遵義市人民政府辦公室關于印發《遵義市營商環境比拼年活動實施方案》的通知

各縣、自治縣、區(市)人民政府，新蒲新區管委會，市直有關部門，有關在遵直屬單位：

　　《遵義市營商環境比拼年活動實施方案》已經第五屆市人民政府第78次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　遵義市人民政府辦公室

　　2021年4月19日

　　遵義市營商環境比拼年活動實施方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，有效激發市場活力，強力助推紅色傳承引領地、綠色發展示范區、美麗幸福新遵義建設，按照市委經濟工作會暨全市招商引資工作推進大會安排，結合工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議、市委經濟工作會暨全市招商引資工作推進大會精神以及《優化營商環境條例》(國令第722號)《貴州省人民政府辦公廳關于印發進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知》(黔府辦發〔2020〕30號)《遵義市優化營商環境28條》要求，立足資源稟賦，發揮比較優勢，堅持一手抓常態化疫情防控、一手抓經濟社會發展，一手抓招商引資、一手抓營商環境，以改革創新為核心，以流程再造和科技賦能為手段，積極在全市范圍內打造審批最少、體制最順、機制最活、效率最高、監管最佳、服務最優的市場化、法治化、國際化營商環境，為遵義全面融入成渝，唱好“雙城記”，鞏固拓展脫貧攻堅、疫情防控和“十三五”經濟社會發展成果，為全市“十四五”開好局、起好步貢獻力量，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　(二)基本原則

　　--堅持解放思想、實事求是的原則。堅持以科技為第一生產力、人才為第一資源、創新為第一動力，用營商環境建設推動遵義發展突圍。立足現有資源和改革權限，面向國內領先水平、面向未來發展趨勢、面向市場主體需求持續深化“放管服”改革，大力優化營商環境。

　　--堅持統籌兼顧、先易后難的原則。堅持以抓觀念轉變、抓組織評價、抓政策升級、抓重點攻堅、抓示范創建、抓法治建設為重點，以“六個專項行動”為主抓手，多管齊下、彈好鋼琴，有力有序推進各項工作。

　　--堅持問題導向、結果導向的原則。圍繞個人主體和市場主體全生命周期，全過程全方位查找問題，堅持“痛點”問題抓緊解決、“難點”問題系統解決、“堵點”問題分步解決，實現問題整改與工作推進“兩手抓、兩手硬”。

　　(三)工作目標

　　到2021年底，全市政務服務在2020年國家市場監管總局抽樣評測第一名的基礎上實現新突破，省內事項全部實現“全省通辦”，高頻政務服務事項基本實現“跨省通辦”;市級、中心城區和有條件的縣(市、區)率先在政務大廳開通24小時自助服務區;打造“貴人服務”的遵義升級版，讓“遵滿意”政務服務品牌成為西部標桿。各類市場主體和人民群眾在遵義辦事所需的流程、時間、材料和費用進一步縮減，總體效率領先全省。金融機構、中介機構、公共事業單位的收費標準、服務流程更加規范統一，信息更加公開透明，服務更加高效便捷。打破“數據壁壘”，加快構建以信用評價為基礎、以跨部門跨地區綜合性執法為主要內容、“雙隨機、一公開”全覆蓋的新型監管體制。金融、土地、水電氣訊、人力資源等保障更加到位，遵義對人才的吸引力保持在西部非省會城市第一方陣;組建工作專班做好國家、省營商環境評價工作，確保在2020年基礎上實現得分、排名“雙提升”，打造“貴州領先”的營商環境。

