各縣（市、區）人民政府，市優化營商環境工作領導小組成員單位，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
《贛州市優化提升營商環境專項行動方案》已經市政府第85次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
贛州市優化營商環境工作領導小組
2021年5月6日
贛州市優化提升營商環境專項行動方案
為深入貫徹落實國務院、江西省《優化營商環境條例》和市委五屆十次全會精神，根據《江西省優化營商環境攻堅行動方案》，結合我市實際，對標粵港澳大灣區等先進地區經驗做法，特制定本方案。
一、總體目標
認真貫徹落實國家、省優化營商環境決策部署和市委、市政府工作要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，變老區思維為灣區思維，對標先進經驗，聚焦短板弱項，持續深化“放管服”改革，著力營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，力爭全市營商環境在全省“站前列”“創一流”，全力打造全國一流營商環境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┏掷m提升投資建設便利度。堅持問題導向、目標導向和結果導向，聚焦市場主體關切，精準施策、靶向發力，為市場主體投資興業破堵點、解難題，促進市場主體投資更加便利，切實增強市場主體的獲得感和人民群眾的幸福感。
?。ǘ┓e極促進資源要素市場化。堅持市場化、法治化和國際化改革方向，積極推進人力資源、資金、技術、土地等資源要素市場化高效配置，增強公平透明市場環境法治保障水平，對標國內最高標準、最好水平和最佳實踐，全面推進深化改革。
?。ㄈ娏ν苿痈母锶蝿兆呱钭邔?。堅持系統性、整體性和協同性推進各項改革，實現優化營商環境改革任務系統集成、整體推進，推動市縣兩級、部門之間協調聯動，在重點領域和關鍵環節持續攻堅，將各項重點任務落到實處。
?。ㄋ模┨嵘袌鲋黧w辦事創業服務效能。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力推行企業入贛“無差別”辦事體驗，實施行政審批“六減一增”專項提升行動，政務服務提速提效。
?。ㄎ澹┘涌焱七M政務服務互聯互通。加強互聯網、區塊鏈、人工智能、大數據等信息化手段運用，提升政務服務智慧化水平，推動基礎數據資源歸集打通，全面實施“一站辦”、“一窗辦”和“一次辦”。
?。┥钊胪七M法治環境公平公正。構建以信用為基礎的新型市場監管體系，強化分級分類管理理念，健全監管規則，創新監管方式，積極推進“互聯網+監管”平臺應用，持續深化“雙隨機一公開”執法檢查全覆蓋監管，加強和規范事中事后監管，以公正監管促進公平競爭，提高市場主體競爭力和市場效率。
?。ㄆ撸┓e極促進城市包容普惠創新。以科技創新持續激發創新創業活力，深入開展降低市場準入門檻專項清理行動，進一步擴大市場開放度，加快完善交通、文化、教育、醫療等基礎設施，改善生態環境質量，建立開放包容性市場環境，全面提升城市承載力。
三、工作要求
?。ㄒ唬簩嵷熑?。市優化營商環境辦（市發改委）要加強統籌協調，各指標提升行動方案牽頭部門要切實發揮第一責任單位作用，加強專項行動組織領導，配齊工作力量，細化工作舉措，完善推進機制，強化改革攻堅，指導和督促各縣（市、區）、各責任單位有序推進，及時研究解決推進落實中的難點、堵點問題。各地各部門要加強協調配合，主動對接落實，合力推進各項舉措落地見效。
?。ǘ┒ㄆ谡{度。市優化營商環境辦建立季度統籌調度制度，定期將進展情況報送市領導并通報各地各部門?？傮w方案任務推進工作由市優化營商環境辦牽頭抓總調度，各指標提升行動方案任務推進工作由牽頭單位負責調度，各有關責任單位要各司其職，積極配合，形成合力。各指標提升行動方案牽頭單位每季度定期調度匯總行動方案推進情況，并于每季度最后一個月25日前報市優化營商環境辦。
?。ㄈI造氛圍。各地各部門要加強“優化提升營商環境專項行動”輿論宣傳，充分發揮新聞媒體正面報道、典型示范宣傳作用。加大新聞輿論監督力度，開辟專欄，宣傳好經驗、好做法、好典型，曝光問責“怕慢假庸散”和不作為、慢作為、亂作為現象，大力營造優化營商環境的濃厚氛圍。
附件：
1.企業開辦及注銷提升行動方案（市行政審批局、市市場監管局牽頭）
2.獲得電力提升行動方案(市發改委、國網贛州供電公司牽頭)
3.獲得用水用氣提升行動方案(市住建局牽頭)
4.不動產登記提升行動方案（市自然資源局牽頭）
5.納稅提升行動方案（市稅務局牽頭）
6.跨境貿易提升行動方案（市商務局牽頭）
7.辦理破產提升行動方案（市中級法院牽頭）
8.獲得信貸提升行動方案（市政府金融辦牽頭）
9.保護中小投資者提升行動方案（市政府金融辦牽頭）
10.執行合同提升行動方案（市中級法院牽頭）
11.勞動力市場監管提升行動方案（市人社局牽頭）
12.政府采購提升行動方案（市財政局牽頭）
13.公共資源交易領域提升行動方案（市發改委牽頭）
14.政務服務提升行動方案（市行政審批局牽頭）
15.知識產權提升行動方案（市市場監管局牽頭）
16.市場監管提升行動方案（市市場監管局牽頭）
17.包容普惠創新提升行動方案（市發改委牽頭）
18.大數據共享互通提升行動方案（市大數據局牽頭）
19.人才保障提升行動方案（市委組織部、市人社局牽頭）
附件1
企業開辦及注銷提升行動方案
(市行政審批局、市市場監管局牽頭)
一、工作目標
推行企業入贛“無差別”辦事體驗，持續“減材料、減流程、減時限、減費用、優服務”提升企業開辦及注銷標準化、規范化水平。實現企業開辦“一網通辦、一表申請、一套材料、一次采集、一窗通取”，進一步整合優化企業設立、公章刻制、申領發票和UKey、社保登記、住房公積金等企業開辦事項，辦理時間在1個工作日以內，力爭壓縮在0.5個工作日內。
二、主要舉措
?。ㄒ唬﹥灮_辦企業環節
1.線上“一網通辦”。整合各類企業開辦事項和網上服務資源，各開辦業務部門積極對接全省企業開辦“一網通辦”平臺，推行企業登記、公章刻制、申領發票和UKey、社保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一表填報”申請辦理，向上申請力爭試點將企業登記環節采集的實名認證信息全流程通用，并同步啟動銀行開戶在線預約服務。依托省政務信息共享平臺，實現企業開辦數據在市場監管、公安、稅務、人力資源社會保障等部門間共享交換，確保數據及時、完整、準確，推進電子營業執照、電子簽名、電子印章等在政務服務領域的應用。（市市場監管局、市行政審批局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務局、市住房公積金管理中心、市大數據局、人民銀行贛州中心支行按職責分工負責）
2.線下“一窗通辦”。在各級政務服務中心設“企業開辦服務專區”，各開辦業務部門人員進駐，負責相關事項審批和服務工作。同時依托全省企業開辦“一網通辦”平臺，推進“前臺綜合受理、中臺簡易辦結、后臺分類審批、統一窗口出件”改革，簡化窗口收件和材料流轉流程，實現“一窗受理、集成服務”。（市行政審批局牽頭，市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.落實“馬上就辦”。各級政務服務中心組建專業團隊為企業提供咨詢、輔導、幫辦等一站式服務，踐行馬上就辦、辦就辦好，做到事事有回音。同時設置“自助服務區”，為企業提供自助查詢、自助申報、自助打照、免費證照寄遞等服務。（市行政審批局牽頭，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
4.“一次聯辦”全準營。從“辦成一件事”出發，對流程進行革命性再造，打通營業執照、發票申領、印章刻制、企業參保、公積金繳存等業務全流程，整合食品、藥品等審批事項，推進“一照含證”或“1+N”（一個營業執照和多個準營證件）多證聯辦審批模式，實現準入、準營“一件事情、一次辦好”。（市市場監管局牽頭，市行政審批局、市公安局、市稅務局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ǘ┨岣唛_辦企業效率
1.減少材料。對相同材料、近似表單進行壓縮整合、全程復用，僅需在企業登記環節進行業務數據采集即可。（市行政審批局、市市場監管局牽頭，市公安局、市稅務局、市人社局、市住房公積金管理中心按職責分工負責）
2.分時辦理同質同效。新開辦企業辦理營業執照、領取公章后，間隔一定期限后辦理“首次申領發票”“首次員工參保登記”的，相關業務全面整合在“線上一網、線下一窗”辦理，在“線上一網”提供分時辦理路徑，在“線下一窗”提供分時辦理服務，各業務均實現即審即辦，各環節辦理時間合計不超過1個工作日，力爭最快0.5個工作日內辦結，與“一網一窗全環節辦理”確保同質同效。（市行政審批局、市市場監管局牽頭，市公安局、市稅務局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.提升企業名稱自主申報和經營范圍登記智能化水平。鼓勵、支持新興行業產業發展，及時維護企業名稱行業表述用語庫。全面實施企業名稱自主申報，運用大數據等技術手段，不斷優化企業名稱自主申報業務系統功能，減少“近似名稱”人工干預，加強知名企業字號保護，提供經營范圍和企業名稱行業規范表述條目的搜索、查詢、填報服務。（市市場監管局負責）
?。ㄈ┨嵘鞒汰h節服務水平
1.提升公章刻制服務水平。實施公章刻制業特種行業許可證審批告知承諾制，全面放開公章刻制業市場，對公章刻制企業進行規范管理，引導公章刻制企業降低價格、提升服務。采取政府購買服務方式免費為新開辦企業刻制首套四枚基礎公章。進一步簡化辦理公章刻制證明材料，企業通過“企業開辦服務專區”申請刻制公章，不再要求企業提供營業執照復印件以及法定代表人（負責人等）的身份證明材料。（市公安局、市市場監管局、市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.優化申領發票和UKey服務。簡化首次申領發票辦理流程及申請材料，實現企業開辦“一表集成”。稅務機關向新開辦企業免費發放稅務UKey，積極推進增值稅專用發票電子化，基本實現新辦納稅人增值稅專用發票電子化。加強窗口人員配備，稅務部門工作人員進駐大廳，做好咨詢指導及企業領取發票和UKey有關工作。（市稅務局負責）
3.提高企業社保經辦服務信息化水平。新開辦企業社保登記納入企業開辦“一網通辦”平臺，推廣使用江西人社網上服務大廳，推進高頻社保業務網上辦、手機辦。（市人社局負責）
4.提升住房公積金管理服務信息化水平。進一步深化線上線下融合服務。依托全省電子政務共享數據平臺，豐富住房公積金業務線上辦理種類，優化線下業務申請材料和流程，構建便企利民服務新模式。不斷推動住房公積金數據共享，推進住房公積金管理中心自有業務系統與企業開辦“一網通辦”平臺、“一窗式”綜合服務平臺、政務數據共享平臺、“贛服通贛州分廳”系統實現應接盡接、政務服務事項應上盡上。（市住房公積金管理中心、市大數據局按職責分工負責）
?。ㄋ模┨嵘髽I注銷效率
1.優化提升企業注銷“一網通辦”服務平臺。統一數據標準和共享數據項，市級人社、稅務、商務、海關等部門積極對接至全省企業注銷“一網通辦”平臺，實現注銷信息共享共用。打通企業注銷“一網通辦”平臺與銀行間的信息共享通道，實現注銷信息同步推送至相關銀行。（市市場監管局牽頭，市公安局、市人社局、市稅務局、贛州海關、人民銀行贛州中心支行按職責分工負責）
2.提升企業注銷登記效率。允許企業通過國家企業信用信息公示系統向社會免費公示清算組信息和免費發布清算公告，將普通注銷登記時間壓縮至1個工作日內（不包括公告時間）。建立容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（市市場監管局、市行政審批局牽頭，市有關單位按職責分工負責）
3.全面提高清稅辦理速度。推行稅務注銷分類處理，進一步簡化稅務注銷前業務辦理流程，經人民法院裁定宣告破產的納稅人，持人民法院終結破產程序裁定書向稅務機關申請稅務注銷的，稅務機關即時出具清稅文書，按照有關規定核銷“死欠”；對符合條件的非正常狀態納稅人，在辦理稅務注銷前，解除非正常狀態時，批量補辦納稅申報；納稅人辦理稅務注銷前，可選擇向稅務機關提出終止“委托扣款協議書”申請，稅務機關辦結稅務注銷后，不產生申報和應征信息。（市稅務局牽頭，市有關單位按職責分工負責）
4.簡化社保、海關等注銷程序。人力資源社會保障部門根據平臺共享的企業注銷信息，對沒有社保欠費的企業同步辦理社保登記注銷，無需申請人進行申請。辦結各項海關手續后，海關依法主動注銷備案登記的，無需申請人提供材料，申請人現場申請注銷海關備案登記的，僅需一份注銷申請書。（市人社局、贛州海關牽頭，市有關單位按職責分工負責）
附件2
獲得電力提升行動方案
(市發改委、國網贛州供電公司牽頭)
一、工作目標
為全力打造與粵港澳大灣區無差別營商環境，提升電力客戶電力獲得感和滿意度，2021年4月1日起，在全市范圍內實現居民客戶和低壓小微企業用電報裝“四零”（零費用、零條件、零審批、零跑腿），高壓客戶用電報裝“四省”（省錢、省時、省力、省心）服務；因地制宜提高低壓接入容量上限標準到160千瓦；全市城鄉一體化客戶平均停電年均壓縮8%以上，用電營商環境持續優化，“獲得電力”整體服務水平邁上新臺階。
二、主要措施
?。ㄒ唬﹥灮@得電力流程
1.進一步壓減辦電環節。對大中型企業用戶（指10千伏及以上高壓用戶），辦電環節壓減為“申請受理、供電方案答復、竣工驗收、裝表接電”4個；對不涉及外部工程的增容項目，進一步壓減為“申請受理、供電方案答復、裝表接電”3個；對于低壓接入的小微企業客戶，辦電環節壓減為“申請受理、供電方案答復、裝表接電”3個；對于具備直接裝表條件的低壓小微企業和居民用戶，進一步壓減為“申請受理、裝表接電”2個。（國網贛州供電公司負責）
2.全面推廣線上辦電服務。提供“贛服通”、“網上國網”APP等線上辦電報裝渠道，持續宣傳推廣應用，深入做好用電報裝在線化、定制化、透明化“不見面”服務。（國網贛州供電公司、市行政審批局按職責分工負責）
3.推進政企辦電信息共享。完善電力信息系統與政務信息平臺數據共享渠道，在線獲取和驗證營業執照、身份證件、不動產登記等用電報裝信息，開展不動產與電表聯合過戶。實行涉電工程行政審批申請“一窗受理”，各相關部門線上并聯審批，審批結果自動反饋供電企業，審批流程公開透明，客戶可在線查詢。（市行政審批局、市自然資源局、國網贛州供電公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
4.主動獲取政務平臺用戶用電需求。政府職能部門在用戶申報社會投資備案得到批復后或申請建設工程規劃許可證時，根據用戶需求將相關信息同步推送至供電企業，供電企業以最快的速度響應用戶用電需求，為用戶提供用電接入服務。（市行政審批局、國網贛州供電公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ǘ簻p獲得電力時限
1.實行業務限時辦理。用戶通過政務服務大廳、供電營業廳、“贛服通”、“網上國網”APP等線上線下渠道提交用電申請，供電企業在1個工作日內完成資料審核，手續完備后受理申請，對于低壓小微企業，供電企業合計辦理時間壓縮到6個工作日以內。具備直接裝表接電條件的低壓小微企業，受理申請后2個工作日內完成接電。
對于10千伏高壓單電源用戶，供電企業10個工作日內完成供電方案答復。在受電工程建設完成具備接電條件下，用戶平均接電時間不超過4個工作日。（注：基于“對用戶設計、施工、供貨環節三不指定”的紅線要求，接電時限不包含用戶自主委托設計、施工和設備材料采購環節）。對于10千伏高壓雙電源用戶，供電企業15個工作日內完成供電方案答復。在受電工程建設完成具備接電條件下，用戶平均接電時間不超過5個工作日。（國網贛州供電公司、市行政審批局按職責分工負責）
