房47.37萬戶。城鄉居民基本醫療保險和大病保險實現統一，基本醫療保險、基本養老保險實現全覆蓋，農村低保平均保障標準從3261元/年提高到7670元/年。國家安全全面加強，掃黑除惡專項斗爭深入開展，連續9年進入全國平安建設先進行列，社會大局保持和諧穩定。文化事業和文化產業繁榮發展，入選地級全國文明城市總數達到12個、居全國第2位，入選中國好人總數1491人、居全國第1位。

　　全面深化改革實現歷史性進步?！胺殴芊备母镄纬砂不仗厣?，多項重點領域和關鍵環節改革率先開展，涌現了一批在全國叫得響的改革品牌?！八乃鸵环睂ｍ椥袆映B化開展，“皖事通辦”政務平臺高效運轉，權責清單安徽模式全國復制推廣，省級行政權力事項保持全國最少，“四最”營商環境加快形成。民營經濟加快發展，總量突破2萬億元，占地區生產總值比重超過60%，全省實有各類市場主體587.8萬戶，增長113%。系統推進全面創新改革試驗成果豐碩，編制周轉池制度等13項改革經驗在全國推廣。金融服務體系不斷完善，境內首發上市企業數量居全國第9位、中部第1位，省區域性股權市場掛牌企業達7320家、居全國第1位。區域化、綜合性公共資源交易平臺基本建成。國資國企改革不斷深化，海螺集團、銅陵有色躋身世界500強，馬鋼集團和中國寶武實現戰略重組，港航資源整合實現一體化快速發展。農業農村、醫藥衛生、生態補償等重點領域改革取得新突破，治理體系和治理能力現代化加快推進。

　　民主法治建設實現歷史性進步。人大及其常委會立法主導作用充分彰顯，以立法鞏固提升重大實踐探索成果，在全國率先出臺促進戰略性新興產業集聚發展條例。人民政協作為專門協商機構作用充分發揮，常態化召開政協月度專題協商會，建言資政和凝聚共識水平進一步提高。愛國統一戰線鞏固發展，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用有效發揮。法治安徽建設取得新進展，法治領域改革深入推進，法規制度更加健全，法治實施更加高效，法治監督更加嚴密，法治保障更加有力，政府職能轉變進一步加快，科學民主依法決策水平不斷提升。

　　全面從嚴治黨實現歷史性進步?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，十屆省委以來先后開展“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育，基層黨組織組織力不斷提升，干部隊伍建設扎實推進，黨內政治監督談話創新開展，中央巡視、中央專項巡視及巡視“回頭看”反饋問題全部整改完成，巡視巡察上下聯動監督網加快構建，形式主義官僚主義整治扎實開展，黨風廉政建設成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷完善。

　　這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉化落地的結果，是全省廣大黨員干部群眾努力拼搏奮斗的結果，為開啟新階段現代化美好安徽建設奠定了堅實基礎。

　　專欄1  “十三五”規劃主要指標完成情況

　　注1：全員勞動生產率按2015年價格計算。

　　注2：標*的數據為2019年數據。

　　注3：[]代表5年累計變化數。

　　注4：采用數據為戰略性新興產業產值占規模以上工業產值比重。

　　第二章  進入加快建設現代化美好安徽的新發展階段

　　當前，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，國際環境日趨復雜，不穩定不確定因素明顯增加，世界進入動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，大國戰略博弈趨于常態，地緣政治風險明顯上升。數字化、網絡化、智能化發展深刻改變國家間比較優勢和發展位勢，圍繞科技和產業制高點的競爭空前激烈。全球能源供需版圖深刻變化，圍繞能源供應、戰略通道、能源市場的博弈更加復雜。生態環境保護成為人類共識，綠色轉型迫在眉睫。面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在我國轉向高質量發展階段的過程中，安徽發展面臨多方面的新機遇。面臨服務全國構建新發展格局的新機遇，國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于發揮安徽區位交通、市場腹地、人力資源、生態環境優勢，搶占巨大的國內市場空間，形成促進經濟發展的強勁需求拉動力；面臨重大戰略疊加效應集中釋放的新機遇，國家大力推進長三角一體化發展、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、促進中部地區加快崛起，有利于發揮安徽左右逢源雙優勢，在新一輪區域格局重塑中提升發展位勢；面臨新一輪科技革命和產業變革深入發展的新機遇，前沿引領技術和顛覆性技術創新正在塑造新的經濟形態，有利于發揮安徽科教資源富集、重大創新平臺集中的“關鍵變量”作用，在科技競爭中搶占新的制高點；面臨全球產業鏈供應鏈調整重構的新機遇，全球生產網絡更為倚重供應鏈基地和大規模消費市場中心，有利于安徽依托多層次承接產業轉移平臺吸引國內外資本和新興產業布局，擴大傳統優勢產業轉型升級有效投入，加快建設現代產業體系；面臨制度優勢和治理效能持續彰顯的新機遇，隨著全面深化改革和制度型開放向縱深推進，有利于安徽依托自由貿易試驗區等重大改革開放平臺，加快破除深層次體制機制障礙，更好發揮有效市場和有為政府“兩只手”作用，更好利用國內國際兩個市場兩種資源。

　　同時也要清醒看到，安徽發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技成果轉化效率、工業“四基”水平不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展差距和收入分配差距較大，中心城市和城市群競爭力總體不強，縣域經濟、民營經濟發展不充分，生態環保任重道遠，民生保障短板較多，社會治理還有弱項。

　　總的來看，安徽發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。必須胸懷兩個大局，深刻認識新發展階段帶來的新方位新機遇，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，對國之大者心中有數，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，保持戰略定力，辦好安徽的事，認識和把握發展規律，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

　　第三章  指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，持續實施五大發展行動，扎實推進長三角一體化發展進程，加快打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展，為安徽社會主義現代化建設開好局、起好步。

　　貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則：

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為新階段現代化美好安徽建設提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿新階段現代化美好安徽建設全過程和各領域，服務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上，加快推進以科技創新、產業創新為核心的全面創新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，深化創新型省份建設，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，在全國創新發展格局中勇立潮頭。

　　——堅持深化改革開放。大力弘揚小崗精神，堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務融入國家區域重大戰略，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　第四章  主要目標

　　到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，按照省委十屆六次全會“一建設三同步”的決策部署，展望2035年，我省經濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，經濟總量和城鄉居民人均收入較2020年翻一番以上，人均地區生產總值達到全國平均水平，8個中心區城市人均地區生產總值達到長三角平均水平，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型省份前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“新四化”，建成現代化經濟體系；治理體系和治理能力現代化實現新提升，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治安徽、法治政府、法治社會；國民素質和社會文明程度達到新高度，建成創新型文化強省和教育強省、人才強省、體育強省、健康安徽，文化軟實力顯著增強；全面綠色轉型樹立新樣板，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，綠色江淮美好家園建設目標基本實現；對外開放形成新格局，與滬蘇浙一體化發展機制高效運轉，基礎設施和公共服務互聯互通全面實現，現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；協調發展實現新跨越，城市發展質量明顯提高，常住人口城鎮化率超過70%，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，基本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大；平安安徽建設達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；人民美好生活譜寫新篇章，人的全面發展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　“十四五”時期我省經濟社會發展主要目標。錨定2035年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求，落實省委十屆十二次全會《建議》，努力塑造科技創新策源新優勢、打造區域協調發展新樣板、譜寫全面綠色轉型新篇章、構筑高水平改革開放新高地、繪就山水人城和諧相融新畫卷，堅定地朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽進軍。

　　——經濟實力實現新的更大躍升。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，高質量發展走在全國前列，經濟總量躋身全國第一方陣，接近6萬億元，人均地區生產總值與全國差距進一步縮小，現代化經濟體系建設取得重大進展。經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，制造業增加值占地區生產總值比重達到30%左右，數字經濟增加值占地區生產總值比重明顯上升，涌現更多在全國有重要影響力的經濟強市、強縣（區、市）。

　　——構建新發展格局實現新的更大作為。高質量供給持續擴大，收入分配更加公平合理，綜合立體交通網絡基本形成，現代流通體系日益完善，有效需求規模不斷擴大，產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢，進口和出口、投資和貿易、貿易和產業協調發展格局加快形成。

　　——科技創新能力實現新的更大增強。區域創新能力保持全國第一方陣并爭先進位，科技進步貢獻率、全社會研發投入強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標明顯上升，一批前瞻性基礎研究、關鍵核心技術實現重大突破，人才強省基本建成，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。

　　——長三角一體化發展實現新的更大進展。緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環境等全面對接，全省域與滬蘇浙一體化發展水平明顯提升。經濟總量占長三角的比重進一步提高，8個中心區城市人均地區生產總值基本達到長三角平均水平，全省人均地區生產總值與長三角平均水平的差距持續縮小。

　　——區域協調發展實現新的更大優化?！耙蝗ξ鍏^”基礎設施、產業體系、公共服務聯通融合水平提高，形成合理分工、競相發展格局。合肥都市圈對全省經濟增長貢獻率進一步提高，皖北地區經濟增長速度較大幅度高于全省，皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略性新興產業占全省比重進一步提高，合蕪蚌國家自主創新示范區研發投入強度進一步提高，皖西大別山革命老區城鄉居民人均收入與全省平均水平差距進一步縮小，皖南國際文化旅游示范區文化旅游產業規模占全省比重進一步提高。

　　——改革開放實現新的更大突破。社會主義市場經濟體制更加完善，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場主體更加充滿活力。中國（安徽）自由貿易試驗區等一批國際性開放合作平臺相繼建成，進出口總額超過千億美元，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　——社會文明程度實現新的更大提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，創新型文化強省建設邁出更大步伐。

　　——生態文明建設實現新的更大進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善，生態文明體系更加完善。

　　——民生福祉實現新的更大增進。民生投入力度持續加大，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長高于經濟增長，中等收入群體比例超過40%，城鄉居民人均可支配收入基本達到全國平均水平，統籌城鄉基本公共服務實施標準進一步完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，人民生活品質持續提高。

　　——治理效能實現新的更大提升。法治安徽、法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安安徽建設不斷深化，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，統籌發展和安全更加有力。

　　專欄2  “十四五”經濟社會發展主要指標

　　注1：地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率的增速均按不變價計算，人均地區生產總值絕對值按現價計算；固定資產投資、進出口總額、社會消費品零售總額、研發經費投入、居民人均可支配收入的增速，以及進出口總額、社會消費品零售總額的絕對值均按現價計算。

　　注2：[]代表5年累計變化數。

　　第二篇  堅定下好創新先手棋  打造具有

　　重要影響力的科技創新策源地

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持“四個面向”，把科技自立自強作為安徽跨越式發展的戰略支撐，深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，以國家實驗室為內核、以合肥綜合性國家科學中心為基石、以合肥濱湖科學城為載體、以合蕪蚌國家自主創新示范區為外延、以全面創新改革試驗省建設為網絡，加快打造“五個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺升級版，系統化構建科技創新攻堅力量體系，建設科技強省、創新安徽。

　　第五章  強化國家戰略科技力量

　　立足中國，放眼世界，建設國家實驗室和合肥綜合性國家科學中心，催生重大原創科技成果，創建具有重要影響力的國際和區域科技創新中心。

　　高水平推進國家實驗室建設。實施國家實驗室建設專項推進行動，創新管理體制和科研組織機制，建立國家實驗室服務保障機制，謀劃構建全球量子科研論文和科技信息高端交流平臺，增強科技創新體系化能力，為提升國家科技基礎能力、打造戰略科技力量當好開路先鋒。圍繞國家戰略目標，立足我省優勢領域，依托相關科研機構，謀劃創建新的國家實驗室，積極參與其他國家實驗室建設。

　　建設具有全球影響力的合肥綜合性國家科學中心。加快建設能源、人工智能、大健康、環境、未來技術等研究院，謀劃建設前沿技術協同創新中心，打造科技攻堅主陣地、成果轉化新高地、產業創新動力源。圍繞腦科學、集成電路、網絡與數據研究、高端測量儀器、超導應用、新材料等領域，建設一批前沿交叉研究平臺。高起點規劃建設一批大科學裝置，推進重大科技基礎設施集群化、協同化發展，打造國家多學科創新發展支撐平臺。發揮合肥同步輻射光源、全超導托卡馬克、穩態強磁場實驗裝置作用，持續產出重大科技成果。開展中國聚變工程實驗堆關鍵技術研究和建設前期工作。深度參與國際熱核聚變實驗堆等國際大科學工程建設。充分發揮合肥綜合性國家科學中心品牌優勢，構建多層次創新體系。支持各市充分利用合肥綜合性國家科學中心各類創新平臺，開展科技攻關，承接重大科技成果轉化落地。

　　加強基礎研究和應用基礎研究。落實國家基礎研究十年行動方案，制定并實施安徽行動方案。支持中國科學技術大學牽頭聯合有實力的高校院所，以“合肥科學島”為依托，以國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心為支撐，強化數學、物理、化學、生命科學、材料科學等基礎學科建設，創建國家基礎學科研究中心。把握國家重點實驗室優化重組機遇，整合省內高校院所、企業等優勢力量，創建更多“國字號”創新平臺。聚焦量子科學、磁約束核聚變科學、腦科學與類腦科學、生命科學、生物育種、空天科技、材料科學等領域，力爭取得若干“從0到1”重大原創性成果。加大基礎研究投入，構建基礎研究、應用基礎研究多元投入機制，基礎研究經費投入占研發經費比重提高到8%左右。

　　第六章  打好關鍵核心技術攻堅戰

　　聚焦產業“卡脖子”重點領域，集聚各方面力量，實施一批前瞻性、戰略性的重大科技項目，著力突破一批關鍵核心技術，提升創新鏈整體效能。

　　明確關鍵核心技術攻堅方向。聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生物醫藥、新材料、高端儀器、新能源等重點領域，瞄準“卡鏈”“斷鏈”產品和技術，以及工業“四基”瓶頸制約，擴容升級科技創新“攻尖”計劃，實施省科技重大專項、重大創新工程攻關、重點領域補短板產品和關鍵技術攻關等計劃。依托重大科技基礎設施，推動超導、等離子體推進、高場強核磁、先進激光、電磁防護等衍生技術轉化和工程化，增強重大科技基礎設施建設溢出效應，引領帶動產業創新發展。

　　強化關鍵核心技術攻堅平臺建設。打造“一室一中心”升級版，加強穩定運行和擴容升級，加大關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等供給。組建省產業技術創新研究院，整合全省“多點多源”創新資源，強化技術創新和成果轉化，推動建成我省科技攻堅策源地、產業技術轉化地和技術發展戰略智庫。建設一批省產業創新中心，支持行業龍頭企業或高校院所整合創新鏈上下游資源，打造顛覆性技術創新、關鍵共性技術應用、技術方案研發供給、企業投資孵化綜合服務平臺。積極創建國家產業創新中心、國家技術創新中心、國家制造業創新中心。支持省級以上開發區圍繞主導和特色產業，布局建設一批關鍵核心技術攻堅平臺。

　　創新關鍵核心技術攻堅機制。依托國家戰略科技力量和產業創新平臺，打造社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻堅新型舉國體制“試驗田”。健全技術攻堅組織管理機制，采取“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭賽馬”“軍令狀”等方式，選拔領頭羊、先鋒隊，推行技術總師負責制。鼓勵企業參與國家或省級重大科技攻堅計劃，推動科學家、工程師、企業家緊密合作。探索建立顛覆性技術發現資助機制，形成更多“高峰技術”。綜合運用研發獎補、政府采購、科技金融等多種政策措施，合力支持首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件應用發展。

　　第七章  提升企業技術創新能力

　　完善技術創新市場導向機制，促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵和引導企業加大研發投入，建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合技術創新體系。

　　強化企業創新主體地位。大力弘揚企業家精神，更好發揮企業家作用，依法保護企業家權益，將培養企業家隊伍與實施重大創新戰略同步謀劃、同步推進，建立健全企業家參與涉企創新規劃、標準和政策制定機制。支持龍頭企業牽頭聯合行業上下游、產學研力量，組建任務型創新聯合體、創新聯盟、研發機構，承擔國家和省重大科技項目。大力推進產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺建設，進一步提升規上工業企業創新平臺覆蓋率。落實企業投入基礎研究、應用技術開發的稅收優惠政策。支持央企持續擴大在皖投資，布局建設各類創新平臺，加強與省市科技計劃銜接，實施關鍵核心技術攻堅和重大科技成果轉化項目。支持基礎較好的市實施高新技術企業倍增計劃。

　　支持中小微科技型企業創新發展。實施“百企領軍”“千企競發”等企業梯度培育計劃，形成一批“瞪羚”“獨角獸”企業。將符合條件的財政資金支持形成的科技成果許可給中小微科技型企業使用。健全大科學裝置、科研儀器、科技信息開放制度。發揮省專精特新發展基金作用，完善省股權托管交易中心科創專板培育孵化功能，創新科技信貸產品和服務。在市場準入、審批許可、招標投標等方面為中小微科技型企業營造公平競爭環境。

　　第八章  加快推進科技成果轉化

　　著力解決科技成果轉化“最先一公里”和“最后一公里”問題，構建“政產學研用金”六位一體的科技成果轉化機制，加快將創新優勢轉化為產業優勢。

　　強化需求導向的科技成果供給。改革科技項目立項和組織實施方式，推動企業等技術需求方深度參與應用基礎研究、關鍵核心技術攻關等項目立項、過程管理、驗收評估全過程，產出高價值、適合轉化的科技成果。支持高校院所聯合創新企業共同實施一批重大科技成果工程化研發項目。

　　加強科技成果轉化載體建設。依托安徽創新館建設省市縣三級聯動、線上線下互動的全省統一科技大市場。完善新型研發機構科技成果轉化功能，加強科技成果轉化中試基地建設。著力發展一批專業化科技中介服務機構，培育一批高素質、復合型技術經理人。組建高水平、綜合性省科技成果轉化促進中心，支持有條件的地區建設專業化科技成果轉化促進中心。支持合蕪蚌創建國家科技成果轉移轉化示范區。

　　創新科技成果轉化支持方式。圍繞重點領域科技成果轉化，探索新技術、新產品、新模式的行業準入機制，率先在具備條件地區和領域試點建設應用場景示范工程，促進科技成果在生產、生活中廣泛應用。完善“創新成果+園區+基金+‘三重一創’”科技成果轉化“四融模式”。健全科技應用示范項目與政府采購相結合機制，推動創新產品研發和規?；瘧?。建立支持企業創新的金融聯盟體系，鼓勵銀行業金融機構設立科技支行，健全省級科技信貸風險補償機制，引導省級種子投資基金、風險投資基金、科技成果轉化引導基金集中支持科技成果轉化。

　　第九章  激發人才創新活力

　　深化人才發展體制機制改革，制定實施新階段江淮人才政策，全方位培養、引進、用好人才，加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。

　　加大高水平人才培養力度。突出“高精尖缺”導向，加大戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才培養力度。支持有條件大學發展成為高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養。支持發展新型聯合培養基地，創新研究生培養模式。加大本土人才海外培養力度，造就一支具有國際化視野的高層次人才隊伍。加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高技能人才隊伍，培育一大批“江淮杰出工匠”。推廣工學結合、校企合作技術工人培養模式。統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、金融人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設。到2025年，全省專業技術人才達到540萬人，其中高級職稱人才超50萬人；技能人才達到700萬人，其中高技能人才超210萬人。

　　提升招才引智水平。制定實施新一輪“江淮英才計劃”，對標先進，完善引才工作機制，更大力度引進各類人才來皖創新創業。對頂尖人才引進“一事一議”，構建引才引智發現推廣體系，集聚一批院士、科學家。發揮政府投入引導作用，支持企業、高等院校、科研院所、社會組織、個人等采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式引進人才。研究制定企業技能人才引進普惠性政策，建立吸引一線工程師、高素質年輕人流入留住機制。實施“萬名博士后聚江淮”行動計劃，支持企業設立院士工作站、博士后科研工作站及創新實踐基地，到2025年，全省博士后科研流動工作站達到800個。

　　激勵人才更好發揮作用。推進人才評價機制改革，建立符合不同人才成長規律和實際特點的評價機制，形成以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善編制周轉池、首席科學家、股權期權激勵等制度。探索建立人才管理改革試驗區，充分賦予人才“引育留管用”自主權。打破人才流動體制壁壘，鼓勵高校院所和企業人才有序合理雙向流動。

　　優化創新創業創造生態。圍繞產業鏈、創新鏈，打造人才鏈，推進產創才融合。加強人才創新創業載體建設，打造一批“雙創”示范基地，形成“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。設立人才創新創業基金，實施高層次科技人才團隊、留學回國人才創新創業扶持計劃。建立皖籍人才數據庫和人才服務保障體系，高標準建設一批高端人才集中生活服務區，支持企業建設技能人才公寓，在職業資格認定認可、子女教育、醫療保障等方面提供便利。加強學風建設，堅守學術誠信。

　　第十章  完善科技創新體制機制

　　推動科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，深入推進全面創新改革試驗，擴大創新開放合作，形成充滿活力的科技管理體制和運行機制。

　　深入推進全面創新改革試驗。按照系統集成、協同高效的原則，聯合滬蘇浙共同推進長三角區域全面創新改革試驗，強化關鍵核心技術聯合攻關，提升科技成果轉化效率，推動新興產業協同發展，增強創新要素共享流動，形成一批彰顯安徽特色的創新改革成果和品牌，加快構建長三角一體化協同創新長效機制。支持合肥綜合性國家科學中心在科研管理、成果轉化、人才激勵、要素配置等方面開展改革試點，構建符合創新發展規律、科技管理規律和人才成長規律的創新生態。

　　深化科技管理體制改革。優化整合省級科技創新基地，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，健全以信任為前提的科技管理機制，賦予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權，試點推行科研管理“綠色通道”、科研經費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制。加快推進科研院所分類改革，進一步擴大編制管理、人員聘用、職稱評定、績效激勵等方面的創新自主權。完善高校院所增加科研投入的激勵政策和機制。引導加大全社會研發投入，健全基礎前沿研究政府投入為主、社會多渠道投入機制。弘揚科學精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍，全省公民具備科學素質比例穩定在全國平均水平以上。

　　進一步擴大創新開放合作。積極引進國內外知名高校、大院大所在皖設立分支機構。支持高校院所和企業積極參與國際大科學計劃和工程，布局國際科技合作網絡，跨國設立國際化研發中心。優化發展一批國家級國際科技合作基地，完善布局一批省級國際科技合作基地。加強與京津冀、粵港澳大灣區等區域科技創新合作交流。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃。

　　第十一章  聚力建設合肥濱湖科學城

　　借鑒世界知名科學城先進理念和建設模式，集聚高端創新資源，優化綜合創新環境，積極創建國家級科學城。

　　打造具有重要影響力的科技創新策源地核心區。緊緊圍繞加快打造具有重要影響力的科技創新策源地戰略目標，依托國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等戰略科技力量，堅持高點定位、融通創新、開放合作、生態人文，促進科技、產業、人才與空間有機耦合，推動體系化科技創新，持續產出豐碩的前瞻性、原創性成果，培育形成更多的戰略性、先導性產業，提升在全球創新體系中的影響力和競爭力，努力打造科研要素集聚、創新創業活躍、生態環境優美、生活服務完善的國際一流科學城。