　　二、主要舉措

　　(一)惠企政策梳理兌現專項行動

　　1.開展誠信政府建設行動。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監督，沒有執行到位的要限期整改。持續整治“新官不理舊賬”，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。持續加大對被納入失信被執行人政府機構的專項治理，督促被執行人履行法院判決生效的義務。(牽頭單位：市政府辦公室、市發展改革委;責任單位:市中級人民法院、市工商聯、市直有關部門，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　2.建立健全市場主體誠信激勵機制。完善公共信用平臺功能，實施企業和個人綜合信用評價，推動評價結果在信用承諾、市場準入、公共服務等領域廣泛應用。逐步健全覆蓋全社會的征信體系和服務于中小企業融資的地方征信平臺，歸集包括但不限于公檢法、安全生產、社保、交通違法、稅務、水電氣、租房等各類涉及企業和自然人的信用信息。以統一社會信用代碼為標識，在保護涉及公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息前提下，依法公開信用信息，為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，對誠信企業、企業法人及自然人等市場主體探索實施承諾審批、容缺審批，按規定建立免交保證金、質押金制度，優先享受政府各項政策支持。(牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　3.開展惠企利民政策梳理兌現行動。將2019年以來各級各部門出臺的惠企政策梳理成庫，實施滾動式管理。對已出臺的政策措施及時跟進解讀，在各級政府門戶網站上公布。在縣級行政服務中心設立惠企政策服務專窗，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送。鼓勵推行惠企政策“免申即享”。強化涉企政策“剛性兌現”。對企業高度關注的行業規定或限制性措施調整設置合理過渡期。鞏固清欠工作成果，建立長效機制，抓好常態化管理和風險防控。(牽頭單位:市投資促進局、市大數據局、市工業和能源局;責任單位:市相關部門，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　(二)管理服務效能提升專項行動

　　4.深入推進簡政放權。做好國務院、省政府明確調整的相關行政許可事項的承接工作，完成2021年度市級行政許可事項調整。清理規范市級層面規定的目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施，依法依規取消變相審批，分類編制事項清單并明確辦理規則和流程，實現清單外無審批。(牽頭單位：市政府辦公室;責任單位：市相關單位,各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　5.開展市場開放度提升行動。嚴格落實《市場準入負面清單(2020年版)》，以文化、醫療、教育等領域為重點，最大程度放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、經營場所、經營范圍等條件，全面清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　6.開展政務服務優化提升行動。積極推進“全省通辦、一次辦成”改革，推進智慧化政務服務。完善鎮、村兩級政務服務功能，推動權力事項向基層下沉，探索推進“全市通辦、就近能辦”。探索“政務服務+銀行”“政務服務+郵政”等供給模式，建設一批“7×24小時”政務服務站，打造中心城區“15分鐘政務服務圈”。深化“一窗通辦”改革，圍繞企業開辦、資質申請、投資立項等推出一批“企業一件事”，實現“一件事一次辦”。推進市、縣級部門自建系統與貴州政務服務網的數據整合，高頻電子證照依托省數據共享交換平臺在貴州政務服務網共享互認，實現除法律法規明確禁止的事項外，政務服務事項100%網上可辦，更多事項實現全程網辦、自助辦、掌上辦。加快推進緊急熱線外政務服務便民熱線的歸并，實現“12345”一個號碼服務。開展政務服務文明窗口、文明單位評比，激發窗口人員服務熱情。(牽頭單位：市營商環境建設局、市大數據局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　7.開展企業投資審批簡化行動。全面實現投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。嚴格落實國家、省級出臺的投資審批事項清單，開展投資審批合法性審查，全面取消無法定依據的審批事項和“紅頭文件”。推進重大項目投資決策并聯審批，推進投資項目承諾制改革，實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　8.深化商事制度改革。推進“照后減證”，年底前實現“證照分離”改革全覆蓋。將所有涉企經營許可事項實行分類改革，取消審批、改為備案或實行告知承諾事項力爭達到100項以上。(牽頭單位：市市場監管局、市司法局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　(三)營商環境評價升級專項行動