2.壓減涉電行政審批時間。各縣（市、區）政府按照“能簡則簡、能并則并”原則，出臺本地區簡化電力接入工程行政審批具體實施辦法，對電力接入工程規劃許可、涉電施工許可、占掘路許可等行政審批手續實行線上申請、限時辦理和并聯審批，將低壓、10kV電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10個工作日以內。對符合條件的低壓短距離電力接入工程實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。（市行政審批局、市自然資源局、市林業局、市交通運輸局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ┙档瞳@得電力費用
1.優化接入電網方式。推廣應用供電方案輔助編制，利用信息化手段自動生成最優方案，減少人為干預，實現供電方案編制公開透明。根據各地城鄉電網網架結構情況，逐步提高低壓接入容量上限標準，原則上城（郊）區等城市地區100千瓦及以下、工業園區或城市工商業聚集區160千瓦及以下小微企業客戶，采取低壓方式接入電網。（國網贛州供電公司負責）
2.延伸電網投資界面。各縣（市、區）政府與供電企業共同推進，因地制宜適當延伸電網企業投資界面，對涉及防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的項目可優先延伸。對于低壓零散居民用戶和低壓小微企業用戶，將投資界面延伸至客戶紅線(含計量裝置）。（國網贛州供電公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.引導管溝廊道共建共享。各縣（市、區）政府統籌市政綜合管廊建設，合理布局、提前預留電力管廊資源，供電力用戶租用或購買。統籌區域用電需求，引導用戶合建電纜管廊、共享通道資源，減少用戶一次性投入。各地要結合實際、因地制宜推進綜合管廊建設。（市住房城鄉建設局、市自然資源局、國網贛州供電公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
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1.加強配電網規劃建設。供電企業要適應經濟社會發展和用電需求，深入診斷配電網網架結構和現狀條件，科學制定配電網規劃和建設方案，推動項目及時落地，持續提升供電能力。市、縣兩級電力發展規劃重點開展城鄉電網升級改造、增量配電網等專題研究。（市發改委、國網贛州供電公司按職責分工負責）
2.減少停電時間和停電次數。加大對違章作業、野蠻施工、違規用電等行為的督查力度，減少因違規施工導致的停電時間和次數。進一步提高供電可靠性，為市場主體提供更好用電保障，強化計劃檢修管理，推廣不停電作業技術，提升配網智能化、自動化水平，減少停電時間和次數，2022年底前，全市城鄉一體化客戶平均停電時間年均同比壓縮8%以上。（國網贛州供電公司、市發改委按職責分工負責）
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1.實行辦電信息透明公開。通過供電營業廳、“網上國網”APP、95598網站、政務服務網站等線上線下渠道公開電費電價、服務流程、作業標準、承諾時限等信息并及時更新。根據客戶辦電需求和相關規定，依客戶申請提供所在供電區域內電網可開放容量等特定信息。（國網贛州供電公司負責）
2.行政審批信息公開。各縣（市、區）行政審批相關部門通過線上、線下渠道發布涉電行政審批事項清單及提供告知承諾書格式本文，通過負面清單、標準規范等形式明確準予審批的條件、技術要求、費用標準及應提交的名稱、方式和期限等。（市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
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1.擴大市場化交易。嚴格執行電力市場化交易政策，鼓勵企業積極參與市場化交易，持續擴大電力用戶交易規模，降低用電成本。（市發改委、國網贛州供電公司按職責分工負責）
2.提供用電成本分析。通過電力大數據技術為客戶提供用能分析，提出綜合能源利用改造等建議，并按照客戶需求提供業務代辦服務，降低用電成本。（國網贛州供電公司負責）
3.規范轉供電電費執收。進一步強化監管力度，加大政策宣傳，確保各轉供電主體及時將國家降電價政策紅利足額傳到至終端客戶，切實增強市場主體獲得感。（市市場監管局、市發改委、國網贛州供電公司按職責分工負責）
附件3
獲得用水用氣提升行動方案
(市住建局牽頭)
一、工作目標
以方便企業獲得用水用氣為重點，從優化流程、提高效率、改進服務、規范行為等方面入手，不斷優化企業用水辦理流程，2021年底前，將城市用水報裝流程壓減到3個環節（含）以下，進一步壓縮用水用氣報裝時限，提高報裝效率，精簡優化審批事項，健全“一站式”辦理和“互聯網+”服務機制，不斷提高工作效率和服務水平。
二、主要措施
?。ㄒ唬﹥灮@得用水用氣流程
1.納入政務服務系統。將工程建設項目的供水供氣報裝納入政務服務系統，推進工程建設項目的供水報裝服務入駐各地政務服務大廳，通過政務服務系統負責供水、供氣報裝事項的申報。（市行政審批局、市住建局、市市政公用集團、市深燃公司、各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.精簡申請材料，推行“容缺受理”制度。用水用氣報裝中，國家、省對涉及的申報事項要求有變化的，各地應及時進行調整或取消。按照能減則減原則，統一、規范報裝所需申請材料，沒有法規依據的證明事項或資料要求一律不得要求申請企業提交。積極探索推行容缺受理制度，不影響項目合法性、安全性、技術可靠性的材料，允許申請企業在規定期限內補齊。（市行政審批局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.開展并聯審批、同步辦理。設立水電氣市政公用事業專窗。實行水電氣“一表申請”，推行施工行政審批代辦服務，實現“一窗受理”。對用水用氣接入外線工程規劃許可、涉路施工許可、綠化許可、占掘路許可等行政審批環節實行限時辦理、同步辦理和并聯審批，原則上10個工作日內完成全部許可審批。對200米以內用水用氣接入工程實行備案制，由工程建設單位承諾破路、破綠、占路保護不低于原設計標準的恢復方式即可先行施工，政府相關部門加強事中事后監管，對建設單位的承諾內容是否屬實進行檢查，如有不實按規定采取相應懲戒措施。各市、縣（區）政府按照“能簡則簡、能并則并”原則，出臺本地區簡化用水用氣接入工程行政審批具體實施辦法。（市行政審批局、市城管局、市住建局、市發改委、市自然資源局、市交通運輸局、市公安局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ǘ嚎s用水用氣報裝時限
進一步減少城市用水用氣報裝環節和辦理時限。2021年底前，用水報裝方面，對含有外線工程的項目，精簡用水報裝為3個環節（申報受理、勘察設計預算、驗收通水），時限為7個工作日（不含商業談判、辦理相關行政審批事項和工程施工等時長）；對不含外線工程的項目，將城市用水報裝環節從3個減至2個（申報受理、驗收通水），時限由7個工作日減至到4個工作日（不包含商業談判、辦理相關行政審批事項和工程施工等時長）。用氣報裝方面，精簡用氣報裝為2個環節（用氣申報、驗收通氣）；對無外線工程的項目，辦理時限為4個工作日（不含商業談判、辦理相關行政審批事項和工程施工等時長）；對含有外線工程的項目，時限由7個工作日減至6個工作日（不含商業談判、辦理相關行政審批事項和工程施工等時長）。（市住建局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ┨嵘盟脷鈭笱b服務水平
1.優化用戶辦事體驗。推進用水用氣接入服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務標準公開透明。開展延伸服務，為用戶接入、工程安裝、器具配套等一站式服務。通過多種形式向社會公開所需辦理事項的申請資料、辦事程序、服務內容、辦理時限、收費標準等，加大對有關政策、標準、流程的宣傳。（市住建局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.大力推動網上服務。完善網絡服務業務功能，實現線上供水供氣業務咨詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發票下載、信息變更等業務功能。（市大數據局、市住建局、市市政公用集團、市深燃公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.強化事前事后服務。推出用戶“最多跑一次”的服務承諾，積極探索推行“提前介入、提前指導”的前置咨詢服務，通過技術咨詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。強化投訴處理，針對用戶服務投訴，第一時間辦結，做到投訴回訪率、投訴辦結率、辦結及時率“三個100%”。（市住建局、市行政審批局、市信訪局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
附件4
不動產登記提升行動方案
?。ㄊ凶匀毁Y源局牽頭）
一、工作目標
在全面實現一般不動產登記5個工作日，抵押登記1個工作日辦結的基礎上，2021年12月底前實現一般不動產登記3個工作日辦結，抵押登記1個工作日辦結，涉及企業之間不動產轉移及姓名、名稱、坐落等所有權變更、土地使用權注銷、更正、異議、查封、換證等20個登記種類即時辦結。優化完善“一窗辦”，全面推進“一鏈辦”，持續提升窗口功能，市本級五區全面實現“互聯網+不動產登記”和“同城通辦”。
二、主要措施
?。ㄒ唬﹥灮€下“一窗受理、并行辦理”
1.精簡業務環節，優化業務聯辦，提高辦理效率。不動產登記機構、房屋交易管理部門、稅務部門應將登記、交易、繳稅等業務納入“一窗辦”窗口，實行“一窗受理、并行辦理”，把完成登記、交易、繳稅等事項作為辦結“一件事”標準。在2021年12月底前在現有章貢區、經開區、蓉江新區范圍內房地產經紀機構門店網簽存量房買賣合同基礎上，延伸至贛縣區、南康區范圍，利用部門間信息共享，完善自然資源、住建、稅務三部門業務聯動機制，實現市本級五區存量房買賣合同備案門店網簽；同步優化納稅環節，將存量房交易需繳納稅種類（分別為：增值稅、企業所得稅、土地增值稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加）便利化合并，一次繳納；提升繳稅（費）格局，實現“實體、網上、掌上、自助”納稅繳費渠道，完善“現金、銀行轉賬、POS機、微信、支付寶”納稅繳費手段，進一步減少納稅次數、壓縮交易時間。（市自然資源局、市行政審批局、市住建局、市稅務局、市財政局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.全面推行不動產登記和水電氣網過戶協同聯辦。加大存量房轉移登記與水電氣網協同辦理業務，完善優化“一鏈辦理”系統。2021年12月底前實現全市存量房轉移登記與水電氣網“一鏈辦”。（市自然資源局、市行政審批局、市住建局、市稅務局、市水務集團、國網贛州供電公司、深燃集團、市廣電公司，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.進一步壓縮辦理時限。在全面實現一般不動產登記5個工作日，抵押登記1個工作日辦結的基礎上，2021年底前，實現全市一般不動產登記3個工作日辦結，抵押登記1個工作日辦結，未提交經公證的材料或者生效法律文書的繼承登記除外，辦結時限不包括公告期；涉及企業之間不動產轉移登記等20個登記種類（集體土地所有權注銷登記、國有建設用地使用權注銷登記、涉及姓名、名稱、坐落、門牌、共有性質等發生變化的變更登記、一般抵押權變更登記、最高額抵押權變更登記、最高額確定登記、抵押權注銷登記、預購商品房預告登記、不動產轉移預告登記、不動產抵押權預告登記、預購商品房抵押權預告登記、更正登記、異議登記、查封登記、注銷查封登記、換證、注銷異議登記、地役權轉移登記、地役權注銷登記）即時辦結。（市自然資源局、市住建局、市稅務局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ǘ┘涌焱七M“互聯網+不動產登記”
1.解決全市不動產登記系統分散，市與縣、縣與縣之間不動產系統不暢通問題，打通全市不動產登記“信息孤島”。在各縣（市、區）現有不動產登記系統基礎上，2021年10月底前建成全市不動產登記集成服務平臺并運行，實現“全市通辦”的目標。（市自然資源局、市行政審批局、市大數據局、市財政局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.加快推進全市“互聯網+不動產登記”建設進程。全市不動產登記機構與住建、稅務、公安等部門加強信息互通共享，2021年12月前實現全市存量房轉移登記網上限購資格認定（章貢區、蓉江新區、經開區）、申請人身份核驗、網上核定稅款、網上繳稅（費）與相關信息核查，實現不動產登記業務線上申請、聯網審核、現場驗核、當場辦結、證書郵寄的“一網通辦”模式。（市自然資源局、市行政審批局、市大數據局、市住建局、市稅務局、市財政局、市公安局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.加大不動產登記在房地產開發企業和金融機構延伸服務力度。向房地產開發企業、金融機構延伸不動產登記線上受理端口，2021年12月底前，市本級五區全面推進“商品房登記在線受理”及“不動產抵押登記在線受理”，對涉及房地產開發企業的國有建設用地使用權登記（首次登記）、國有建設用地使用權及房屋所有權登記（首次登記）、商品房轉移登記等不動產登記服務事項開通“網上預審”；實現商品房轉移登記、抵押登記“一次不用跑”；商品房轉移和預轉現房抵押登記的合并辦理及批量受理。（市自然資源局、市住建局、市稅務局、贛州銀保監分局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
4.完善網上查詢功能。通過政務服務網、“贛服通”等多渠道，2021年12月底前實現全市不動產登記信息網上查詢，權利人可以查詢自己名下的不動產登記資料，其他人可以根據不動產坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息等登記資料。（市自然資源局、市行政審批局、市大數據局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
5.擴大不動產登記電子證照應用面。加強部門間互通共享互認，在戶籍辦理、銀行抵押、市場主體注冊等領域推廣應用不動產登記電子證照，進一步便民利企。依托“贛服通”平臺，企業、群眾通過平臺的實名實人認證后，即可獲取不動產電子證照，無需到辦事大廳領取紙質證明, 2021年12月底前市本級五區全面應用不動產登記電子證照。（市自然資源局、市行政審批局、市大數據局、贛州銀保監分局、市公安局、市市場監管局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
6.實施“交房即交證”。2021年12月底前市本級制定“交房即交證”實施方案，推行市本級五區商品房“交房即交證”模式，進一步維護企業和群眾的合法權益。（市自然資源局、市住建局、市稅務局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
7.提升不動產登記系統網上政務服務能力。增加“跨省通辦”、“省內通辦”功能，在推行“全市通辦”基礎上，2021年12月底前實現全市不動產抵押登記、商品房預售和抵押涉及的不動產預告登記、不動產登記資料查詢“跨省通辦”和二手房轉移登記“異地網上申請辦理”。（市自然資源局、市行政審批局、市大數據局、市住建局、市稅務局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ﹥灮怯浖{稅服務聯辦
實現不動產登記信息系統與稅務征管系統對接互通。不動產登記機構在受理登記申請后，通過系統將征稅所需信息分發給稅務部門，稅務部門創新核稅審查方式，依據接收的相關申報信息進行征稅，并實時將完稅結果信息通過系統反饋給不動產登記機構，不動產登記機構依據完稅結果信息登記發證，不再收取紙質繳稅憑證。2021年底前，市本級五區不動產登記數據庫與稅務部門價格評估及征收數據庫實時對接，實現登記、繳稅的全程網上辦理。（市自然資源局、市稅務局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄋ模┨嵘恋毓芾碣|量
