各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
現將《關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2021年4月21日
關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見
為深入落實《國務院關于上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案的批復》（國函〔2020〕155號），進一步提升改革綜合效能和整體效應，根據市委、市政府重點工作安排，現就在全市范圍推廣實施“一業一證”改革提出指導意見如下：
一、明確總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，以最大程度利企便民為主線，以深入推進“一網通辦”改革為抓手，在全市范圍推廣實施“一業一證”改革，探索建立行業綜合許可制度和行業綜合監管制度，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，大幅降低行業準入成本，打造國際一流營商環境。
?。ǘ┲饕繕?。對國務院批復同意浦東新區首批試點的25個僅涉及地方事權行業，各區從2021年5月1日起，選取部分行業實施“一業一證”改革；從2021年10月1日起，全面實施“一業一證”改革。在此基礎上，推動更多市場主體關注度高、辦理頻次高的行業在全市范圍實施“一業一證”改革，成熟一批、實施一批。
二、落實改革任務
?。ㄒ唬┰僭煨袠I準入條件，實現“一次告知”。在不改變各部門規定的準入許可條件的前提下，以場所、設備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對同一行業的全部條件進行標準化集成。通過網上“智能問答”方式，精準了解市場主體在業務范圍、經營規模、工藝流程等方面的個性化特征，定制形成一張清晰準確、簡明易懂的告知單，一次性告知市場主體必須具備的許可條件和應當提交的材料。
?。ǘ┰僭鞂徟陥蠓绞?，實現“一表申請”?；诩珊蟮男袠I準入條件和信息要素，將同一行業市場準入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表。開發應用智慧填表系統，從政府內部共享信息和市場主體提交的申請材料中自動抓取有關信息要素，預填入申請表，再由申請人進行審核、補充和確認。
?。ㄈ┰僭焓占芾砟Ｊ?，實現“一口受理”。推動市場主體辦事從“找部門”到“找政府”轉變，線上開設“一業一證”專欄，線下優化設置“一業一證”專窗，按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，實現一個入口、綜合收件、統一受理。
?。ㄋ模┰僭煸S可審查程序，實現“一網辦理”。依托“一網通辦”平臺，加強部門協作，各有關部門同步獲取受理信息和相關前置部門的辦理信息，依法定職權并聯審批、限時辦結，審查結果匯交后再統一發證。簡化各部門內部流轉、報批程序，對簡單審批業務，授權受理窗口接件即辦；對復雜但高頻的審批業務，原則上實行雙崗負責、一審一核辦結。
?。ㄎ澹┰僭煨袠I準入證件，實現“一證準營”。將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，集成有關單項許可證信息。由各區政務服務工作主管部門按照統一的樣式及制式規范，制作行業綜合許可證，加蓋“上海市××區行業綜合許可專用章”。各區頒發的行業綜合許可證在全市范圍互認通用，市場主體憑行業綜合許可證即可開展相關經營活動。
?。┰僭煨袠I管理架構，實現“一體管理”。對納入“一業一證”改革范圍的行業，各區逐一確定行業管理的牽頭部門和協同部門，建立一個部門牽頭、相關部門參與的協同審批、監管、服務機制。配套建立與行業綜合許可相適應的行業綜合監管制度，理順監管職責，明確監管規則和標準，梳理行業監管風險點，組織開展綜合監管執法。
三、強化改革保障
?。ㄒ唬嵤└母镄袠I清單管理。全市統一建立“一業一證”改革行業目錄，規范行業名稱和涉及的事項。全市統一的“一業一證”改革行業目錄，由市政府辦公廳組織相關部門梳理編制并實施動態管理。各區根據全市統一目錄，確定本區實施“一業一證”改革的行業目錄，并可對全市統一目錄提出新增、調整的建議。
?。ǘ┲贫▽徟O管制度規范。各區“一業一證”改革行業牽頭部門會同協同部門逐行業制定改革實施細則，行業綜合許可辦事指南、申請表、審批流程規定，以及行業綜合監管細則等。浦東新區對首批試點的25個僅涉及地方事權行業，率先制定可復制推廣的審批監管制度規范，經市級業務主管部門審核后，由各區參照制定相關制度規范。
?。ㄈ┩七M系統建設數據共享。建設并迭代升級“一業一證”網上申辦系統，實現便捷查詢、精準匹配、智慧填表等，引導和鼓勵市場主體在線辦理。健全跨地區、跨部門、跨層級的數據共享機制，共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數據，為審批和監管提質增效提供支撐。對頒發的行業綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集至市電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用。
?。ㄋ模娀瘜徟O管協同聯動。健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強各部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接，確保部門協同無縫隙、風險防范無死角。加快轉變監管方式，大力推行“互聯網＋監管”、“雙隨機、一公開”監管、信用分類監管、協同聯合監管等，在避免執法擾民的同時提升監管實效。
?。ㄎ澹┘訌姼母飳嵤┓ㄖ伪Ｕ?。行業綜合許可證內容以其通過二維碼等形式加載的行政許可信息的內容為準，加載的行政許可信息與相應的紙質行政許可證具有同等證明力。行業綜合許可證不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系。因實施行政許可引發的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。在辦理行業綜合許可證時，辦理機構應當將具體實施相關行政許可的行政審批部門和相應救濟方式告知市場主體。
四、搞好組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區要統一思想認識，建立改革推進工作機制，明確改革統籌協調部門、各行業牽頭協同部門等，形成改革合力。市政府辦公廳要會同市相關部門加強工作指導和督導，及時總結評估改革情況，調整完善有關制度設計和政策安排。
?。ǘ┘訌娡苿勇鋵?。各區要制定“一業一證”改革工作方案，明確時間表、路線圖，有序有力推進改革落地，加大探索創新力度。市相關部門要積極支持改革工作，加強業務指導和監督，推動改革行業涉及的市級事項下放各區實施，協調解決工作中遇到的困難和問題。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各區、各部門要做好政策解讀和宣傳工作，公布“一業一證”改革行業目錄及各行業的行業綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應關切，主動引導預期，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。
本指導意見自2021年4月25日起實施。各區“一業一證”改革工作方案在實施前報市政府辦公廳備案。
附件：
1．上海市“一業一證”改革行業目錄（第一版）
2．行業綜合許可證樣式