　　9.開展評價指標優化行動。圍繞國家營商環境評價指標和評價方法，推動業務辦理全流程革命性再造，精準運用第三方評價結果。(牽頭單位：市營商環境建設局;責任單位：各級指標牽頭單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　10.推動指標試點改革。(1)優化辦理建筑工程許可。開展工程建設項目全流程審批事項清理，全面推行“互聯網+工程審批”，嚴格執行聯合驗收、聯合審圖、區域評估、告知承諾，實現“聯合審批進大廳，大廳之外無審批”。年底前，實現從立項到竣工驗收全流程審批時間：政府投資類房屋建筑工程項目不超過80個工作日;帶方案出讓的社會投資項目不超過43個工作日，小型社會投資項目不超過57個工作日，一般社會投資工程建設項目不超過61個工作日;既有建筑改造項目中基礎類改造不超過15個工作日、完善類改造不超過18個工作日、提升類改造不超過23個工作日。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革委;責任單位：市民宗委、市公安局、市人防辦、市生態環境局、市林業局、市氣象局、市應急管理局、市綜合行政執法局、市農業農村局、市商務局、市文體旅游局、市國家安全局、市公共資源交易中心、市營商環境建設局、市大數據局、市交通運輸局、市水務局、市工業和能源局、遵義供電局、廣電網絡遵義分公司，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(2)優化企業開辦及注銷。推動企業登記、刻制公章、申領發票、稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一窗”領取全部材料，逐步實現“全程網辦”。將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶服務等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。開辦企業時限壓縮至3個工作日以內。申請人填報開辦企業信息后，設立登記1.5個工作日內完成;后續刻制印章、申領發票(最高開票限額10萬元以上的增值稅專用發票除外)、員工參保登記、公積金開戶登記等1.5個工作日內完成。推進數據共享和業務協同，大幅簡化社保、醫保、商務、海關、稅務等注銷手續，實現辦理進度和結果實時共享。在紅花崗區進一步擴大簡易注銷試點。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市大數據局、市醫療保障局、市營商環境建設局、市稅務局、市住房公積金管理中心、人民銀行遵義市中心支行等，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(3)優化財產登記。全面推行“互聯網+不動產登記”模式，實施不動產登記、交易監管、稅收征繳線上“一網通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。一般登記辦理環節精簡為“受理”“繳費領證”2個環節、辦理時限壓縮至3個工作日以內。涉稅類不動產登記業務辦理材料壓減為10份，將房、地登記收件清單擴大至142種。實現不動產抵押登記全程網上辦，二手房轉讓登記涉及水、電、氣、訊一次性辦理過戶完成，探索與銀行開展“互聯網+不動產抵押登記+信貸”合作。(牽頭單位：市自然資源局;責任單位：市發展改革委、市財政局、市公安局、市住房城鄉建設局、市司法局、市民政局、市市場監管局、市工業和能源局、市水務局、市綜合行政執法局、市大數據局、市衛生健康局、市金融辦、市稅務局、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監分局、遵義供電局、市水務投資集團、廣電網絡遵義分公司、貴州燃氣遵義公司、遵義海特燃氣公司等市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(4)優化納稅繳費服務。探索“財稅一體化”改革，實現企業財務報表與稅務申報表數據自動轉換，逐步推動納稅人線上“一表申請、一鍵報稅”。打造電子稅務局，稅務部門為符合條件的納稅人提供發票配送上門服務。年底前，企業年度納稅平均時間不超過110小時，納稅次數不超過5次。將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內、小規模納稅人和其他納稅人5個工作日內。增值稅留抵退稅時間限定在7個工作日內(其中，稅務部門從受理到開具收入退還書5個工作日內，人民銀行辦理時間2個工作日內)?；緦崿F企業主要辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發布辦稅和涉稅費惠企政策指南，落實好減稅降費政策，確保市場主體應享盡享。優化現有12個24小時自助辦稅場所，在匯川區核心商圈建設打造高標準“24小時”辦稅自助服務廳。加快出口退稅進度，辦理出口退稅業務平均時間壓減至6個工作日以內。(牽頭單位：市稅務局;責任單位：市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市住房公積金管理中心、人民銀行遵義市中心支行，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(5)優化水、電、氣報裝。全面清理取消水電氣等公用事業單位不合理收費和證明事項，對確需保留的收費事項實行清單公示，持續整治商業綜合體等轉供電主體違法加價轉供電行為，降低水電氣成本。提供低壓小微企業客戶用電報裝“三零”服務、高壓客戶用電報裝“三省”服務，用電報裝容量200千瓦及以下小微企業用戶實現“零投資”。未實行“三零”服務的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶用電報裝業務的合計辦理時間分別壓減至6個、22個、30個工作日以內。電力接入施工涉及行政審批相關手續實行并聯辦理，審批時限高壓不超過10天、低壓不超過2天，不超過150米的外部電源工程試行告知承諾。用水用氣報裝接入優化為受理答復、設計施工、驗收供應3個環節。用水申請材料不超過3件且一次性提交，供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至15個、10個工作日以內(含施工)。用水、用氣外線連接工程不超過30米的，辦理時限不超過25個工作日，涉及施工的相關手續實行并聯辦理，審批時限壓縮為5個工作日。將水氣設施報裝提前到建設工程規劃許可前辦理。(牽頭單位:市工業和能源局、市綜合行政執法局、市水務局、遵義供電局;責任單位：市水務投資集團、貴州燃氣遵義公司、遵義海特燃氣公司，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　11.開展便利度提升行動。(1)提高對外貿易便利化。拓展“單一窗口”功能，有效連接口岸物流、貿易服務等環節，逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。全面推廣實施“兩步申報”通關模式。進一步精簡需在進出口環節驗核的監管證件和單證數量，推進無紙化通關作業。(牽頭單位：市商務局<市政府口岸辦>、遵義海關;責任單位：市交通運輸局、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監分局、遵義綜合保稅區等)(2)提高企業融資便利度。進一步優化信貸流程，合理壓縮獲得信貸時間，降低信貸綜合成本，提高信貸服務便利度和企業申貸獲得率。搭建“政銀企”對接平臺,開展降低融資收費專項清理行動，規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證、購買金融產品等事項，減少融資過程中的附加費用，最大力度推動動產抵押的使用活躍度，拓寬征信機構覆蓋率。(牽頭單位：市金融辦、人民銀行遵義市中心支行、遵義銀保監分局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　(四)要素保障能力強化專項行動