1.健全地籍調查工作機制，加快建設全業務類型、全生命周期、全地域覆蓋的自然資源和不動產地籍數據庫。建設項目用地預審與規劃選址、農轉用審批、建設用地規劃許可、土地供應、建設工程規劃許可、確權登記等土地、規劃管理各環節要規范開展地籍調查，統一調查名目、地物標識、技術標準、成果管理和數據入庫，做到地籍成果共享沿用。在宗地、房地一體不動產單元新設或變更時，編制統一的不動產單元代碼，建立不動產單元表。不動產單元代碼要在建設用地規劃許可證、土地有償使用合同（劃撥決定書）、建設工程規劃許可證、抵押合同、完稅憑證、登記簿冊證等材料中予以記載，用不動產單元代碼關聯不動產交易、稅款征收、確權登記等各項業務，實現“一碼關聯”。（市自然資源局、市住建局、贛州市銀保監分局、市稅務局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.完善建設用地使用權不動產登記信息和圖件公開。2021年12月底前，建立健全建設用地使用權不動產登記信息和圖件在官網或微信公眾號及時公布和定期更新機制。（市自然資源局負責）
附件5
納稅提升行動方案
?。ㄊ卸悇站譅款^）
一、工作目標
基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理，2021年底前，年納稅繳費時間壓減至110小時以內；實現90%以上辦稅事項一次辦結；確保正常出口退稅業務平均辦理時間不超過7個工作日，一類出口企業不超過5個工作日。
二、主要措施
?。ㄒ唬p少納稅次數
根據省稅務局打造“456”便利化納稅繳費格局工作部署，實現四種“實體、網上、掌上、自助”納稅繳費渠道，五種“稅務（銀行）窗口、電子稅務局、微信、手機APP、自助終端”納稅繳費方式，六種“現金、銀行轉賬、POS機、微信、支付寶、二維碼”納稅繳費手段，推行綜合申報。進一步簡并征期，將城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅（按次申報的除外）、土地增值稅等四個稅種統一按季申報。納稅人在申報上述四個稅種時，可選擇通過電子稅務局進行稅種綜合申報，實現“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”。積極向省局爭取贛州試點優化網上申報，力爭在2021年底前實現，將房產稅、城鎮土地使用稅報表合并申報，納稅次數縮減一次，網上辦稅率提升至90%。（市稅務局負責）
?。ǘ嚎s辦稅時間
根據省稅務局最新版“最多跑一次”“一次不跑”清單，實現90%以上辦稅事項一次辦結。通過辦稅服務廳、納稅人學堂、稅務網站、“兩微一端”、12366納稅服務熱線、電視、廣播等線上線下相結合的方式，開展多渠道、廣覆蓋的稅費優惠政策宣傳，進一步提升稅收宣傳覆蓋面。推出預約叫號、智能排號服務，提供電子稅務局、辦稅服務廳、智能導稅臺等方式多渠道查詢咨詢服務，并合理調配窗口資源。制定《全市稅務系統精品示范辦稅廳建設方案》，打造一批規范建設、高效服務、利民親民的精品示范辦稅服務廳，推動全市辦稅廳標準化、規范化、精品化建設。主動適應粵港澳大灣區發展方向，打造“三南”園區一體化辦稅快捷通道，爭取做到“三南”所有園區納稅人涉稅事項全部通辦，建設“高智能”“高效率”全面線上辦理的智能型辦稅服務廳。壓縮公積金業務辦理期限。將“降低公積金繳存比例和緩繳業務”辦理時限壓縮成即辦。繼續拓展“非接觸式”納稅繳費渠道，實現主要涉稅服務事項網上辦理，2021年底前，除個別特殊、復雜事項外，基本實現企業辦稅繳費事項網上可辦，年納稅繳費時間壓減至110小時以內。（市稅務局、人民銀行贛州中心支行、市住建局、市住房公積金管理中心按職責分工負責）
?。ㄈp輕稅費負擔
落實國家各項減稅降費政策，動態更新稅費優惠政策指引，加強與人社部門、醫保部門間合作與數據共享，不斷精簡優惠辦理程序，推行“自行判別、申報享受、資料留存備查”辦理方式。深化大數據分析和應用，依托省稅務局贛稅通服務平臺等，實現對市縣兩級減稅降費政策落實情況的實時監控，確保符合條件的納稅人、繳費人應享盡享，對違規享受的及時提示糾正和處理。對小規模納稅人增值稅稅率最新政策調整、疫情防控企業增值稅留抵退稅等優惠政策及時開展分析宣傳，讓納稅人和繳費人及時享受。加強“微”電子交互平臺推廣應用，建立向納稅人精準推送優惠政策機制，實現政策文件精準標注，推送內容自動獲取，優惠政策直達快享。（市稅務局、市人社局、市醫療保障局按職責分工負責）
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實行增值稅留抵退稅網上申報、審核及企業所得稅年度匯算清繳繳納稅款后網上更正申報。加強與人民銀行贛州中心支行溝通協調，暢通電子退稅渠道，杜絕不必要紙質資料的報送，確保符合條件的納稅人及時獲得退稅款。加強部門協作配合，擴大數據共享，實施出口退稅大數據智能監管，提升監管精準率，加快出口退稅進度，確保正常出口退稅業務平均辦理時間不超過7個工作日，一類出口企業不超過5個工作日。優化增值稅期末留抵退稅流程，多部門聯動，減少不必要流轉環節，將獲得退稅時間進一步壓縮。（市稅務局、市商務局、人民銀行贛州中心支行、贛州海關、市大數據局按職責分工負責）
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嚴格執行稅務行政處罰裁量權行使規則和執行標準，全面落實行政執法“三項制度”；采用審慎包容監管，不搞簡單粗暴、選擇性、一刀切的隨意執法，持續優化稅務稽查執法方式，努力實現對市場主體干擾最小化、監管效能最大化；優化納稅服務投訴管理，建立完善稅務機關對納稅人、繳費人咨詢、投訴、舉報等涉稅涉費訴求的多渠道接收辦理、跟蹤監督、績效考核機制。全面落實納稅信用修復機制，加強納稅信用修復宣傳等，引導納稅人及時糾正失信行為，積極幫助失信納稅人重塑信用。（市稅務局負責）
附件6
跨境貿易提升行動方案
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一、工作目標
對標粵港澳大灣區口岸先進經驗，著力優化口岸監管與服務，促進口岸通關提效降費，完善國際貿易“單一窗口”服務功能，打造“功能齊全、通關便捷、辦事高效、服務周到”的通關環境和服務體系，持續推進“通關與沿海同樣效率”，2021年底，全市實現進口整體通關時間（不含國內運輸段）不超過26小時、出口整體通關時間不超過0.8小時，口岸營商環境不斷優化，進出口環節合規成本進一步降低，跨境人民幣業務服務實體經濟水平、貿易投資便利化水平進一步提升。
二、主要措施
?。ㄒ唬┥罨喺艡?，提高辦事效率
1.清理海關證明事項，推進證照分離。分批次做好相關證明事項的清理工作，及時調整相關業務流程及監管模式。實施“證照分離”改革，對涉及跨境貿易審批事項實施“優化審批服務”改革。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
2.簡化相關事項備案管理。取消減免稅備案，申請人在首次辦理進出口貨物減免稅手續時，提交相關資質材料后實行一次性辦理。取消出口食品生產企業備案核準行政許可事項，改為備案。取消出口食品生產企業備案有效期，改為長期有效。推進免予辦理強制性產品認證的進口汽車零部件實施“先聲明后驗證”便利化措施，對涉及CCC認證的部分符合要求的進口汽車零部件實施采信制度，原則上不再實施抽樣送檢。優化進出口農產品監管措施。對輸入國家或地區無注冊登記要求的出境飼料及飼料添加劑生產企業免于向海關注冊登記，積極落實低風險進境動植物產品取消檢疫審批措施。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
3.精簡加工貿易辦理手續。取消相關作業環節，實現6項業務一次申報審核。對企業申報數據實施參數判別、分類審核。提高系統智能化審批比重，取消逐票人工審核，加快辦理速度。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
4.調整實施檢驗進口商品目錄。對涉及布料及成人服裝、紡織機械、冷軋鋼板等199個HS編碼的商品，取消監管條件，海關不再實施進口檢驗監管，進一步降低企業通關成本。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
5.減少隨附單證和證明。企業在進口申報環節免予提交合同、裝箱單，出口申報環節免予提交合同等商業單證；取消知識產權海關保護備案時提供的“合法行使知識產權的貨物及其包裝的照片”等證明。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
6.支持贛州轄內跨境人民幣結算銀行可憑企業提供的具有法律效力的電子憑證為企業辦理經常項目下的跨境人民幣結算。（人民銀行贛州中心支行負責）
7.深化“兩步申報”改革。積極推廣鐵路運輸方式報關單應用“兩步申報”模式。穩步推進“兩步申報”高級認證企業免除擔保工作。全面推廣進口轉關提前申報；加快推進鐵路運輸方式下的出口轉關提前申報。推動“兩段準入”改革。對于符合附條件提離貨物，允許先行提離放行。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
8.全面推廣提前申報改革。在陸?？疹I域全面推廣進出口提前申報改革，加強宣傳和引導，鼓勵更多企業開展提前申報業務，研究在體制、機制上做好提前申報工作環境的搭建，完善提前申報容錯機制，進一步壓縮通關時間。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
?。ǘ﹥灮癄I商服務，提升通關效率
1.優化原產地簽證作業。推廣原產地證書智能審核和自助打印，引導企業應用國際貿易“單一窗口”開展申報業務。（贛州海關、龍南海關、市貿促會、市商務局按職責分工負責）
2.建立重點商品進出口綠色通道制度。在全市各業務現場開設進出口綠色窗口，加大對防疫物資、農產品、重點企業原材料、生產設備及關鍵零配件等物資進出口支持力度；對外公布通關聯絡員，實時幫扶企業解決通關問題。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
3.全面推進查驗作業改革。大力推進“智慧監管”，充分利用H986等機檢設備實施非侵入式查驗作業。推廣應用新一代查驗管理系統，進一步提高查驗效率。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
4.推進加工貿易集中審核作業改革。在海關總署統一部署下，構建新型保稅監管作業模式，實現我市保稅監管的無紙化、集約化、智能化和一體化，進一步提升企業開展加工貿易業務的辦事效率和監管效能。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
5.鞏固壓縮整體通關時間。加強各口岸部門協作，運用科技手段開展監控，鼓勵企業采用“提前申報”方式辦理通關手續，海關在貨物運抵海關監管作業場所后即辦理獲取查驗、放行手續。全年實現我市進口整體通關時間（不含國內運輸段）不超過30小時、出口整體通關時間不超過1小時的目標。（贛州海關、龍南海關、市商務局按職責分工負責）
6.簡化生產物資查驗手續。在疫情期間，對企業生產急需進口的機器設備、原材料，提供優先查驗和貨主不到場查驗等措施；如需送實驗室檢測的，可憑有資質的第三方認證、檢測報告或企業質量安全自我聲明，降低送檢比例。允許有條件的地方實行企業自主選擇是否陪同檢查。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
7.落實《江西省更高水平貿易投資人民幣結算便利化試點方案》，優質企業可憑《跨境人民幣結算收/付款說明》或收付款指令，直接辦理貨物、服務貿易跨境人民幣結算，以及資本項目人民幣收入在境內的依法合規使用。（人民銀行贛州中心支行負責）
8.實施信用差別化通關監管。根據企業信用等級實施差別化通關監管措施，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推進跨部門共享企業信用等級數據，對高信用等級企業適用較低查驗率。（贛州海關、龍南海關按職責分工負責）
?。ㄈ┙档涂诎妒召M，提升信息化水平
1.積極推進口岸“三同”試點。按照“進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率”的要求，制定完善支持政策，推動瑞金、定南、龍南鐵路集裝箱場站同步享受“三同”支持政策，實現降低外貿企業物流成本、提高通關效率、做大外貿總量的目標。（市商務局、市財政局，南康區、瑞金市、定南縣、龍南市人民政府，贛州國際陸港管委會按職責分工負責）
2.規范口岸收費及作業。認真落實口岸收費公示機制，在江西省國際貿易“單一窗口”和相關縣（市、區）人民政府網站和各口岸辦事大廳動態更新口岸收費項目和收費標準，確保清單外無收費。嚴格落實口岸限時作業標準，制定并公開“贛州口岸進出口作業時限”，方便企業合理安排生產、制定運輸計劃。（市商務局、市市場監管局、市發改委、市交通運輸局，贛州國際陸港管委會按職責分工負責）
3.積極推廣國際貿易“單一窗口”應用。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件原則上都應通過“單一窗口”一窗受理。按照國家、省口岸部門統一部署，積極開展新上線功能宣傳和培訓，幫助外貿企業通關業務網上辦理。豐富完善外匯業務辦理服務，積極宣傳推廣進出口企業名錄登記行政審批業務網上辦理，努力提高辦理時效，降低企業成本。（市商務局、贛州海關、龍南海關、市稅務局、人民銀行贛州中心支行按職責分工負責）
4.加速推進口岸基礎設施建設。加快完善贛州國際陸港、贛州黃金機場基礎設施，推動贛州國際陸港申報建設進境糧食指定監管場地，開工建設黃金機場航空口岸國際貨運監管中心和T1航站樓改造工程。（市商務局、市交通運輸局、贛州海關，贛州綜保區管委會、贛州國際陸港管委會、贛州機場分公司按職責分工負責）
5.加速推進“贛深組合港”建設。建設“深贛信息服務平臺”，實現贛州國際陸港與深圳鹽田港卡口、場站數據互聯互通和交叉驗證，提升通關時效。加大力度引進船公司，降低集裝箱使用成本，提升用箱時效。進一步加強宣傳推介，引導周邊區域外貿企業通過組合港模式擴大進出口，助推外貿企業降低成本。（贛州海關、市商務局，贛州國際陸港管委會按職責分工負責）
附件7
辦理破產提升行動方案
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一、工作目標
依法及時受理破產案件，推進執行案件移送破產審查工作，實行破產案件繁簡分流，健全破產管理人管理機制，建立贛州市市本級破產處置府院聯動機制，壓縮破產案件審理周期，降低破產費用成本，進一步縮短債權人收回債務所需時間，債權回收率、破產法律框架質量指數力爭進入全省前列。
二、主要措施
?。ㄒ唬┨岣咂飘a案件審判質效
1.優化破產審理機制。加強破產審判專業化建設，強化審限管理、實行繁簡分流、建立衍生案件快速處理通道。壓減破產案件審理時限，無產可破案件和適用簡易程序審理的案件一般應在6個月內辦結。針對簡單易解決的破產案件，制定破產案件簡化處理規則。（市中級法院牽頭，全市各基層法院配合）
2.強化破產審理督促通報。召開全市法院破產審理工作推進會；實行轄區法院破產審理情況通報制度；對破產審判工作進行督查督辦；對破產審判工作不力的法院進行約談。（市中級法院牽頭，全市各基層法院配合）
3.提高破產辦理效率。整合現行簡易程序規定和“執轉破”規定，深化破產案件繁簡分流改革，制定全面系統的繁簡分流、快速審理辦法，實現簡單破產案件標準化處置，進一步提高破產辦理效率。（市中級法院負責）
4.規范網絡拍賣。制定《破產程序中債務人財產網絡拍賣若干問題的規定》，規范網絡拍賣流程，提高財產處置效率，降低拍賣成本。（市中級法院負責）
5.建立破產審判“一體化”辦案平臺。實現法院審理、管理人辦理、財產處置等全程留痕、實時監督。（市中級法院負責）
?。ǘ┙档娃k理破產成本
1.減免相關稅費。規范破產程序中的涉稅事宜，依法減免房產稅、城鎮土地使用稅等。破產財產處置優先采用網絡拍賣，有效提升破產財產處置效益，進一步降低評估及拍賣費用。（市中級法院、市稅務局負責）
