各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年5月10日
?。ù思_發布）
江蘇省以新業態新模式引領新型消費加快發展實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號），培育壯大新型消費，更好滿足居民消費新需求，增強經濟發展新動能，現結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發展理念，堅持擴大內需這個戰略基點，以供給側結構性改革為主線，以科技、管理、商業模式等各類創新為動力，以新業態新模式為引領，加快補齊新型消費基礎設施短板，提升配套服務能力，創新監管機制和方式，優化營商環境和消費環境，推動新型消費擴容提質，為加快培育完整內需體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。
（二）主要目標。到2023年，我省新型消費供給體系建立健全，發展環境進一步優化，消費體驗和品質進一步提升，“互聯網＋服務”消費模式得到普及應用，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重超過全國平均水平，消費新業態新模式對促消費、穩就業、擴內需的支撐進一步增強。到2025年，培育一批新型消費示范城市、區域消費中心、國際消費中心城市及具有良好示范引領效應的標桿和龍頭企業，“互聯網＋服務”消費更加成熟完善，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重進一步提高，新型消費成為我省高質量發展的重要引擎。
二、促進線上線下消費有機融合
?。ㄈ┐罅Πl展“互聯網＋服務”消費。有序發展在線教育，推進江蘇智慧教育云平臺建設，促進名師空中課堂、城鄉結對互動課堂、網絡名師工作室常態化按需應用，支持各類優質教育資源開放共享。積極發展互聯網健康醫療服務，打通互聯網診療、在線審方、醫保在線支付、電子處方外配、藥品配送等全鏈條服務，推廣慢性病長期處方送藥到家服務，支持藥品網絡交易第三方平臺企業發展，鼓勵藥品零售企業拓展線上業務。深入發展在線文娛，支持圖書館、美術館、博物館、電影院、劇院等傳統文娛業態搭建線上運營體系，引導數字出版產業和網絡視聽產業集聚發展，鼓勵數字精品內容創作生產，加快推動大運河國家文化公園數字云平臺、國家文化大數據華東區域中心等數字傳播平臺建設。鼓勵發展智慧旅游，加快推進全省旅游資源數字化，創新旅游消費場景，豐富和優化“云”上旅游產品供給，加快建設智慧旅游景區，打造一批標志性智慧旅游目的地，鼓勵通過“蘇心游”等云平臺，加大旅游產品線上營銷力度，積極培育旅游網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新熱點新模式。大力推進智慧體育建設，提升體育場館數字化、智能化水平，培育發展數字體育、在線健身、網上賽事、線上培訓等體育消費新業態。鼓勵智能共享出行，進一步支持網約車、共享汽車、共享單車、住宿共享、即時遞送等新業態發展，鼓勵巡游出租車和網約車融合發展，支持企業提供一體化綜合出行服務。加快建設智慧廣電生態體系，開展5G＋超高清視頻、5G＋AR/VR、5G＋云游戲等特色應用示范，推進智慧廣電鄉村工程建設，拓展多元化商業模式，提升新業態新模式承載支撐能力。（省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局、省體育局、省醫保局、省藥監局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（四）推動電商消費線上線下加速融合。打造和完善全省電子商務公共服務平臺，支持試點和應用，積極培育數字商務企業。順應“宅消費”趨勢，培育發展垂直電商、社區社群電商、微商電商、直播電商、O2O等新模式新業態，推動網絡零售加速“下沉”。開展電子商務直播專項推進行動，大力支持直播基地建設，支持省電商直播基地聯盟加快集聚優質直播資源，打造具有全國影響力的直播品牌。鼓勵實體商業創新轉型，開啟社交營銷、直播帶貨、“云逛街”等云端零售新模式。創新開展無接觸購物、無接觸配送等新模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等智慧零售新業態。實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，建立完善適應農產品網絡銷售的數字化供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。推廣“網絡化冷庫＋生鮮加工配送”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“生產基地＋中央廚房＋食材冷鏈配送”等新模式。