　　12.開展政策保障能力提升行動。清理廢止不符合《優化營商環境條例》的規范性文件，加大規范性文件合法性審查力度，未經法定要求和程序公布的不得作為行政管理依據。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市人大常委會法工委，市市場監管局、市綜合行政執法局等，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　13.開展企業成本減負行動。(1)降低物流成本。加強鐵路、水路、公路、航空之間無縫多式聯運建設，公開口岸收費目錄清單，持續整治物流堆場、熏蒸消毒等領域亂收費、不合理收費行為。清理規范鐵路、水路貨運不合理收費，降低收費標準。(牽頭單位：市市場監管局、市交通運輸局、市財政局、遵義海關、遵義車務段;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(2)降低用工成本。落實“五險一金”優惠政策。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持職業院校、企業和社會培訓機構開展職業技能培訓。落實職業培訓補貼政策。開展人才招聘中介收費專項清理整治。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、市醫療保障局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(3)減輕多余負擔。組織行業協會商會全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等，并限期退還違規所得。(牽頭單位：市市場監管局、市民政局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　14.開展用地保障強化行動。以“多規合一”為基礎，深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，將規劃選址和用地預審、建設用地規劃許可和用地批準進行合并，推進“多測合一”、區域評估。在依法設立的開發區、新區和其他有條件的規劃集中建設區域，已完成區域評估且評估結果經各行業主管部門處置確認的，土地供應環節可不再單獨進行壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項評估。(牽頭單位：市自然資源局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　15.開展公共服務優化行動。(1)優化醫療服務。實行社保用工登記“二合一”，企業網上一步辦結，實現符合條件的跨省異地就醫患者在全市所有定點醫院、藥店直接結算。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市醫療保障局)(2)優化公證服務。加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債權文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等技術，實現公證服務“最多跑一次”。全面推行公證事項證明材料清單制度。落實企業公證事項和公證服務收費辦法和標準。(牽頭單位：市司法局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(3)提高社會服務辦理和費用支付便利度。推動養老保險轉移接續業務網上辦理，減少養老保險關系轉移參保繳費憑證環節，參保人直接至新參保地社保機構即可辦理養老保險關系轉移。公立教育和醫療機構的學費、住宿費、診費、住院費、醫藥費等全面實現移動支付服務。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業務全程網辦，住房公積金歸集提取業務在本市轄區內“通繳通取”。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康局、市醫療保障局、市住房公積金管理中心;責任單位：各縣<市、區>人民政府<管委會>)(4)推動“互聯網+”社會服務深度融合。推進“互聯網+”與教育、醫療、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展，加強服務業標準與認證體系建設，提高優質公共服務資源輻射范圍。支持社會力量發展普惠性托育服務，增加普惠性托育服務有效供給，促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(牽頭單位：市大數據局;責任單位:市發展改革委、市教育局、市民政局、市市場監管局、市商務局、市文體旅游局、市衛生健康局等，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(5)設立“夜間管家”。在中心城區繁華商圈設立“夜間管家”，加強對夜間經濟經營主體的貼身服務，著力解決夜間經濟管理難題，打造安全便捷的夜間消費環境。(牽頭單位：市商務局;責任單位:市發展改革委、市工業和能源局、市公安局、市綜合行政執法局、市市場監管局等，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(6)建立招商引資項目移送服務機制。開展招商引資項目幫辦代辦，實現招商安商無縫對接，全力推動招商引資簽約項目早批復、早開工、早落地、早見效。(牽頭單位：市投資促進局、市營商環境建設局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　16.開展中介服務規范提升行動。依托貴州政務服務網，督促中介服務機構入駐網上交易平臺，實現中介服務網上展示、網上競價、網上評價。開展中介機構收費專項整治行動，建立健全中介服務信用評價、懲戒和淘汰機制。(牽頭單位：市發展改革委、市營商環境建設局;責任單位：市財政局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局等)