2.提高破產回收率。利用企業破產中權益、經營管理、資產、技術等重大調整的有利契機，對不同企業分類處置，實現并優化資源重新配置。依法適用關聯企業合并破產、行使破產撤銷權和取回權等手段，查找和追回債務人財產，提升債權回收率。（全市兩級法院負責）
3.提高企業重整成功率。推動企業市場化重整專項工作，對陷入經營困境但符合國家產業政策、有市場前景的企業加大重整力度，積極引入風險投資等主體參與企業重整。（市中級法院負責）
4.完善無產可破案件援助資金制度。針對破產案件數量大幅上升、援助資金不足的情況，進一步完善破產案件援助資金制度，增加兩級法院援助資金金額，加快推進市場出清工作。（市中級法院、市財政局負責）
5.提升信息化水平。加強破產審判信息化建設，推動線上辦理送達、公告、債權人會議、資產變現，最大限度地發揮其服務法官、服務破產工作的效能。（市中級法院負責）
?。ㄈ┙∪飘a管理人機制
1.強化破產管理人隊伍建設，提升破產管理人履職能力。加強對破產管理人協會的指導，充分發揮行業協會在破產管理人的管理、業務培訓等方面的作用。推行管理人簽訂履職盡責承諾書制度；開展管理人履職年度考評通報工作。管理人與中介機構簽訂的委托協議中明確工作完成時限，逾期完成的，承擔違約責任。在破產案件受理前或執行階段已完成破產財產審計或評估，在有效期內進行資產處置的，可以無需再行審計或評估。（市中級法院負責）
2.大力支持破產管理人工作。支持破產管理人開展破產企業的清算和重整工作，積極配合破產管理人依法申請查詢破產企業注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產、車輛、知識產權等信息。（市中級法院、市住建局、市自然資源局、市行政審批局、市市場監管局、市人社局、贛州銀保監分局等按職責分工負責）
?。ㄋ模┙⑵飘a處置聯動機制
1.建立完善企業破產工作協調機制，協調解決企業破產過程中涉及的問題。探索更加規范便利的破產程序。（市司法局、市市場監管局、市中級法院等按職責分工負責）
2.健全完善府院聯動機制。健全完善企業破產處置府院聯動機制，加強協調配合，形成工作合力，統籌協調解決企業破產處置工作中涉及民生保障、社會穩定、財產接管、稅收處理、資產處置、金融協調、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費用保障等問題。（市中級法院牽頭，市發改委、市財政局、市住建局、市自然資源局、市市場監管局、市人社局、贛州銀保監分局等按職責分工負責）
附件8
獲得信貸提升行動方案
?。ㄊ姓鹑谵k牽頭）
一、工作目標
推動小微企業貸款投放穩步增長，普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數不低于年初水平。辦貸流程進一步優化，融資成本進一步降低，全面推動和提升小微企業金融服務綜合質效。實現全市新增信貸余額1000億元以上。
二、主要措施
?。ㄒ唬┞鋵嵏黜椘栈萁鹑谡?。在守住風險底線的基礎上，督促銀行加強續貸產品的開發和推廣，不斷簡化續貸辦理流程，提高銀行服務水平。支持銀行業金融機構增加制造業中長期貸款。持續開展“首貸提升”行動，繼續開展商業銀行中小微企業金融服務能力提升工程，進一步提高小微企業信用貸款、無還本續貸和首貸比例。（市政府金融辦、贛州銀保監分局、各金融機構等按職責分工負責）
?。ǘ┭由煜鲁翙C構網點。分類研究制定支持金融服務進社區、鄉鎮和園區的具體措施，因地制宜建設普惠金融服務站，推動行政村實現更多基礎金融服務全覆蓋，各縣（市、區）要為金融機構下沉服務提供場所等基礎支撐。推動國有大型銀行全面落實“五專機制”，農商銀行設立普惠金融部，其他銀行成立小微企業服務內設機構，推動有條件的銀行設立“科技支行”“生態支行”。爭取瑞金光大村鎮銀行“多縣一行”制試點，探索新設村鎮銀行。爭取2021年推動2家以上銀行機構設立“科技支行”“生態支行”“綠色支行”，銀座村鎮銀行增設1家鄉鎮支行。（贛州銀保監分局、各銀行業機構，各縣〔市、區〕人民政府等按職責分工負責）
?。ㄈ┙⑷谫Y需求信息庫。建立重點產業融資需求信息庫，定期向金融機構推送融資需求信息，提高金融機構服務精準度。定期更新綠色項目庫，加強綠色產業投融資需求對接。各銀行機構要積極對接全市重點產業、重點項目融資需求，為企業提供專業顧問意見，提前參與項目篩選、編制、立項以及資金回流的設計，打造一批可復制可推廣的優秀融資項目。至2021年底各行業主管部門分別按行業建立融資項目庫，全市各銀行業機構包裝策劃至少10個優秀融資項目。（市發改委、市政府金融辦、市農業農村局、市工信局、市行政審批局、市大數據局、贛州銀保監分局、各金融機構，各縣〔市、區〕人民政府等按職責分工負責）
?。ㄋ模娀萍假x能。提升信貸技術，創新信用識別手段，開發線上純信用的信貸產品。推動地方法人銀行進行數字化轉型，創新“數字風控+信貸工廠”等線上業務模式。支持金融機構運用現代先進技術，改進信貸流程和信用評價模型，提高貸款發放效率和服務便利度。至2021年底至少開發推廣5款線上純信用信貸產品。（各銀行業機構、市政府金融辦、市大數據局、贛州銀保監分局、人民銀行贛州中心支行，各縣（市、區）人民政府等按職責分工負責）
?。ㄎ澹┓e極構建信用體系。開展信用贛州創建，組織創建信用鄉（鎮）、信用村、信用戶、信用園區、信用企業，對轄區全體小微企業、農戶進行評級，推動實現信用檔案建檔率100%。通過互聯網、個人信用報告自助查詢機、現場柜臺服務三種渠道為信息主體提供征信查詢服務。合規培育征信公司，解決信貸雙方信息不對稱問題。（人民銀行贛州中心支行、市政府金融辦、市發改委、市工信局、贛州銀保監分局，各縣（市、區）人民政府等按職責分工負責）
?。┐罅撔滦刨J產品。圍繞重點產業和特色農業，各銀行機構每年研發貸款期限與生產周期相匹配的專屬產品。開展動產、知識產權、倉單、訂單、應收賬款、特許經營權、土地承包經營權、林地經營權、集體性建設用地使用權、畜禽活體等抵質押貸款業務。充分發揮綠色信貸支持綠色產業主渠道作用，推動綠色信貸發展。鼓勵銀行機構創新開發各類生態產品權益類信貸產品。（贛州銀保監分局、人民銀行贛州中心支行、市農業農村局、市工信局、市自然資源局、市林業局、各銀行業機構，各縣（市、區）人民政府等按職責分工負責）
?。ㄆ撸┎粩鄡灮刨J結構。推動各銀行提高生產經營性貸款、無還本續貸和信用貸款占比。按照國家脫貧攻堅過渡期要求，保持金融幫扶政策總體穩定。加大對返鄉農民工等群體的貸款扶持，提升對低收入人群、殘疾人等特殊群體的無障礙金融服務水平。股份制銀行要加大民營小微企業貸款投放。（各銀行業機構、市農業農村局、市工信局、市科技局，各縣（市、區）人民政府等按職責分工負責）
?。ò耍┯行Ы档腿谫Y成本。支持符合條件的地方法人金融機構在依法合規、風險可控的前提下，發行“三農”、小微企業專項金融債。鼓勵銀行業金融機構在試驗區實施普惠金融貸款內部資金轉移價格優惠措施，降低從業人員利潤指標考核權重，加大利潤損失補償力度。加大普惠貸款發放力度，引導政府性融資擔保公司提高支小支農占比。降低企業融資擔保成本，全市平均擔保費率降至1%以下。督促金融機構、中介機構提高收費信息透明度，進一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過橋”環節。從嚴查處各類違規收費行為，禁止對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費等費用。定期監測普惠型小微企業貸款利率水平，對明顯高于同類機構同類產品平均利率的銀行進行窗口指導，實現小微企業融資成本下降。引導銀行業金融機構對暫時遇到困難的實體企業，按照市場化、法治化原則，“一企一策”區別對待，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。（市政府金融辦、市發改委、贛州銀保監分局、各銀行業機構等按職責分工負責）
?。ň牛┙⑵栈萁鹑诜站€上線下平臺。積極推動贛州發投集團建設以“贛州普惠金融智慧服務平臺”為核心的“一庫兩平臺”，為我市金融機構授信、中小微企業融資，政府決策及監督提供多維度、廣覆蓋的數據支撐，不斷增強地區風險識別能力，助力完善我市普惠金融和征信體系建設。建設縣級普惠金融服務中心，提供征信查詢、產融對接等綜合金融服務,建設村級普惠金融服務站,對符合條件的銀行網點設置征信自助查詢設備。（市政府金融辦、市大數據局、市國資委、人民銀行贛州中心支行、贛州發投集團，各縣（市、區）人民政府等按職責分工負責）
?。ㄊ┙∪谫Y擔保機制。各縣（市、區）要做實政府性融資擔保公司，確保有機構、有場地、有人員、有業務，擴大涉農、小微擔保占比。加入國家融資擔保體系的銀行要對政府性融資擔保公司全面準入、授信和分險，開展銀擔“總對總”批量擔保業務。市縣兩級要安排風險代償資金，對凈資產低于注冊資本一定比例的政府性融資擔保公司進行資本補充。（市財政局、市政府金融辦，各縣（市、區）人民政府等按職責分工負責）
?。ㄊ唬┨嵘苯尤谫Y比重。積極發展創業投資和股權投資，推動企業上市、掛牌、股改。加強直接融資工具應用的培育和輔導，支持符合條件的涉農企業、小微企業、綠色企業等發行債券。鼓勵江西聯合股權交易中心在贛州開展服務創新試點。支持贛州金控集團開展類投行業務。（市政府金融辦、市工信局、市國資委、市農業農村局、人民銀行贛州中心支行、贛州金控集團，各縣（市、區）人民政府等按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌娿y保合作。推動銀行加強與保險公司溝通合作，做好系統對接，實現業務數據信息共享。爭取保險公司在風險可控情況下，為小微企業獲得銀行貸款提供靈活的銀行小微企業貸款保證保險產品。創新金融服務模式，緩解企業過橋融資壓力。（市政府金融辦、贛州銀保監分局、各金融機構等按職責分工負責）
附件9
保護中小投資者提升行動方案
?。ㄊ姓鹑谵k牽頭）
一、工作目標
充分發揮國盛證券投教基地（以下簡稱“投教基地”）專業優勢，向廣大投資者、社區居民、機關干部、金融從業者、在校學生等社會公眾普及金融基礎知識，加強風險防范教育，使中小投資者掌握金融市場的基本知識和法律法規，樹立理性投資理念，遠離非法金融活動，促進轄區金融市場持續穩定健康發展。
二、主要舉措
依托投教基地的平臺和資源，開展“請進來”和“走出去”培訓，多渠道、多層次、多樣式、有針對性地開展投資者教育活動，加強典型案例宣傳，引導中小投資者、社會公眾自覺遠離非法金融活動。具體安排如下：
?。ㄒ唬┏浞职l揮投教基地作用。利用投教基地平臺，通過開展講座、主題培訓、案例分享會、投資者沙龍等方式組織開展系列專題宣傳活動，實現集中發聲，擴大宣傳效能。定期組織離退休干部、金融機構從業人員、社區居民、機關單位工作人員、學生、社會公眾投資者等赴投教基地集中開展投教活動，提高廣大干部群眾金融知識水平及風險防范能力，具體由投教基地與各責任單位根據安排組織落實，年內舉辦投教活動不少于100場（次）。（市政府金融辦、投教基地牽頭，人民銀行贛州中心支行、贛州銀保監分局、市教育局、市市場監管局、市司法局、市黨史辦、市委老干局、各金融機構、各駐市高校，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ǘ┓e極開展轄區投教活動。每半年會同投教基地在本轄區開展一次投資者教育活動，提升轄區干部群眾對金融基礎知識的了解和掌握；根據投教基地活動安排，每半年至少組織一次本轄區相關人員赴投教基地開展投教活動。（各縣〔市、區〕人民政府、投教基地按職責分工負責）
?。ㄈ┌l揮駐市金融機構行業作用開展投教活動。各駐市銀行、保險、證券、期貨及地方“7+4”等金融（類）機構要在本單位定期組織開展投教活動的基礎上，每半年組織一次本單位員工或重點客戶等赴投教基地開展投教活動。（各駐市金融機構、投教基地按職責分工負責）
?。ㄋ模╅_展投教基地進校園、進鄉村。積極推進投教基地與貧困山區學校簽署合作協議，通過線上直播課堂、線下校園宣傳將優質財商教育資源送入山村，進一步提高貧困地區學生金融素養。在贛州高校設立金融教育實踐基地，搭建常態化宣傳窗口，引進來與走出去相結合，通過參觀基地、舉辦講座、開立課程、發放宣傳折頁、印刷制作易拉寶等形式開展金融知識普及宣傳。（投教基地牽頭，市教育局、各駐市高校按職責分工負責）
?。ㄎ澹┩晟坡鋵嵔鹑谠V訟案件快速處置機制。加強專業化金融涉訴案件審判團隊，各縣（市、區）法院要結合工作實際，設立金融審判團隊，不斷完善專業化的金融審判制度，集約化處理金融訴訟案件。拓寬金融審判團隊的案件受理范圍，延展訴訟受理范圍至地方金融組織、類金融機構為訴訟主體的案件。建立金融糾紛調解組織體系，在縣級法院建立金融糾紛多元化解服務中心。完善金融訴訟案件快速審判通道，對涉金融訴訟案件實行快立、快審、快執，對于事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的金融案件，在30日內審結，其他案件（破產案件、公告案件及疑難復雜案件除外），原則上一律在90日內審結。（市中級法院，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
附件10
執行合同提升行動方案
?。ㄊ兄屑壏ㄔ籂款^）
一、工作目標
提高案件審判執行質效，優化司法服務，進一步降低解紛時間和成本，提高司法程序質量指數，努力實現執行合同耗時更短、成本更低，為市場主體營造更加公平、高效的法治環境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┮婪ㄍ咨铺幚砗贤m紛
依法審理各類民商事案件，平等對待各類市場主體，保障非公有制經濟主體平等享有司法資源?？茖W界定產權邊界，對于市場主體的意思自治和創新行為，保持足夠的寬容精神和裁量張力，合理判斷各類交易模式和交易結構創新的合同效力。（市中級法院負責）
?。ǘ┘哟笾R產權執法力度
貫徹執行專利權、著作權等領域侵權懲罰性賠償制度。充分發揮知識產權法庭作用，推動知識產權案件審判體系和審判能力現代化，率先構建專業、高效、便捷、低成本的知識產權司法保護機制，提升知識產權案件審判質效。健全協同保護機制。優化知識產權行政保護與司法保護的銜接，實現主導產業、優勢產業專利快速審查、快速確權、快速維權。加快贛州申報國家知識產權保護中心，鼓勵有條件的縣（市、區）申報知識產權快速維權中心。（市中級法院負責）
?。ㄈ┨嵘饧娰|效
1.建立立案“綠色通道”。嚴格執行立案登記制，加強網上立案、網上閱卷、網上開庭、網上調解等平臺建設，打造一體化智能訴訟服務平臺，為人民群眾提供更加便捷的訴訟服務。（市中級法院負責）
2.深化案件繁簡分流機制改革。全面深化繁簡分流、簡案快辦、快慢分道機制改革，優化法院人力資源配置。爭取民事訴訟程序繁簡分流改革試點，對符合條件的一審民商事案件實行簡案速裁。（市中級法院負責）
3.加強多元糾紛機制建設。加強“一站式多元解紛中心”建設，推動調解與訴裁對接機制建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全面提升訴源治理工作水平。（市中級法院負責）
4.完善隨機自動分案機制。全面落實“隨機分案為主，人工分案為輔”的分案機制，建立人工分案負面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動化水平。（市中級法院負責）
5.保障合法權益。依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，確需采取強制措施的，不得超標的、超范圍實施，最大限度減少對企業正常生產經營的不利影響。嚴格規范涉案財產的處置，完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度，依法維護涉案企業和人員的合法權益。（市中級法院負責）
6.完善訴前保全工作機制。加強訴前財產保全工作業務培訓，優化法院立案部門與執行實施部門的工作銜接機制，全面提升商事糾紛案件訴前保全的工作效率。（市中級法院負責）
7.完善審前調解制度。加強一審案件先行調解工作，推進二審民商事案件審前調解工作的開展。（市中級法院負責）
8.完善民商事案件庭前會議規則。充分發揮庭前會議對規范和加強法院商事案件庭審優質化的重要作用，全面提升商事案件庭審質效。（市中級法院負責）