　　全面提升科技創新支撐功能。強化科創資源集聚能力，布局重大科技基礎設施集群和一批前沿交叉研究平臺，建設高水平研究型大學、科研機構和科技產業咨詢高端智庫，引進培育一流人才和創新團隊。強化科技創新轉移轉化能力，大力發展技術轉移機構和技術經理人隊伍，構建重大科技成果熟化、孵化、轉化服務體系。強化國際交流開放創新能力，建設一批科技共享交流、重大成果展示載體，創設一批國際知名科學品牌活動和權威性論壇。強化宜居宜業城市服務能力，構建現代化城市基礎設施體系、高質量公共服務體系和城湖共生生態體系。

　　構建功能聯動承載高效的空間格局。建設具有全球影響力的量子中心，打造量子信息產業發展集聚區。建設鏈接全球創新資源的科大硅谷，打造以中國科學技術大學校友為主體并帶動國際一流人才、青年優秀人才集聚的創新創業高地。建設國家實驗室核心區，打造量子信息創新成果策源地。建設大科學裝置集中區，打造具有世界領先水平的綜合性科學研究基地。建設科技成果轉移轉化示范區，打造新興產業和未來產業孵化基地。建設國際科技交流合作區，打造服務全省、面向世界的國際科學交流中心。建設合肥駱崗生態公園，打造綠色生態人文智慧的創新空間。建設創新人才家園，打造一批高品質國際化社區。

　　第三篇  加快發展現代產業體系  打造具有

　　重要影響力的新興產業聚集地

　　堅持把做實做優做強實體經濟作為主攻方向，大力實施制造強省、質量強省戰略，一手抓戰略性新興產業發展壯大，一手抓傳統產業轉型升級，保持制造業比重基本穩定，推動服務業高質量發展，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　第十二章  提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平

　　以自主可控、安全高效為目標，推動產業基礎再造，促進產業鏈加快向中高端躍升，全面提升在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。

　　增強產業基礎能力。實施強基工程，支持龍頭企業與高校院所組建產業基礎能力創新聯合體，成體系開展核心技術攻關，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和軟件、產業技術基礎等方面實現突破。圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，重點發展高性能、高可靠性、長壽命、智能化的基礎零部件（元器件）。圍繞提高關鍵基礎材料自主保障能力，重點發展高性能金屬新材料、化工新材料、無機非金屬新材料、先進復合材料和醫藥新材料。圍繞提高產品質量和生產效率，重點發展先進制造工藝、綠色制造工藝、智能制造工藝和工業制造軟件。圍繞研發設計、試驗驗證、計量檢測、標準制定、認證認可、知識產權等共性需求，支持省重大新興產業基地建設一批產業技術基礎公共服務平臺。鼓勵支持企業聚焦“關鍵小件”，加快攻克產業基礎技術、開發新產品。

　　優化提升產業鏈供應鏈。開展產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，分行業開展供應鏈戰略設計和精準施策，推行產業集群群長制、產業鏈供應鏈鏈長制、產業聯盟盟長制。立足產業特色優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鍛造新型顯示、人工智能、工業機器人等產業鏈供應鏈長板，打造新興產業鏈。補齊集成電路、重大裝備、原材料、先進集成工藝等領域產業鏈供應鏈短板。積極承接國內外新興產業轉移布局，實施一批產業鏈關鍵環節重大項目。優化資源配置機制，強化協作聯動，推動關鍵設備、零部件、原材料來源多元化，培育共享制造新模式新業態。積極參與國際產業安全合作，協同構建安全可控的產業鏈供應鏈。

　　強化質量品牌建設。深入開展質量提升行動，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，完善質量基礎設施，建設質量提升示范區。建設省最高計量標準平臺，以及新能源汽車、智能制造、燃氣裝備安全、特種設備安全、食品安全等一批質量監督檢驗中心和公共服務平臺。強化企業質量主體責任，逐步升級制造業標準體系，健全質量標準和強制性安全標準。建立完善產品質量安全評估、風險監控、分類監管機制。開展質量標桿和領先企業示范活動，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準建設，推進全面質量管理。實施品牌創建工程，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的自主品牌，申報一批“中華老字號”，認定一批“安徽老字號”，打造一批“安徽新字號”。

　　第十三章  發展壯大戰略性新興產業

　　深入推進“三重一創”建設，推動戰略性新興產業融合化、集群化、生態化發展，構筑戰略性新興產業高質量發展的戰略優勢。

　　構筑產業體系新支柱。開展十大新興產業高質量發展行動，實施戰略性新興產業集群建設工程，持續提升戰略性新興產業對全省產業發展的貢獻度。大力發展新一代信息技術、人工智能、新材料、節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意十大新興產業。完善戰略性新興產業“專項—工程—基地—集群”梯次推進格局，建立省重大新興產業基地競爭淘汰機制，重點培育新型顯示、集成電路、新能源汽車和智能網聯汽車、人工智能、智能家電5個世界級戰略性新興產業集群，建設先進結構材料、化工新材料、生物醫藥、現代中藥、機器人、核心基礎零部件、高端裝備制造、云計算、網絡與信息安全等30個左右在全國具有較強影響力和競爭力的重大新興產業基地，爭取更多基地躋身國家級戰略性新興產業集群。

　　加快培育未來產業。實施“3+N”未來產業培育工程，前瞻布局量子科技、生物制造、先進核能等產業。充分發揮量子計算、量子通信、量子精密測量研發領先優勢，支持一批量子領域“獨角獸”企業加快成長。加快生物基新型仿生材料、基因工程、再生醫學等成果產業化落地，推動聚乳酸、呋喃聚酯、生物基尼龍等生物制造領域重點項目建設。加快小型移動式鉛基堆工程化產業化步伐，提升核屏蔽材料等相關配套產品競爭力。在分布式能源、類腦科學、質子醫療裝備等細分前沿領域，培育一批未來產業。

第十四章  加快制造業轉型升級

堅持制造為基、企業為本、創新驅動、數字賦能、品質引領、融合共進，增強制造業供給對國內國際需求的適配性，加快制造業高質量發展步伐。

推動制造業轉型發展和優化升級。實施新型制造工程，加快制造業向智能制造、綠色制造、精品制造、服務型制造轉型。運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術，促進煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材、家電、汽車及零部件、紡織服裝、醫藥、食品等傳統產業數字化、網絡化、智能化。開展新一輪大規模技術改造專項行動、節能環保提升行動和設計能力提升行動。大力推廣裝配式建筑，打造現代建筑業產業集群。綜合運用市場競爭淘汰、企業兼并重組、產能減量置換等方式化解過剩產能，提升傳統產業資源利用效率。

鞏固制造業基礎支撐地位。實施“個十百千”工程，做大做強新一代信息技術、家電、汽車、鋼鐵、有色、化工、醫藥等一批大體量產業。完善鼓勵和支持大型骨干企業壯大規模、增強實力的體制機制，培育一批行業高峰企業，加快中小微企業轉型升級，提升專業化分工協作水平，全面提升企業核心競爭力。到2025年，培育形成1個萬億級產業，10個左右千億以上重大產業，100個左右“群主”“鏈長”企業，1000個左右專精特新“小巨人”和“冠軍”企業。

　　第十五章  推動服務業高質量發展

　　深化服務業供給側結構性改革，大力推進創新發展、融合發展、集聚發展，不斷提高服務效率和服務品質，積極構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系。

　　推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。以支撐制造業轉型升級為導向，加快現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。扎實推進國家先進制造業和現代服務業深度融合試點，培育建設一批省級試點企業和示范園區，不斷提升生產性服務業整體素質和競爭力。穩步擴大金融業對外開放，積極穩妥推進金融產品和服務模式創新，發展高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服務業。大力發展研究開發、工業設計、技術轉移轉化、創業孵化、科技咨詢等服務，構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的創業創新服務體系，辦好全省工業設計大賽。進一步提升物流社會化專業化水平，推動物流業與制造業、商貿業等聯動發展，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務體系。支持發展工程設計、咨詢評估、法律、會計審計、信用中介、檢驗檢測認證、會展等商務服務，提高專業化水平。推動電子商務與旅游、汽車、農業等協同發展，加快發展旅游云商、汽車O2O、特色農產品電商等電商平臺。引導各類專業市場運用新一代信息技術優化供應鏈管理，打造一批具有區域影響力、面向全國的商品集散中心和采購中心。實施新時代人力資源服務業高質量發展工程，鼓勵發展人力資源招聘、人力資源外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業態。

　　推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。順應生活方式和消費理念轉變，加強公益性、基礎性服務業供給，持續改善服務體驗，全面提高服務品質和消費滿意度。促進文化旅游融合發展、創新發展，推動文化旅游資源開發集約化、產品多樣化、服務優質化。大力發展醫療康復、健康管理、心理咨詢、中醫藥養生保健等服務，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經紀等發展。全面放開養老育幼服務市場，建立多層次、規范化、專業化、連鎖化的養老育幼服務網絡。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的家政物業服務體系，鼓勵有條件的企業品牌化、連鎖化發展，促進家政服務提質擴容。

　　大力培育服務業新業態新模式。把握數字化、網絡化、智能化發展趨勢，加快數字技術與服務業深度融合，催生新業態新模式。推動智慧物流、服務外包、醫養結合、遠程醫療、遠程教育等新業態加快發展，引導平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式有序發展。積極推進服務標準化、品牌化建設，健全服務質量治理體系，打造安徽服務知名品牌。持續深化服務業綜合改革試點，推動服務業在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放。

　　提升服務業集聚發展水平。實施服務業集聚發展提升工程，以生產性服務業為重點，圍繞地方主導產業、戰略性新興產業發展需求，新增200家左右省級服務業集聚區和50家左右集聚示范區。支持服務業集聚區搭建一批面向服務領域的關鍵共性技術平臺，引導在服務業開放、場景營造、要素保障、統計監測以及集聚區管理體制等方面開展積極探索，培育一批具有全國影響力的服務業集聚區品牌。

　　第四篇  實施擴大內需戰略  在服務全國

　　構建新發展格局中展現安徽擔當

　　堅持擴大內需這個戰略支點，建立擴大內需有效制度，加快融入完整內需體系建設，推動供給側結構性改革同需求側管理有機結合，充分發揮消費對經濟發展的基礎作用、投資對優化供給結構的關鍵作用，以高質量供給引領和創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　第十六章  打造國內大循環重要節點

　　堅持一盤棋思想，充分發揮承東啟西、腹地廣闊優勢，貫通生產、分配、流通、消費各環節，積極服務暢通國內大循環。

　　打造支撐高質量供給的節點。深化供給側結構性改革，繼續推進“三去一降一補”，深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，優化供給結構，改善供給質量，提高供給體系的適配性和韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系。致力解決各類“卡脖子”和痛點問題，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調，更好融入全國產業循環。引導企業捕捉新需求，建立彈性生產和靈活轉產機制，擴大柔性、智能、精細、個性化優質產品供給。圍繞對外依存度大、附加值高的環節，培育一批深耕產業鏈細分領域的優質企業開展進口替代。支持企業開展質量分級，倡導優質優價，提高產品可靠性、舒適性和擴展性。

　　打造支撐高效率流通的節點。更大力度推進交通基礎設施、物流樞紐、配送中心、儲備庫、冷鏈基地建設，改造提升一批傳統流通業。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，打通商品服務跨區域流通堵點和斷點，拓寬流通縱深空間，促進上下游、產供銷有效銜接，降低各領域各環節交易成本。

　　打造支撐高標準市場的節點。建設多層次多元化區域市場，促進商品市場、生產要素市場、一般服務市場聯通強大國內市場，同步發育、深度融合。推進商品市場終端消費品和上游原材料市場協同發展，促進省內城鄉市場充分協調發展。完善擴大內需的政策體系，建立以促進競爭為基礎的政策協調機制。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，完善與國內大循環相適應的金融環境。

　　第十七章  建立國內國際雙循環戰略鏈接

　　充分發揮比較優勢，統籌利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

　　打造國內國際兩個市場的鏈接。提升出口質量，推動貨物貿易提質增效、加工貿易價值提升、服務貿易創新發展，促進加工貿易向產業鏈兩端延伸，大力發展服務外包，支持文化旅游、徽菜、中醫藥等產業開拓國際市場。著力優化進口結構，增加高新技術、設備和生產性服務進口，擴大高品質消費品和生活性服務進口。加大對出口轉內銷企業融資、專利申請、商標注冊等支持力度，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，推進內貿外貿、線上線下融通互促。

　　打造國內國際兩種資源的鏈接。依托國內大循環吸引國內外資源要素，實施貿易投資融合工程，推動更多優質企業“走出去”，鼓勵企業創新境外投資方式，通過直接投資、證券投資、聯合投資等多種方式優化資源配置。堅持存量和增量外資并重，支持外資企業深耕發展。加強清關、貨代、倉儲等國際物流服務，建立與國際投資貿易需求相配套的國際物流網絡體系。

　　第十八章  全面拓展消費需求

　　順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，提升消費層次，促進消費向綠色、健康、安全發展。

　　促進實物消費提檔升級。打造多層次消費空間和平臺載體，滿足居民便捷多樣的吃穿用等各類消費需求。支持合肥申建國際消費中心城市，鼓勵有條件的城市打造區域消費中心，建設一批特色消費城市。支持建設全國示范步行街，改造提升一批高品位步行街，建成60條省級特色商業示范街。推動傳統商業綜合體創新轉型，促進智慧商圈建設與繁榮。優化社區便民服務設施，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，建設社區生活綜合服務中心，促進社區生活服務集聚式發展，打造“15分鐘”便民服務圈。破除制約消費擴大升級的體制機制障礙，有序取消一些行政性限制消費購買規定。促進汽車消費優化升級，培育汽車特色消費市場，推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變。加快住房租賃市場特別是長期租賃市場規范發展，降低租賃住房稅費負擔。推廣智能產品應用，促進中高端前沿信息產品消費。

　　推進服務消費提質擴容。打造服務消費新平臺，創建一批國家級文化和旅游、體育消費試點（示范）城市，培育發展文化旅游產業融合發展示范區，建設一批新型文化旅游商業消費集聚區。促進優秀文化產品和優質文化服務消費。開展全域旅游示范區創建活動，推進鄉村旅游和休閑農業融合發展。積極拓展體育業態，推動形成內涵豐富的體育消費市場。支持鼓勵網絡平臺和各類文化體育場館、院校運動場地免費或優惠向市民開放。支持自駕車、旅居車、通用航空等特色消費。放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量提供多層次多樣化醫療健康服務，促進健康養老家政消費。開發研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品，支持設立非學制類職業教育培訓機構。嚴格落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

　　推動農村消費梯次升級。鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。支持消費新業態新模式向農村市場拓展，推動電子商務向廣大農村地區延伸覆蓋，加強農商互聯農產品供應鏈建設，促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺結合，暢通城鄉雙向聯動銷售渠道。推動具備條件的鄉鎮將商貿物流與休閑農業、鄉村旅游、產品加工等有機結合。健全農村現代流通網絡體系，開展城鄉高效郵政、快遞配送專項行動。繼續實施消費幫扶。

　　優化安全放心消費環境。建立產品和服務消費后評價體系，落實網購七日無理由退換貨制度，鼓勵大型商超開展線下無理由退貨承諾。持續開展重點領域反不正當競爭專項執法行動，強化消費領域信用建設。共建長三角消費者滿意軟平臺，開展放心滿意消費創建活動，提高消費者主體意識和維權能力，打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發揮消費者協會等社會組織作用，完善12315互聯網平臺功能，強化消費者權益保護。鼓勵爭取設立市內免稅店、離境退稅商店，改善來皖旅游購物環境。制定實施促消費系統化方案，強化內外貿、跨領域、全場景聯動，打響“快到皖里來”促消費品牌。

　　第十九章  精準擴大有效投資

　　保持投資合理增長，不斷優化投資結構，全面提高投資精準有效性，用高質量投資集聚創新動能、推動高質量發展。

　　拓展投資空間。圍繞重大戰略部署、關鍵領域和薄弱環節，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板弱項，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。深化“四督四?！薄叭齻€走”“集中開工”等項目工作機制，大力推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、西電東送、沿江交通和跨省交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目發行使用地方政府專項債券。把節約集約用地擺在更加突出位置，提高項目畝均投資強度、投入產出比、科技貢獻率。

　　釋放民間投資潛力。加快放開民間投資領域，推動“非禁即入”普遍落實。發揮民間資本推介項目長效機制作用，常態化公開發布回報機制明確、商業潛力大的項目，吸引民間資本參與。創新規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提高項目論證和決策科學性。支持民營企業上市和再融資，引導民營企業通過增資擴股、債券發行等方式融資。穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，支持符合國家政策導向、社會效益良好、投資收益率穩定且運營管理水平較好的項目有效盤活存量資產，拓寬民間投資渠道，形成良性投資循環。

　　深化投融資體制改革。堅持盡力而為、量力而行，健全政府投資管理體制，加強投資項目事中事后監管，集中力量辦大事、難事、急事。繼續發揮好政府投資的引導和撬動作用，激發全社會投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。進一步規范行政審批程序，推行“容缺受理+承諾”，提高投資審批服務效率。充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用，加大對城鎮棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施、科技創新等重大項目和工程的資金支持力度。建立以投資決策綜合性咨詢為基礎的聯合評審機制，鼓勵發展全過程和綜合性投資咨詢機構，推動投資中介服務機構由資質管理向行業自律、市場約束、信用監管模式轉變。加強投資項目信息化管理，加快實現投資管理“一網通辦”。

　　第二十章  統籌推進現代流通體系建設

　　推動現代流通從單點增效向體系優化轉變，提升流通體系功能和效率，強化流通體系對構建新發展格局的支撐作用。

　　完善流通設施網絡。加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，提升高速公路和港口航道通達能力，形成“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。提升合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶等國家物流樞紐承載城市功能，做大做強蕪湖港口型國家物流樞紐，再創建若干國家物流樞紐。支持合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖航空貨運樞紐建設，創建合肥國家級臨空經濟示范區。增強合肥北、蚌埠東、阜陽北等鐵路貨運樞紐功能，建設蚌埠高鐵、黃山空鐵快運物流中心。打造蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐，構建合肥江淮聯運中心和蚌埠、淮南淮河航運樞紐。推動長三角物流樞紐互聯互通。積極參與京港高鐵（安徽）經濟帶建設。再培育建設30家省級示范物流園區，爭創國家示范物流園區。促進干線運輸和末端配送有機銜接。推動交通運輸與郵政快遞融合發展，加快建立通達全球的寄遞服務體系。構建“安徽123快貨物流圈”，實現貨物國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。

　　完善商貿流通體系。實施冷鏈產業補鏈強鏈工程，扎實推進合肥國家骨干冷鏈物流基地建設，支持有條件的市申建國家骨干冷鏈物流基地。實施應急物流體系建設工程，打造一批平時服務、急時保障的應急物流基地。支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級，引進大型電商平臺，發展垂直電商平臺，推動骨干流通企業開展數字化、智能化改造和跨界融合，培育20家以上年銷售額超百億大型商貿流通企業。促進縣城配送投遞設施提擋擴面、冷鏈物流設施提質增效、農貿市場改造升級。推進快遞進村工程，加快實現村村通快遞，全省城鄉實現郵政快遞網絡全覆蓋。

　　完善流通保障機制。依托社會信用體系，建設重要產品追溯體系。強化支付結算等金融基礎設施建設，大力發展供應鏈金融。加強物流裝備關鍵核心技術攻關，促進物流新技術新業態新模式發展，推動國產替代。深化流通領域校企合作，開展實習實訓、適崗培訓。優化物流設施布局，加強物流用地保障。推動流通領域標準化建設。

　　第五篇  加快數字化發展  建設數字江淮

　　迎接數字時代，堅定不移推進網絡強省、數字江淮建設，激活數據要素潛能，大力發展數字經濟，加快建設數字政府和數字社會，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，全面提升經濟社會數字化水平。

　　第二十一章  打造數字經濟發展高地

　　充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，持續增強數字技術和產業創新能力，推動數字經濟和實體經濟深度融合，壯大經濟發展新引擎。

　　加快推動數字產業化。著力建設合肥國家新一代人工智能創新發展試驗區，實施人工智能產業創新工程、“人工智能+”應用示范工程，做大做強“中國聲谷”。加快安徽（淮南）大數據交易中心建設，推進淮南大數據產業基地、宿州云計算產業基地創新發展。加快建設合肥軟件園、蕪湖動漫產業園、馬鞍山軟件園等一批重點園區，鼓勵各市實施“一市多園”建設計劃，積極爭創中國軟件名園、中國軟件名城。鞏固提升5G射頻芯片、濾波器、測試儀器等產品優勢，加快延伸移動通信產業鏈條。積極布局區塊鏈、量子科技、未來網絡、物聯網、虛擬現實、網絡空間安全等前沿產業。支持建設創新應用試驗場、場景實驗室。

　　推進產業數字化轉型。支持建設工業大腦，打造一批數字車間、智能工廠，培育一批專業性強、行業特色明顯的系統解決方案供應商。實施“皖企登云”提質擴面行動，推動30000家以上企業與云資源深度對接。加快打造數字化企業，促進企業研發設計、經營管理、生產加工、物流售后等核心業務環節數字化轉型。積極構建數字化產業鏈，暢通產業鏈上下游企業數據通道，促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接。

　　提升數字經濟發展能級。匯聚優勢創新資源，聚焦高端芯片、操作系統、基礎軟件、核心算法等重點領域，推進關鍵核心技術突破，增強數字經濟發展支撐力。積極引進國內外數字經濟樞紐型、平臺型企業總部落戶。支持一批成長性好、帶動能力強的數字經濟企業，加快發展成為具有國際競爭力的行業龍頭企業。設立大數據創業投資基金，培育2000家以上大數據企業。依托省重大新興產業基地，打造數字科技創新先行區和數字經濟產業集聚區。推動建設線上經濟創新發展試驗區和數字經濟創新發展試驗區。

　　第二十二章  提高數字政府建設水平

　　將數字技術廣泛應用于政府服務管理，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。

　　推進公共數據有序共享開放。加快搭建江淮大數據中心總平臺、行業部門分平臺和各市子平臺，促進跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。完善人口、法人、電子證照、自然資源和地理空間、宏觀經濟、社會信用等基礎數據庫，推進各類主題數據庫建設。完善省數據共享交換平臺，逐步建立“按需共享、統一流轉、隨時調用”的數據共享機制，推動各地、各部門間數據資源共享交換。統籌推進公共數據資源開放平臺建設，推動各部門制定數據開放目錄、開放計劃和開放規則，明確開放范圍和領域，依法有序向社會開放公共數據資源。

　　推動政務信息化共建共用。加快建設全省一體化政務云平臺，布局1個省級政務云平臺、16個市級政務云節點、N個行業云，打造全省政務“一朵云”。統籌全省電子政務災備體系建設，增強電子政務災備能力。優化提升省電子政務外網，打造數據流量和視頻流量高效傳輸的電子政務外網骨干網，推進電子政務外網與部門非涉密業務專網的互聯互通，建成覆蓋全省電子政務外網“一張網”。