　　(五)市場主體權益保護專項行動

　　17.依法保護市場主體人身和財產安全。強化社會治安動態防控，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，大力開展企業周邊治安整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、制假侵權等擾亂市場競爭秩序、影響社會發展穩定的違法犯罪行為。依法保護企業家的人身自由權、知識產權、自主經營權和合法財產權利。不斷完善落實保障企業家合法權益的司法政策，嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任。嚴禁違反法定權限、適用條件、法定程序實施查封、凍結和扣押等行政強制措施，嚴格規范約束行政強制行為。(牽頭單位：市委政法委;責任單位:市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市綜合行政執法局等，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　18.建立企業合法權益全方位保護體系。健全非公有制經濟領域維權聯席會議制度，建立民營企業訴求定期梳理、研究、回應與反饋機制，構建共同保護民營企業權益的協作格局。充分發揮商會人民調解委員會、企事業單位人民調解委員會、中小企業服務中心、檢察院駐企業聯絡室等平臺作用，加強訴前法律服務，建立訴訟對接機制。(牽頭單位:市委政法委、市工商聯;責任單位:市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市綜合行政執法局等，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　19.健全市場監管和行政執法制度。(1)“雙隨機、一公開”監管制度。推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式融合，實施差異化監管，提高監管精準性。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。合理安排檢查頻次，推進市場監管領域部門聯合抽查，實現“進一次門，查多項事”，減少重復檢查。繼續擴大“雙隨機、一公開”監管實施范圍，除特殊重點領域外，各部門涉企雙隨機檢查事項覆蓋率不低于85%。(牽頭單位：市市場監管局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(2)社會信用體系建設監管制度。制定出臺重點領域誠信管理辦法或失信聯合懲戒對象名單管理辦法，明確認定依據、標準、程序、異議申訴和信用修復機制。(牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(3)“互聯網+監管”融合擴展制度。推動部門自建監管系統與“互聯網+監管”系統聯通，確需單獨建設監管系統的，統一在貴州省“互聯網+監管”系統上進行升級擴展。加快歸集共享各類監管數據，建立完善相關風險預警模型，加強監管對象信用分類，支撐新型監管機制建設。(牽頭單位：市市場監管局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(4)綜合行政執法監管制度。加強對行政處罰、行政強制事項監管，落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。推進執法結果共享互認。年底前，清理規范和修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。(牽頭單位：市司法局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)(5)包容審慎柔性監管執法制度。依法慎重實施行政強制，確需實施行政強制的，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。對新技術、新產業、新業態、新模式，探索開展“沙盒監管、觸發式監管”等模式，杜絕簡單封殺或放任不管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，探索實施從輕處罰事項、減輕處罰事項和不予處罰事項等“三張清單”制度。(牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局、市司法局;責任單位：市綜合行政執法局、市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　20.規范工程招投標管理和政府采購行為。全面清理各地涉及地域、行業和所有制等歧視性不合理規定，防止隨意附加各種例外性限制條件。推動國庫支付系統與政府采購平臺對接，加快與采購合同相關的資金支付進度。推動以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系進行管理。(牽頭單位：市發展改革委、市財政局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　21.強化企業經營全周期司法保障。深化公共法律服務體系建設，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。加強企業債務糾紛、股權分配、勞動爭議、工傷賠償等案件審判和執行活動監督。不斷提升涉企案件審判質效，加強審限監管，全面推進案件繁簡分流機制改革，統一裁判尺度。依法審理涉企破產案件，建立破產案件“府院聯動”機制，協調解決破產企業瑕疵債務處理、稅收優惠、信用修復、企業注銷、破產保障基金、維護社會穩定等問題。充分發揮破產重整程序的救治功能，持續推進“執轉破”工作，嚴重資不抵債的被執行企業依法予以破產重組。加強涉企司法執行工作，不斷強化執行管理，執行權依法規范高效運行。全面推進執行信息化、規范化建設。全面推行網絡司法拍賣，有效破解財產變現難題。(牽頭單位:市委政法委、市中級人民法院;責任單位:市檢察院、市公安局、市司法局、市綜合行政執法局，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　(六)對接溝通渠道暢通專項行動