9.完善商事仲裁司法審查規則。制定仲裁司法審查案件裁判指引，規范仲裁協議效力認定、仲裁保全、申請撤銷仲裁裁決、申請不予執行仲裁裁決案件的審查程序，統一仲裁司法審查案件的裁判標準。（市中級法院負責）
10.加強商事審判規范化建設。進一步完善商事審判工作流程，細化商事案件審判流程管理，規范案件延長審限、扣除審限以及延期開庭的審批工作，全面提升商事審判工作質效。（市中級法院負責）
11.推進商事審判機構專業化建設。積極探索完善贛州法院系統專業化審判機構布局，全面提升金融、知識產權、破產等商事審判機構的專業化建設水平。（市中級法院負責）
12.完善在線多元解紛系統。進一步完善深融平臺等在線多元解紛系統，支持訴訟參與人通過人民法院信息化平臺以電子化方式提供訴訟材料和證據材料，實現多元解紛案件內外網交互辦理。（市中級法院負責）
13.加強長期未結案件清理機制建設。充分運用信息化手段，加強長期未結案件管理工作，完善長期未結案件督辦制度，定期通報長期未結案件清理情況。（市中級法院負責）
14.強化審判質量評估和績效考核。進一步完善審判質量評估指標體系，優化完善法官績效考核辦法，充分發揮審判執行工作績效考核的指揮棒作用，全面提升法院管理水平。（市中級法院負責）
15.優化裁判文書上網流程。加強上網裁判文書質量評查工作力度，定期通報兩級法院裁判文書上網數量、質量情況。（市中級法院負責）
16.加強“兩個一站式中心”建設。推進一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心“兩個一站式”建設，實現與人民調解、行業調解、行政調解等糾紛解決機制的有效對接，全面建設集約高效、便民利民的多元解紛機制，實現60%民商事案件在訴訟前端解決。（市中級法院負責）
17.推進送達機制改革。完善送達工作機制，豐富電子送達方式，擴大電子送達范圍，提升電子送達工作成功率。（市中級法院負責）
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1.完善網上訴訟費用交納系統。優化網上訴訟費用交納平臺，制定網上繳費、退費流程工作指引，實現網上繳費、網上退費快捷辦理，為當事人和律師提供高效便捷的訴訟服務。（市中級法院負責）
2.嚴格落實訴訟費減緩免制度。進一步規范訴訟費減緩免工作流程，充分發揮訴訟費用優惠政策對促進案件調解、和解的激勵作用。（市中級法院負責）
3.合理分擔律師費用。在商事合同糾紛中，由敗訴方承擔維權成本，對于當事人有明確約定且實際發生的律師費，在法定標準范圍內予以支持。（市中級法院負責）
4.壓降案件執行成本。委托第三方服務機構從事司法網拍輔助工作，提高財產處置變現效率。探索建立社會化服務購買機制。（市中級法院負責）
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1.高效兌現勝訴權益。加大涉產權案件執行力度，積極組織開展執行專項活動。重點抓好涉黨政機關和國有企業拖欠民營企業債務等案件的執行。因案施策、用好用足各類強制執行措施，保障民營企業債權及時實現。加強快執團隊建設，優化執行員額法官及執行輔助人員責任分工，充分借助信息化手段全面提升合同糾紛案件執行質效，兌現勝訴權益。（市中級法院負責）
2.持續推進執行長效機制建設。構建執行聯動機制，加強與政府相關部門、企事業單位的協作，健全信息共享機制，實現網絡聯動查詢被執行人的房產、存款、車輛、證券、工商登記等財產信息，切實解決執行難。完善失信被執行人信息公示等制度，通過“法媒銀”“誠信紅黑板”等失信被執行人曝光平臺，及時公布被執行人名單及其他干擾、阻礙執行的行為。（市中級法院負責）
3.優化速控快執機制建設。加強速控快執團隊建設，優化執行法官、執行員及執行輔助人員責任分工，充分借助信息化手段全面提升合同糾紛案件執行質效。（市中級法院負責）
4.深化案件簡案快辦機制改革。全面深化民商事簡案快辦機制改革，探索擴大獨任制適用范圍，優化簡易程序規則，簡化小額訴訟案件審理方式和裁判文書，提升商事糾紛解決效率。（市中級法院負責）
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1.加大司法公開力度。推進審判流程、裁判文書、執行信息、庭審直播公開常態化工作，在法院門戶網站設立司法公開平臺，向全社會公開法院民商事案件結收比、結案率、平均審理時間、平均執行天數等信息。（市中級法院負責）
2.提升信息化應用水平。根據省法院的統一部署建設“數字法庭”系統，推動當事人訴訟和法院審判全流程網上辦理。進一步提升智能化監管水平，加強對重點案件的實時監管，防范司法風險。（市中級法院負責）
3.完善法院電子案件管理系統建設。推進智慧法院一體化建設，深入開展“以電子檔案為主、紙質檔案為輔的案件歸檔方式”試點工作，加強電子卷宗深度運用，切實提升用戶體驗。（市中級法院負責）
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利用裁判文書上網、庭審直播等司法公開平臺，結合優化法治化營商環境典型案例和民法典學習宣傳，營造誠信守法、履約踐諾的良好氛圍，推動社會誠信體系建設。（市中級法院負責）
附件11
勞動力市場監管提升行動方案
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一、工作目標
加強城鄉公共就業創業服務體系建設，加強高校畢業生等重點群體就業幫扶力度，鼓勵創業帶動就業、多渠道靈活就業，確保就業形勢總體穩定。實施職業技能提升行動，不斷提升勞動者技能水平。加強人力資源產業園建設，提升人力資源配置效率。完善多層次社會保障體系，推進社保減負等惠企政策紅利持續釋放。深入開展和諧勞動關系創建活動，辦案能力和爭議處理效能進一步提高。
二、主要舉措
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1.強化就業招聘和服務。加強就業政策宣傳，落實就業優惠政策，拓寬招聘渠道，組織開展好“春風行動”、民營企業招聘月等公共就業服務專項活動。引導和鼓勵企業加強文化建設、建立員工工資正常增長和職位晉升機制，促進企業用工穩崗。保證進城務工人員子女在入學、升學、編班、學籍管理等方面，與所在城鎮學生平等對待、平等教育。（市人社局、市總工會、市教育局按職責分工負責）
2.落實創業擔保貸款政策。發揮創業擔保貸款在扶持創業促進就業中的引領作用，年內新增發放創業擔保貸款20億元。（市人社局負責）
3.鞏固提升現有創業孵化基地，充分整合利用資源，圍繞我市主導產業和特色優勢產業，年內力爭創建2個省級創業孵化示范基地，2個市級創業孵化基地。（市人社局負責）
4.實施職業技能提升行動。實施“互聯網+職業技能培訓計劃”、農民工穩就業職業技能培訓計劃、康養職業技能培訓計劃、創業培訓“馬蘭花計劃”，全年培訓11.4萬人次以上。加大培訓補貼資金直補企業工作力度，落實以工代訓補貼延期政策，支持規上企業設立培訓中心，全面推行企業新型學徒制。（市人社局牽頭，職業技能提升行動各成員單位按職責分工負責）
5.加快推進人力資源服務業發展。規范全市人力資源市場建設，提升人力資源中介服務水平。加強贛州市人力資源服務產業園建設，做好創建國家級人力資源服務產業園的項目規劃、申報等工作，大力開展人力資源服務機構誠信等級評定工作。（市人社局負責）
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1.提升企業開辦社保登記效率。依托江西省企業開辦“一網通辦”平臺，辦理社保登記即時辦結。（市人社局負責）
2.推動社保領域降費減負。落實國家關于降低社保費率有關政策措施，嚴格執行階段性降低失業保險費率、工傷保險費率政策。落實失業保險穩崗返還政策，為企業發展營造良好氛圍。（市人社局牽頭，市財政局、市稅務局、市醫療保障局按職責分工負責）
3.持續推進社保精準擴面。深入落實全民參保登記計劃，開展擴面續保攻堅行動。推動中小企業參加失業保險，實施塵肺病重點行業工傷保險擴面專項行動。（市人社局負責）
?。ㄈ┰鷮嵧七M人才工作
1.積極推薦有條件、有意愿的企業設立博士后科研工作站（創新實踐基地）。擴大博士后科研人員隊伍，鼓勵和引導優秀博士后人才向企業流動。做好“百千萬工程人才”“享受政府特殊津貼人才”選拔推薦工作。（市人社局負責）
2.大力發展技工教育。年內新建5所技工院校，擴大技工院校招生規模，力爭年招生量達到1萬人。實施技能人才培養、選拔工程，積極組織開展職業技能競賽，營造尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍。（市人社局負責）
3.深化技能人才評價改革成果，全面推行企業技能人才自主評價，探索運用多種評價方式進行技能評價。（市人社局負責）
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1.多元化解勞動關系矛盾糾紛。加強勞動人事爭議仲裁規范化、標準化、專業化、信息化建設，加大“智慧仲裁”信息系統推廣運用力度，提升案件處理智能化水平和服務社會能力，年內調解成功率60%以上、仲裁結案率90%以上。（市人社局、市總工會、市工商聯按照職責分工負責）
2.依法推進勞動力市場監管。積極推進“雙隨機一公開”工作，切實加強事中事后監管，提高監管效能，為市場主體營造公平競爭的發展環境。加強勞動保障監察執法，有效防范和妥善處理勞動保障領域違法行為,切實維護廣大勞動者合法權益。（市人社局負責）
3.實施根治欠薪行動。加大勞動監察執法力度，開展專項執法檢查活動，督辦查處重大欠薪案件，常態化治欠保支，讓農民工不再“憂薪”。深化勞動用工領域誠信體系建設，加強拖欠工資“黑名單”管理，及時向社會公布重大勞動保障違法行為。（市人社局負責）
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1.大力推進“一網通辦”。大力推廣應用江西人社一體化信息系統，按照“凡上必用”原則，凡是在江西人社一體化信息系統已上線可辦的業務，必須應用該系統受理申請、經辦審核。拓寬“贛州人社”微信公眾號服務功能，大力宣傳和運用“贛服通”人社專區、“江西人社”微信公眾號、江西人社網上辦事大廳等線上辦事渠道。（市人社局負責）
2.全面推行人社“一窗受理”綜合窗口。配備更新計算機、打印機、高拍儀、信息交互終端等硬件設備，實行“前臺綜合收件、系統自動流轉、后臺分頭辦理”新模式，實現“受辦分離”。全面實行窗口服務“好差評”制度。（市人社局負責）
附件12
政府采購提升行動方案
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一、工作目標
全面持續清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。加強政府采購執行管理，加快推進電子化政府采購，增強政府采購公開透明度，全力營造公開、公平、公正、誠信的政府采購營商環境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┘涌焱七M“互聯網+政府采購”
1.推進采購項目電子化實施。加快推進“不見面開標”“遠程異地評標”“電子保函”等建設。逐步實現電子化政府采購平臺與財政業務信息系統的對接。（市財政局、市發改委按職責分工負責）
2.加強政府采購透明度建設。向市場主體提供便捷化采購信息在線檢索服務，無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動全程對外公開，在保證正常開標秩序前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。（市財政局、市發改委按職責分工負責）
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1.優化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規定提交中小企業等各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供中小企業主管部門等有關部門出具的相關證明文件。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
2.細化采購活動執行要求。已經實現電子化采購的，采購人、采購代理機構不得向供應商收取標書等電子采購文件費用;暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件，確需收取費用的，不得超過紙質文件的制作成本。采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
3.規范保證金收取和退還。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標（響應）截止時間一致，并按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信等情況免收保證金或降低繳納比例，并在采購文件中明確。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
4.及時辦理質疑投訴。供應商對采購文件、評審過程、中標成交結果提出質疑的，采購人或采購代理機構應當在7個工作日內作出答復。發生投訴事項的，財政部門須在收到投訴后最遲30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并及時將投訴處理結果在江西省政府采購網公告。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
5.依法依規實施行政處罰。財政部門實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，正確適用和區分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。（市財政局負責）
6.加強政府采購結果管理。采購人收到評審報告后，應盡快確定中標結果，最遲在5個工作日內確定，切實縮短采購周期，提高采購效率。中標結果確定后，必須自確認之日起2個工作日內，在江西省政府采購網上公告中標結果，采購文件、評審專家名單隨中標結果同時公告，接受社會監督。未公告中標（成交）結果的，采購合同不予備案。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
7.加強政府采購合同管理。采購人、采購代理機構應在采購文件中，按照政府采購相關規定和項目具體采購需求，擬訂符合采購項目特點、要求的合同文本。明確約定雙方的違約責任，完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。自中標（成交）通知書發出之日起，30日內必須簽訂政府采購合同，鼓勵雙方盡早簽訂合同。自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，應將政府采購合同在江西省政府采購網上公告。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
8.嚴格支付和交付管理。中標（成交）供應商應切實履行義務，及時供貨、提供服務、交付工程。逾期未按合同履約交付使用的，財政部門支持采購人、中標（成交）供應商依法維權。鼓勵采購人引入第三方專業機構進行驗收，并出具驗收報告。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
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1.清理妨礙公平競爭的規定和做法。堅決制止以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇。除小額零星采購，不允許通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件。不允許要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構。不得強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