　　提高數字化政務服務效能。圍繞“政府一個平臺推服務，群眾一個平臺找政府”的目標，全面升級打造“皖事通辦”平臺，集成一批公共應用支撐，提供無差別、全覆蓋、高質量、高效便利的政務服務和社會服務。創新政務服務方式，完善政務服務地圖，推出更多服務事項“網上辦、掌上辦、自助辦、窗口辦、電視辦”。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”，推行跨部門、跨層級、跨區域事項“一件事一次辦”，推動安康碼更多場景應用。深入推進省政府五大系統廣泛應用，完善“互聯網+監管”系統功能，拓展應用范圍。

　　第二十三章  加快數字社會建設步伐

　　適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。

　　提供智慧便捷的公共服務。加強數字技術在準確把握公共服務需求、精準核算公共服務成本、合理配置公共服務資源等方面的應用，不斷提高供給質量和效率。加快推進文化教育、醫療健康、交通旅游、養老服務、勞動就業、社會保障、社區治理、廣播電視、減災救災、扶貧救助等領域數字技術應用創新，促進形成公平普惠、便捷高效的數字民生服務體系。

　　建設智慧城市和數字鄉村。加快新型智慧城市建設，暢通城市數據感知、分析、決策和執行環節，推動城市管理理念、管理手段、管理模式創新。推動數字鄉村建設，加快信息技術在種養殖等領域運用，建設300個省級農業物聯網示范點，提升益農信息社服務水平，實現“互聯網+”農產品出村進城工程覆蓋所有縣（市、區）。

　　構筑美好數字生活新圖景。鼓勵共享出行、共享住宿等領域產品智能化升級和商業模式創新，發展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區建設數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。大力發展智慧家居，加快研發高感知、靈敏控制的傳感設備和控制系統，提升家居產品的人機對話、行為交互、設備互聯和協同控制等智能化水平。

　　第二十四章  營造良好的數字生態

　　堅持放管并重，促進發展與管理規范相統一，構建數字規則體系，促進數據要素高效流動和資源優化配置，營造開放、健康、安全的數字生態。

　　推進數據要素市場化配置。推進農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易、社保、衛生健康、金融等領域數據開發利用規范化。探索數字江淮中心法定機構建設，鼓勵政企合作開展數據運營。實施數據要素流通工程，探索規范的數據市場化流通、交換機制，打造全國一流的數據交易場所。探索促進數據流通和數據資產轉化，保護交易主體權益，打造數據融通、交易便捷、服務協同的生態圈。

　　營造規范有序的市場環境。創新監管理念和方式，實施包容審慎監管。落實互聯網平臺主體責任，引導互聯網平臺加強自律，規范管理和經營行為。堅決依法打擊侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為。加快構建第三方協同治理體系，鼓勵行業協會等專業力量參與監管，拓展公眾參與治理渠道，形成全社會共享共治體系。

　　加強數據安全保護。探索推進數字交易、大數據和網絡安全等地方立法，出臺大數據發展條例。加強數據安全技術防護，健全數據隱私保護制度和安全審查評估制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度，建立數據存儲、傳輸、利用等全過程管理機制。加強網絡文明建設，持續開展“江淮凈網”專項行動。

　　第六篇  構筑高質量基礎設施體系

　　為經濟社會發展提供強大支撐

　　以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

　　第二十五章  加強新型基礎設施建設

　　實施“新基建+”行動，系統布局、加快建設新型基礎設施，優化提升功能配置，夯實數字化轉型基礎支撐能力。

　　著力提升網絡基礎設施。加快推進第五代移動通信網絡（5G）規劃布局和基站建設，深化拓展應用場景，促進第五代移動通信網絡與第四代移動通信網絡（4G）長期協同發展。支持打造智能雙千兆寬帶示范城市，完善農村地區光纖網絡覆蓋。全面部署互聯網協議第六版（IPv6）。推進國際互聯網數據專用通道建設。推進泛在感知設施部署，支持城市公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造。建設高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的工業互聯網基礎設施，完善多層次的工業互聯網平臺體系。

　　加快部署算力基礎設施。充分整合利用現有資源，有序發展規模適中、集約綠色的數據中心，加快改造升級效益差、能耗高的小散數據中心。支持建設高水平云服務平臺，鼓勵以云服務方式提供算力資源。積極創建國家超算中心，提升超級計算和智能計算服務能力。積極參與長三角地區數據中心和存算資源協同布局，建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節點。

　　積極發展新技術基礎設施。聚焦人工智能等領域，完善面向產業鏈的公共服務平臺，提供高水平可普及的技術開發、開源代碼托管、安全防護處置等服務能力。加快部署區塊鏈服務網絡（BSN）節點，打造高質量、定制化的區塊鏈技術服務平臺，推進產業發展、社會治理、公共服務等領域區塊鏈應用服務平臺建設。

第二十六章  加快打造交通強省

著力轉變交通發展方式，加快補齊發展短板，全方位推動設施聯網優化、服務提質升級，推進各種交通方式融合發展，構建發達高效的快速網、完善順暢的干線網、廣泛便捷的基礎網。

建設“軌道上的安徽”。完善加密高速鐵路通道布局，加快形成以合肥為中心、通達全國主要城市的現代高效鐵路網，進一步提升安徽在全國鐵路網中的樞紐地位。構建江淮城際鐵路網，持續擴大快速軌道交通覆蓋面。支持有條件的城市發展市域市郊鐵路和城市軌道交通，服務公交化便捷通勤出行。大力推進合肥都市圈軌道交通網建設，構建1小時通勤圈。改造提升普速鐵路，加快建設鐵路專用線。推進干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路和城市軌道交通“四網融合”。積極開展軌道交通前沿技術研發和應用，不斷提升基礎設施技術裝備水平。到2025年，新增鐵路運營里程1800公里，鐵路網覆蓋90%以上縣，其中高速鐵路網覆蓋80%以上縣，形成省內城市之間1小時通達、至長三角城市2小時通達、至中部地區城市3小時通達、至京津冀和粵港澳大灣區及部分西部城市4小時通達的高鐵出行圈。

建設“高速公路上的安徽”。加快貫通境內國家高速公路和重要省級高速公路，加密建設重要城鎮發展軸和至周邊省份的高速公路，擴容改造路網功能突出、交通流量大的高速公路。深入實施高速公路“縣縣通”攻堅行動，加快推進“縣城通”工程，力爭實現所有縣城通高速公路。到2025年，基本建成“五縱九橫”高速公路網，擁堵繁忙路段通行能力顯著提高，與周邊省份互聯互通，高速公路通車里程達到6800公里以上，六車道以上高速公路通車里程達到1100公里，高速公路密度達到485公里/萬平方公里以上。加快推進普通國省干線公路等級提升、網絡優化，基本實現合肥至設區市、設區市到所轄縣一級公路聯通。到2025年，一級公路總里程達到8000公里，力爭普通國道二級以上公路比例達到93%，普通省道二級以上公路比例達到60%。

建設“航道上的安徽”。提升航道通行能力，優化港口功能布局，實現江河連通、通江達海。加快長江、淮河干流航道整治，建成引江濟淮航運工程，溝通江淮航運；建設沙潁河、新汴河、沱澮河、滁河、皖河、新安江等主要支流航道，實施礙航鐵路橋和船閘改擴建，基本形成“一縱兩橫五干二十線”內河航道主骨架，全面融入長三角地區高等級航道網。推進港口集約化、專業化發展，加強港口資源整合，強化與沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作，促進江河海聯運、干支聯運，建設現代港口群。到2025年，力爭四級及以上高等級航道達到2300公里，港口吞吐能力超過6億噸，集裝箱設計通過能力達到200萬標箱。

建設“翅膀上的安徽”。以優化提升合肥區域航空樞紐功能為重點，完善運輸機場布局，提升航空運輸保障能力，加強航空貨運設施建設，加密國際國內航線，培育航空運輸市場，推動機場集群化發展。實施合肥新橋、阜陽等機場改擴建，開工建設亳州、蚌埠等機場，加速構建“一樞十支”運輸機場體系。加快通用機場建設，逐步形成皖中、沿江、皖北、皖西、皖南通用機場群。爭取開展低空空域管理改革試點。到2025年，通航運輸機場7個以上，建設一批A2級及以上通用機場。

發展智慧交通。高效集聚整合交通創新要素資源，以智能化信息化為手段，打造智慧交通系統，實現運輸服務水平提升和管理組織模式創新。應用新一代高速動車組、智能動車組、城際和市域動車組、旅游新型列車，換代升級普速客車。開展車聯網和車路協同技術創新試點，探索智慧高速公路建設。促進區域船岸港信息互聯互通，推動船舶智能化管理和服務。推進機場遠程數字塔臺控制管理，建設智慧機場。發展共享交通，打造基于移動智能終端技術出行服務系統。提升物流運輸服務能力，打造智慧貨運物流服務網絡。

提升綜合樞紐功能。優化樞紐空間節點布局，強化樞紐一體化服務功能，提高交通運輸組合效率。加強以合肥為中心，蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶、黃山為支撐，其他各市為節點的綜合交通樞紐體系建設，實現樞紐城市與干線網絡一體化銜接。推進綜合交通樞紐一體化建設，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，重點推進以軌道交通客站、機場為中心的綜合客運樞紐建設，鼓勵機場聯通軌道交通，重要港口、物流園區、大型工礦企業等引入鐵路專用線，完善樞紐集疏運體系。著力提升樞紐產業集聚輻射能級，推進站城融合發展，大力發展樞紐經濟。

提升客運服務能力。加快構建“安徽123出行交通圈”，推動合肥到省內其他設區市、設區市到所轄縣1小時通達，長三角城市群、合肥到鄰省省會2小時通達，全國主要城市3小時覆蓋。構筑以航空、高鐵為主體的區際、城際快速客運服務體系。優先發展城市公交，推進公交都市建設，構建多層次、多模式城市公共交通系統，加強城市交通擁堵綜合治理。全面提升城鄉客運公共服務均等化水平，有序推動城市公交線路向周邊重點鄉鎮延伸和農村客運班線公交化改造，規范農村客運管理和運營服務。加快完善旅客聯程運輸服務設施，提升服務品質。深化交旅融合發展，增強客運樞紐、服務區等交通設施旅游服務功能，加快旅游公路建設，推進皖南交旅融合發展試點。

提升綠色安全水平。推進交通運輸與生態環境和諧發展，將生態環保理念貫穿交通基礎設施全生命周期。強化工程生態選線選址和生態環保設計，加強土地、線位、橋位、岸線等資源節約集約利用。深化運輸結構調整，推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。推廣應用智能環保交通運載設備、快速換裝轉運標準化設施設備。充分利用江上和水下空間，著力推進多功能過江通道建設。提升高速公路惡劣氣象條件監測預警能力。加強交通基礎設施養護和運行監測，強化載運工具質量治理。探索建立交通運輸安全監管評價體系，健全安全生產風險防控和隱患排查雙重預防機制。建立健全省市縣三級應急物資綜合運輸快速響應、協同指揮等體制機制。

第二十七章  建設現代能源體系

推進能源革命，優化能源結構，完善能源產供儲銷體系，擴大清潔能源開發利用，提供安全可靠能源保障。

提升電力供應保障能力。加快推進“外電入皖”特高壓輸電通道建設，加強兩淮電力送出通道、過江通道等省內重要輸電工程建設，強化骨干網架結構，打造長三角特高壓電力樞紐。加快主干網架結構升級，構建堅強地區環網。提高配電網智能化發展水平，推動城鄉供電服務均等化，實施農網鞏固提升工程，推進老舊小區供電設施改造，提高供電質量和供電可靠性。發揮煤電機組基礎性和調節性作用，依托兩淮煤炭基地和沿江黃金水道，有序建設清潔高效坑口電站和沿江電廠改擴建項目。優化“皖電東送”機組運行方式，提升長三角電力互濟互保能力。

積極發展可再生能源。堅持集中式與分布式建設并舉，有力有序推進風電和光伏發展。完善抽水蓄能電站價格形成機制，發揮抽水蓄能資源優勢，推進長三角千萬千瓦級綠色儲能基地建設。多元高效利用生物質能。積極推進太陽能、地熱能、空氣能等在建筑領域的應用。提升電力系統調節能力，探索推動電化學等儲能應用，提高新能源消納和存儲能力，進一步擴大可再生能源應用規模。

加快油氣基礎設施建設。加快建設天然氣主干管道、聯絡線、LNG接收站及配套管線，推進管道互聯互通，盡快形成全省天然氣主干網架。拓寬天然氣供應渠道，提升氣源輸送能力。優化提升成品油儲運能力。加大城鄉燃氣基礎設施投入，實施鄉村供氣民生工程，提高城鄉居民氣化率。統籌推進儲氣調峰設施和燃氣調峰電廠建設。鼓勵建設油氣電氫綜合能源服務設施。加大煤系天然氣、頁巖氣勘探開發力度，擴大兩淮礦區煤層氣開采規模，推進生物天然氣項目建設。穩步提高天然氣消費比重。

推進煤炭智能綠色開采。加快續建煤礦按期投產，做好接續項目前期工作，加大煤礦安全改造力度，穩定兩淮億噸級煤炭基地產能。充分利用充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等技術，提高煤炭安全高效綠色開采水平。積極應用智能開采、智能裝備、智慧管理，加強煤礦風險預警防控平臺和數據中心建設，全面推進煤礦智能化發展。

提升能源清潔高效利用水平。加大煤炭資源分級利用，提高原煤入洗率，加強商品煤質量管理。推進煤電機組節能減排升級改造和電網節能降耗，推廣應用高效節能電力設備，進一步降低發電煤耗，減少電網傳輸損耗，提高電力系統運行效率。積極推進交通運輸、商業餐飲等領域電能替代，提高電能占終端能源消費比重。

推動能源關鍵技術創新。著眼前沿技術發展和國家重大需求，加強磁約束聚變、煤炭清潔利用、可再生能源、智能電力電網等基礎性研究。加快先進儲能、高性能燃料電池等核心技術攻關，推動氫能和生物質能規?；瘧?。推進光伏組件、風機、逆變器、智能煤機、燃氣輪機核心部件等裝備創新發展。

第二十八章  推進安徽水網工程建設

堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，加強水利基礎設施建設，全面提升水安全保障能力。

提升防洪保安能力。建設攔、防、蓄、排相互配合、聯動順暢的防洪保安網絡體系，著力補齊防洪短板弱項。加快長江、淮河、新安江干流河道及堤防險工險段系統排查治理，繼續開展蓄滯洪區建設，推進干流堤防及城市圈堤的達標升級和外灘圩、生產圩分類整治。加快牛嶺水庫等控制性樞紐建設、滁河等主要支流和中小河流系統治理，推動巢湖流域排洪暢通，持續推進重點易澇區排澇能力提升、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防汛薄弱環節工程建設。不斷加強城市防洪體系建設。到2025年，長江、淮河、新安江干流重點堤防防洪標準達到100年一遇，主要支流、中小河流達到規劃確定的防洪標準，淮河流域重點易澇區排澇標準達到5-10年一遇，長江流域重點易澇區排澇標準達到10年一遇。

強化供水安全保障。推進全省骨干、區域和終端水資源配置網絡建設，加快構建調引蓄提、互連互通、多源互濟的供水保障格局，提升水資源條件與人口經濟均衡匹配程度。實行最嚴格水資源管理制度，開展縣域節水型社會達標建設，創建省級節水型工業園區、重點節水型企業。實施引江濟淮及二期等重大引調水和臨淮崗樞紐綜合利用等重點水源工程建設，推動河湖水系連通，加快應急備用水源建設，提升江淮分水嶺和皖北地區水資源供給能力。加快新建懷洪新河等大型灌區，開展淠史杭等大型灌區續建配套與現代化改造、中型灌區續建配套與節水改造。加快推進城鄉供水一體化，持續提升農村供水保障水平，建立健全農村供水保障工程長效管護機制。

加快智慧水利建設。加強部門、區域聯動和信息共享，強化水工程統一調度。提升氣象監測預報預警能力。完善水資源、水土保持監測站網，建設水文數據智能處理中心，提升國家基本水文站、中小河流、中小型水庫水文監測預警等水文信息化能力，建設水庫水閘安全運行監測、水利工程視頻監控系統和“數字灌區”等，逐步構建覆蓋全省江河水系、水利工程體系，集信息收集、預警預判、會商研判、調度指揮、水利監管等功能為一體的綜合監測預警調度系統，提高水治理信息化、自動化、智能化水平。

第七篇  堅持全面深化改革  加快構建

高水平社會主義市場經濟體制

堅持和完善社會主義基本經濟制度，加強改革舉措系統集成，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，為實現高質量發展提供更加完備、更具活力、更有效率的制度保障。

第二十九章  充分激發各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育更有活力、創造力和競爭力的市場主體。

深化國資國企改革。全面落實國企改革三年行動實施方案，深化重點領域和關鍵環節改革，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本更多投向公共服務、城鄉基礎設施、新型基礎設施、戰略性新興產業和優勢產業等領域，支持國有企業主導或參與重大科技和產業創新工程建設。加快完善中國特色現代企業制度，大力推動國有企業混合所有制改革和專業化整合，推進國有企業資產證券化、股權多元化，鞏固深化馬鋼集團與寶武集團戰略重組、江淮汽車與大眾集團戰略合作成果，依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合，鼓勵省屬企業與國內外一流企業戰略重組、合資合作。健全以管資本為主的國有資產監管體制，穩妥推進國有資本授權經營體制改革，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。

穩步推進自然壟斷行業改革。完善自然壟斷環節價格和成本監管，加快實現競爭性環節市場化，破除行政性壟斷，防止市場壟斷。進一步優化電力交易中心股份制結構，推進增量配電業務改革，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。支持各類企業參與天然氣管網、儲運和配氣等設施建設，推進天然氣基礎設施對市場主體公平開放。深化鐵路投融資和建設運營管理體制改革。推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。進一步規范城市燃氣、自來水、污水和垃圾處理、醫療廢物處置等特許經營行為，健全公用事業和公共服務領域價格形成機制。

支持非公有制經濟高質量發展。全面落實支持民營經濟、外商投資企業發展系列政策措施，進一步營造重商、親商、愛商、護商良好環境。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招標投標等方面對各類所有制企業依法平等對待。破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法規規章和政策體系，打造惠企政策“直通車”。落實保障中小企業款項支付條例，建立防范拖欠賬款長效機制。深入實施民營經濟上臺階行動計劃，持續推進個轉企、小升規、規改股、股上市，不斷壯大民營經濟主體數量和規模。完善構建親清政商關系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道，健全規章政策制定充分聽取企業和行業協會商會意見機制，常態化開展領導干部點對點聯系重點民營企業活動。依法平等保護民營企業和企業家合法權益，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。弘揚新時代優秀企業家精神，高質量推進“皖字號”世界一流企業建設。

第三十章  完善地方財稅金融體制

更好發揮現代財稅體制在資源配置、財力保障和經濟管理方面的基礎作用，增強金融服務實體經濟發展能力，健全符合高質量發展要求的地方財稅金融制度。

健全省以下財政體制。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，科學確定各級政府收入劃分，逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。完善轉移支付制度，增強基層公共服務保障能力。平穩推進稅制改革，貫徹落實現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，深化稅收征管體制改革，及時將各類減稅降費政策落實到位。

深化預算管理改革。加強財政資源統籌，繼續實施中期財政規劃管理，突出?；?、守底線，增強全省重大任務、重大項目、重大工程財力保障。推進全口徑預算管理，完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統籌銜接。深化預算信息公開，推進財政支出標準化，強化預算約束，全面實施預算績效管理，提升財政資源配置效率和資金使用效益。推動地方融資平臺加快市場化轉型發展。

深化金融改革開放。調整優化地方金融體系和融資結構，構建地方風險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場、保險市場等多層次金融支持服務實體經濟體系。有效發揮省級股權投資基金引領撬動作用，鼓勵有條件的市縣發起設立政府出資產業投資基金。支持股份制銀行分支機構向市縣延伸網點，深化省農村信用社聯合社改革，探索設立面向皖北承接產業轉移集聚區的商業銀行。支持中小銀行通過發行股票、資本債券和兼并重組等方式，多渠道增強資本實力。健全企業上市掛牌后備資源培育、政策激勵獎補和協調服務推進機制，推動企業分類在多層次資本市場首發上市掛牌，支持上市公司再融資和并購重組。鼓勵銀行業金融機構穩妥開展投貸聯動業務，引導保險機構加大保險資金直投。大力發展普惠金融，引導金融資本重點支持制造業和中小微企業。鼓勵境內外金融機構在皖設立分支機構，推動長三角地區金融設施互聯互通。深化政策性融資擔保體系建設，完善擔保服務機制。建立金融人才柔性流動機制，吸引高端金融人才來皖創業、任職。推動建立市場化法治化的金融機構處置和退出機制。

第三十一章  建設高標準市場體系

以實施高標準市場體系建設行動為牽引，推進基礎制度、要素配置、市場監管和信用體系建設，著力構建統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系。

全面落實市場體系基礎制度。深入實施市場準入負面清單制度，進一步放寬市場準入門檻，推動“非禁即入”普遍落實。增強公平競爭審查制度剛性約束，制定落實強化競爭政策實施意見，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，加強反壟斷、反不正當競爭執法。建立健全第三方審查和評估機制、面向各類市場主體的公平競爭審查舉報處理和回應機制。健全以公平為原則的產權保護制度，完善知識產權保護體系，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權。依法嚴肅查處各類侵害企業合法權益的行為，妥善處理企業涉外商事案件，有效執行侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。

深化要素市場化配置改革。圍繞建立健全統一開放的要素市場，深入推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革。加快完善土地管理制度，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系，探索增加混合產業用地供給，優化用地計劃指標分配方式，用足用好國家建設用地審批權委托試點政策，完善省域內補充耕地指標調劑機制。健全勞動力和人才社會性流動體制機制，創新完善人才分類評價體系。完善技術技能評價制度，以職業能力為核心制定職業標準。支持省股權托管交易中心豐富市場板塊、擴大掛牌規模，鼓勵掛牌企業實施股份制改造。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。推進自主知識產權市場化運營，健全知識產權激勵機制，鼓勵技術開發、轉讓集成化服務。培育發展數據要素交易市場。完善市場決定要素價格機制，健全要素價格監測預警機制。拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易監管機制和制度規則。協同推動長三角要素市場一體化。

提高市場監管現代化水平。推進系統性、功能型、建設性、開放型、科學化監管，優化監管理念和方式，提升市場監管綜合效能。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。以食品、藥品、疫苗安全為重點，健全統一權威的從生產、流通到消費全過程監管體系。對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。加強執法隊伍建設，推進市場綜合執法，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。健全網絡市場規制體系，建立常態化監管機制。

深入推進社會信用體系建設。加快信用地方立法，完善信用制度標準體系，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。強化省公共信用信息共享服務平臺樞紐作用，依法加強信用信息精準歸集、按需共享、充分公開和廣泛應用，保護信用信息安全和隱私。大力推進信用承諾制，創新和完善信用分級分類監管，建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監管環節的監管機制，建設市場主體信用監管數據庫和信用信息社會應用系統。進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、公開、懲戒和信用修復等機制。實施“信易+”工程，創新和拓展信用應用場景，擴大“信易貸”規模，培育和規范信用服務市場。推深做實黨建引領信用村建設、城市信用建設，支持皖江、皖北信用聯盟深度合作。加強誠信文化建設，大力弘揚“誠實、厚道、守信、擔當”理念。