　　22.搭建政企溝通平臺。完善各級政府及部門負責人與企業代表組織、民營企業家定期溝通制度，民營企業家代表列席各級黨委經濟工作會議制度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，鼓勵支持優秀企業家在群團組織兼職。(牽頭單位：市工商聯;責任單位：市直各部門，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　23.健全營商環境特邀監督員制度。持續聘請各級人大代表、政協委員、商協會代表、新聞媒體記者和社會各界人士擔任營商環境特邀監督員，鼓勵監督員多形式、多渠道“揭短”“挑刺”，并建立問題反映限期核查反饋制度。(牽頭單位:市營商環境建設局;責任單位:市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　24.完善領導接聽熱線督辦機制。建立市級領導、省市黨代表、人大代表和政協委員輪班接聽熱線工作機制。著力整治“12345”熱線訴求分級分類辦理中不作為、慢作為等現象，對久拖不辦、辦而未決的行為予以掛號督辦，按程序追責問責。優化“12345”熱線受理、派單、辦理、答復、督辦、辦結、回訪、評價等環節的流程，實現接訴即辦、高效辦理、閉環運行。(牽頭單位:市營商環境建設局;責任單位:市委組織部、市委督查局等市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　25.建立市領導簽批督辦制度。市級領導領銜，按照“誰分管、誰負責，誰簽批、誰督辦，誰經辦、誰落實”和“簽必交、交必辦、辦必果、果必報”的要求，全程跟蹤，限期辦結，著力解決優化營商環境過程中的一批重點、難點、堵點、痛點問題。(牽頭單位：市委督查局、市營商環境建設局;責任單位：市相關單位，各縣<市、區>人民政府<管委會>)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　建立“指標長”制度(詳見附件)，由相關市級領導擔任國家營商環境評價相關指標的“指標長”，并明確牽頭單位、責任單位具體負責，合力推進。市級有關單位要進一步完善機制，成立工作專班，明確責任領導，配優配強工作人員，做到管行業必須管優化營商環境。各縣(市、區)要比照調整建強相應組織協調機構，加強對優化營商環境工作的組織領導和推進力度。