2.嚴格執行公平競爭審查制度。強化涉及市場主體的政府采購制度辦法公平競爭審查，重點審查是否設置不合理和歧視性的準入條件，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。未經公平競爭審查的，不得出臺。（市財政局負責）
3.開展采購意向公開工作。推進采購意向公開工作，2022年起實現全市預算單位采購意向全公開，采購意向公開內容包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等，便于供應商提前掌握需求信息，提升政府采購透明度。（市財政局負責）
4.支持中小企業健康發展。督促預算單位落實落細政府采購預算，確保定向支持中小企業的金額和比例。加大價格評審優惠力度，對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對小微企業報價給予6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價格參與評審。支持開展政府采購信用融資，中小企業無須提供任何抵押或擔保，憑政府采購合同即可向銀行融資。強化政策執行力度，加大對未執行政府采購政策行為的監督檢查力度，對未執行政府采購支持中小企業發展政策的采購當事人依法依規作出處理處罰。（市財政局牽頭，市直有關單位按職責分工負責）
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1.加強政策宣傳。通過電視臺、報刊、網絡、微信公眾號等方式，編印政策匯編，深入宣傳報道政府采購促進中小企業發展的各項政策措施，加強對中小企業參與政府采購活動的引導。（市財政局負責）
2.定期開展警示教育。定期召開政府采購警示教育會，組織開展各類政策業務培訓，營造政府采購良好健康的發展氛圍，提高中小企業參與政府采購活動的能力。（市財政局負責）
附件13
公共資源交易領域提升行動方案
?。ㄊ邪l改委牽頭）
一、工作目標
深化公共資源交易平臺整合共享，優化平臺交易服務，完善交易規則制度，強化公共資源交易監管，全力打造規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易領域營商環境。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩苿痈黝惞操Y源交易進平臺。嚴格施行《江西省公共資源交易目錄（2020年版）》，按照“應進必進”原則，積極推進列入《江西省公共資源交易目錄（2020年版）》內的公共資源項目進入公共資源交易平臺規范交易。加快推動全民所有自然資源、特許經營權、環境權等公共資源進入統一的公共資源交易平臺交易。嚴格落實國家必須招標的工程項目規定，不得調整必須招標項目的范圍，不得強制規模以下項目進場交易。（市發改委、市行政審批局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ǘ┤嫱菩小安灰娒骈_標”。市、縣兩級全面完成“不見面開標”系統建設，實現全市“不見面開標”系統全覆蓋。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ┩苿舆h程異地評標常態化。推動遠程異地評標適用地區、適用行業范圍、適用評標辦法“三個全覆蓋”，實現優質專家資源跨區域跨行業共享。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄋ模﹥灮操Y源交易流程。取消現場投標報名及沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及采用告知承諾制和通過事中事后監管可以解決的前置審批或審核環節。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄎ澹┤媲謇斫灰字贫纫巹t。進一步完善我市公共資源交易制度規則體系，堅決廢止各種不合理條件，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體。按照“誰制定、誰清理”的原則，2021年完成一次全市公共資源交易領域規范性文件全面清理工作，由各相關部門對在本次清理前出臺的公共資源交易制度規則進行全面清理，公布清理結果，接受社會監督。同時，以后凡出臺涉及市場主體的公共資源交易制度辦法等規范性文件，要嚴格執行公平競爭審查和合法性審核，充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制公共資源交易市場競爭問題。（市發改委、市市場監管局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市財政局等市直有關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。┮幏墩袠耍ú少彛┻^程中企業經營資質資格審查。引導和監督招標人（采購人）根據項目實際需要合理設定投標人（供應商）資格條件，公平對待各類市場主體。明確招標（采購）過程中對企業經營資質資格的審查標準，不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據，不得將投標人營業執照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人（供應商）營業執照記載的經營范圍為由認定其投標無效。（市發改委、市財政局、市住建局、市市場監管局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄆ撸┤嫱菩小半p隨機一公開”監管模式。各行政監督部門在依法必須招標項目的事中事后監管方面，全面推行“雙隨機一公開”模式，抽查檢查結果通過有關行政監督部門網站及時向社會公開，并同步歸集至省公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和信用信息共享平臺。2021年7月底前完成相關制度建設，11月底前完成首批次隨機抽查。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ò耍娀瘜＜液痛頇C構管理。按照《江西省綜合評標專家庫評標專家管理細則》，做好評標專家征集、培訓、考核和清退工作。公共資源交易中心加強對招標代理機構場內行為評價工作，并將評價結果報各行業行政監督部門處理。（市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ň牛┙档凸操Y源交易成本。嚴格規范公共資源交易領域收費行為，不得巧令名目收費，不得突破公共資源交易領域收費項目標準，杜絕違規亂收費現象。優化投標保證金收退流程，嚴格落實保證金本息按時退付。大力推進以銀行保函等形式繳納履約保證金、以電子保函形式繳納投標保證金工作，縮短投標企業資金占用周期，切實減輕企業負擔。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄊ娀灰字腔郾O管。充分運用贛州招投標串通投標犯罪預警打擊模型，實現對圍標串標、評標不公等違法違規行為的自動預警和精準鎖定。（市發改委、市公安局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄊ唬娀庞帽O管。持續完善公共資源交易信用體系，依托贛州市公共信用信息平臺，各行業行政監督部門建立健全工程建設領域“紅黑名單”制度，及時將“紅黑名單”企業信息推送至贛州市公共信用信息平臺--信用中國（贛州），依法依規開展失信聯合懲戒。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門、市公共資源交易中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄊ惩ㄉ鐣O督渠道。充分發揮市場主體、行業協會、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督作用。依法及時受理、調查和處理舉報、異議、投訴，及時反饋結果。（市發改委、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄊ┞鋵嵉胤街黧w責任。建立公共資源交易管理工作落實情況通報機制，并納入全市優化營商環境考核評價指標，推動思想認識到位、責任落實到位、問題整改到位。各地各部門要加強統籌推進、督促落實、形成合力，強化政策指導、工作協調和業務培訓，加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規范等工作情況的監督檢查，并向社會公開相關情況。（市發改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局等市直有關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
附件14
政務服務提升行動方案
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一、工作目標
貫徹落實“建設全國政務服務滿意度一等地市”“讓一流營商環境成為我市的金字招牌”目標要求，深化“放管服”改革，堅持問題導向、刀刃向內、馬上就辦，以審批體制改革為重點，以數字政務一體化為突破，打通“系統壁壘”，探索“智能審批+鏈上政務”，推進政務服務“跨省通辦”“一網通辦”，不斷提升政務服務能力水平，切實提升企業和群眾的獲得感和滿意度。
二、主要措施
?。ㄒ唬徟鞒淘僭?，實現全鏈條“快速審批”
1.深化相對集中行政許可權改革。積極推進縣級相對集中行政許可權改革試點工作，完成事項的集中劃轉，配齊配強基層審批服務力量。4月底前，各縣（市、區）行政審批局正式運行，開展減環節、減材料、減證明、減時間、減跑動、減費用、增強透明度等“六減一增”專項提升行動，審批時限壓減30%，實現審批提速提效。（市行政審批局牽頭，市直相關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.推進政務服務事項標準化建設。根據省政府《關于印發江西省統一行政權力清單（2020年）和取消、調整部分行政權力事項目錄的通知》要求，全面梳理編制全市統一的行政權力事項清單，明確設定依據、行使層級、實施機構、受理條件、申請材料、辦理期限等，提高辦事指南的精準度，完善直觀易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），做到事項精細化、要素顆?；?、指南標準化、辦事場景化，實現全市所有事項標準統一，為“全市通辦”奠定基礎。（市行政審批局牽頭，市直相關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.推行“全產業一鏈辦”審批制度改革。支持各縣（市、區）首位產業強鏈、補鏈，將各地首位產業鏈上企業“全生命周期”涉及的審批權限，賦予當地開發區（園區），全鏈條再造審批流程，實現“全產業一鏈辦”。在各級政務大廳及“贛服通”縣級分廳設立首位產業“全鏈審批”服務專區，以“事項最全、流程最優、效率最高、服務最好”為目標，為企業提供線上線下“一站式”集成服務。（市行政審批局、市直相關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
4.試行低風險事項“豁免審批”。降低審批門檻，對部分低風險審批事項試行“豁免審批”，采取直接豁免、告知承諾、備案等方式推行快速審批。監管部門創新事中事后監管方式，對于不如實承諾或規避監管的列入“黑名單”。（市行政審批局、市司法局牽頭，市直相關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
5.推出高頻事項“一件事一次辦”改革。從企業群眾辦成“一件事”角度出發，制定全市“一件事一次辦”操作規范，聚焦高頻政務服務事項，梳理出二手房交易、人才引進、就業創業等方面“一件事一次辦”清單，再造審批服務流程，實現一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，做到一件事“一鏈辦、一次辦”。2021年底前，推出20個事項“一件事一次辦”。（市行政審批局牽頭，市直相關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
6.深化工程建設項目審批便利化改革。推進工程建設項目“多規合一”“多審合一”“多評合一”“多介合一”“多測合一”“多系統合一”等“六多合一”審批制度改革；推廣“容缺受理+承諾制”改革，擴大“容缺”范圍，建立容缺事項清單動態調整機制，規范“容缺辦”行為，服務重點項目“快速審批”。推進工程建設項目審批“一網通辦”，在“一窗式”綜合受理平臺接入工程建設項目審批管理、投資項目在線審批監管等系統平臺，加快對接全省統一網上中介服務超市。爭取省住建廳支持我市率先實施工程建設施工圖審查改革，試行逐步取消工程建設施工圖審查，年內制定實施辦法，對中低風險工程建設項目取消圖審。（市行政審批局、市住建局、市發改委、市司法局牽頭，市直相關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
7.推行企業準入準營“證照聯辦”改革。依托江西省企業開辦“一網通辦”平臺，打通企業登記、公章刻制、申領發票、企業參保、公積金繳存等業務流程，辦理時間力爭壓縮在0.5個工作日內。在此基礎上，通過“一照含證”改革，將食品、藥品、氣瓶充裝等企業準營相關許可（含登記備案）事項同步受理，并將信息加載在營業執照上，推進證照聯辦審批模式，實現企業準入準營“一次辦好”。(市市場監管局牽頭，市行政審批局、市公安局、市稅務局、市人社局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責)
?。ǘ┥壵辗?，構建企業入贛“無差別”辦事體驗
1.推行“五星級”政務服務體驗。推進各級政務大廳服務升級，為沿海發達地區（尤其是粵港澳大灣區）產業轉移及人才引進提供“五星級”政務服務，構建企業入贛“無差別”辦事體驗。按照省政府“三集中、三到位”要求，推動行政審批和政務服務事項集中進駐政務服務大廳，推進政務服務“五化”（功能設置標準化、事項受理規范化、審批辦件信息化、自助辦理便利化、大廳服務人性化）建設，加快政務大廳升級改造，實現“進一扇門、辦所有事”。（市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
2.推進“跨省通辦”“市內通辦”“一網通辦”。擴大“異地通辦”范圍，在各級政務服務大廳和“贛服通”贛州分廳設立“異地通辦”服務專區，將醫保、公積金、不動產等市級系統對接“異地通辦”服務專區。2021年底前，國家和省部署的“跨省通辦”“省內通辦”事項要全面落實，“全市通辦”事項不少于100項。（市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
3.推行“政務小哥”幫辦工作制度。建立政務服務幫代辦制度，在各縣（市、區）和國家級、省級開發區設立“政務服務幫辦中心”，建立重點項目部門首問負責制，推廣我市“政務小哥幫您辦”工作模式，動態調整幫代辦事項清單，組建“政務小哥”幫辦隊伍，為粵港澳大灣區產業轉移、企業落戶，以及老年人等特殊群體提供“零距離、貼心辦”服務。（各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
4.實現全市政務服務“一號接訴求”。根據國辦要求，全面整合12315、12319、12328等未歸并短號，實現全市政務服務“一號對外”。升級12345熱線智能接話、回訪系統，開設營商環境、法律援助和老年服務接話專區，為企業群眾提供咨詢、指引、幫辦代辦等便利化服務。設立12345熱線市長“接話日”，建立疑難工單調處工作機制，辦好企業群眾的“急難事、麻煩事、煩心事”。（市政府辦、市行政審批局、市市場監管局、市城管局、市交通運輸局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
?。ㄈ┮幏豆芾?，健全政務工作機制