第三十二章  加快轉變政府職能

深化“放管服”改革，規范政府決策行為，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，營造市場化法治化國際化營商環境。

優化政府職責體系。加快建立體現高質量發展要求的經濟運行目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系，優化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。持續深化“全省一單”權責清單制度體系，健全涉企收費清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單，推動清單制度規范化、標準化建設。深化事業單位改革，完善事業單位登記設立等制度機制，強化公益屬性、創新服務供給模式，提高治理效能。深化行業協會、商會和中介機構改革，進一步理清政府、市場、社會的關系，充分發揮行業協會商會獨特優勢和積極作用。

提高行政決策質量。落實省重大行政決策程序規定，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度，從源頭上把控政策方向，防止決策的隨意性。加強對政策實施的跟蹤監測，及時進行調整完善。暢通參與政策制定的渠道，嚴格落實政務公開制度，切實保障市場主體和群眾在政策制定中的知情權、參與權、表達權和監督權，提高政府執行力和公信力。

持續優化“四最”營商環境。強化工作系統性、整體性、協同性，打造產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務發展生態，建設市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型政府。全面落實優化營商環境條例及安徽省實施辦法。對標一流，開展創優營商環境提升行動，加強營商環境評價。進一步精簡行政許可事項，及時銜接落實國務院取消下放事項，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進涉企經營許可事項清單管理和“證照分離”改革全覆蓋，持續推動“照后減證”。優化“四送一服”常態化工作機制，完善綜合服務平臺功能。深化政務服務“一網一門一次”改革，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制，推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續增強人民群眾滿意度。

第八篇  優先發展農業農村  打造鄉村

全面振興安徽樣板

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化，推動由農業大省向農業強省轉變。

第三十三章  提高農業質量效益和競爭力

持續強化農業基礎地位，深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

增強農業綜合生產能力。完善農業支持保護制度，實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，糧食播種面積穩定在1億畝以上、綜合生產能力穩定在800億斤以上，鞏固提升糧食主產省地位，堅決扛穩糧食安全重任。加快構建現代養殖體系，建立健全動物防疫體系，推進規?；B殖和集中屠宰，全力做好生豬穩產保供，逐步提高畜禽產品冷鏈運輸率和冰鮮上市比重。實施好重要農產品保障戰略，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管。推動生物育種、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。實施現代種業強省行動，推進國家種質資源庫項目建設，加強種質資源保護與利用，提升種業自主創新能力，加快良種繁育與推廣，做優做大做強一批種業領軍企業。強化現代農業科技和物質裝備支撐，建設一批國家級、省級農業產業科技創新中心和創新平臺基地，開展農作物生產、設施農業、規模養殖全程機械化示范縣建設，農業科技進步貢獻率達到67.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到83%。發展智慧農業，打造“數字皖農”。加大生物農藥、有機肥等綠色投入品研發力度，完善農作物病蟲害防治體系，加強農業面源污染等農業環境突出問題治理，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上、畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，創建全國性和區域性農產品骨干冷鏈物流基地。穩定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高特色險占農業保險比重。穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，落實好最低收購價政策。

優化農業生產結構和區域布局。推進種養結構調整優化，大力發展優質專用小麥、水稻、高蛋白大豆，建成一批優質生豬、肉牛肉羊、家禽、奶牛、蔬菜、水產品等綠色農產品種養基地，因地制宜發展稻漁綜合種養，加快茶葉、水果、中藥材等優勢特色農產品發展?？茖W利用林地資源，促進木本糧油和林下經濟高質量發展。立足區域資源稟賦優勢，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，實現生產基地穩固、加工提檔升級、銷售渠道暢通。優化農業生產力布局，推動行蓄洪區適應性農業發展，打造皖北“大糧倉”、合肥都市圈農業現代化先行區、沿江現代高效農業示范區、皖南山區和皖西大別山區現代特色農業樣板區。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，爭創國家農業現代化示范區。

深化提升農產品加工業。實施鄉村產業振興計劃，努力建設農產品加工業大省。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，統籌推動農產品精深加工與初加工、綜合利用加工協調發展，促進鄉村產業結構調整提升。優化農產品加工園區空間布局和功能定位，促進農業生產、加工、物流、研發、服務等相互融合和全產業鏈開發，打造產值超千億元的農業產業化集群。推動農產品加工龍頭企業加快技術裝備改造升級，支持龍頭企業整合資源要素、跨地區跨行業組建產業集團，增強龍頭企業整體實力和競爭力。加強農產品加工重大項目謀劃、儲備和推介。深度挖掘農業品牌文化內涵，培育一批在全國叫得響、有影響力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。到2025年，全省農產品加工產值與農業總產值比值達到全國平均水平。

豐富鄉村經濟業態。適應城鄉居民消費需求，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，促進農村一二三產融合補鏈強鏈，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，提升安徽休閑農業和鄉村旅游品牌內涵和價值，大幅提升接待人次。推動農超、農社、農企、農校等產銷對接，鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務。依托農業科技園、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等平臺載體，積極發展農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、產城融合、多業態復合等農村產業融合發展新模式。實施新型農業經營主體培育工程，健全農業專業化社會化服務體系，家庭農場達到20萬家，農民合作社達到11萬家。發展多種形式適度規模經營，完善利益聯結機制，實現小農戶和現代農業有機銜接，讓農民更多分享產業增值收益。

第三十四章  實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設重要位置，優化鄉村生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。

強化鄉村建設規劃引領。高效利用生產空間，優化布局生活空間，嚴格保護生態空間，促進鄉村生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間自然秀美。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，編制“多規合一”實用性村莊規劃，實現村莊規劃管理全覆蓋。推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。順應村莊發展規律和演變趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，合理確定縣域村莊布局和規模，分類有序推進村莊規劃建設，嚴格界定搬遷撤并類村莊標準和范圍，保護傳統村落和鄉村特色風貌。強化新建農房規劃管控，提升農房建設質量。推行村莊建設項目簡易審批，依法簡化審批程序和招投標程序。

提升鄉村基礎設施和公共服務水平。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，構建布局合理、功能完備、安全高效的現代鄉村基礎設施體系。持續推進城鄉基本公共服務均等化，促進公共教育、醫療衛生、公共文化、社會保障、養老設施等資源向農村傾斜，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一，強化氣象為農服務能力，全面提高抵御各類災害綜合防范能力。健全農村公共基礎設施管護機制，落實各方責任，鼓勵專業化、市場化運行管護。

改善農村人居環境。接續推進農村人居環境整治提升行動，因地制宜深化和推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”，引導農戶發揮好主體作用，著力提升村容村貌。統籌農戶和公共衛生廁所建設，推進農村廁所改造升級，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，鼓勵城鄉垃圾一體化處理。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，優化污水集中處理設施布局。實施河湖水系綜合整治，加強房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，逐步消除農村黑臭水體。開展美麗庭院創建活動，加快推進進村入戶道路建設，深入實施鄉村綠化行動，完善村莊公共照明等服務設施。整體規劃建設特色旅游名鎮名村，打造美麗鄉村升級版。

加強鄉村治理。加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，加強農村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，強化農村基層黨組織建設責任和保障。堅持以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。發揮村規民約作用，全面實施“四議兩公開”制度，加快自治鄉村建設。加強法律法規宣傳教育，加快法治鄉村建設。引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，發揮群眾身邊先進典型的示范作用，加快德治鄉村建設。推進社會治安防控體系向農村地區延伸，深入實施農村“雪亮工程”，加快平安鄉村建設。推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

第三十五章  深化農村改革

推動城鄉要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉村流動，增強鄉村發展活力，為鄉村全面振興注入新動能。

深化農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”制度，強化確權登記頒證成果運用，加強承包地管理，加快放活土地經營權。深化農村土地征收制度改革，執行公共利益征地的相關制度規定，嚴格界定公共利益用地，縮小土地征收范圍，健全征地補償安置機制。穩慎推進農村宅基地制度改革，深化新一輪改革試點，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。擴大農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點范圍。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農村建設用地整治復墾。

鞏固農村集體產權制度改革成果。開展農村集體資產定期清查，探索賦予農民集體資產股份權能，健全農村集體經濟組織管理制度，完善村集體經濟法人治理機制。深入推進農村“三變”改革，立足當地特色資源，引導農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體積極參與，通過折股量化、發包租賃、聯合經營等方式開展合作，多途徑盤活農村資源要素，促進村集體經濟發展和農民增收致富。深入實施扶持壯大村級集體經濟“百千萬”工程，探索建立以市場為導向的農村集體經濟運營機制，發展新型農村集體經濟。切實減輕村級組織負擔。

加強農業農村要素保障。健全城鄉融合發展體制機制，推進城鄉融合發展試驗區建設。實施鄉村振興人才成長計劃，建立城市人才入鄉激勵機制，鼓勵科研人員到鄉村掛職兼職、離崗創新創業，推動職稱評定、工資福利、社會保障等向鄉村教師、醫生、基層農技人員傾斜，支持高校畢業生到鄉村就業創業，適時提高農村基層干部待遇。健全城鄉統一的建設用地市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機制。在年度土地利用計劃中安排一定比例用地指標專項用于鄉村產業發展和鄉村建設，城鄉建設用地增減掛鉤指標優先用于農業農村。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例，鼓勵市縣設立鄉村振興投資基金。健全農村金融服務體系，確保涉農貸款總量持續增加，不斷擴大農業信貸擔保業務覆蓋面，鼓勵利用好農產品期貨市場。支持鄉村企業發展，鼓勵社會資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域。

第三十六章  實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，在鞏固脫貧成果方面走在全國前列。

鞏固脫貧攻堅成果。對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期，做好過渡期內領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，落實“四個不摘”要求，分類做好脫貧攻堅政策統籌銜接，確保政策連續性。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，開展定期檢查、動態管理，重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。加強易地扶貧搬遷后續扶持，多渠道促進就業，完善配套基礎設施和公共服務，強化社會管理。加強扶貧項目資產管理和監督，明晰經營性資產產權關系和收益使用。堅持扶志扶智相結合，發揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

提升脫貧地區整體發展水平。強化基礎設施建設，繼續加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度，持續改善脫貧地區基礎設施條件。強化產業支撐，實施特色種養業提升行動，深入推進“四帶一自”產業扶貧，以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，推進脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。強化穩定就業，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，支持脫貧地區在涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。進一步提升脫貧地區公共服務水平，繼續改善脫貧地區義務教育辦學條件，加強職業院校、技工院?；A能力建設，過渡期內保持健康幫扶政策基本穩定。健全脫貧地區社會保障和救助制度，完善最低生活保障制度。建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，積極探索經濟強縣與欠發達地區的結對幫扶、優勢互補新路徑，在產業共建、勞務協作、人力支援等方面加強深度合作。深化“一抓雙促”工程，落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，持續加強脫貧村黨組織建設。構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，扎實推進機構隊伍銜接，對鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村繼續派駐第一書記和工作隊。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，開展“萬企聯萬村”行動。完善優化鄉村振興實績考核指標體系。

第九篇  優化區域經濟布局  推動“一圈五區”

協調發展

全面落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全省域協調發展體制機制，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建高質量發展的省域國土空間布局和支撐體系。

第三十七章  構建國土空間開發保護新格局

立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

強化主體功能區導向。大力推動城市化地區高效集聚經濟和人口，保護基本農田和生態空間，增強產業配套能力。大力推動農產品主產區增強農業生產能力，加大對國家農產品主產區建設支持力度，引導農產品加工、流通、儲運等企業集聚發展。推動生態功能區聚焦保護生態環境、提供生態產品，因地制宜發展特色產業。加大對農產品主產區、重點生態功能區財政轉移支付力度，公共服務領域投資優先向基本公共服務基礎薄弱的農產品主產區和重點生態功能區傾斜，支持生態功能區的人口逐步有序轉移。加強禁止開發區域的自然生態系統保護和修復。

優化國土空間布局。編制實施省市縣鄉四級三類國土空間規劃，構建省域國土空間開發保護“一張圖”。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界。落實省發展規劃戰略導向，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。落實空間開發保護原則，全力保障長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略落地的空間需求，為省際毗鄰地區新型功能區、省際產業合作園區等重大區域發展平臺建設提供有力支撐。

第三十八章  高質量建設“一圈五區”

明確戰略定位，強化優勢互補，增強各區域板塊內生發展動力，打造安徽特色的高質量發展動力系統。

高水平建設合肥都市圈。穩步推進合肥都市圈擴容提質，建設東中部科技創新中心、全國重要的現代產業基地、內陸改革開放新高地，打造支撐全省發展的核心增長極。深入實施合肥都市圈一體化發展行動計劃，推進產業鏈創新鏈協同發展，加快公共服務、基礎設施互聯互通，構建一小時通勤體系、一體化產業體系、一卡通服務體系。提升合肥輻射帶動能力，加快科技、產業、制度創新，加快合六經濟走廊電子信息、裝備制造、節能環保等先進制造業和高技術服務業發展，推進合淮產業走廊建設，規劃建設合蕪馬、合滁、合銅產業走廊。支持合肥蚌埠在新型顯示、新一代信息技術等產業協同發展，打造傳感器產業集群。加強與南京都市圈協同發展、區域聯動，打造東中部區域協調發展典范。強化與上海大都市圈對標對接，深化與杭州、寧波都市圈互動互補，共建長三角世界級城市群。

深化合蕪蚌國家自主創新示范區建設。堅持原始創新、技術創新、產業創新、制度創新一體推進，打造全鏈條創新體系，更好引領服務全省創新發展。勇擔國家科技計劃任務，形成更多有國際影響的自主創新成果。發揮長三角海創中心作用，有效激活留學人員的創新、創業、創造動能。主動參與G60科創走廊建設，在產業創新、園區開發、要素供給、機制協同等方面拓展合作空間。推動國家級高新技術產業開發區“一區多園”發展，持續優化完善功能，聚焦主導產業創新需求，布局建設一批產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心和公共技術服務平臺，推動戰略性新興產業做大做強。著力培育引進高水平研發人才和產業人才，健全人才一體化協同發展機制，為各類人才創新創業營造良好環境。到2025年，示范區吸納技術合同成交額力爭翻一番。

提升發展皖江城市帶承接產業轉移示范區。突出長三角中心區定位，對標江蘇蘇南、浙江杭嘉湖，加快建設成為長三角的“白菜心”，在全省高質量發展中發揮示范引領作用。積極承接新興產業布局和轉移，力爭在戰略性新興產業發展、傳統產業轉型升級、未來產業培育上不斷突破，形成若干世界級先進制造業集群，打造皖江智造走廊。推動皖江各市與滬蘇浙在科技成果轉化方面戰略協同、專題協作，建設具有特色的長三角科技成果轉化應用基地。繼續強化“一軸雙核兩翼”空間格局，進一步提升中心城市能級，推動城市跨江發展聯動發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市體系。構建現代化基礎設施體系，建設皖江大通道大樞紐，力爭新型基礎設施建設水平與滬蘇浙同步。加快建設沿江綠色生態廊道，率先實現經濟社會發展綠色轉型。對標國家級新區，支持江北、江南新興產業集中區高質量發展，鼓勵先行先試、改革創新，加快打造城市新區。到2025年，皖江示范區地區生產總值力爭達到4萬億元以上。

推動皖北地區振興發展。以推進淮河（安徽）生態經濟帶建設為抓手，完善機制、成立專班，發揮優勢、補齊短板，打造高質量發展新動力源，實現經濟增長較大幅度高于全省。依托重大新興產業基地建設，實施一批科技重大專項和重大工程，打造若干具有重要影響力的戰略性新興產業集群。積極爭創國家級特色農產品優勢區，加快形成以特色農產品生產、加工、流通、消費為主體，科技創新、休閑觀光、配套農資生產融合發展的特色農業產業集群。強化皖北地區交通基礎設施建設，構建以高鐵、城際鐵路和高速公路為骨干、國省干線為脈絡、民用運輸機場和通用機場合理布局、淮河航運干支銜接的現代綜合交通運輸網。依托引江濟淮和南水北調東線工程，推進河湖水系溝通，建立水資源有效保護與合理配置機制，加快構建多源互濟、利用有序、保障有力的現代水網體系。高標準推動淮河流域環境聯防聯控，加大淮河岸線生態保護和治理力度。加快提升中心城市能級，增強經濟和人口承載能力，強化聯動發展，促進生態共保、產業聯動、通道對接、城鄉統籌、服務共享。強化皖北地區金融服務，加大金融人才引進、金融機構設立、金融服務民營經濟發展等支持力度。

深入推進皖西大別山革命老區振興發展。加大新一輪政策扶持力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，力爭老區城鄉居民人均收入與全省平均水平差距進一步縮小。做大做強適應性產業和特色經濟，加快發展化工新材料、新能源汽車及零部件、紡織服裝、生物醫藥、氫能等特色優勢產業及配套產業，推進開發鐵礦等優勢礦產資源，提升特色產業園區建設水平。大力推進茶葉、中藥材、果蔬、木本油料等特色農產品生產及精深加工，打造全國重要的特色優勢農產品供應基地。加快發展紅色旅游、休閑度假、健康養老產業，打造長三角高品質紅色旅游示范基地和旅游康養基地。實施大別山革命老區對外聯通通道建設工程，完善水利設施，鞏固提升水電供區電網。構建大別山區水土保持綜合防護體系，建設長江和淮河中下游地區重要生態安全屏障。

加快皖南國際文化旅游示范區建設。加快推進全域旅游發展，打造美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地、中華優秀傳統文化傳承創新區，進一步提高文化旅游產業規模占全省比重。推進生態、文化、旅游融合發展，提升科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創意產品、體驗產品、定制產品，重點發展研學旅行、康養旅游等新興業態，創建文化和旅游產業融合發展示范區。加快杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設，支持黃山、池州、安慶等創建國家全域旅游示范區。加強全域公共服務設施建設，推進智慧景區建設，加強旅游休閑設施建設，提升精品旅游線路設施配套。加強傳統文化資源保護傳承，實施古村落古建筑保護利用工程。推進國家歷史文化名城建設，不斷健全文化生態保護機制，完善非遺保護體系。

第三十九章  推動特殊類型地區振興發展

堅持生態優先、綠色發展，大力提升資源型地區可持續發展能力，加快老工業城市經濟整體轉型。

支持資源型地區轉型發展。以資源枯竭城市、采煤沉陷區、獨立工礦區為重點，推動新舊動能轉換，強化環境保護和生態治理，因地制宜培育壯大接續替代產業。完善支持資源型地區轉型發展政策，加大園區建設、資金分配、用地保障等支持力度。統籌傳統產業改造升級與接續產業培育壯大，有序推進資源產業向下游延伸。加大礦產資源勘查力度，規范資源開發秩序，推進礦產資源勘查基地和開發利用基地建設。加快實施兩淮礦區采煤沉陷區綜合治理工程，推進宿州埇橋、銅陵獅子山、廣德新杭等獨立工礦區改造提升，支持銅陵等產業轉型升級示范區建設。加大資源型城市老舊小區改造力度，加強公共服務和社會保障服務設施建設。支持兩淮采煤沉陷區水面光伏等新能源項目建設。

加快老工業城市更新改造。支持老工業城市強化創新驅動，發揮產能規模和市場占有率優勢，加快制造業競爭優勢重構，做精做強支柱產業，大力發展生活性服務業，推動“工業老城”向“產業名城”轉變。注重歷史文化和城市風貌保護，通過工業博物館、工業旅游、創意文化產業園等形式開展工業遺產保護利用，挖掘工業遺產文化內涵，打造一批集城市記憶、知識傳播、文化創意、休閑體驗于一體的“生活秀帶”。

第四十章  大力發展縣域經濟

落實縣域主體功能定位，強化要素支撐，加快經濟特色化、產業集群化，分類推進縣域經濟發展。

培育縣域特色產業。深入實施縣域特色產業集群（基地）建設工程，突出特色資源、特色產品、特色平臺、特色業態，按照“一縣一產業、一縣一集群（基地）”，提升壯大先導產業，持續打造規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的縣域特色產業集群（基地）。做強做優重點中心鎮特色產業，強化與中心城市產業互動協作，深度融入產業分工體系。繼續實施縣域經濟分類考核。到2025年，全省力爭培育形成25個年產值100億元、5個300億元、2個500億元縣域特色產業集群（基地）。

強化縣域要素保障。創新人才培養引進政策措施，加大對各類專業技術人才的吸引力度。盤活存量建設用地，加大對縣域農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場、小微創業園、休閑農業、鄉村旅游等項目用地支持力度。支持縣域物流體系建設，加快完善縣鄉村三級物流節點網絡。鼓勵銀行業金融機構適度下放縣域支行貸款審批權限。引導縣（市）設立小微企業信貸風險補償基金，支持縣域企業上市掛牌。

第四十一章  建立健全區域協調發展新機制

完善區域戰略統籌、區域合作互助、區際利益鏈接等機制，推動區域板塊協調聯動發展。

深化區域合作互助。加強南北結對合作和園區共建，加大財稅、金融、土地等支持力度，推動阜合、亳蕪、宿馬以及蚌銅、霍新等合作共建園區發展，推動產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動，共建產業、技術、創新、人才等合作平臺。積極探索建立跨區域協調治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯盟。加強重點流域上下游地區合作，創新和完善統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。統籌推進對口支援西藏、新疆和三峽庫區，實現合作共贏發展。

加強區域政策保障。實行差別化的區域政策，改善區域板塊不平衡現狀。支持市、縣（區）制定吸引國內外人才的相關政策。結合各地基礎條件，對設區市分類考核。加大均衡性轉移支付力度，充分考慮地區間支出成本因素，切實增強欠發達地區自我發展能力，支持六安市在大別山等革命老區高質量發展中走在前列。圍繞縮小區域發展差距、區域一體化、資源環境協調等重點領域，建立區域協調發展評價指標體系，科學客觀評價區域發展的協調性。

創新市場化協調模式。建立各類市場主體協同聯動機制，鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟等開展多領域跨區域合作，消除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制，促進區際生產要素有序自由流動、資源高效配置。創新多元化融資與運營機制，鼓勵建立區域發展基金，構建市場化的跨區域產業轉移、園區合作共建的成本分擔和利益共享機制，形成區際利益鏈接新模式。

第十篇  推進以人為核心的新型城鎮化

全面提升城鎮化發展質量

統籌推進人的城鎮化和城市現代化，促進更多農業轉移人口融入城市，加快推進現代化都市圈和城市群建設，構建以中心城市為引領、以縣城為重要載體的城鎮化空間布局，高品質打造宜居宜業宜游城市，充分釋放新型城鎮化拉動內需的巨大動能。

第四十二章  加快農業轉移人口市民化

堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，提升農業轉移人口落戶城鎮的便利性、歸屬感、獲得感。

深化戶籍制度改革。增強農業轉移人口在城落戶意愿，鼓勵城鎮簡化戶籍遷移手續，提高落戶便利性。提高城鎮吸納農業轉移人口落戶積極性，強化農業轉移人口市民化獎勵資金支持，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度。維護進城落戶農民農村權益，充分尊重農民意愿，允許進城落戶農民繼續保留依法取得的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，完善涵蓋確權登記、利益補償和規范流轉的一攬子政策體系。完善居住證制度。立足主體功能定位，引導農業人口分區域、有重點地向城鎮有序遷移。