　　(二)加強法治保障

　　各級各部門要再次清理與上位法抵觸，滯后于“放管服”改革要求、不利于優化營商環境的政策，依法做好地方性法規、政府規章和規范性文件的廢改立工作。鼓勵各級各部門根據實際，在法律框架內探索創新優化營商環境的改革措施，并對行之有效的經驗做法及時在全市范圍內予以復制推廣。

　　(三)加強調度督查

　　各級各部門要堅持問題導向，根據實際建立調度推進機制，及時研究解決營商環境比拼年活動實施過程中發現的困難和問題，并按季度向市委營商委辦公室報告工作推進情況。市委營商環境建設委員會要建立督查機制，會同市委督查局采取聘請第三方服務的方式，不定期、不定點進行暗訪拍攝，對損害營商環境、漠視群眾利益的典型問題，要固定證據并及時向市委、市政府報告。對工作中不作為、慢作為、亂作為的案例，按照法律法規要求和干部管理權限移交有關部門處理。

　　(四)加強學習宣傳

　　持續深化對《優化營商環境條例》等相關內容的學習貫徹，納入各級黨委常委會、政府常務會以及部門中心組學習內容。大力開展營商環境宣傳活動，對有關法律法規、優惠政策及時通過電視、報紙、廣播、宣傳展板、宣傳欄等傳統載體和微信、微博、抖音等新媒體平臺進行轉載解讀。各級各部門要定期梳理匯總開展營商環境比拼年活動中的特色亮點，加強宣傳引導，講好優化營商環境的“遵義故事”，在全市營造比學趕超的良好氛圍。

　　(五)加強評價考核

　　采取網絡投票、問卷調查等方式，在全市范圍內具有行政審批、公共服務和民生服務職能的單位中開展“群眾最滿意”評選活動，根據排名作通報表揚、約談函詢等獎勵鼓勵或警示警醒。市委營商環境建設委員會負責建立遵義市營商環境比拼年活動考核細則，對各縣(市、區)、市直部門進行年度考核，考核評價結果供市委督查局運用。

　　附件：遵義市營商環境比拼年活動“指標長”制度

　　附件

　　遵義市營商環境比拼年活動“指標長”制度

　　一、制度體系

　　為做好國家發改委對我市和省政府對我市及15個縣(市、區)的營商環境評價工作，認真落實《貴州省進一步優化營商環境更好服務市場主體若干措施的通知》，現將營商環境評價指標分為19個一級指標與80個二級指標。其中，一級指標由分管市領導任“指標長”，明確牽頭單位和責任單位，由牽頭單位主要負責同志兼任該一級指標優化推進辦公室主任;二級指標由責任部門主要負責人負責統籌調度，并明確相關責任單位合力推進。

　　二、調度機制

　　(一)市委營商委全體會議。由市委營商環境建設委員會主任召集，委員會全體成員單位主要負責同志參加;審議年度重大事項、文件，總結分析上一年全市優化營商環境建設工作，安排部署本年度全市優化營商環境建設工作;原則上一年召開一次。

　　(二)“指標長”調度會議。由19個指標的一級“指標長”或委托一級指標牽頭單位主要負責同志召集，涉及該項指標的牽頭單位、責任單位主要負責同志參加;安排部署、協調解決各一級指標優化提升過程中遇到的困難和問題，及時總結經驗教訓，安排下步工作;原則上每季度召開一次。

　　(三)牽頭部門調度會議。由二級指標牽頭責任單位主要負責或委托分管同志召集，涉及該項指標的責任單位負責同志參加;重點會商解決各二級指標優化提升過程中存在的堵點、難點;會議召開時間、頻次不作具體明確，由各責任單位根據工作實際確定。

　　三、責任分工(詳見后表)

附表

責任分工表

　　注：如擔任“指標長”的市領導或指標辦公室主任(牽頭單位負責人)職務或分工發生調整，則由新接任市領導(或單位負責人)自然擔任該項營商指標的“指標長”(或指標辦公室主任)，不再另行發文調整。