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省廣電局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（五）鼓勵新型消費企業全面融入國際市場。推進江蘇“全程相伴”走出去綜合服務平臺建設，打造全國領先的“走出去”服務支持體系，支持更多電子商務、數字服務、物流供應鏈等企業“走出去”。進一步完善中歐班列通道和線路布局，鼓勵依托中歐班列線路開展跨境貿易，形成以物流帶動貿易、以貿易帶動產業的良性機制。大力發展“互聯網＋外貿”，支持跨境電商綜合試驗區發展。加快推進跨境電商B2B出口監管改革，全面復制推廣跨境電商出口退貨監管措施，優化跨境電商零售進口退貨措施。推進網購保稅進口模式試點，探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式以及內貿、跨境電商貨物、保稅貨物“同倉存儲、同車配送、同包發貨”業務模式。支持各地推進進口商品指定口岸建設與發展跨境電商有機結合，探索發展O2O、“網購保稅進口新零售”等新模式。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、省稅務局、省郵政管理局等按職責分工負責）
三、加快新型消費基礎設施和載體建設
?。┩七M信息網絡基礎設施建設。推進5G精品網絡建設，加快實現全省城鄉5G網絡全覆蓋。推廣千兆網速，加快提升“雙千兆寬帶城市”網絡和服務能級。從市場需求出發，合理規劃大中小型數據中心建設，統籌協調數據中心布局優化，支持綠色智能數據中心建設。加快推進國家、省車聯網先導區建設，支持車載終端后裝投放、充電樁建設，開發并優化車聯網服務平臺及APP。支持各地建設城市信息模型和平臺型人工智能中樞，全面提升智慧城市建設水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省廣電局等按職責分工負責）
（七）補齊商貿流通基礎設施短板。大力發展智慧物流，重點培育智慧物流城市、智慧物流園區和智慧物流主體，加快物流業數字化、網絡化、智能化發展。建立健全應急物流分級響應和保障體系，支持專業化的供應鏈管理企業發展，提升風險應對和應急保障能力。完善農村物流網絡節點體系建設，綜合利用現有縣級、鄉鎮客運站和村委會、村郵站、小超市等場地拓展農村物流服務功能，提升農村物流三級節點覆蓋率。實施農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程，以農產品主產區、特色農產品優勢區為重點，依托家庭農場、農民合作社等市場經營主體，新建或改擴建農產品倉儲保鮮冷鏈設施，提升農產品倉儲保鮮冷鏈物流水平。加強城鄉快遞服務網點、快遞末端公共服務平臺、智能快件箱、智能住宅信報箱的規劃、建設、維護和管理，加快城鄉快遞共同配送體系建設，探索鎮村公交車輛行李堆放區代運郵件快件和小件農產品，切實解決快遞服務“最后一公里”問題。力爭到2025年底，全省主要快遞服務品牌全面進村。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
?。ò耍┡嘤ㄔO新型消費載體。推進新型消費示范城市建設，積極培育新型消費增長極。支持南京、蘇州、徐州、無錫建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持南京、蘇州、南通、徐州、無錫、常州、揚州等設區市打造全國性或區域性消費中心，支持鹽城、淮安、泰州、宿遷、鎮江、連云港等設區市及江陰等縣級市打造地方特色消費中心。鼓勵有條件的縣（市、區）結合本地發展優勢，因地制宜打造文旅、商務、健康、體育、養老等融合發展的新型消費集聚區。推動寧鎮揚、蘇錫常一體化提速增效，加快培育與北京、上海消費能級相當的新型消費都市圈。支持步行街改造提升，重點建設21個省級試點培育街區。完善教育、醫療、養老、文化、市政公用、生活服務等城鄉社區服務設施，鼓勵便利店品牌化、連鎖化、智能化發展，打造15分鐘便民生活服務圈。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等按職責分工負責）
四、優化提升新型消費發展環境
?。ň牛┘訌娦滦拖M法規制度建設。完善落實互聯網上網服務管理政策，規范“上網服務＋新模式/新業態”發展。推動電子商務、共享經濟等領域的地方立法，及時向國務院有關部門提出有關立法建議，進一步完善配套規則制度，研究制訂分行業分領域的管理辦法。推動及時調整不適應新型消費發展要求的法規規章和政策文件，對確需修改的法規規章及時列入立法計劃。著力從制度層面解決事中事后監管、公平競爭、消費維權等重點難點問題，促進新型消費規范有序健康發展。（省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局等按職責分工負責）