推動城鎮基本公共服務全覆蓋。切實提升農民就業創業能力，廣泛開展農民職業技能培訓，推動農業轉移人口向現代產業工人轉變。提高農業轉移人口住房保障水平，將更多符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等納入保障范圍。加大農業轉移人口隨遷子女教育保障力度，健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學入園政策。完善醫療衛生屬地化管理制度，將農業轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，大力提高社?？缰贫?、跨地區轉移接續效率。優化城市基本公共服務設施布局，重點加強城市新城區、縣城等區域公辦幼兒園、中小學、社區衛生服務機構建設。依托社區服務中心、群團組織、社會組織等，幫助農業轉移人口及其隨遷家屬快速融入城市生產生活。

第四十三章  完善城鎮化空間布局

堅持統籌規劃、優化布局、分工協作、以大帶小，推動都市圈和城市群健康發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局。

推進都市圈和城市群建設。加快完善合肥都市圈常態化協同機制，引導圈內城市調整優化功能定位，形成優勢互補、分工協作的一體化發展格局。結合引江濟淮工程建設，支持合肥濱臨長江發展，密切與皖江城市帶關聯互動；增強合肥都市圈對沿淮地區的輻射帶動，促進皖北城市加快發展。鼓勵省內空間距離較近的城市加快組群發展，促進合六、合淮、蕪馬、蕪宣、銅池、淮（南）蚌、淮（北）宿一體化，在城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理、生態環境聯防聯治等方面取得實質性進展。依法穩妥推動行政區劃調整，有序推進“縣改區”“縣改市”。

加快構建多中心城市發展格局。支持合肥朝著國家中心城市發展，加快“五高地一示范”建設，高標準推進濱湖新區建設，全面提升長三角世界級城市群副中心功能，加快建成國際化新興特大城市。支持蕪湖打造省域副中心城市，加快“四個名城”建設，高標準推進江北新區和航空新城建設，爭創國家產業創新中心，提升城市能級，加快建成長三角具有重要影響力的現代化大城市。推進現代化區域中心城市建設，支持安慶打造長三角區域重點城市、全國重要的現代綠色安全綜合性化工產業基地；支持阜陽打造長三角區域重點城市、中原城市群區域中心城市；支持蚌埠打造淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市、世界級硅基生物基制造業基地；支持黃山打造具有國際影響力的文化旅游城市、美麗中國建設示范城市。推進長三角中心區現代化城市建設，支持馬鞍山創建國家生態文明建設示范市，打造長三角有影響力的智造名城；支持銅陵打造全國資源型城市示范城市、國際銅產業集聚發展高地；支持滁州打造全國重要智能家電、新材料和新能源產業基地；支持池州建設現代化濱江產業新城，打造長三角重要山水生態城市；支持宣城打造承接東部產業和資本轉移的新型加工制造基地、長三角優質農產品生產加工供應基地。打造省際毗鄰區域中心城市，支持亳州打造全國重要現代中藥產業基地、養生文化旅游基地；支持宿州建設長三角區域重要數字經濟基地、現代物流基地；支持六安打造合肥都市圈協同創新產業基地、全國知名紅色旅游示范基地和康養基地。打造綠色轉型發展示范城市，支持淮北打造國家航空材料生產基地、能源安全保障基地、農副產品深加工產業基地；支持淮南打造全國重要能源基地、煤基產業生態示范基地、全省重要先進制造業基地。制定新一輪新型城鎮化發展規劃和城市高質量發展政策體系，支持各城市按照功能定位完善規劃建設。支持資源環境承載力強、產城融合良好的城市謀劃設立省級新區、郊區新城。

加快中小城市發展。實施現代化中小城市培育工程，引導產業和人口在資源環境承載力強、發展潛力大的縣城和小城鎮布局。堅持把縣城打造成為承接農業轉移人口就近市民化的主載體，加快推進縣城城鎮化補短板強弱項。圍繞公共服務設施提標擴面，優化縣城醫療衛生、教育、養老托育、文旅體育、社會福利和社區綜合服務設施。圍繞環境衛生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業培育設施提質增效，完善縣城產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展。支持條件好的縣城創建國家級、省級新型城鎮化示范縣城，依法開展人口較大縣城設置街道改革試點。高質量建設特色小鎮，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

第四十四章  全面提升城市品質

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快新型城市建設，提升城市發展質量，更好滿足市民的經濟需要、生活需要、生態需要和安全需要。

完善城市綜合功能。優化城市交通樞紐布局，加快構建集約低碳、多方聯動的城市現代化綜合交通體系。加快城市干道建設，提升城市路網密度，完善城市慢行系統。加大公共停車場、立體車庫、充電樁等設施建設，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。提升城市小區基礎設施和公共服務設施建設水平，補齊功能短板。支持休閑度假城市和大型旅游綜合體、中央游憩區建設，發展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動休閑空間。實施城市更新行動，加強城鎮老舊小區、街區、廠區改造，基本完成城鎮棚戶區改造。加強房地產市場供需雙向調節，支持合理住房消費需求，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。加快建立以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，在人口凈流入、房價高的大城市重點發展政策性租賃住房。探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房。完善長租房政策，發展專業化住房租賃市場，引導企業租賃分散式住房、集中改造后開展租賃經營，支持房地產企業調整資產配置持有住房用于租賃經營。

建設安全韌性城市。實施城市防洪體系建設工程和城市內澇治理整體工程，持續開展城市排水設施建設和積水點治理，降低內澇風險，著力解決“城市看?！眴栴}。健全海綿城市建設標準體系，系統化全域推進海綿城市建設，提高城市道路、公園、綠地、小區雨洪蓄排能力。加快城市及周邊河湖等水系綜合治理。加強城市生命線工程建設，完善城市管網系統，穩步推進地下綜合管廊建設。提高城市既有建筑災害設防標準、完善防御設施，健全防災減災基礎工程建設，合理規劃布局應急避難場所。提高城市公共衛生防控救治能力，綜合治理城市公共衛生和環境。

建設綠色人文城市。著力優化城市生態空間格局，加大城市生態廊道建設，提升城市園林綠化品質，貫通和拓展城市綠道，整體改善城市生態環境。實施城鎮污水處理提質增效三年行動，加強污水處理能力建設，實現城市生活污水集中處理設施全覆蓋，加快消除收集管網空白區。鞏固城市黑臭水體治理成效，完善長效治理機制，基本消除縣（市）建成區黑臭水體。完善垃圾分類處理體系，全面推進城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施建設，提升城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力。全面提升城市設計水平，加強對城市形態、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標志系統等要素的建設引導，避免“千城一面”，塑造城市風貌。保護延續城市歷史文脈，厚植城市人文底蘊。

提高城市治理水平。把人民群眾的幸福感、獲得感、安全感作為衡量城市管理水平和服務質量的重要標準，建立城市體檢評估機制，完善覆蓋規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的城市全生命周期發展模式。加強城市公用設施智慧運維、監測預警、指揮調度，提升城市信息化智能化水平。加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。改善城市“微治理”，增強社區統籌調配資源的能力。

第十一篇  扎實推進長三角一體化發展

共同打造全國發展強勁活躍增長極

堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙揚皖所長，全面落實國家規劃綱要及安徽行動計劃，深入實施扎實推進長三角一體化發展專項行動，積極推進重點協同事項，在長三角服務構建新發展格局、勇當科技和產業創新開路先鋒、加快打造改革開放新高地中更好展現安徽擔當作為。

第四十五章  全面推進與滬蘇浙協同合作

以一體化的思路和舉措，促進創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享，協同推動長三角高質量發展。

加快建設一體化協同創新體系。推進長三角科技創新共同體建設，深化合肥、上海張江綜合性國家科學中心“兩心”同創，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域和關鍵環節，加強科技創新前瞻布局，共建一批高水平創新高地和重大科技基礎設施集群，增強高水平科技供給能力。推進長三角國家技術創新中心落地運行，打通重大基礎研究成果產業化關鍵環節，提升引領未來產業發展的技術創新策源能力。推進長三角科技創新聯合攻關，共同承接國家重大戰略項目和國家科技重大專項。推進科技創新資源和平臺共建共用共享，探索區域創新收益共享機制，逐步擴大長三角創新券使用范圍。

加快優化一體化產業分工協作。推進長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈擴鏈行動，提升重要原材料、關鍵零部件、核心元器件、工業軟件穩定供應水平。發揮龍頭企業帶動作用，推進G60產業聯盟和滬寧合產業創新帶建設，謀劃建設寧淮宣黃經濟成長帶，推動中心區傳統產業向中心區以外城市升級轉移。推進數字長三角建設，協同布局新一代信息基礎設施，加快實施長三角“感存算”一體化超級中試中心等重大戰略項目，共建長三角工業互聯網一體化發展示范區。發揮長三角綠色農產品生產加工供應聯盟作用，搭建產供銷對接平臺，推動農業轉型升級。依托企業家聯盟、行業協會、商會等社會組織，大力推進產業協作、技術對接和市場融合。

加快夯實一體化綠色發展基礎。合力建設長江、淮河生態廊道和皖西大別山、皖南—浙西南生態屏障，筑牢綠色發展本底。聯合實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，深入實施長三角秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動和重污染天氣聯防聯控。強化長江、淮河、新安江—千島湖等重點跨界水體聯保專項治理，推進沱湖和洪澤湖流域等重點跨界水體共保聯治。完善和落實固體廢物污染防控長效機制，推動建設長三角固體廢物信息化監管體系，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，打造“無廢城市群”。探索建立毗鄰地區同等生態環?？荚u體系，推進生態環境監管執法一體化和行政處罰裁量基準一體化，合力建設生態環境監測體系。協同實施一批綠色發展重大工程，共建新安江—千島湖生態補償試驗區，推進杭黃綠色產業帶建設。

加快提高一體化開放合作水平。對接服務浦東高水平改革開放，支持上海國際金融中心建設，推動科技創新型企業在上交所科創板上市。積極參與中國國際進口博覽會，進一步加強與虹橋國際開放樞紐設施聯通和功能對接，強化各類品牌展會和相關貿易投資活動協調聯動。推進與滬蘇浙自由貿易試驗區聯動發展，共建高水平開放平臺。推動海關高質量一體化改革，共同提升長三角海關特殊監管區域保稅貨物流轉效能，積極推動長三角區域空港口岸外國人144小時過境免簽政策在全省對外開放空港口岸落地。加快構建一體化基礎設施體系和開放大通道大平臺，大力推動省際待貫通公路、航道建設，共建軌道上的長三角、世界級港口群、世界級機場群，建設長三角能源應急供應保障基地和一體化防洪體系。

加快構建一體化市場體系。加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，推動人才資格認證標準統一，推動建立互認共享的人才評價和培養機制。大力支持符合條件的金融機構互設分支機構，推動建立長三角區域性股權市場，共同設立長三角一體化發展投資基金，提升發展合肥國際金融后臺服務基地。支持長三角公共資源交易聯盟建設，加強與滬蘇浙公共資源交易平臺互聯共享，構建長三角產權交易共同市場。深入開展“滿意消費長三角”行動，推動市場監管一體化。共建長三角國家社會信用體系建設區域合作示范區。全面對接國際高標準市場規則體系，共同加強知識產權保護，打造國際一流市場環境。

加快提升一體化民生服務能力。常態化推進長三角疫情聯防聯控“7+5”工作機制和協同事項，建設長三角公共衛生等重大突發事件應急體系，加強應急預案和處置方案銜接。加強區域教育標準體系建設，深化校長和教師交流合作機制，推動長三角地區職業教育協同發展。共同打造上?！耙淮蟆睍贰憬闻d南湖—淮安周恩來故里—皖西大別山紅色旅游等高品質精品線路和特色產品，共同辦好長三角國際文化產業博覽會等文化品牌活動。推動汽車運動產業一體化發展，打造全國一流汽車自駕營地集群。合作建設一批國家區域醫療中心，推進區域內醫院聯盟、?？坡撁私ㄔO。制定實施統一的基本醫療保險政策方案，逐步實現藥品目錄、診療目錄、醫療服務設施目錄的統一，建立健全長三角異地費用聯審互查機制。開展區域一體化養老試點，加快打造長三角健康養生基地。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。實現長三角地區國家綜合檔案館異地查檔在線出證。

加快創新一體化發展體制機制。建立地方立法和執法工作協同協作常態化機制，在生態環境保護、食品安全監管等領域開展人大執法檢查工作協作。深化三省一市政協交流合作，常態化開展聯合調研和聯動民主監督。健全省級層面重大合作事項協調機制，強化規劃、政策和項目協同。探索建立權責清單“長三角一單”，加快“一網通辦”平臺互聯互通。健全統一高效、協調有力的標準化工作體制機制，在基礎設施建設、環境聯防聯治、基本公共服務、信用體系等方面推動制定區域統一標準。協同完善統計合作與交流機制，強化經濟普查、統計服務、統計基礎建設等方面合作。探索建立完善同一體化發展相適應的干部培養交流機制，推動建立互派干部掛職、跟班學習和實踐鍛煉常態化機制。

第四十六章  大力推動五個“區塊鏈接”

聚焦增強高質量發展動能，聚力打造五個“區塊鏈接”，加快形成重要戰略支點，帶動全省域深度融入長三角一體化發展。

深入謀劃共建“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區建設。先行推進蘇皖合作示范區建設，全面總結評估實施成效，規劃建設覆蓋上海光明集團綠色發展基地和蘇浙皖毗鄰六縣（市）的“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區，復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗，統一規劃管理、統籌土地管理、推動要素自由流動、創新財稅分享機制、協同公共服務政策，加快布局建設一批基礎設施、生態環保、公共服務、產業合作重大項目，積極探索打造長三角地區具有重要影響力的踐行“兩山”理念樣板區、新興產業集中發展區、生態型產城融合先行區、一體化合作發展體制機制試驗區和文化旅游休閑康養基地的新路徑。

高標準打造“3+N”省際毗鄰地區新型功能區。復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗，堅持重點突破、分步實施的原則，加快建設頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望及杭州—黃山、宣城—湖州、和縣—浦口、天長—六合、徐州—宿州—淮北、慈湖高新技術產業開發區—濱江開發區等“3+N”省際毗鄰地區新型功能區，加強跨區域國土空間規劃編制銜接，推動基礎設施、生態環保、產業協作、公共服務、社會治理一體化發展，著力打造跨行政區協同發展的產城融合新城區。

高能級建設各類省際產業合作園區。堅持分類施策、梯次推進，加大政策支持力度，全面提升園區基礎設施條件、配套服務功能和產業承載能力，完善跨區域產業轉移、園區合作的成本分擔和利益共享機制，促進要素對接和制度對接，推動主導產業集群集聚發展。

高質量推動各設區市與滬蘇浙相關市（區）共建合作。支持合肥、黃山與杭州，淮北、宿州與徐州，亳州與衢州，蚌埠與蘇州，阜陽與上海徐匯，淮南與上海閔行，滁州、蕪湖與南京，六安與上海松江，池州與上海長寧，銅陵與常州等進一步深化戰略合作，支持馬鞍山與南京加快對接，推進跨界示范區建設，推動各設區市深度融入長三角城市群及上海、南京、杭州、寧波、合肥都市圈，共同提升長三角城市發展質量。

高水平推動各市城區與滬蘇浙相關市城區對口合作。持續深化合肥包河區與杭州余杭區，淮北相山區與上海嘉定江橋鎮，宿州埇橋區與徐州銅山區，阜陽潁泉區、潁州區與上海松江石湖蕩鎮，阜陽潁東區與上海松江車墩鎮，淮南田家庵區與常州天寧區，宣城宣州區與南京高淳區，黃山徽州區、黃山區與杭州蕭山區、富陽區等對口合作，支持各市城區通過多種靈活方式，與滬蘇浙相關市城區開展全面合作，形成全方位多層次的合作共建格局。

第四十七章  高水平打造皖北承接產業轉移集聚區

全面落實國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設若干政策措施，積極承接產業轉移，打造區域經濟高質量發展新增長極。

打造“6+2+N”產業承接平臺。用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策，完善園區供電、供熱、給排水、燃氣、污水處理等基礎設施，加快布局新型信息基礎設施，提升公共服務能力，推動承接平臺提高空

間集聚度、加速產業集群化、提升科技創新力，建設成為長三角高質量承接產業轉移優選地、中西部地區產業集聚發展樣板區、淮河生態經濟帶產城融合發展先導區、重要的能源和綠色農產品生產加工供應及先進制造業基地。

創新產業承接模式。健全完善集聚區聯動機制，推動集聚區采取園中園、委托管理、投資合作等模式與滬蘇浙及合蕪馬等地共建合作園區，探索建立要素投入共擔和財稅利益共享機制。建立健全信息溝通對接機制，加快承接長三角中心區產業轉移，大力發展先進功能材料、先進結構材料、生物醫藥等戰略性新興產業集群，改造提升能源原材料，做強做優裝備制造業，提質升級消費品工業，培育壯大現代服務業，發展提升高效生態農業，引導產業集群集聚和產城融合發展。堅持生態優先，嚴格產業準入，注重環境保護，強化與能源雙控目標任務的銜接，促進能源資源節約集約利用，提高集聚區資源環境承載能力。

第十二篇  繁榮發展文化事業和文化產業

加快建設創新型文化強省

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，大力激發文化創新創造活力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，全面彰顯“徽風皖韻”和時代特征，凝聚新階段現代化美好安徽建設的強大正能量。

第四十八章  全面提高社會文明程度

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加快形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

加強理想信念教育。拓展新時代文明實踐中心建設，構建點多面廣、功能完備的服務圈。建好用好“學習強國”安徽平臺、安徽先鋒網等，打造網上理論傳播矩陣。推動理想信念教育常態化制度化，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，用好安徽特色黨史資源，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。實施愛國主義教育基地展陳提升工程，激發全社會銘記歷史、緬懷先烈、報效國家的愛國熱情。

持續提高公民文明素養。推進公民道德建設，持續打造好人安徽品牌。實施文明創建工程，開展精神文明建設行動，培育一批全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。大力倡導全民閱讀，推廣城市閱讀空間，提升農家書屋服務管理水平，建設書香安徽。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。

第四十九章  提升公共文化服務水平

全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，傳承弘揚優秀傳統文化，完善公共文化服務體系。

提高公共文化供給能力。實施精品出版、文藝作品質量提升、地方戲曲振興、文化名家培樹等工程，加強現實題材創作生產，建立安徽文藝創作題材庫，聚焦中國共產黨成立100周年、黨的二十大等重要時間節點，推出一批“四個謳歌”重點作品。加快推進媒體深度融合發展，實施全媒體傳播工程，打造新型主流媒體，建設1個省級技術平臺、3家主流新媒體集團、省市縣3級傳播矩陣。支持省級媒體跨區域跨行業整合資源，鼓勵市級媒體集團化發展，推動縣級融媒體中心提質增效。深化公共文化事業單位法人治理結構改革，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務，培育和規范文化類社會組織，豐富公共文化產品和服務內容供給。加強文化館、博物館、圖書館、科技館建設，促進非國有博物館健康、可持續發展。支持公共文化設施免費開放，推動高校博物館、美術館等文化設施向社會開放。加快檔案事業發展，推進檔案信息化戰略轉型，實施檔案公共服務惠民行動。支持工藝美術行業發展。

提高公共文化覆蓋面。統籌城鄉公共文化設施布局、服務供給、隊伍建設、資金配置，推進城鄉公共文化服務一體化建設，持續創建國家公共文化服務體系示范區。創新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務中心整體功能，擴大“文化進萬家”“鄉村春晚”覆蓋面。培育挖掘鄉土文化人才，廣泛開展群眾性文化活動，提升中國農民歌會、中國黃梅戲藝術節、中國李白詩歌節、文房四寶文化旅游節影響力，打造具有核心競爭力的鄉村文化品牌。加強重大文化設施和文化項目建設，加快推進公共文化服務數字化建設，建立健全五級公共文化服務網絡。推進各級工人文化宮建設。

推動哲學社會科學創新發展。加強哲學社會科學規劃管理，提升研究水平，發揮國家級和省級課題、社會科學獎示范引領作用，持續推動重大理論和實踐問題研究。推進特色新型智庫建設，加強與滬蘇浙高端智庫合作交流，培育建設一批省級重點智庫，提升理論創新、咨政建言、輿論引導、社會服務等功能。規劃建設一批重點研究基地，建設社會科學學術共同體，打造安徽哲學社會科學優勢學科集群。強化哲學社會科學人才隊伍建設。搭建高端學術交流平臺，營造良好學術環境。

傳承弘揚優秀傳統文化。推動中華優秀傳統文化傳承重點工程和基地建設，保護傳承弘揚徽文化（新安江文化）、長江文化、淮河文化、大運河文化、紅色文化，構建系統的地方文化體系，促進江南文化融合貫通。推進中華文明探源工程和夏代史研究，支持國家考古遺址公園建設，加強考古發掘和課題研究，重視文獻收集整理利用。加強文物保護利用，加快國家文化公園、國家級徽州文化生態保護區建設，加大歷史文化名城名鎮名村保護力度，創建國家文物保護利用示范區。頒布實施省革命文物保護條例，推進革命文物、烈士紀念設施保護利用。深入挖掘文化遺產內涵，創新文化遺產傳播方式。推動優秀農耕文化遺產合理適度利用，提煉經典地方文化元素納入城鄉規劃設計和美麗鄉村建設。加強非物質文化遺產保護，推進非遺傳承人記錄和研修研習，啟動非遺數據庫建設工程，建立一批非遺科學研究基地。推進優秀傳統文化普及，融入思想道德、文化知識、藝術體育和社會實踐等教育環節，構建優秀傳統文化課程體系。運用新媒體等現代化手段，加快傳統文化創新發展和推廣傳播。支持黃山市建設國家徽學研究院。

第五十章  健全現代文化產業體系

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，加快建設現代文化產業體系，推動文化旅游融合發展，提升文化旅游產業在國民經濟中的戰略性支柱產業地位。

增強文化產業競爭力。完善文化產業規劃和政策，健全出精品、出人才、出效益的體制機制，營造充滿活力的文化產業創新生態。實施文化產業優化升級工程，加強文化品牌建設，落實文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。發展壯大文化市場主體，深化省屬文化企業改革，支持國有文藝院團改革發展，扶持中小微文化企業發展，培育一批創新型文化創意領軍企業。健全現代文化市場體系，建好用好文化和旅游產權產品交易平臺，培育壯大版權保護、評估鑒定、信息咨詢等文化中介機構，加強文化市場監管。推動文化和科技深度融合，完善文化科技創新體系，加快文化科技成果轉化推廣。推動文化創意和設計服務向制造業全過程滲透。設立文化產業投資基金，健全文化投融資體系，爭創國家文化與金融合作示范區。

做大做強旅游產業。加強重大旅游基礎設施建設，加大高A級旅游景區和國家級旅游度假區創建力度，爭創文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，培育形成一批世界級旅游目的地。加快推進旅游休閑設施建設，著力打造高山避暑、溫泉養生、生態度假等新業態，推動景點旅游向全域旅游轉型。加快紅色旅游內涵式發展，完善全省紅色旅游經典景區體系。推進鄉村旅游提質升級，打造一批具有歷史特征、地域特點的鄉村旅游品牌，開發一批特色突出、主題鮮明的鄉村旅游產品。加快推進民宿發展，培育多元住宿業態。圍繞長江、淮河、江淮分水嶺、江淮運河等資源建設旅游廊道，持續推出自駕、研學、攝影、徒步等主題旅游精品線路。加快完善旅游公共服務設施條件，提升服務功能。