1.建立證明事項告知承諾制度。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，對與企業和群眾生產生活相關、依申請辦理的高頻事項或獲取難度較大的證明，特別是在戶籍管理、市場主體準營、社會保險等方面，推行告知承諾制。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網上免費公告。（市司法局、市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
2.深化政務服務“好差評”制度。主動引導辦事企業和群眾參與政務服務評價，不得故意設置障礙或者干擾評價人評價行為。出臺政務服務“好差評”考核辦法，建立差評申訴、整改、回訪制度，對差評率達到5%以上，或企業群眾滿意率低于95%的予以通報，加強“好差評”數據的分析研判。（市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
3.建立審批與監管聯動制度。推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，厘清“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的權責邊界，完善審管信息互動平臺，實現審管信息“雙回路”。業務主管部門要進一步創新監管模式，探索創新事中事后監管標準和模式。（市行政審批局、市直相關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
4.建立政務作風暗訪督查制度。堅持問題為導向，聘請政務服務“監督員”，常態化開展體驗式暗訪督查，解決好一批企業和群眾辦事過程反映的堵點、難點和痛點問題。抓實“國家政務服務投訴與建議”小程序、江西衛視二套聚焦“放管服”改革曝光“怕慢假庸散”曝光問題的整改落實。（市“五型”辦、市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直相關部門按職責分工負責）
附件15
知識產權提升行動方案
?。ㄊ惺袌霰O管局牽頭）
一、工作目標
2021年，力爭通過開展知識產權提升行動，實現我市知識產權工作上新臺階。發明專利申請比例、發明專利授權量大幅增長，全市有效發明專利增長10%，萬人有效發明專利擁有量超過3.5件。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩苿訉＠哔|量發展。圍繞我市鎢與稀土、現代家居、電子信息、中醫藥、新能源等戰略新興產業和優勢產業，培育一批技術先進、權利穩定的核心專利。充分發揮政府專項資金導向作用，突出對優秀發明專利創造及運用轉化的資助。支持高校、科研院所圍繞主導產業開展發明創造，落實職務發明獎酬等保障激勵措施，提升發明專利產出水平。引導高校、科研院所與企業開展產學研合作，承接企業研發項目，協同攻關技術瓶頸。（市市場監管局、市工信局、市財政局及市直相關單位按職責分工負責）
?。ǘ┩苿咏鹑诳萍脊ぷ魈嵘?。充分發揮贛州發展基金、“兩城兩谷兩帶”產業基金的作用，根據需要通過設立子基金的方式，引導撬動社會資本投資科技創新。支持知識產權金融創新，拓展知識產權抵質押業務，擴大“科貸通”“贛知貸”（“知貸通”）“科技創新券”的覆蓋面和規模，鼓勵各商業銀行將知識產權質押融資納入本系統年度考核體系。加快培育和引進知識產權評估機構。（市市場監管局、市政府金融辦、市科技局、市財政局、贛州銀保監分局、贛州發投集團、人民銀行贛州中心支行按職責分工負責）
?。ㄈ┩苿咏ㄔO知識產權聯盟。推動建立以知識產權優勢企業為龍頭、科技創新型企業為主體、產業鏈完整的知識產權聯盟。引導知識產權聯盟開展知識產權交叉許可，組建專利池、運營機構等合作體，解決產業發展過程中面臨的知識產權糾紛、訴訟、維權等難題，共同防御知識產權風險，應對知識產權訴訟，降低企業創新成本。（市市場監管局、市工信局按職責分工負責）
?。ㄋ模┩七M知識產權行政執法。堅決打擊侵權假冒知識產權行為，加大對商標、專利、版權、地理標志、植物新品種等重點領域，生產、銷售和使用等重點環節，惡意侵權、重復侵權、群體性侵權等嚴重違法行為的行政處罰力度。嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟行為。（市市場監管局、市文廣新旅局、市農業農村局、市林業局按職責分工負責）
?。ㄎ澹┙ㄔO贛州知識產權保護中心。建立完善知識產權全鏈條和快保護體系，聚焦新型功能材料、裝備制造等重點產業領域，形成集快速授權、快速確權、快速維權為一體的協調聯動機構，為社會公眾提供一種便捷、高效、低成本的維權渠道。（市市場監管局、市財政局按職責分工負責）
?。╅_展知識產權宣傳普法。將知識產權宣傳納入全市普法教育、科學普及、誠信建設等工作，加強輿論引導，營造知識產權保護良好氛圍。組織開展知識產權宣傳周等活動，推動知識產權保護進企業、進鄉村、進社區、進學校，提高全社會知識產權保護意識。（市市場監管局、市文廣新旅局、市農業農村局、市林業局、市教育局按職責分工負責）
附件16
市場監管提升行動方案
?。ㄊ惺袌霰O管局牽頭）
一、工作目標
認真貫徹市委五屆十次全會精神，提升市場監管工作，推進“五型”部門建設，全力服務新時代贛南蘇區振興發展、對接融入粵港澳大灣區橋頭堡和省域副中心城市建設“三大戰略”實施，深化“放管服”改革，著力提升“雙隨機、一公開”監管，公開監管執法信息、加大市場主體信用監管力度、提高市場主體誠信經營意識、加強“互聯網+監管”工作，積極構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩菩胁块T聯合“雙隨機、一公開”監管
1.建立健全隨機抽查“兩庫”。統籌建立與隨機抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，涵蓋全部市場主體和監管人員。根據法律法規規章和部門職責分工，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管，誰生成、誰維護”的原則，開展動態管理。（市司法局牽頭，市場監管領域有關部門按職責分工負責）
2.科學實施抽查檢查。根據隨機抽查事項清單和工作實際，明確抽查范圍、數量和計劃安排，通過公開公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。對同一監管對象涉及多層級、多區域、多部門的抽查事項，采取跨層級、跨區域、跨部門聯合抽查方式，實現“進一次門、查多項事”，抽查結果在部門間共享交換和互認互用，切實減輕企業負擔。執法過程全程記錄，檢查結果錄入系統、統一對外公示。（市司法局牽頭，市場監管領域有關部門按職責分工負責）
?。ǘ┕_監管執法信息
推行行政執法公示制度，通過行政執法信息公示平臺向社會公示行政執法機關行政執法行為。（市市場監管局牽頭，市場監管領域有關部門按職責分工負責）
?。ㄈ┘訌娛袌鲋黧w信用監管
1.加大信用信息數據歸集工作力度。按照應歸盡歸原則，及時將各領域所涉及的市場主體信用數據歸集至國家企業信用信息公示系統（江西）和市公共信用信息平臺。（市市場監管局、市大數據局、市發改委牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
2.推進個人誠信體系建設。按照全國統一標準和規范， 組織歸集共享個人信用信息；依托公共信用信息管理系統，建立個人公共信用信息數據庫，加強個人信用信息數據庫建設和安全防護。開展重點人群信用分類監管。抓好公職人員、企業高管、法律從業人員、教育從業人員、醫務從業人員、稅務師、注冊會計師、審計人員、房地產中介從業人員、金融從業人員、導游等重點人群誠信記錄建設，建立信用檔案，加強誠信記錄應用。實施重點領域信用分類監管。（市發改委牽頭，市委組織部、市人社局、市市場監管局、市司法局、市教育局、市衛健委、市稅務局、市財政局、市審計局、市住建局、贛州銀保監分局、市文廣新旅局、各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.實行“信用+監管”模式，開展企業信用風險分類管理。建立市場監管領域信用風險數據指標體系和分級分類監管模型，根據企業信用等級、違法記錄等信息對企業信用風險狀況精準識別、自動分類和自動預警，根據分類結果從監管頻率、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監管措施，實現對較優企業少干擾、對較差企業多監管。在重點領域率先建立健全信用分類監管機制。建立完善稅務、工程建設、招標投標、交通運輸、電子商務、市場監管、生態環保、食品藥品、醫療衛生、安全生產、養老托幼、勞動保障、城市運行安全等重點領域紅黑名單管理辦法、信用評價和分級標準，實施信用風險預警和分類監管制度。（市市場監管局、市發改委牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
4.建立推廣守信激勵措施。建立信用評分機制，積極推行“信易貸”“信易游”“信易批”“信易行”“信易租”等“信易+”項目，在重點民生領域拓展社會化、市場化守信激勵措施，實現信用惠企便民。鼓勵市場參考公共信用信息為守信主體提供優惠便利等創新服務，豐富聯合激勵措施，增強守信獲得感。（市發改委牽頭，市金融辦、市文廣新旅局、市行政審批局、市市場監管局、市交通局、市住建局、有關市屬企業等按職責分工負責）
5.積極開展信用修復。向公眾開展信用法規政策宣傳解讀工作。增強市場主體信用意識和自我約束，推行市場主體信用承諾。按照國家信用修復工作相關要求，完善我市統一的信用修復政策流程指引，各市場主體信用信息公示平臺、網站建立協同聯動、一網通辦的違法失信企業信用修復機制。（市發改委、市市場監管局牽頭，市直及駐市有關單位按職責分工負責）
?。ㄋ模┓e極推進“互聯網+監管”工作
1.完善監管事項清單。結合正在梳理編制的全省統一行政權力清單，進一步做好市場監管部門事項認領工作。按照每個行政檢查事項均應編制一條檢查實施清單、每條檢查實施清單要素準確完整的要求，逐一進行核查、補充、完善，確保檢查實施清單制定和要素錄入100%完成。（市行政審批局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
2.全面加強數據匯聚。通過公示系統統一歸集市場主體的行政檢查、行政處罰、行政強制、司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息。（市行政審批局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
3.及時做好信息發布和相關反饋工作。按照省“互聯網+監管”系統試運行規定要求，及時在系統發布市場監管動態和曝光臺信息，向社會曝光信息同步在系統發布。（市行政審批局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
附件17
包容普惠創新提升行動方案
?。ㄊ邪l改委牽頭）
一、工作目標
2021年，推動全市“包容普惠創新”工作取得更好成效，創新創業、市場開放、基本公共服務、生態環境、綜合立體交通等領域明顯提升。
——創新創業活力持續釋放。力爭實現全市各類市場主體取得新突破；新增國家級、省級孵化載體5家；新增獨角獸、瞪羚企業15家；新增高新技術企業300家；科技型中小企業入庫備案600家；實現技術合同成交金額60億元。
——市場開放度進一步提高。深入實施市場準入負面清單、外商投資準入負面清單制度，降低市場準入門檻；加大投資促進力度，強化外商投資服務，實現全市外貿增速超過全國、全省平均水平，進出口總額在全國、全省排名升位, 爭取全市實際利用外資達到23億美元。
——基本公共服務滿意度顯著增強。到今年年底，基本公共服務標準體系基本建立并實行動態調整。學前教育三年毛入園率達到92%,九年義務教育鞏固率達到99.68%；每千人口執業（助理）醫師數達到2.13人，每千人口醫院床位數達到6.23張；醫保對醫療機構覆蓋率達到98.05%；養老機構可接納人數占老齡化人口比例達到4.6%。
——藍天碧水凈土森林覆蓋指數明顯提升。2021年全年空氣質量平均優良天數比例達90%以上,省控斷面水質達到或好于Ⅲ類水質要求比例90%以上。力爭中心城區建成區綠化覆蓋率達49.88%；城市污水處理率達95%、縣城達85%。
——綜合立體交通體系更加完善。全市水陸空立體交通體系快速發展，統籌推進交通運輸發展導向、發展方式和發展動力的根本性轉變，城市居民出行更加便利，市域交通往來更加快捷，鐵路、高速、國省道、機場、水運等基礎設施建設快速推進，爭取全年完成交通基礎設施投資230億元以上。
二、主要措施
?。ㄒ唬┩苿涌萍紕撔?/p>
1.深化科技體制機制改革?？茖W制定市科技計劃項目指南，擴大項目指南知曉范圍；精簡、優化科研項目申報程序，推行“材料一次報送”；推進科研誠信審核和承諾制度，加強科技計劃項目申報前置審核，對嚴重失信行為實行“一票否決”。實行科研項目全過程“無紙化”“里程碑”式管理和“雙隨機、一公開”的檢查方式。實現省級科技計劃項目驗收“最多跑一次”、材料“最多改一次”。加強科技計劃項目評審立項、組織實施、結題驗收全流程監督，嚴肅處理科研違規失信行為。賦予科研單位科研經費更大管理權，簡化科研經費預算編制科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中對不超過直接費用10%的不需提供預算測算依據；科研單位可自主制定橫向委托項目經費使用管理辦法，并作為評估評審或審計監督等依據；賦予科研單位政府采購更大自主權、科研人員更大技術路線決策權，改進科研人員因公臨時出國管理。（市科技局、市財政局、市發改委、市審計局按職責分工負責）
2.加大科技研發投入力度。開展研發投入攻堅行動，進一步發揮企業研發投入的主體作用，重點做大規上企業研發投入總量，推動國有企業研發投入納入工作考核。加大科技型中小企業融資投放力度。積極爭取省科技專項資金中安排研發后補助資金，用于引導和激勵各縣（市、區）加大研發投入。推動研發投入加計扣除政策落實，提升企業研發投入積極性和主動性。（市科技局、市統計局、市工信局、市國資委、市財政局、市稅務局按職責分工負責）
3.推動創新型主體加速發展。深入實施科技型企業梯次培育計劃，重點扶持培育高成長型獨角獸、瞪羚企業，育好科技型龍頭企業，壯大科技創新主體，推動更多企業依靠科技創新加快發展。圍繞我市重點產業領域和比較優勢學科，高質量推進中科院贛江創新研究院建設，全力打造重大科技創新平臺。加快發展市場化新型研發機構，突出市場化引領，實行分類支持政策，推動企業與高校、科研院所共建研發平臺。（市科技局、市發改委、市工信局、贛南科學院按職責分工負責）
4.加強各類創新創業載體建設。鼓勵各部門圍繞“1+5+N”主攻方向，加快推進雙創示范基地、創業孵化基地、眾創空間、重點實驗室、企業技術中心等創新創業載體建設，為各類創新創業人員提供公益性、開放性、低成本的創新創業空間。在“12345”政務服務熱線增開雙創咨詢服務功能，為各類人員創新創業提供信息服務。（市發改委、市科技局、市行政審批局、市人社局按職責分工負責）
?。ǘU大市場開放度
1.開展降低市場準入門檻專項清理行動。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，圍繞工程建設、招投標、教育、醫療、體育、旅游等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。（市發改委、市商務局牽頭，市住建局、市水利局、市交通運輸局、市行政審批局、市教育局、市衛健委、市市場監管局、市體育局等有關部門按職責分工負責）
2.加大招商引資力度。加強重點區域、重點產業和目標企業研究，包裝一批招商引資重點項目，建立大灣區重點產業招商引資項目庫，繪制產業招商地圖。做好招商電子宣傳材料、微信公眾號和網站的內容維護更新。深入推進委托招商，與專業招商服務機構等中介開展合作招商。充分運用“互聯網+”，獲取招商信息，積極開展“云招商”，提高招商引資服務水平。(市商務局、市發改委、市工信局按職責分工負責）
3.扎實做好穩外資工作。貫徹落實《外商投資法》及其配套法規，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，編制“穩外資”政策宣傳冊，加大對中央、省、市三級外資政策的宣傳力度。指導外商投資企業在線登記注冊，全面落實外商投資企業信息報告制度。對香港、澳門自然人使用往來內地通行證申請登記企業注冊的，開通實名驗證通道，無需線下核實相關證件。發揮保稅區、開發區等開放平臺作用，抓好品牌招商活動。（市商務局、市發改委、市工信局、市市場監管局按職責分工負責）