?。ㄊ┙⒔∪滦捅O管服務機制。堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則，加快建立適應新型消費發展的監管服務體系。對新型業態實行包容審慎監管，加強風險評估。簡化優化證照辦理，對從事新型消費業態的企業，探索實行“一照多址”。完善信用監管機制，依托國家信用信息公示系統，依法公示企業注冊登記備案、行政許可、行政處罰、監督檢查結果等涉企信息，對失信經營者依法實施經營異常名錄管理和嚴重違法失信名單管理。組織開展“網劍行動”等專項整治行動，進一步加強反壟斷和反不正當競爭執法，持續整治線上平臺壟斷、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規行為。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
?。ㄊ唬┩晟菩滦拖M服務標準體系。推進新型消費領域標準化建設，支持企業、社會團體研究制定新型消費相關企業標準、團體標準，鼓勵有條件的單位參與制定國家標準、地方標準。遴選民生及消費領域相關產品，開展企業標準“領跑者”評估工作，營造“消費選領跑、生產看領跑”的良好氛圍。加快“電子商務爭議在線解決機制”等地方標準的制訂修訂工作，推動建立電子商務相關標準和自律規范，健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
五、完善新型消費發展保障機制
?。ㄊ娀鹑诜罩?。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，加強新型消費信貸支持。深入推進移動支付便民工程，進一步改善新型消費場景支付環境，降低企業和消費者支付成本。積極推進跨境移動支付應用，提升境外人員境內支付便利化水平。拓展新型消費相關企業融資渠道，支持符合條件的企業上市掛牌，積極對接多層次資本市場，通過股權融資、發行債券等方式開展直接融資。發展股權投資基金，引導商業銀行理財子公司依法依規開展相關業務，增強對新型消費企業各發展階段的金融服務支持。（省發展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等按職責分工負責）
?。ㄊ﹥灮瘎趧颖Ｕ戏?。積極扶持新就業形態發展，研究制定更有針對性的就業扶持和補貼政策。對符合條件的新就業形態從業人員參加職業培訓的，按規定給予補貼。加強對共享用工、非全日制等靈活便利用工的指導和服務。加快完善靈活就業相關勞動保障制度。與用人單位建立勞動關系的新業態從業人員，應依法參加各項社會保險。鼓勵未與用人單位建立勞動關系的新業態從業人員，以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險。（省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局等按職責分工負責）
?。ㄊ模┨嵘萍挤漳芰?。支持智能化技術集成創新應用，加快推動5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領域關鍵核心技術攻關，大力推進科技創新成果的集成應用和商業模式創新，不斷豐富和優化應用場景，大力發展可穿戴設備、移動智能終端、超高清及高新視頻終端、智能家居、智能教學、醫療機器人等智能產品。依法加強信息數據資源服務和監管，加大公共數據開放力度，探索構建多源數據流通共享規則制度，加快培育數據服務市場，支持各地探索發展消費大數據服務。（省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省統計局、省政務辦等按職責分工負責）
（十五）加大財政支持力度。省、設區市通過現有資金渠道、按照市場化方式，加大新型消費財政支持。鼓勵各地在財政可承受范圍內設立新型消費發展相關專項資金或產業基金，對符合條件的企業和項目給予支持，引導社會資本發展新業態新模式。進一步優化稅收征管措施，全面落實減稅降費政策，確保各項政策直接惠及市場主體。鼓勵運用大數據等技術將政策信息與企業信息匹配對接，實現政策精準及時兌現。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）
?。ㄊ┙∪M織協調機制。充分發揮省完善促進消費體制機制工作聯席會議制度作用，加強組織領導和統籌協調。省發展改革委牽頭組織實施本方案。各地區和有關部門要按照職能分工細化實化政策措施，加強部門協同和上下聯動，推動各項措施落地見效。研究建立新型消費統計監測體系，科學評估新型消費政策實施效果。加強新型消費相關政策宣傳解讀，總結、宣傳、推廣發展新型消費的好經驗、好做法，培育、挖掘、推介新型消費領域先進典型，營造有利于新型消費發展的良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省廣電局、省統計局等按職責分工負責）
附件：重點任務清單