促進文化旅游融合發展。優化文化旅游產業空間布局，高水平建設皖南國際文化旅游示范區、合肥都市圈文化發展核心區、大別山等革命老區紅色旅游發展示范區和皖江文化發展集聚帶、淮河文化發展集聚帶。打造文化旅游創新示范區，推進旅游景區、線路、業態、商品、企業“五個一批”精品打造工程。支持打造一批高品質的文化旅游特色小鎮、特色園區（基地）、特色街區、特色鄉村以及旅游演藝等特色產品。加快實施“互聯網+文化旅游”計劃，推動線上線下互動營銷、融合營銷。實施旅游商品提質工程，加強文化旅游商品便攜化、符號化、品牌化建設，提升文化內涵。加強對外文化旅游宣傳，拓展文化旅游交流項目，辦好安徽國際文化旅游節、安徽國際旅行商大會、安徽國際文化旅游產業博覽會、中國國際動漫創意產業交易會等活動，推動黃山國際文化旅游論壇落地。全方位講好中國故事安徽篇，傳播好中國聲音安徽版，不斷提升安徽文化影響力。

第十三篇  踐行“兩山”理念  打造具有重要

影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區

遵循自然規律和客觀規律，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，推進生態省建設，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限，優化生產生活生態空間，建設人與自然和諧共生的綠色江淮美好家園。

第五十一章  全面建設新階段現代化美麗長江（安徽）經濟帶

打造美麗長江（安徽）經濟帶全新版，構建綜合治理新體系，使安徽成為長江經濟帶生態優先綠色發展主戰場的戰略節點、暢通國內國際雙循環主動脈的戰略鏈接、推動經濟高質量發展主力軍的戰略力量。

加強源頭治理。堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，完善“1515”岸線分級管控措施，深入推進禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制和生物多樣性保護“7+1”行動。深化“三大一強”專項攻堅行動，大力推進長江經濟帶生態環境警示片、中央生態環境保護督察等反饋的生態環境突出問題整改，全面排查整治關聯性、衍生性問題。持續推進城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理等生態環境污染治理“4+1”工程。開展長江全流域入河排污口、生活垃圾滲濾液等專項整治行動，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效，強化“三磷”污染整治。

加強系統治理。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。大力推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態廊道提升工程和皖西大別山、皖南山區生態屏障建設。持續推進天然林保護、長江兩岸造林綠化、退耕還林還草，完成沿江兩岸廢棄露天礦山生態修復，全面建成沿江綠化帶。強化揚子鱷、安徽麝、大別山五針松、銀縷梅等珍稀瀕危動植物資源保護，持續實施長江江豚、中華鱘、長江鱘等珍稀瀕危物種拯救行動計劃。

加強協同治理。大力推進上下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，早日重現“一江碧水向東流”的勝景。完善長江環境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環境信息共享，建立健全跨部門、跨區域、跨流域突發環境事件應急響應機制，強化區域聯動，協同打擊跨區域違法行為。嚴格執行長江經濟帶發展負面清單管理制度，圍繞沿江岸線、河段、區域、產業，建立健全生態環境硬約束機制。

全面落實長江“十年禁漁”。鞏固長江禁捕退捕成果，開展禁捕管理秩序和涉漁突出問題專項整治。加強退捕漁民安置保障，全面落實養老保險政策，適當延長過渡期生活補助發放期限，將符合條件的困難漁民納入兜底幫扶和社會救助體系。強化就業跟蹤幫扶，引導企業、社會組織、扶貧車間和就業基地等定向安置退捕漁民，開發設置公益性崗位。支持漁民退捕轉養，大力發展稻漁綜合種養、池塘養殖、水產品加工、休閑漁業等涉漁產業，增加就業空間。提升執法能力，加快實現長江水域視頻監控全覆蓋，建立“水陸并重”執法監管體系，強化執法隊伍建設，全鏈條嚴厲打擊捕撈、運輸、銷售、消費等各個環節違法犯罪行為。調整完善水生生物保護管理制度，推動資源養護和合理利用互促共贏，構建長江禁捕退捕長效管控機制。

第五十二章  加快推動綠色低碳發展

強化綠色技術創新驅動，完善綠色發展制度體系，探索低碳發展新路徑，推動生產生活方式全面綠色轉型。

推動產業綠色發展。將“生態+”理念融入產業發展全過程、全領域，促進生產、流通、消費各環節綠色化。構建綠色產業鏈供應鏈，以高耗能行業為重點，推進產品設計、生產工藝、產品分銷、運營維護和回收處置利用全過程綠色化。加快構建以企業為主體、以市場為導向的綠色技術創新體系，采用節能低碳環保技術改造傳統產業。培育壯大節能環保、循環經濟、清潔生產、清潔能源等綠色新產業新業態，引導使用低氨、低揮發性有機污染物排放的農藥、化肥，提升現代服務業綠色發展水平。

推行綠色生活方式。轉變傳統消費方式，培育生態消費、綠色消費理念。大力推廣節能家電、高效照明產品、節水器具、綠色建材、生物基可降解聚酯等綠色產品。推廣環境標志產品，鼓勵使用低揮發性有機物含量的涂料、干洗劑。統籌開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

完善綠色發展政策體系。推動建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善綠色產品市場準入和追溯制度。實施有利于推動綠色發展的價格、財稅、投資等政策，健全綠色金融體系，營造有利于綠色產業發展的營商環境。健全推行綠色設計的政策機制，進一步規范清潔生產審核行為，加快落實生產者責任延伸制度。推動國有企業率先執行企業綠色采購指南，推行綠色產品政府采購制度。

加快推進低碳發展。積極應對氣候變化，按照碳排放達峰和能源高質量發展要求，制定實施全省2030年前碳排放達峰行動方案，實現減污降碳協同效應。嚴控煤炭消費，推進重點領域減煤，嚴控新增耗煤項目，大氣污染防治重點區域內新、改、擴建項目實施煤炭消費減量替代。加快推進能源結構調整，提高非化石能源消費比重，為碳排放達峰贏得主動?？刂乒I領域溫室氣體排放，發展低碳農業。加強城鄉低碳化管理，建設低碳交通運輸體系，加強廢棄物低碳化處置。開展蚌埠銅銦鎵硒薄膜太陽能發電等技術場景應用和產業化示范。在公共機構開展碳中和試點。

第五十三章  持續改善環境質量

實施大氣、水、土壤污染防治升級版，強化多污染物協同控制和區域協同治理，使天更藍、地更綠、水更清、環境更美好，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

深入開展大氣污染綜合防治。實施空氣質量提升行動，綜合實施控煤、控氣、控車、控塵、控燒，“一季一策”“一城一策”，推動大氣主要污染物排放總量持續下降。持續調整優化產業、能源、交通運輸結構，加快水泥、鋼鐵、玻璃、陶瓷等行業提標改造，開展工業VOCs專項整治行動。實施城市空氣質量達標規劃，分梯次推進城市PM2.5濃度下降。加強城市大規模建設地區揚塵網格化管理。加強區域大氣污染防治協作，深化重污染天氣重點行業績效分級、差異化管控措施。制定實施一批地方排放標準，加強細顆粒物和臭氧協同控制。持續推動消耗臭氧層物質淘汰管理。

加強重點河湖水環境治理。統籌考慮水資源、水生態、水環境、水安全、水文化和岸線多方面的有機聯系，推動重點河湖水域綜合治理。持續改善長江、淮河、巢湖流域水體水質，穩定保持新安江水環境質量。實施重要水源地保護工程，優先保護飲用水水源地，推進水源地生態治理，突出抓好江河源頭區和現狀水質好于Ⅲ類江河湖泊的水生態系統完整性保護。強化涉水空間用途管控，提升河湖等水域空間監管能力和水平。完善重點河湖水量調度方案，落實生態流量管理目標。強化重點水土流失區治理，推進生態清潔小流域建設，加快實施巢湖、新安江、渦河等重點河湖水生態修復與綜合治理工程。嚴格保護和合理利用地下水，強化地下水資源開發利用管理，有序推進地下水超采綜合治理，加強皖北地區地下水降落漏斗治理。支持合肥爭創國際濕地城市，大力建設環巢湖生態示范區，高水平建設環巢湖濕地公園。

提升土壤污染和固廢危廢防治水平。聚焦重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，防范土壤污染風險。優先保護耕地土壤環境，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，突出工業污染場地治理與修復，加強“白色污染”治理。加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，鼓勵各地創建“無廢城市”。加強危險廢物醫療廢物收集處理，健全醫療廢物收集轉運處置體系，實現縣級以上醫療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮。高度重視新污染物治理。

嚴明生態環境保護責任制度。健全環境治理領導責任體系，完善省級生態環境保護督察制度。健全環境治理企業責任體系，全面依法加強排污許可管理。健全環境治理監管體系，完善監管體制，提升監測能力。健全環境治理全民行動體系，發揮各類社會團體作用，提高公民環保素養。健全環境治理市場體系，創新環境治理模式，開展環境污染第三方治理試點。健全環境治理法規體系，完善地方法規規章制度和環境保護標準。加強環境保護、節能減排約束性指標管理，開展污染防治攻堅戰成效考核。落實生態環境公益訴訟制度和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。

第五十四章  提升生態系統質量和穩定性

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態安全邊界，不斷提升生態系統質量和穩定性。

嚴格保護生態空間。編制省級國土空間生態修復規劃，實施重點生態功能區生態系統修復工程，推進生物多樣性保護重大工程，加強外來物種管控。加強生態空間整體保護，重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護，修復和改善自然生態環境，提升生態功能和服務價值。在所有自然生態空間實行用途管制制度，對依法保護的生態空間實行承載力控制，確保生態系統的持續穩定。

健全重要生態系統保護制度。健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監測和確權登記。推廣政府主導、企業和社會各界協同、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑與多元補償機制，積極推進生態產品價值實現機制試點。全面落實產業準入負面清單制度，分類制定禁止和限制發展產業目錄。健全生態系統休養生息制度，合理實施休耕、禁養、禁漁、禁伐、禁采。

推深做實河湖長制。建立健全總河長令、督察、考核、問責等制度。完善跨界河湖聯防聯控聯治機制，推行聯合河湖長制，強化跨界河湖治理管護。持續推進河湖整治專項行動，健全“河（湖）長+”協作機制。落實日常管護保潔制度，加大管護投入，打通河湖管護“最后一公里”。加快視頻監控、遙感遙測、無人機等技術運用，提高河湖監測能力。開展河湖健康評估，完善一河（湖）一策，實施綜合管護。

完善生態保護補償機制。在長江、淮河、巢湖等全省水域和森林、濕地、耕地、空氣等其他生態領域推廣新安江模式，推廣“生態美超市”。建立新安江流域橫向生態補償長效機制，完善大別山區水環境生態補償機制。全面推行流域上下游橫向生態補償機制，實施以市級橫向補償為主、省級和中央縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，支持打造國家級交易中心。深入推進金寨、石臺、岳西、歙縣、休寧國家生態綜合補償試點。

第五十五章  深化新一輪林長制改革

完善五級林長目標責任體系，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推進的體制機制，建設全國林長制改革示范區，推進林業治理體系和治理能力現代化。

健全協同推進機制。強化護綠機制，實施環黃山松材線蟲病綜合防治建設，加強重大林業有害生物防治技術開發和聯防聯控，開展跨區域聯防巡護。完善增綠機制，深入實施“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，增強生態系統碳匯能力。嚴格管綠機制，加強林業執法體系建設，嚴格林業生態損害賠償和責任追究。健全用綠機制，做大做強新型林業經營主體，培育林業產業集群，促進林業生態產業化和產業生態化。深化活綠機制，推深集體林權制度改革，健全林業產權制度，完善承包林地“三權”分置制度，推進林業“三變”改革，打造國家級林權交易中心。鞏固提升國有林場改革成果，強化林區基礎設施建設。

完善林長組織體系。建立重點生態功能區省級林長制度，健全基層林長履職機制，形成“省級總林長負總責、市縣級總林長抓督促、區域性林長抓調度、功能區林長抓特色、鄉村林長抓落地”組織體系，實現林長責任范圍全覆蓋。完善林長制“五個一”服務平臺，全面建立“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標規劃制度、“一林一技”科技服務制度、“一林一警”執法保障制度、“一林一員”安全巡護制度。

第五十六章  全面提高資源利用效率

完善能源資源全面節約和高效利用制度，加強全過程節約管理，大幅降低資源消耗強度，全面提高利用效率和效益。

強化能源消費總量和強度雙控制度。嚴格控制能耗強度，有效控制能源消費增量，保障經濟社會發展和民生改善合理用能。發揮市場配置資源作用，引導能源要素合理流動和高效配置。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，強化源頭控制，嚴格高耗能產業規模和項目數量控制，杜絕低效高耗能、高耗煤項目。加強重點領域與重點用能單位節能管理，開展節能診斷和節能改造，強化節能監察，推進能耗在線監測系統建設并強化數據運用。

完善水資源消耗總量和強度雙控制度。健全省市縣三級行政區域用水總量和強度雙控指標體系，科學制定用水定額并動態調整。嚴格用水全過程管理，完善規劃和建設項目水資源論證制度。實施節水行動，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源等領域節水工作，全面提升水資源利用效率。深入推進農業水價綜合改革，配套建設計量設施，健全農業節水激勵機制。建立健全城鎮供水價格形成機制和動態調整機制，不斷完善居民用水階梯水價、非居民用水超定額加價制度等措施。到2025年，萬元地區生產總值用水量下降16%。

實施最嚴格的節約用地和耕地保護制度。加強建設項目用地標準控制。健全節約集約用地評價考核體系，推廣節地模式和技術，推動城鎮低效用地再開發。加強耕地保護，鞏固永久基本農田劃定成果，開展永久基本農田質量建設，確保永久基本農田數量不減少、質量不降低。

完善礦產資源高效利用制度。加大戰略性礦產資源調查評價力度，圍繞優勢礦產資源和緊缺型礦產資源，提升礦產資源勘查、開發和利用水平。強化礦產資源保護，優化礦業權出讓流程，堅持適度開發。加強綠色礦山建設，落實礦產資源權益金制度。積極推進礦山生態修復，完善廢棄礦山修復激勵機制，健全在建生產礦山生態修復與基金年報制度，支持兩淮等采煤沉陷區、馬鞍山等礦區生態環境綜合治理，打造生態修復治理樣板工程。

大力發展循環經濟。深入實施循環發展引領行動，健全資源節約集約循環利用政策體系。加快推行源頭減量、環境友好、資源循環、末端治理的生產方式，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，建立循環型產業體系。以多功能大循環農業為導向，推進農產品、林產品加工廢棄物綜合利用，拓展農業林業多功能性，構建生態循環農業體系。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強城市典型廢棄物資源化利用，推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”，建立生產系統和生活系統循環鏈接共生體系。高標準建設國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。 

第十四篇  實行高水平對外開放  打造

具有重要影響力的改革開放新高地

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托強大國內市場和區域市場，高水平推動共建“一帶一路”，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢，開拓合作共贏新局面。

第五十七章  高質量建設中國（安徽）自由貿易試驗區

對標國際先進規則，用好更大改革自主權，建設更高水平開放型經濟新體制，打造新時代改革開放新高地。

支持自由貿易試驗區創新發展。進一步強化創新引領，大力實施自由貿易試驗區專項推進行動，推動科技創新、產業創新、企業創新、產品創新、市場創新，促進科技創新和實體經濟發展深度融合，努力建成貿易投資便利、創新活躍強勁、高端產業集聚、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。支持合肥片區打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心引領區，支持蕪湖片區打造開放型產業集聚區、戰略性新興產業先導區、江海聯運國際物流樞紐區，支持蚌埠片區打造世界級硅基和生物基制造業中心、皖北地區科技創新和開放發展引領區。

加強制度創新探索。借鑒國內先進自由貿易試驗區發展經驗，深入推進系統改革、集成創新，建立自由貿易試驗區特別清單，構建與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。支持各片區開展差別化探索，在營商環境、投資貿易、金融開放、科技創新、產業發展等領域形成更多有國際競爭力的制度創新成果。全面提升綜合保稅區、海關進境指定監管場地、跨境電商綜合試驗區、出口產品公共海外倉、國家數字服務出口基地等開放平臺功能。

全面放大輻射帶動效應。強化三個片區協同聯動，加快自由貿易試驗區改革試點經驗復制推廣，形成改革創新整體合力。推動自由貿易試驗區與全省經開區、高新區協同配合，支持合肥片區帶動江淮、輻射全省，蕪湖片區帶動皖江、輻射皖南，蚌埠片區帶動沿淮、輻射皖北。按照“成熟一批、建設一批”原則，支持馬鞍山鄭蒲港新區、經濟技術開發區與自由貿易試驗區聯動發展，支持有條件的市開展聯動創新區建設。

第五十八章  深度參與“一帶一路”建設

堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。

優化提升開放通道。構建多維立體、暢通高效的對外開放大通道，打造“一帶一路”與長江經濟帶、淮河生態經濟帶、長三角一體化多通道融合的戰略支點。拓展連接絲綢之路經濟帶，加快建設輻射中西部、通達東南沿海的軌道交通和高速公路網絡。提升合肥等中歐班列功能和覆蓋面，聯通蕪湖、蚌埠等地，創建中歐班列集結中心示范工程，增強境內外貨物集散能力。拓展連接21世紀海上絲綢之路，整合長江與淮河岸線資源，完善陸港銜接體系，深化與沿海港口合作，開辟沿海及東亞、東南亞海上航線。拓展連接空中絲綢之路，加密開通“一帶一路”沿線航班，構建覆蓋世界重要城市的航空體系。

深化國際產能合作。以企業為主體、市場為導向，鼓勵有實力、信譽好的企業走出去，擴大雙向貿易和投資。引導建材、汽車、家電、工程機械、農業、有色、資源能源等行業優勢企業擴大對外投資合作，加快構建設計研發、加工制造、營銷推廣、物流集散、售后服務等一體的跨境產業鏈體系。加快對外承包工程轉型升級，引導有實力的路橋、房建、水電等企業參與“一帶一路”沿線國家重大基礎設施建設，帶動裝備、技術、品牌、服務、標準走出去。鼓勵企業在境外建立或并購科技研發平臺。深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作，繼續深耕發達經濟體等傳統市場，大力拓展新興市場，推動第三方市場合作。落實區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、中歐投資協定，加大對協定成員國市場開拓力度。鼓勵金融機構增強境外業務能力，推動金融資本和產業資本聯合走出去。依托重大產能合作項目、合肥中歐班列境外到達城市，打造產業定位清晰、區位優勢突出、運營管理先進、生態效應明顯的境外經貿合作區。

推動外貿創新發展。支持跨境電商平臺和海外倉建設，發展跨境物流，打造跨境電子商務產業鏈。加快合肥、蕪湖、安慶等國家跨境電商綜合試驗區建設，支持蚌埠、宣城等有條件的市爭創國家跨境電商零售進口試點和國家跨境電商綜合試驗區。深化外貿轉型升級基地建設，支持國家數字服務出口基地建設。支持合肥服務貿易創新發展試點、進口貿易促進創新示范區建設，推進蚌埠市場采購貿易方式試點建設。實施外貿主體培育壯大工程，加快培育和引進一批外向型大項目，打造一批具有全球影響力的外貿產業集群。

密切人文交流合作。大力推動公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育、文化旅游、體育健康、媒體智庫等領域國際合作，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，扎實開展援外工作，促進民心相通，凝聚共識和力量。加強與俄羅斯特別是伏爾加河沿岸聯邦區合作，推動與德國經貿人文交流。深化國際友城建設，著力打造一批精品友城。加強與外國政府機構、國際組織、民間團體等友好往來。推進國際傳播能力建設，營造有利國際輿論和外部發展環境。

促進貿易和投資自由化便利化。落實外商投資法及配套法規，對接國際高標準市場規則，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。依法保護外資企業合法權益。提高外籍商務人員來皖便利度，健全外商投資促進、保護和服務體系。加快建設具有國際先進水平的貿易“單一窗口”，推進通關數據互換、口岸物流信息對接、企業信用信息互認、監管執法信息共享，提高口岸物流綜合服務效能，鞏固壓縮貨物整體通關時間成效。

強化開放安全保障。完善開放監管體系，落實外商投資安全審查辦法，健全“一帶一路”投資合作的政策和服務體系。引導境外投資健康發展，加強安全風險評估、監測預警、應急處置，提高境外安全保障和應對風險能力，維護企業海外合法權益。加強境外投資公共服務平臺建設，支持涉外法律、會計、稅務、投資顧問、資產評估、風險評估等中介機構發展，擴大出口信用保險覆蓋面。規范企業海外經營行為，樹立中國投資形象，實現與投資目的國互利共贏、共同發展。

第五十九章  協同推進中部地區崛起

圍繞中部地區“一中心四區”戰略定位，協同推進國家區域發展戰略落地，努力在中部地區崛起中走在前列。

創新推動制造業協同發展。加強與中部省份產業分工協作，發揮創新資源優勢，拓展與中部省份在關鍵核心技術、前沿引領技術攻關等方面合作空間，形成一批應用成果。協同推動鋼鐵、化工、有色、建材等優勢傳統產業向高端化、智能化、綠色化、品牌化發展。共建中部地區技術交易市場聯盟，推動技術交易市場互聯互通。鼓勵采取“飛地經濟”、要素合作等模式，與中部其他省份共建產業轉移合作園區。

促進跨省域協調發展。加強與中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區、淮海經濟區的融合發展，在戰略規劃、產業協同、要素配置、生態環保、口岸通關等領域全面合作。以基礎設施互聯互通、公共服務共享、生態旅游為重點，積極參與長江中游城市群、中原城市群內城市間合作。以合肥、武漢、長沙、南昌為主體，完善長江中游城市群省會城市會商機制。深化安慶—九江—黃岡、宿州—徐州、黃山—衢州—上饒合作發展。推動基本醫療保險信息和資源互聯共享，實現中部地區住院費用異地直接結算。加強鄂豫皖大別山和閩浙皖贛生態旅游圈合作。積極參加中部地區股權交易市場建設。支持蕪湖、馬鞍山、銅陵等市積極參與重點流域協調發展。

持續放大政策效應。落實欠發達縣（市、區）繼續比照實施西部大開發有關政策、老工業基地城市繼續比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策，全面實施工業企業技術改造綜合獎補政策。加大人才自由流動，實行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，推動人力資源共享和服務政策有機銜接。

第六十章  打造高能級對外開放平臺

深化國際合作，打造一批具有較強包容力、承載力、影響力的開放平臺，推動開放型經濟高質量發展。

全面提升展會能級。聚焦國家戰略、產業創新、人文生態，謀劃打造一批具有雙向開放推動力的品牌展會、國際峰會、高端論壇、重大賽事和國際交流合作基地。聚焦RCEP，圍繞中東歐、德國等重點國別（區域），謀劃打造具有重要影響力的國際合作新平臺。支持各市舉辦經貿類、消費類、民生類展會。推進展會模式創新，充分運用現代信息技術，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。推動展覽機構與國際知名的展覽業組織、行業協會、展覽企業等建立合作機制，提高展會質量和效益。兼顧公益性和市場原則，提升展會場館承載力和使用率。