?。ㄈ┩七M基本公共服務均等化
1.完善清單管理制度。制定基本公共服務項目清單，明確所有基本公共服務的服務對象、服務內容、保障標準、牽頭負責單位等信息。（市發改委負責）
2.鼓勵社會力量參與服務供給。推進公共服務設施運營體制改革，明確準入標準、操作流程和相關監管措施，引導社會資本參與養老、教育、醫療、文化領域的公共服務提供。（市發改委負責）
3.擴大基本公共服務覆蓋面。推動基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推進常住人口享有戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。（市教育局、市人社局、市衛健委、市住建局、市醫療保障局按職責分工負責）
4.補足教育資源短板。堅持教育優先發展戰略，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育學校建設，全力增學位、提質量、促均衡，優化高等教育結構布局，提高高等教育服務地方經濟社會發展水平。（市教育局負責）
5.改善醫療服務。通過改善診療環境、持續優化預約診療、推進多學科聯合診療和分級診療、開展智慧醫院建設、實施日間手術等，不斷改善醫療服務水平，增強群眾獲得感、幸福感。（市衛健委負責）
6.構建醫養結合服務體系。依托養老服務機構，為失能老人提供長期生活照護服務。依托社區衛生服務中心、康復醫院（中心）、護理院（中心、站）以及具備提供長期醫療照護服務能力的相關醫療衛生機構，為失能老人提供長期醫療照護服務。通過具備養老護理員培訓資質的職業技能培訓學校（含技工學校），對養老護理員開展技能培訓。（市民政局、市衛健委、市人社局按職責分工負責）
7.繼續加大力度保障產業空間。加大對用地的管理，加強土地利用研究和規劃管控引導，創新產業空間部署，不斷完善產業布局。協調存量土地開發的不同政策差異，推進舊住宅區、城中村、舊工業園區三類用地的提質增效，繼續做強高新技術產業集聚區。探索建立“工業保障房”，升級改造整片社區老舊廠房，以優惠價格提供給重點產業的中小企業。（市自然資源局、市住建局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌姯h境治理
1.實施綠化改造提升工程。持續開展全市城鎮園林綠化提升專項行動，合理規劃建設各類公園綠地，實施公園廣場提質改造，完善公園綠地設施和功能，推進城市園林綠化增量提質，促進城市空氣清新、景觀優美、生態良好，不斷提升城市人居環境。（市城管局負責）
2.開展空氣污染治理。嚴控工業污染、防治機動車尾氣、強化揚塵治理；推廣使用低碳、環保交通工具出行，建設供步行、騎行的專門道路，鼓勵市民搭乘公共交通工具出行；切實做到建筑施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。（市生態環境局、市交通運輸局、市住建局、市城管局、市公安局交警支隊、市自然資源局按職責分工負責）
3.加強污水處理設施建設。補齊生活污水收集處理設施短板，推進污水管網全覆蓋，提高污水收集能力；推動城鎮污水處理廠及污泥處理設施建設改造；加強城鎮污水處理設施運行管理。（市城管局、市發改委按職責分工負責）
?。ㄎ澹┨嵘C合交通指數
1.改善城市居民出行。擴大換乘無障礙。大力發展綜合綠色交通系統，推動市內公共交通與機場、火車站、長途汽車站等無縫銜接；公交、出租車等市內公共交通均可使用非接觸式“一卡通”服務或各類移動支付。改善城市道路擁堵。引導建立我市交通數據匯聚平臺，及時向市民推送路況、停車、擁堵等信息，引導合理出行、減少行車延誤；應用大數據等現代信息技術，分析排查事故多發、容易擁堵路段，量身定制道路改造方案。加強道路運輸監管。對“兩客一?！敝攸c車輛進行動態監督，視頻監控車輛內部狀況，全程記錄車輛運行軌跡。（市交通運輸局、市公安局、市城管局、市自然資源局，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
2.完善水陸空綜合立體交通體系。贛深高鐵年內建成通車，加快推進瑞梅鐵路項目建設，謀劃贛韶鐵路擴能、贛廣高鐵等入粵項目；優化贛粵高速通道，加快推進贛州與周邊相鄰地區高速延伸（改擴建）工程。完善市域公路交通，加快建設梅林大橋至沙石公路、瑞興于快速交通走廊、“三南快線”等項目建設，高質量建設“四好農村路”，實施農村公路提檔升級和平安公路工程。加快推進瑞金機場、黃金機場T1航站樓二期改造、定南通用機場建設。推動贛粵運河開展專題研究報告編制，加快贛州港贛縣港區五云作業區綜合樞紐碼頭一期工程碼頭建設。（市鐵路建設發展中心、市交通運輸局、贛州交控集團、市公路發展中心、市財政局、贛州發投集團、市水利局、市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市農業農村局、贛南航道事務中心、贛州港航分局，相關縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
附件18
大數據共享互通提升行動方案
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一、工作目標
通過以需求為導向，細分工作任務，壓實部門責任，明確責任單位，引導各單位認真負責參與大數據共享互通建設，加強數據規范和安全管理，形成長效機制。爭取2021年實現市級自建系統全部打通，國省級系統打通率不低于60%。建成數據中臺、業務中臺、統一政務綜合受理和不動產登記集成服務等基礎平臺，為各部門提供共性基礎數據處理和數據共享支持能力。
二、主要措施
?。ㄒ唬┛茖W確定需求事項
1.編制數據共享責任清單。市行政審批局牽頭，聚焦高頻政務服務事項，梳理、優化辦事流程，提出需對接的系統清單和數據共享清單，會同市大數據局共同編制《贛州市2021年度政務數據共享責任清單》，明確各級各部門的數據共享責任。（市行政審批局、市大數據局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
2.完善政務信息資源目錄。圍繞便民利企政務服務事項的數據需求，進一步摸清現有政務信息系統和政務數據的“家底”，完善《贛州市政務信息資源目錄》，確定各類數據的共享和開放屬性。（市大數據局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
3.完善社會信用體系建設數據共享清單。市發改委牽頭，根據社會信用體系建設需要，按照“應享盡享”原則，提出需對接的數據共享清單，編制完善《贛州市公共信用數據共享責任清單》，明確各級各部門的公共信用數據共享責任。（市發改委、市大數據局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
?。ǘ┙㈤L效機制
1.加強源頭管理。順應信息化機構職能整合的改革要求，加快出臺《贛州市信息化項目管理辦法》，整合全市新建信息化項目和資金，實行“一個口子”管理，對項目設計、建設、評估、驗收等進行全生命周期管理。（市大數據局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
2.規范數據共享方式。市直各部門政務信息系統須通過市政務大數據交換平臺進行數據共享交換，逐步取消部門間的小交換模式。出臺《贛州市政務數據資源開放共享管理辦法》，明確相關標準規范，優化數據共享相關流程，運用技術和管理手段，強化政務數據全生命周期安全管理，確保數據存儲安全、共享安全、應用安全。（市大數據局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
?。ㄈ┐蛲ā皵祿趬尽?/p>
1.攻克“數據壁壘”。嚴格落實“共享為原則，不共享為例外”的要求，各業務單位根據《贛州市政務數據共享責任清單》，加緊升級改造尚未打通的自建系統，協調國、省級統建系統數據資源共享互通，完成與市政務大數據交換平臺實時對接共享，實現業務系統與“贛服通”“好差評”、12345平臺無縫對接。（市大數據局、市行政審批局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
2.建設業務服務基礎平臺。根據業務需要，建設統一政務綜合受理平臺，通過統一受理、跨部門協同，進一步優化辦事和審批流程。各行業部門根據業務協同標準，升級完善各自業務系統，滿足事項辦理業務協同需求。加快建成贛州市不動產登記集成服務平臺，打破不動產登記“數據壁壘”。（市行政審批局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
3.建設數據服務基礎平臺。啟動數字政務業務中臺（一期）建設，在我市數字政務一體化監測調度平臺的基礎上，啟動全市統一的“政務服務事項申請和受理平臺”建設，將“不動產、保障房申請、特種設備登記”等業務系統，首批對接業務中臺“一窗受理”。建設數據資源管理平臺，優化升級人口、法人、空間地理三大基礎數據庫，建成19個專題庫，全面提升數據質量管理、數據安全管理和數據服務管理水平，盤活數據價值，助力贛州數字經濟高質量發展。（市行政審批局、市大數據局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
4.提升政府數字化服務效能。整合現有各類政務平臺資源，優化“贛州市互聯網+政務服務一體化”平臺。打通數據和業務辦理系統壁壘，爭取我市“一窗式”綜合受理平臺對接省企業開辦、藥監、特種設備等系統，同步對接“贛服通”贛州分廳和贛州政務服務網。加快線上服務平臺和線下服務實體一體化融合進程，推動政務服務由網上、掌上可辦向好辦、易辦轉變。2021年底前，除經本級政府批準的事項外，實現市、縣級政務服務辦件線上受理率80%、網上可辦率100%。（市行政審批局、市大數據局牽頭，市直有關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
5.加快推進政務數據運用共享。進一步發揮數據共享交換平臺作用，建設完善信息資源目錄中心、共享交換服務中心、共享數據資源中心。依托國家、省、市、縣四級政務數據共享資源，促進跨地區、跨部門、跨層級、跨系統的業務協同辦理，加強市內平臺與上級或外省平臺的對接，著力打通“系統壁壘”，推動更多政務服務事項“跨域通辦”“市內通辦。（市大數據局、市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
?。ㄋ模┘涌鞌底仲x能
1.完成“贛服通”市、縣分廳4.0建設。上線贛州本地事項達200項以上，推出“贛服通贛州分廳”微信小程序，線上開設“企業政策兌現”服務專區、“全產業一鏈辦”服務專區、“異地通辦”服務專區、老年人等特殊群體服務專區,線下建設“無證辦理”政務服務大廳和“數字政務24小時自助區”2.0，爭取全市用戶注冊數達到600萬。打通“贛政通”“贛服通”服務通道，推行“前店后廠”政務服務新模式，實現更多政務服務事項通過“贛服通”掌上受理、“贛政通”后臺辦理。市級于8月底、縣級于9月底完成“贛服通”4.0建設。（市行政審批局，各縣〔市、區〕人民政府牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
2.建設惠企政策兌現平臺。編制惠企政策兌現辦事指南，在“贛服通”贛州分廳開設惠企政策兌現服務專區，開通“政策推送、政策兌現、親清解難、一鍵問政、政企面對面”等功能，強化線上線下融合辦理，對接12345熱線和“贛政通”，實現“線上接單、線下辦理”，2021年10月底前實現惠企政策一站式兌現。（市發改委、市工信局、市行政審批局牽頭，市科技局、市財政局、市大數據局等有關市直部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
3.推行電子證照跨區域應用。各部門圍繞高頻政務服務“跨區域辦理”事項，梳理“跨區域辦理”事項發證、用證清單，加快公共平臺與部門業務系統對接，推動電子證照跨區域、跨部門共享互認，打造“無證件（證明）辦事之城”。（市大數據局、市行政審批局牽頭，市直有關部門按職責分工負責）
4.啟動“AI審批”智能體驗。依托城市大腦建設數字政務中臺，首批將市不動產、市保障房、特種設備登記等系統接入“數字政務業務中臺”，實現業務統一受理；精選一批簡單高頻事項，開展標準化、顆?；崂?，運用區塊鏈、大數據、5G等新興技術，實現無人工干預“同標準、無差別”智能審批。2021年底前，市級、縣級分別推出10個、5個以上智能審批事項。（市行政審批局牽頭，市直有關部門，各縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
附件19
人才保障提升行動方案
?。ㄊ形M織部、市人社局牽頭）
一、工作目標
牢固樹立事業留人、感情留人、環境留人理念，通過優化完善人才政策、加大引才育才力度、提供專業化人才服務、做大做強人才平臺，持續推進人才體制機制改革，努力為對接融入粵港澳大灣區橋頭堡建設提供堅強有力的人才保障和智力支撐。
二、主要舉措
1.及時兌現人才待遇。高層次人才來贛州創業、就業，根據人才類別和項目評估情況，給予最高600萬元的人才特殊津貼、最高2000萬元的項目無償資助、個稅地方留存部分5年全額返獎，享受子女入學、人才住房、家屬安置等優惠政策。全年引進培育產業領軍人才或團隊20個、高層次人才200名、急需緊缺人才2000名以上，本土高校畢業生留贛比例達55%以上。（市委組織部、市人社局、市教育局按職責分工負責）
2.優化完善人才政策。聚焦市委“三大戰略”“六大主攻方向”更高要求，研究完善更加積極、更加開放、更加有效的人才政策和措施，為引才育才提供更加精準有力的人才政策支撐。全面取消人才落戶限制。在科技計劃項目管理、科技機構評估和科技人才計劃實施過程中完善人才評價與激勵措施，實行“誰用人、誰評價”，發揮用人單位主體作用，實行崗位管理，實現分類評價、按能力貢獻評價和按評價激勵。（市委組織部、市人社局、市公安局、市科技局按職責分工負責）
3.加強人才引進與培育。推動招商引資和招才引智工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，引進人才或智力項目視同引進實體項目，推進招才引智和招商引資深度融合。探索市場化招才路子，引入第三方人才服務機構，招引發達地區豐富的人才資源。定期組織重點企事業單位，赴粵港澳大灣區開展引才專場。開展好人才新政、就業政策、就業招聘“三進校園”、云招聘、省外引智專場、進高校招才等活動，吸引更多急需緊缺人才留贛創新創業。積極對接申報國家級和省級重大人才工程，深入推進“蘇區之光”人才計劃，培養壯大人才隊伍。（市委組織部、市委宣傳部、市人社局、市商務局、市工信局、市科技局、市政府金融辦按職責分工負責）
4.強化人才基礎服務建設。組建人才服務中心，設立人才服務窗口、開通人才服務熱線，為各類人才申領無償資助、特殊津貼以及其他個性化政策待遇等提供“一站式”服務。組建駐粵港澳大灣區人才服務站，推動“蘇區+灣區”高層次人才互聯互通、共享共贏。遴選一批高層次人才療養基地，為人才提供療休養專門場所。堅持中心城區新建商品住宅項目按計容總建筑面積10%配建人才住房，持續抓好5年10萬套人才住房建設，保障來贛留贛人才住房。推動人才小鎮主體工程一期年內完工，二期盡快開工建設，三期年內開工建設。對章江左岸濱江公園（文武壩路-黃金大橋段）進行改造，通過嵌入人才元素、建設人才服務設施、布局人才主題單元，打造人才公園，營造尊才愛才的濃厚氛圍。（市委組織部、市人社局、市住建局、贛州城投集團，蓉江新區管委會按職責分工負責）
5.做大做強人才平臺。建好用好中科院贛江創新研究院、贛南蘇區高質量發展院士專家戰略咨詢委員會、贛州智研院、2個國家高層次人才產業園及若干個高層次人才產業園及人才工程項目，以“3+2+N”人才平臺為載體，引進專家、人才科研成果就地就近轉化，吸引高精尖缺人才、項目落地。用好對口支援政策，爭取更多國家級、省級人才創新創業平臺落地。（市委組織部、市人社局、市工信局、市科技局、市發改委、市科協按職責分工負責）