培育發展國際合作產業園。堅持國際特色、全球定位，加快中德、中韓等國際合作產業園發展。精準對接合作國家（地區）前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造，促進產業快速切入國際產業鏈、價值鏈高端。注重引資引智引技相結合，加強與合作國家（地區）在科技創新、人才培養等方面合作。支持外國機構、企業、資本依法合規參與國際合作產業園運營。圍繞外資主要來源地、重大外資項目和國際友城資源，培育一批新的國際合作產業園。到2025年，建設15家左右高質量國際合作產業園，集聚一批世界500強、全球行業龍頭、隱形冠軍等具有代表性的外資企業。

加快海關特殊監管區域和口岸建設。推進綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區域（場所）提質增效，整合優化海關特殊監管區域的保稅加工、保稅物流和保稅展示交易業務，促進加工貿易創新發展，探索發展保稅研發、境內外維修等高附加值產業。支持蚌埠、宣城等有條件的市申建綜合保稅區、保稅物流中心、快遞類海關監管場所。進一步提升口岸開放水平，積極申建國家一類口岸，推動阜陽、九華山、蕪湖宣州等機場口岸開放，鼓勵第一進境地口岸申建與本地產業發展關聯度高的進境指定監管場地。

提升招商引資水平。支持各地依法推進招商引資政策創新。深化“六百項目對接”，充分運用專業招商、委托招商、“基金+產業”招商、以商招商、線上招商等模式，實行更加靈活的激勵措施，大力引進國際知名企業和高端要素。加大境外招商引資工作力度，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業等領域。積極有效借用國外優惠貸款。加強與港澳臺地區合作交流，推進與香港在金融貿易、基礎研究、人才培養、成果轉化等方面合作，推進與澳門在展會、金融、中醫藥、文化等方面合作，推進海峽兩岸集成電路產業合作試驗區、海峽兩岸產業轉型轉移示范基地等產業合作園區建設。推動利用省外資金提質增效，推進“徽商回歸”，鼓勵海內外皖籍人士回鄉投資創業。高水平建設安徽（合肥）僑夢苑，打造海外華人華僑創新創業集聚區。

第六十一章  推動開發區改革創新

深化體制機制改革，大力推進科技創新、管理創新、制度創新，打造內生動力強勁的開發區升級版。

推動開發區功能提升。深入實施創新能力提升特色產業做強龍頭企業培育專項行動，支持開發區圍繞首位產業打造省重大新興產業基地。對標滬蘇浙等地開發區，優化提升承接能力，促進開發區與中心城區基礎設施和公共服務設施有機銜接，完善生活區、商務區、辦公區等服務功能。穩妥推進開發區REITs試點，爭創國家級產城融合示范區、產業轉型示范區。依法依規支持省級以上開發區擴容升級，爭創國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區。支持合肥高新技術產業開發區建設一流高科技園區。支持符合條件的開發區以“園中園”方式建設特色產業園。到2025年，形成一批千億元級開發區。

建設創新型智慧園區。加快建設開發區5G、工業互聯網、大數據中心等，持續提升園區科技和產業創新基礎設施。依托合肥經濟技術開發區、蕪湖高新技術產業開發區、宿州高新技術產業開發區、淮南高新技術產業開發區等具備數字經濟基礎的開發區，實施省級數字經濟園區培育工程。加快推進區塊鏈與實體經濟、智慧園區的融合應用，建設省級區塊鏈專業園區。打通跨區域產業鏈、供應鏈、創新鏈，推動線上經濟產業集聚發展。到2025年，實現創新型智慧園區建設全覆蓋。

加大改革創新力度。加快推進開發區條例修訂，持續推動開發區整合提升。依法有序推進開發區賦權工作，簡化行政審批事權，加大負面清單復制推廣。穩妥開展法定機構改革，推進對試點園區的立法授權，實現管理機構權責法定。引導和支持社會資本參與開發區建設，探索多元化運營模式。加快推動區域評估，全面實施“標準地”改革，堅持“畝均論英雄”，開展工業企業畝產效益綜合評價。實行全員聘任制和績效工資制。完善年度綜合考核評價，加大對被表彰開發區的資金、土地指標獎勵力度。

第十五篇  提高教育和健康水平  促進人的

全面發展

堅持把發展教育事業和保障人民健康放在優先發展的戰略位置，全面提高人口受教育水平，不斷增強健康保障能力，解決好“一老一小”問題，為人民實現全生命周期的幸福人生提供優質服務。

第六十二章  建設高質量教育體系

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進“五育并舉”行動，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

鞏固提高基礎教育質量。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，辦好家門口每一所學校。完善普惠性學前教育保障機制，實施學前教育普及普惠工程，加強城鎮小區配套幼兒園建設管理，增加學前教育資源供給，提高普惠性幼兒園覆蓋率。到2025年，學前教育毛入園率超過92%。強化義務教育基礎性地位，加快城鄉義務教育一體化和優質均衡發展，實施義務教育質量提升工程，統籌義務教育學校規劃布局，改善辦學條件，提升教學質量水平。推廣集團化辦學、名校辦分校、委托管理、學區制管理、學校聯盟等辦學形式，促進優質教育資源共享。加快普通高中多樣化有特色發展，實施城鎮普通高中擴容工程，推進普通高中育人方式改革，構建選課走班教學管理機制，提高高中教育普及程度。完善特殊教育、專門教育保障機制，構建布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，促進特殊群體教育統籌協調發展，保障平等受教育權利。全面加強和改進新時代學校體育、美育和勞動教育，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。

提升職業教育服務發展能力。實施現代職業教育質量提升計劃，推進職業教育創新發展試驗區建設，持續優化職業教育布局與結構，推動職業院校提質培優，重點建設一批高水平職業院校。支持符合條件的高水平高職學校爭創本科層次職業院校。大力發展技工教育，推進省級高水平高質量技師學院建設，打造一批全國知名的品牌技師學院。加強職業教育師資力量，加快培育一批省級“雙師型”教師培養培訓基地、省級教師教學創新團隊和骨干特色專業（群）。完善中高職貫通培養體系，精準對接行業和區域發展的實際需求，提升職業院校技能型人才培養質量。建立健全多元主體協同推進、工學交替的中國特色學徒制，完善校企雙主體育人、招工招生一體化、經費投入保障等機制，推進產教融合型城市、行業和企業建設。支持職業教育集團化辦學和職業教育園區發展。

提高高等教育質量水平。加快推動高等教育內涵式發展，調整投入方式，促進高等教育結構優化。持續推進“雙一流”建設，支持中國科學技術大學辦成中國特色、世界一流大學，支持合肥工業大學和安徽大學等高校建設一批世界一流學科，積極引進“雙一流”建設高校在皖設立分支機構，擴大“雙一流”建設高校招生規模。加快推進地方高校轉型發展，完善地方特色高水平大學、應用型高水平大學、技能型高水平大學建設標準，依托省部共建、省市共建，分類建設一批在全國同類高校中富有特色和競爭力的高校，推動符合標準的學院更名為大學。建設國際化新型高水平大學，打造高端創新人才集聚平臺和培育基地。全面推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設，實施高校高峰學科建設五年規劃。健全高等教育人才分類培養體系，加快培育理工農醫類專業緊缺人才。優化研究生教育結構，提升研究生教育水平，大力發展專業學位研究生教育。支持高?？蒲衅脚_和科技成果轉化機構發展，深化安徽高校協同創新聯盟建設。

加強新時代教師隊伍建設。健全師德師風建設長效機制，倡導全社會尊師重教，激勵廣大教師努力成為“四有”好教師。推進高校、中小學編制周轉池制度建設，完善中小學教師“縣管校聘”管理制度，實施鄉村中小學首席教師崗位計劃、定向培養鄉村教師計劃和“特崗計劃”。健全教師培養培訓體系和人才引進機制，完善師范生招錄政策，適當提高高校師范專業生均撥款標準。加強幼教隊伍建設。著力提升中小學教師信息技術應用能力。強化教師待遇保障。

深化教育改革開放。健全教育管理體制，創新辦學體制，完善質量評價和考試招生制度。支持和規范民辦教育發展，培育教育服務新業態，規范校外培訓機構。擴大高校學科專業設置自主權，健全高校教師職稱評審機制。運用信息技術，更新教育理念，發展在線教育，加強科學技術、工程和數學以及藝術多領域融合的綜合教育。深化新時代教育評價改革，建立健全科學的教育評價體系，突出素質教育評價。精簡評審評估評價和檢查事項。深化思政課改革創新，統籌大中小學思政課一體化建設，推動思政課建設內涵式發展。推進“三全育人”綜合改革試點省建設，選樹一批課程思政建設先行高校。完善終身學習體系，構建安徽資歷框架，推進學分銀行建設，建設學習型社會。擴大教育開放，鼓勵引進國內外優質教育資源合作辦學。辦好對臺交流項目，推進“留學安徽”。加強與“一帶一路”國家和地區、友好省州的教育交流與合作，推進中德教育合作示范基地建設。

第六十三章  全面推進健康安徽建設

堅持預防為主的方針，深入實施健康安徽行動，把健康融入所有政策，加快構建強大公共衛生體系，全方位干預健康影響因素。

強化公共衛生體系建設。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生應急管理體系，構建“1+5+N”傳染病醫療救治體系，完善重大疫情防控體制機制，提升公共衛生服務能力和水平。優化疾病控制機構職能設置，構建“大疾控”，統籌推進傳染病、重大疾病、地方病、職業病等防治。創新醫防協同機制，強化疾控機構與醫療機構協調聯動，落實醫療機構公共衛生責任。加強不明原因疾病和異常健康事件早期監測預警，建設綜合監測預警平臺，完善智慧化預警多點觸發機制。全面加強公立醫院傳染病救治能力建設，提高局部聚集性疫情應急處置能力。強化應急物資戰略儲備，建立醫療應急物資分級儲備系統。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強緊急醫學救援基地和突發公共衛生事件應急隊伍建設，布局建設公共衛生科技支撐平臺，加強藥品和疫苗科研攻關，加快培養防治結合的全科醫學人才，優化醫護人才培養結構。強化慢性病早期篩查和早期發現，持續加強健康管理。重視精神衛生和心理健康管理，推進精神衛生專業機構建設。

加快醫療衛生資源提質擴容。建設中科院臨床研究醫院（安徽臨床研究醫院），提升臨床基礎研究和科研攻關能力。積極引進優質醫療資源，全面推進國家區域醫療中心建設試點，努力爭創國家醫學中心。加快醫療資源區域均衡布局，實施省域優質醫療資源擴容下沉項目，建設省區域?？漆t療中心，提升省屬醫院和市級醫院疑難重癥診療能力。通過改造升級等方式擴大三甲醫院總量，增加高水平醫療資源供給。持續提升縣級醫院綜合服務能力，分類推進鄉鎮衛生院能力建設，加強城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設，提高基層醫療機構服務質量。穩妥推進中外合資醫療機構建設。實施“江淮名醫”“徽鄉名醫”選拔培養工程、鄉村醫療衛生服務能力提升“百千萬”工程，加強村醫隊伍建設。推進“互聯網+醫療健康”示范省建設，建立國家健康醫療大數據（中部）中心和全省統一的遠程醫療服務平臺。

促進中醫藥傳承創新發展。實施促進中醫藥傳承創新發展專項行動，推動“北華佗、南新安”創造性轉化和創新性發展，加快中醫藥事業產業融合發展，建設中醫藥強省。健全中醫藥服務網絡，確保市、縣公立中醫醫院全覆蓋，提升基層中醫藥服務能力。支持省級中醫醫院醫教研協調發展，開展重大疑難疾病中西醫協同攻關，完善中醫藥參與突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置機制。爭創國家中醫藥綜合改革示范區，建設省級中醫藥綜合改革示范區。加強中醫優勢?？坪吞厣珜？平ㄔO，促進民間特色技術療法的傳承發展。強化中醫藥傳承創新平臺和機制建設，加快中醫藥高素質特色人才培養引進，打造國家中醫臨床醫學研究中心（基地）、國家中醫藥傳承創新基地。做優做強現代中藥產業，培育“十大皖藥”品牌，建設大別山“西山藥庫”等產業集聚區。支持亳州打造“世界中醫藥之都”，舉辦世界中醫藥論壇，建設中醫藥產業創新發展核心區、綠色中藥材種植及觀光旅游經濟帶、未來中醫藥產業拓展中心。支持黃山發揮“新安醫學”優勢，建設中國皖南中醫藥傳承創新中心，加快健康產業協同創新先行先試。推動中醫藥文化傳播和開放發展，促進安徽中醫藥走向世界。

深化醫藥衛生體制綜合改革。強化綜合醫改試點省建設，深入推進醫療、醫保、醫藥聯動。加快分級診療體系建設，完善緊密型縣域醫共體和城市醫聯體，促進醫療機構上下聯動、分工協作。加強公立醫院績效考核，完善公立醫院補償機制和運行機制，持續開展改善醫療服務行動，健全現代醫院管理制度，深化公立醫院和鄉鎮衛生院編制周轉池制度建設。深化醫療保障制度改革，完善醫?；鹂傤~預算辦法，推進多元復合式醫保支付方式改革，實施按疾病診斷相關分組付費和按病種分值（點數）付費試點。深化藥品、醫用耗材集中帶量采購制度改革，完善醫藥服務價格形成機制，做好短缺藥品保供穩價工作。支持社會力量在醫療資源薄弱區域和康復、護理、精神衛生等短缺?？祁I域舉辦非營利性醫療機構。

深化拓展愛國衛生運動。豐富愛國衛生工作內涵，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，探索更加有效的社會動員方式，提高社會健康綜合治理能力。加強公共衛生環境基礎設施建設，推進城鄉環境衛生綜合整治。大力推進衛生城鎮創建，實現省級衛生城市全覆蓋。全面開展健康城市建設。加強衛生健康教育和科學知識普及，提高群眾公共衛生素養。加快發展健康產業，促進健康與養老、旅游、健身、食品等融合發展。

建設體育強省。統籌推進體育事業高質量發展，努力使體育綜合實力與我省經濟社會發展水平相適應。實施全民健身設施補短板工程，盤活存量資源，建設一批便民惠民的體育場館和社區體育設施，力爭人均體育場地面積不少于2.5平方米，實現城鎮社區“15分鐘健身圈”全覆蓋。實施全民健身普及工程，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動，積極創建全民運動健身模范市、縣（市、區）。深化體教融合，全面普及青少年體育運動，促進養成終身鍛煉習慣。完善競技體育管理體制和運行機制，推進舉省體制與市場機制相結合，創新省優秀運動隊組建模式、優秀運動員培養模式和競技體育項目發展動態調整機制，推動競技體育項目向“奧運優項、全運強項”轉型，綜合實力躋身全國第一方陣。積極申辦全國運動會，打造一批有吸引力的國際性、區域性賽事品牌和體育展會品牌。弘揚中華體育精神，傳承推廣五禽戲等優秀傳統體育項目。創新體育人才引進、培養、選拔、激勵保障機制，建立面向全球的體育專業人才引進綠色通道。優化體育產業布局，打造合肥都市圈體育產業增長極、皖江城市體育裝備制造產業帶、皖南體育旅游示范區、皖北體育用品制造業聚集區。

第六十四章  實施積極的人口發展戰略

準確把握我省人口發展趨勢和老齡化規律，落實生育政策，積極應對人口老齡化，健全幼有所育、老有所養的服務體系，促進人口長期均衡發展。

推動實現適度生育。增強生育政策包容性，引導生育水平適度提升并穩定在合理區間。加強婦女兒童健康服務能力建設，加快改善婦幼保健機構基礎設施條件。普及優生優育知識，提高優生優育服務水平。強化出生缺陷綜合防控，提高出生人口素質。完善生育支持、幼兒養育、就業等配套政策，降低生育、養育、教育成本。

健全嬰幼兒托育體系。制定實施3歲以下嬰幼兒照護服務獎補政策，促進服務能力提質擴容和區域均衡布局，構建主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護服務體系。積極推進托幼一體化建設，因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護服務試點，打造示范樣板，推動嬰幼兒照護服務創新發展。加快發展具備指導功能的示范性托育服務機構，鼓勵建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施，確保新建小區與配套托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，增強家庭照護能力。

完善養老服務體系。制定省養老服務條例，完善基本養老服務清單，加強養老服務綜合監管，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建立多層次長期照護保障制度，健全老年人能力評估和長期護理需求評估體系，加強失能半失能老年人照護。完善養老服務需求側補貼政策，逐步增強老年人購買養老服務能力。深入推進公辦養老機構改革，有序推進社會化運營。統籌發展農村養老服務，開展省級農村養老服務改革試點，探索互助性養老服務等模式。支持家庭承擔養老功能，開展“家庭照護床位”試點。提高新建城區、新建小區養老服務配套設施比重，推動老舊小區養老服務配套設施達標。培育居家社區養老服務企業和社會組織，增加社區嵌入式小微型養老機構護理型床位供給，完善老年人助餐等服務體系。深入推進普惠養老城企聯動專項行動，支持養老機構品牌化連鎖化發展。發展養老服務聯合體，支持老年人根據健康狀況在居家、社區、機構間接續養老。推動養老事業和養老產業協同發展，培育養老新模式、新業態，建設一批養老服務業發展園區（基地）。

建設老年友好型社會。開展老年健康促進行動，實施老年健康醫療服務建設工程，加強老年人健康管理。支持老有所學，提升老年教育種類和品質。合理配置老年人文體活動場所和設施，開展適宜老年人的文體娛樂活動，加強老年人精神關愛，豐富精神生活。積極開發老齡人力資源，建立老年人才信息庫，鼓勵專業技術人才延長工作年限，支持老年人繼續為社會貢獻寶貴經驗和知識。推動老年產品市場提質擴容，加快老年人適用產品、技術研發和應用，切實解決老年人運用智能技術困難問題，建設一批居家養老信息化示范項目，發展銀發經濟。普及公共基礎設施無障礙建設，推進老年人居家適老化改造。健全老年人社會優待制度體系，營造養老、孝老、敬老社會環境。

第十六篇  改善人民生活品質  提高人民

群眾獲得感幸福感

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，聚焦重點領域和重點人群，盡力而為、量力而行，提高民生工程精準度，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

第六十五章  提高人民收入水平

順應人民新期待，建立更加有效的收入持續增長機制，著力提高低收入群體收入，推動中等收入群體擴圍增收，促進城鄉居民人均收入倍差持續縮小，進一步體現中國特色社會主義制度顯著優勢。

落實收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高職工工資占地區生產總值和企業收益比重，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。完善反映市場供求和經濟效益的工資決定機制，深化機關和事業單位工資制度改革，鼓勵企事業單位實行靈活多樣的分配形式，擴大“同城待遇”范圍，健全工資合理增長機制和支付保障機制。落實企業工資指導線制度，實施集體協商三年行動計劃。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標準調整機制。建立健全國有資本和公共資源收益分配機制，完善勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全高校、科研院所薪酬激勵機制，擴大工資分配自主權。推進國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革，推動符合條件的國有企業實施科技型股權分紅激勵。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節城鄉、區域、不同群體間的分配關系。建立個人收入和財產信息系統，落實個人所得稅專項附加扣除政策，完善現代支付和收入監測體系。

促進低收入群體增收。鼓勵引導低收入群體提升人力資本，主動開展生產經營，積極參加生產勞動，通過自身努力增收致富。建立就業扶助機制，引導城鄉低收入群體積極就業，著力根治拖欠農民工工資問題，增加城鄉低收入群體工資性收入。推進產業扶助工程，開展“一村一品”產業培育行動，強化農民合作社、龍頭企業與農戶的利益聯結機制，加大農產品推介營銷支持力度，引導和支持低收入農戶發展電子商務，增加農民經營性收入。完善專項救助制度，重點保障醫療、教育、住房等基本需求，增加城鄉低收入群體轉移性收入。保障農民合理分享土地增值收益，增加農民財產性收入。完善第三次分配機制，發展公益慈善事業，培育江淮慈善項目和品牌。

推動中等收入群體倍增。創新實施中等收入群體倍增工程，激發技能人才、新型職業農民、小微創業者等重點群體活力，帶動城鄉中等收入群體擴圍增收。培養高水平工匠隊伍，完善技術工人薪酬激勵機制，貫通職業資格、學歷等認證渠道，帶動廣大產業工人增收。構建農民持續增收長效機制，加快職業化進程。降低創業成本，清除創業壁壘，提升創業參與率和成功率，引導和支持小微創業者在“雙創”中實現創收致富。深化公立醫院薪酬制度改革。積極扶持各類院校畢業生成長發展，引導通過高質量就業創業創新增加收入。持續完善稅收、住房、社保等配套支持體系，減輕中等收入群體生活成本。

第六十六章  強化就業優先政策

堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益，推動就業形勢保持長期平穩。

千方百計穩定和擴大就業。加強經濟政策與就業政策配套銜接，堅持產業升級和擴大就業規模、調整就業結構聯動推進。持續開展“四進一促”穩就業專項活動，實施高校畢業生就業促進計劃和基層成長計劃，推進青年見習計劃和就業啟航計劃，建立退役軍人高質量就業創業服務體系，創造更多適合農民工、受災群眾就地就近轉移就業機會，統籌促進高校畢業生、退役軍人、農民工、受災群眾、退捕漁民等重點群體就業，幫扶困難人口、登記失業人員就業。加大援企穩崗力度，規范企業裁員行為，支持企業穩定崗位。健全就業需求調查和失業風險監測預警機制，全力防范化解規模性失業風險。充分發揮中小企業吸納就業的主渠道作用，引導不同知識結構和就業技能人員適崗就業。支持和規范發展新就業形態，鼓勵勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。圍繞補齊民生短板擴展公益性崗位，加強托底安置，確保零就業家庭動態清零?！笆奈濉逼陂g，全省城鎮新增就業人數達到300萬人以上。

激發創業帶動就業。實施新一輪“創業江淮”行動計劃，加強創業孵化平臺建設，全力扶持重點群體自主創業。創建省部共建留學人員創業園，推動省級留學人員創業園設區市全覆蓋。促進返鄉入鄉創業高質量發展，建設一批返鄉入鄉創業試點示范縣、省級農民工返鄉創業示范園，評定一批省級返鄉入鄉創業示范項目、省級返鄉入鄉創業優秀企業家。支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業。加強創業指導和援助，建立鼓勵創業和寬容失敗的保障機制。

健全終身職業技能培訓制度。建立健全職業技能培訓市場化社會化發展機制，促進培訓與就業緊密對接、技能提升與工作改善良性互動，著力解決結構性就業矛盾，推動技工大省向技工強省轉變。提升職業技能培訓基礎能力，建設一批省市縣級共建共享型公共實訓基地、產教融合實訓基地、農村勞動力就業創業實訓基地。實施“技能安徽”暨職業技能提升行動，開展企業職工技能提升培訓、轉崗轉業培訓，組織重點群體參加技能培訓、創業培訓，組織城鄉未繼續升學初高中畢業生、20歲以下未就業人員參加勞動預備制培訓。開展職業技能線上培訓和以工代訓，提高可及度和惠及面。注重技術工人教育培養，著力解決企業技術工人短缺問題。健全職業技能培訓質量評估監管機制，提高培訓質量和補貼資金使用效益。

健全就業創業公共服務體系。深化人力資源市場體制改革，實行公共服務與經營性服務分離，健全完善人力資源市場監管制度，著力服務市場主體用工。推進國家級人力資源服務業集聚區建設，打造一批區域性人力資源配置中心，培育一批省內知名人力資源服務品牌，引進一批國內外知名人力資源服務企業。到2025年，形成2-3個省級人力資源服務產業園，15家左右具有全國示范引領作用的人力資源行業領軍企業，120家人力資源服務骨干企業。建立全省統一公共就業創業標準服務體系，推行“互聯網+”就業服務，推進基層公共就業服務內容項目化、目錄化、標準化。建立健全就業失業統計指標共享體系。規范企業勞動用工管理，完善勞動者權益保障、勞動關系協調和矛盾調處機制，實現省級以上開發區勞動關系公共服務中心全覆蓋、市縣兩級標準化勞動人事爭議仲裁院全覆蓋，推廣電子勞動合同。

第六十七章  健全多層次社會保障體系

擴大社會保障對象覆蓋面，加大保障層次和力度，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

完善社會保險制度。全面實施企業職工基本養老保險省級統籌，有序銜接基本養老保險全國統籌。完善城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制。健全機關事業單位養老保險政策和職業年金運行制度，構建基本養老保險、職業（企業）年金與個人儲蓄性養老保險、商業保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系。加快推動基本醫療保險省級統籌，落實醫保目錄動態調整機制，逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌范圍，改革職工基本醫療保險個人賬戶，建立健全職工門診共濟保障機制。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，積極發展商業醫療保險，穩步建立長期護理保險制度。落實異地就醫和醫保異地即時結算制度，進一步優化異地住院費用直接結算，實現優撫醫保結算平臺對接。推進完善失業保險、工傷保險省級統籌。擴大失業保險政策覆蓋面和受益面。探索建立多層次工傷保險制度體系，完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度。落實社會保險異地辦理。

推進社會保障全覆蓋。全面實施全民參保計劃，到2025年，全省城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到4900萬人、620萬人、800萬人，基本醫療保險實現依法參保、覆蓋全民。放寬靈活就業人員參保條件，建立新業態從業人員職業傷害保障制度，采取有效措施促進中小微企業和農民工、靈活就業人員、新業態從業人員、未參保居民等重點群體積極參保、持續繳費。完善被征地農民社會保障政策。健全“整戶?！迸c“單人戶?！狈謱臃诸?、城鄉統籌的救助制度體系，構建綜合救助格局，形成“資金+實物+服務”社會救助模式，推行“互聯網+社會救助”。完善主動發現機制，實現精準救助。完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，及時足額向困難群眾發放價格臨時補貼。提升流浪乞討救助服務水平和安置照料能力。加大臨時救助和城市職工解困脫困幫扶力度，提升財政兜底保障水平，提高困難群體和經濟薄弱地區居民生活水平。鞏固殯葬改革成果，提升殯葬基本公共服務能力水平。全面發行社會保障卡，強化“一卡通”功能，到2025年，持卡人數達到6100萬人。

增強社會保障可持續性。穩步推進劃轉部分國有資本充實社?；?。拓展社?；鹜顿Y渠道，有序推動基本養老保險基金市場化、多元化、專業化投資運營，努力實現基金保值增值，提升基金支撐能力。積極應對人口老齡化加速發展的趨勢，實施漸進式延遲法定退休年齡，建立抵御人口老齡化風險的財務自平衡機制。

健全退役軍人工作體系和保障制度。推進優撫事業改革創新發展，保障優撫對象疊加享受公民普惠待遇和撫恤優待。妥善接收安置滯留軍隊離退休干部、退休士官、傷病殘初級士官和義務兵。加強軍供站標準化建設，提高軍供工作應急保障能力。提升退役軍人服務中心（站）治理能力和服務水平。完善困難退役軍人和其他優撫對象關愛幫扶機制。實施烈士紀念設施提質改造工程，啟動軍人公墓規劃建設。

第六十八章  保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益

堅持男女平等基本國策，加強對婦女、未成年人、殘疾人的保護和關愛，確保權利公平并更多分享發展成果。

促進婦女全面發展。完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，實施婦女發展綱要，推進婦女與經濟社會同步發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的權益，消除不利于婦女發展的障礙，明顯提高婦女的健康水平、受教育程度、經濟地位、參政比例、社會福利水平等。加大對殘疾、留守婦女等特殊婦女群體的關愛幫扶，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等犯罪行為。

關愛保護未成年人。健全未成年人保護工作機制，依法保障未成年人生存、發展、受保護和參與的權利，保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，有效預防青少年違法犯罪。實施兒童發展綱要，完善未成年人監護制度，消除對女童的歧視，嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰和各類侵害未成年人合法權益的犯罪行為。健全兒童關愛服務體系，完善兒童救助保護機制，實施困境兒童關愛保護工程，加強困境兒童分類保障，加大對農村留守兒童和困境兒童的關愛力度。推進兒童福利機構、未成年人救助保護機構轉型升級。

加強家庭建設。弘揚中華民族家庭美德，樹立新時代家庭觀，注重家庭、注重家教、注重家風，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風尚。構建和諧家庭關系，倡導共同參與家庭事務，深入實施家家幸福安康工程，加大平安家庭建設激勵，開展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解行動。完善家庭支持體系，實施家庭文明創建行動、家庭教育支持行動、家庭服務提升行動，鼓勵社會資源為家庭提供服務支持。

提高殘疾人發展能力。全面落實殘疾人保障政策，實施對殘疾人的特別救助，切實維護殘疾人合法權益。加快發展殘疾人教育，創建省特殊教育職業學院。大規模開展殘疾人職業技能培訓，促進殘疾人就業。健全殘疾人康復托養服務體系，完善殘疾兒童康復救助制度，加強服務機構和服務設施建設，培育殘疾人社會服務組織，加快發展重度殘疾人托養服務。實施康復輔助器具產業提升工程，建設康復輔助器具特色產業園。增強全社會扶殘助殘意識，營造關心關愛殘疾人的濃厚氛圍。

第六十九章  加強和創新基層社會治理

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，增強全民法治觀念，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

完善基層社會治理體系。著力推進黨建引領城鄉基層治理，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。實施社會組織培育工程，重點培育發展行業協會商會、城鄉社區社會組織和公益慈善類社會組織，引導社會組織提升建設質量和服務能力。發揮基層群眾性自治組織作用，健全完善村規民約、居民公約，保障居民民主權利。

創新基層社會治理方式。推進基層鄉鎮、街道行政管理體制改革和服務管理創新，推動城鄉治理重心和配套資源向鄉鎮（街道）、村（社區）下移，向基層放權賦能。加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，打造“網絡+網格”基層社會治理升級版。深化市域社會治理現代化試點。實施社區現代化治理工程，建立完善“三社聯動”機制，穩步推進鄉鎮（街道）社會工作服務站建設。

第七十章  提高公共服務質量和效率

健全基本公共服務體系，增強非基本公共服務能力，創新方式方法，強化政策保障，為人民提供高品質的公共服務產品。

提高基本公共服務均等化水平。建立健全基本公共服務標準體系，推動實施國家基本公共服務標準化試點項目，推進城鄉區域基本公共服務制度統一。加大對基本公共服務薄弱地區扶持力度，推動基本公共服務資源向農村、基層、革命老區和皖北地區傾斜，縮小地區間差距，著力補齊短板弱項，切實兜牢基本民生保障網底。根據人口流動和集聚趨勢，因地制宜、統籌謀劃，科學布局建設基本公共服務設施。

創新公共服務提供方式。借鑒國內外公共服務經驗，推動公共服務供給體系多元化發展。充分發揮市場和行業協會、商會等社會組織作用，鼓勵引導社會力量參與，擴大公共服務有效供給，推動非基本公共服務市場化。堅持整合資源、共建共享，鼓勵利用現有設施和閑置資源提升完善，整合建設功能相近的服務設施。加強公共服務與互聯網深度融合，推進信息化應用和“一站式”辦理，推動群眾便捷享有。

完善公共服務政策保障體系?？茖W合理劃分公共服務領域事權與支出責任，持續加大基本公共服務投入，完善籌資機制，保障服務項目及標準落實到位。加強公共服務領域人才隊伍建設，加大對基層公共服務人員激勵支持力度。統籌城鄉公共服務設施布局，優先保障公共服務建設用地。強化公共服務設施運營管理，持續發揮使用效益。加強公共服務行業自律和社會監督。

第十七篇  統籌發展和安全  建設更高水平的

平安安徽

踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰略，維護國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程，不斷提高維護安全決策水平和執行效能。

第七十一章  加強國家安全體系和能力建設

加快推進國家安全體系和能力現代化，提高運用科學技術維護國家安全的能力，鞏固國家安全穩定態勢。

健全國家安全體制機制。深入落實省委防范化解重大風險方案體系，分領域完善風險監測預警指標，全方位防控各領域重大風險。完善國家安全領導體制和工作機制，加強在皖大學、大院、大所、大裝置、大企業重點人員和重點部位安全防范。健全國家安全法規制度體系，健全國家安全審查制度，加強國家安全執法。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

促進經濟建設與國防建設協調發展。推動重點區域、重點領域、新興領域協調發展。統籌推進基礎設施建設貫徹國防要求，加強軍事設施保護，深化資源要素共享，建立健全有序可控的軍地數據資源共享機制，推動實現地質、測繪、氣象、頻譜、空間環境等基礎數據共享。加強軍民科技協同創新，加快完善創新平臺體系，統籌推進重大科技潛力實行“民轉軍”。提升國防科技工業能力水平，實施一批國防領域重大項目，培育打造一批產業集群和重點區域。完善國防動員體系，推進省級國防動員基礎設施建設，夯實基層武裝基礎，深化后備力量建設轉型，建立健全軍地應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報和聯合勘測、應急資源協同保障機制。加強現代人民防空建設，堅持城市和重要經濟目標防護并重，加快形成連片成網、功能配套、通專結合、指揮高效的防護體系。強化全民國防教育，建設安徽革命軍事館，完善雙擁工作和軍民共建機制，鞏固和發展軍政軍民團結大好局面。完善軍糧供應體系和副食品供應渠道。

第七十二章  確保經濟安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力，實現重要產業、基礎設施、戰略礦產資源、重大科技等關鍵領域安全可控。

保障糧食安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，完善糧食主產區利益補償機制，嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，穩定糧食播種面積、產量和質量，解決好種子和耕地問題，確?？诩Z絕對安全。開展節糧減損制止浪費行動。加強糧食宏觀調控，增加儲備規模，推動適度集中管理。加快高標準糧食流通基礎設施建設，規劃建設一批糧食和物資儲備保障基地。推進優質糧食工程，建立健全科學合理、安全高效的糧油“產購儲加銷”協同保障機制，保障市場供應和價格總體平穩。推動糧食和重要農產品國際合作。健全完善糧食安全保障法律法規，加強糧食行政執法。強化糧食安全省長責任制下的市縣長負責制，壓實市縣政府主體責任。

保障能源安全。加強能源安全儲備體系建設，推進皖西南煤炭儲配中心等能源儲備項目建設，增強能源持續穩定供應、合理需求調控、風險預警和管控能力，保障煤炭、電力和民生油氣可靠供應。積極發展先進生物液體燃料，推動淮南煤制天然氣項目建設，有序推進油氣替代。依法依規做好重要輸電通道、油氣管道安全保護。強化能源企業主體責任，提高對極端天氣、地質災害等突發事件應對能力。

維護地方金融安全。統籌金融發展與金融安全，加強資本監管，防止無序擴張。守住不發生系統性金融風險的底線，穩妥有序化解地方法人金融機構風險，堅決防范打擊非法集資等非法金融活動，防止房地產市場、債券市場、資本市場風險積聚和交織傳導。健全地方政府舉債融資機制，防范化解地方政府債務風險。妥善處置“僵尸企業”，加快推動市場出清，積極防范化解重點企業債務風險。加強重要金融基礎設施建設，加快推進金融業信息化核心技術、核心設備國產化步伐。

第七十三章  保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。

提高安全生產水平。完善和落實安全生產責任制，對城鄉規劃、產業規劃、重大工程、重點項目開展安全風險評估，實行重大安全生產事故“一票否決”。強化風險意識，加強源頭管理，持續深化“鑄安”行動和“六項機制”建設，繼續開展“1+11+N”安全生產專項整治三年行動，有效遏制危險化學品、煤礦和非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。嚴格落實企業安全生產主體責任，推行以信用監管為基礎的企業安全承諾制。積極創建國家安全發展示范城市。

提升食品藥品安全監管水平。推進“食安安徽”品牌建設，加強食品藥品安全技術支撐能力建設，推廣“互聯網+食品藥品”監管模式，全面提高食品藥品安全風險管控能力。扎實開展食品安全放心工程建設攻堅行動，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為，提升食品藥品全鏈條質量安全保障水平。嚴格落實食品藥品安全黨政同責，健全食品藥品安全責任體系。加強藥品檢驗檢測能力建設，積極推進高端醫療器械檢測實驗室、中藥材與飲片質量控制實驗室建設，持續推進生物制品批簽發能力建設。到2025年，基于風險分析和供應鏈管理的食品藥品安全監管體系進一步完善，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上。

完善應急管理體系。健全應急預案體系，加強應急預案管理，開展常態化應急演練。建立完善現代化應急指揮體系，加快各級應急指揮中心建設，省市縣鄉四級明確本級響應標準和應急責任。加快建設監測預警、指揮調度、搶險救援“三大系統”，推進危險化學品、道路交通、地質災害、森林防火、防汛抗旱、地震等“6+N”重點領域應急系統建設，全面建成廣播應急體系，健全氣象監測預報預警系統。推進實施自然災害防治能力提升工程，提高防災減災抗災救災能力。實施搶險救援能力提升工程，建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊非戰爭軍事行動力量為突擊、專業救援隊伍為骨干、社會力量為輔助的應急救援隊伍。建立健全統一的應急物資儲備和保障體系，科學確定物資儲備品種及規模，落實分級儲備責任，加快推進儲備基礎設施、“智能皖儲”信息化和應急物資統籌協調能力建設。完善災害事故保險體系，發展巨災保險。

第七十四章  維護社會穩定和安全

正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，保持社會和諧穩定，使人民群眾的安全感更加充實、更可持續、更有保障。

完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。鞏固拓展信訪突出問題“深督導、重化解、促落實”專項行動成果，完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強各級綜治中心規范化建設，健全調解聯動工作體系，完善訴調對接、警民聯調等工作機制，發揮非訴訟糾紛解決機制作用，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。積極防范和妥善化解群體性事件。健全社會心理服務體系和危機干預機制，開展社會心理服務建設試點。

加快建設社會治安防控體系。健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安防控體系，提高對動態環境下社會治安的控制力。落實重大決策社會穩定風險評估制度，建設維穩態勢監測預警平臺，完善平安建設制度機制，加強平安安徽基層組織、基礎工作、基本能力建設。深入開展“守護平安”行動，常態化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。完善監所安全共同治理機制，推進監獄管理體制改革。加強流動人口和特殊人群服務管理，推進社區矯正場所建設，促進社區戒毒、社區康復專業延伸和指導幫扶。加強社區警務建設，完善“警民聯調”和“一村一輔警”機制。推進安徽警官職業學院、安徽公安學院建設。弘揚見義勇為精神，加強公益宣傳，普及安全知識。

第十八篇  加強民主政治建設  營造公平

正義法治環境

發揚社會主義民主，全面推進法治安徽建設，更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，更加注重維護社會公平正義，在法治軌道上推進新階段現代化美好安徽建設。

第七十五章  發揚社會主義民主

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。

堅持和完善人民代表大會制度。保證人大及其常委會依法行使職權，加強對“一府一委兩院”的監督。保證各級人民代表大會依法選舉產生、對人民負責、受人民監督。完善人民代表大會制度的組織體系、工作機制、議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。拓寬人大代表同人民群眾聯系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機制，更好發揮人大代表作用，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。增強地方立法質效，健全正確、有效監督機制。加強市縣人大及其常委會和鄉鎮、街道人大建設。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮社會主義協商民主獨特優勢，推進政治協商、民主監督、參政議政。加強人民政協專門協商機構建設，健全用好專題議政性常務委員會會議、專題協商會等協商方式，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和各階層作用，提高建言資政和凝聚共識水平，充分議政建言、服務大局，推動決策科學化、民主化。

鞏固最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，深入持續開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融，保障少數民族合法權益，搞好民族團結宣傳教育，持續實施少數民族和民族聚居地區“共同發展”提升行動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，加強對臺、港澳、外事和僑務工作，加強新時代民營經濟統戰工作，加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，鞏固和發展大團結大聯合局面。

深化群團改革。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，健全群團工作體系，增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系群眾緊緊凝聚在黨的周圍。進一步健全各級工會聯系廣泛、服務職工的工作體系，積極服務發展大局，努力建設高素質勞動大軍。堅持黨管青年原則，為青年就業創業、婚戀交友、社會融入、心理健康提供服務，健全青年發展政策體系，促進青年全面發展。高質量推進婦聯組織改革，動員婦女群眾創業創新、建功立業，更好地代表和維護婦女合法權益，更密切地聯系婦女、更有效地服務婦女。

第七十六章  全面推進法治安徽建設

堅持習近平法治思想，深入推進法治安徽、法治政府、法治社會一體建設，提高依法治省、依法執政、依法行政水平，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

健全地方立法機制。完善保障憲法法律全面實施的體制機制。堅持黨對立法工作的領導，加強地方立法工作，強化人大立法主導作用，注重發揮政府在立法工作中的重要作用。健全立項、論證、評估、聽證等制度，拓展開門立法渠道，深入開展協商立法。加強重點領域、新興領域立法。加強設區市立法工作。深化與長三角地區立法協同。探索推進自由貿易試驗區立法。堅持立改廢釋并舉，注重突出地方特色。

推進法治政府建設。健全科學民主依法決策機制。深化行政執法體制改革，推動執法重心下移，推進縣級綜合行政執法，基本實現鄉鎮一支隊伍管執法，探索跨領域跨部門綜合執法。實施行政復議體制改革，加強行政復議辦案場所建設。嚴格規范公正文明執法，進一步規范執法自由裁量權，全面落實行政裁量權基準制度。加強和創新事中事后監管，建立健全行政執法風險防控機制。深入開展法治政府示范創建活動。

樹立公正高效權威司法。繼續推進法治領域改革，深化司法責任制綜合配套改革，加強執法司法制約監督體系改革和建設，健全社會公平正義法治保障制度。健全公安、檢察、審判、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互分工負責、制約的體制機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認罪認罰從寬制度。完善民事訴訟相關制度，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點。深化執行體制改革，加強“執行難”綜合治理、源頭治理。拓展公益訴訟案件范圍。

深入推進全民守法。大力弘揚社會主義法治精神，推進全社會尊法學法守法用法。積極實施“八五”普法規劃，加強法治宣傳教育，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。增強普法工作針對性和實效性。加強法治文化建設，開展群眾性法治文化活動。貫徹落實民法典。加強法治鄉村建設，開展民主法治示范村（社區）創建活動。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務資源，建立普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系。加大公德失信、誠信缺失違法行為懲處力度。

第十九篇  強化規劃實施保障  確保規劃

目標任務順利實現

堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，把黨的領導落實到規劃實施的各領域和全過程，建立健全規劃實施機制，強化統籌協調和制度保障，充分調動一切積極因素，形成推動建設新階段現代化美好安徽的強大合力。

第七十七章  堅持和加強黨的全面領導

深入貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面加強黨的集中統一領導，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

加強黨的政治建設。增強政治意識，提高政治站位，從講政治的高度做經濟工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題。推動全省廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持并完善領導班子決策前學習習近平總書記重要講話和有關重要論述制度機制，堅決抓好習近平總書記重要指示批示政治要件的貫徹落實，深入推進“三查三問”，確保黨中央決策部署有效落地落實。嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導全省廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，為黨和人民事業不懈奮斗。

加強黨的組織建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，以提升組織力為重點，加強基層黨組織政治功能，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領人民群眾開啟新階段現代化美好安徽建設新征程。加強干部隊伍建設，落實好干部標準，嚴格按照“六選六不選”用人要求，深入推進“三案”精準管理，增強各級領導班子和干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，以正確用人導向引領干事創業導向。健全選育管用全鏈條機制，大力發現培養選拔優秀年輕干部，統籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部。

加強黨的作風建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神及省委實施細則，深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，持續糾治形式主義、官僚主義，杜絕不切實際的“形象工程”和勞民傷財的“政績工程”，切實為基層減負。堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義，大力加強調查研究工作。密切聯系群眾，維護人民群眾的經濟、政治、文化權益，全心全意為群眾辦實事。推進廉潔文化建設。加大對享樂主義、奢靡之風的查處問責和通報曝光力度，堅決防止反彈回潮。

堅持和完善監督體系。加強政治監督，使監督融入“十四五”建設之中，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。以黨內監督為主導，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，推動各類監督協調貫通，形成常態長效的監督合力。把嚴的主基調長期堅持下去，持續深化政治巡視巡察，推動黨內政治監督談話規范化、常態化，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，充分發揮監督在基層治理中的作用，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，營造風清氣正良好政治生態。

第七十八章  完善規劃實施機制

理順規劃關系，統一規劃體系，完善規劃管理，強化政策協同，健全實施機制，加快建立科學規范、運行有效的規劃編制實施機制。

建立健全統一規劃體系。構建以省發展規劃為統領，省級國土空間規劃為基礎，省級專項規劃、區域規劃為支撐，由省、市、縣規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的省域規劃體系。加強與國家級規劃的銜接，貫徹落實國家規劃立法有關要求。省發展規劃明確全省空間戰略格局、空間結構優化方向及重大生產力布局安排。省級國土空間規劃聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，為國家及省發展規劃確定的重大戰略任務、重大工程項目落地提供空間保障。省級專項規劃具體指導特定領域發展、布局重大工程項目。省級區域規劃指導重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域發展戰略任務。

加強宏觀政策協調配合。細化分解省發展規劃確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，強化部門聯動，協調解決規劃實施中的困難和問題。將省發展規劃確定的主要指標分解納入國民經濟和社會發展年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，統籌財力可能合理安排財政支出規模和結構，財政資金優先投向省發展規劃確定的重大任務和工程項目。加強規劃主要目標指標統計監測，完善規劃實施監督考核機制，健全年度監測分析、中期評估、總結評估的規劃評估體系，強化監測評估結果運用。推進財政、金融、就業、產業政策協同配合。

強化重大工程項目實施。進一步完善重大工程項目推進工作機制和分層分級調度機制，形成省、市、縣合力協調推進的工作格局。加強項目用地用能等要素保障，對關系全局和長遠發展的標志性項目開設綠色通道。加大資金投入力度，積極爭取國家資金支持，充分調動社會資本擴大投入，加強省外境外資本招引力度。健全“雙招雙引”推進機制，善于運用市場邏輯、資本力量推動項目工作。做深做實項目前期工作，加快項目落地實施，早日發揮經濟和社會效益。

充分調動全社會積極性。構建內生激勵機制，健全市場環境和法治環境，充分發揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創造性，尊重基層首創精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全省人民群策群力、共建共享的生動局面。加強規劃宣傳，著力推進規劃實施信息公開，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，健全政府與企業、社會的信息溝通和交流機制，促進規劃有效實施，主動接受全社會監督。