省發展改革委 省經信廳 省委網信辦關于印發《浙江省區塊鏈技術和產業發展“十四五”規劃》的通知

省級有關單位，各市、縣（市、區）發展改革委（局）、經信局、黨委網信辦：

　　現將《浙江省區塊鏈技術和產業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　附件：《浙江省區塊鏈技術和產業發展“十四五”規劃》.doc

　　浙江省發展和改革委員會     浙江省經濟和信息化廳  中共浙江省委網絡安全和信息化委員會辦公室

　　2021年4月20日

　　浙江省區塊鏈技術和產業發展“十四五”規劃

　　區塊鏈是我國核心技術自主創新的重要突破口，對于促進我省經濟高質量發展具有重要作用和戰略意義。為深入貫徹落實黨中央、國家有關政策要求和精神，加快推進數字化改革，發揮我省數字經濟產業優勢，夯實我省區塊鏈技術和產業發展基礎，加快推動我省區塊鏈技術創新應用和產業健康發展，特制定本規劃。

　　一、發展基礎

　?。ㄒ唬底纸洕耙惶柟こ獭闭邇瀯?。浙江是數字經濟的先發地。2017年，省委經濟工作會議提出，把數字經濟作為“一號工程”來抓。2018年，全省數字經濟五年倍增計劃制定實施，目標是到2022年浙江省數字經濟總量將較2017年翻一番，達到4萬億元以上，綜合實力穩居中國第一方陣，初步形成數字經濟引領發展新格局。2019年，國家信息經濟示范區建設順利通過中央網信辦和國家發展改革委終期評估，并獲批創建全國首批國家數字經濟創新發展試驗區。2021年，浙江省召開全省數字化改革大會，確定數字化改革“152”重點任務。

　?。ǘ底纸洕l達、業務場景豐富。截至2020年底，我省電子信息制造業規模躍居全國各省市第3位，軟件業規模保持全國第4位、綜合發展指數居全國第3位?？缇畴娚?、金融科技、新零售、移動支付等新業態、新模式煥發蓬勃生機，新型貿易中心和新興金融中心加快推進。制造業數字化轉型步伐不斷加快，產業數字化發展指數居全國第一。數字經濟發展呈現規模增長強勁、創新融合驅動加快、新動能不斷發展壯大的良好態勢，已成為引領經濟高質量發展的新動能和主引擎，為區塊鏈技術落地提供了良好的基礎和豐富的業務場景。

　?。ㄈ﹨^塊鏈技術自主創新水平領先。我省在區塊鏈監管政策、理論研究、技術研發、場景應用等方面起步較早，是我國區塊鏈發展高地。浙江大學是我國區塊鏈技術研究起步較早的高校，現在已經成為區塊鏈理論與技術研究、人才培養、技術創新的領頭羊。2018年6月，國內首個校級區塊鏈研究中心——浙江大學區塊鏈研究中心成立，同年11月，全國第一個政、校、企共建的區塊鏈技術研究院——浙江省區塊鏈技術研究院成立。在底層核心技術研發應用方面，擁有國內最早一批從事國產自主可控區塊鏈平臺研發的企業。

　?。ㄋ模﹨^塊鏈應用落地成果處于領先。我省政府部門、金融機構、各類企事業單位等積極擁抱區塊鏈這一新興技術，充分認識到技術革新和產業變革帶來的新機遇，積極實踐推動應用落地，在政務應用、司法存證、供應鏈金融、智能制造、知識產權保護等領域探索實踐各種應用場景，為國內區塊鏈產業發展提供有益借鑒。例如，2017年推出了業內首款基于區塊鏈技術的“應收款鏈平臺”；2018年杭州互聯網法院對一起侵害作品信息網絡傳播權糾紛案進行了公開宣判，是國內法院首次對采用區塊鏈技術存證的電子數據予以法律效力確認；2019年全國首個區塊鏈電子票據平臺——浙江省區塊鏈電子票據平臺正式上線；2019年杭州互聯網公證處上線了全國首個區塊鏈搖號抽獎平臺；2019年基于區塊鏈技術的全國公積金中心數據共享平臺上線；2019年底浙江省市場監督管理局的區塊鏈電子證據平臺上線，為監管電子商務市場提供了證據固定與采集的有效手段。

　?。ㄎ澹﹨^塊鏈產業生態具有比較優勢。自2019年《區塊鏈信息服務管理規定》正式實施以來，三批境內區塊鏈信息服務備案共730個，浙江省備案數量86個，占11.7%，數量居于北京、上海、廣東之后，位列第四。我省的區塊鏈企業呈現全產業鏈發展態勢，從上游芯片到底層技術平臺，再到行業應用都占有一席之地。杭州區塊鏈頭部企業數量穩居全國第三。目前，全省區塊鏈產業園區5個，居全國首位。根據國家知識產權局專利檢索的公開數據，截至2020年11月，區塊鏈發明專利申請數前10企業中，浙江省區塊鏈頭部企業占據3家。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/strong>

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全球數字經濟競爭新態勢和全國新型基礎設施建設歷史新機遇，堅持貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，落實《數字化改革總體方案》《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃》，聚焦高質量、競爭力、現代化，深入實施數字經濟“一號工程”，充分發揮區塊鏈在實體經濟提質增效、數字經濟模式創新、社會治理能力提升等方面的技術支撐作用，加快推動區塊鏈技術應用和產業發展，全面支持我省經濟社會高質量發展。

　　（二）發展目標

　　到2025年，將我省打造成國內領先、國際一流的區塊鏈技術創新高地、應用高地、人才高地，基本形成技術、應用、標準完備的區塊鏈產業生態，成為國內區塊鏈產業健康有序發展的典范，在全國形成區塊鏈技術與產業發展的“浙江貢獻”。

　　——實現區塊鏈技術與平臺應用創新突破。鞏固與加強我省區塊鏈技術創新引領優勢，建立5-10個區塊鏈研究應用中心或實驗室，重點加快隱私保護、安全智能合約、鏈上鏈下高效協同、跨鏈互聯互通等核心技術的研究突破，建成3-5個國產自主可控區塊鏈新型基礎設施平臺，軟硬件國產化體系應用研究取得突破性成果，支持浙江大學等申報籌建區塊鏈國家重點實驗室。打造一批典型應用場景，在我省數字經濟效益增長、數字社會智慧發展、數字政府治理賦能等方面取得明顯成效。

　　——形成區塊鏈產業與規模并重的發展格局。深化區塊鏈應用深度與廣度，培育15家以上國內區塊鏈領軍企業，培育5家以上獨角獸企業，建設10個以上具有全國影響力的特色區塊鏈產業園區，打造國內知名的區塊鏈產業集聚區和區塊鏈產業發展先導區，形成體系化的區塊鏈產業輸出能力，實現區塊鏈賦能實體經濟的規?；瘧?，區塊鏈產業成為我省經濟發展的新動能。

　　——形成具有國際話語權的技術標準規范。發揮我省科研和人才優勢，在應用理論研究和核心技術方面，加大技術研發投入和政策扶持，實現區塊鏈專利數量50%以上增長，區塊鏈專利擁有量保持全國前三；參與或主導區塊鏈國際標準數量50個以上，以知識產權為載體形成國際領先的標志性成果，成為全國區塊鏈技術應用創新的領頭羊。

　　表1  “十四五”時期區塊鏈技術與產業發展主要指標

　　三、主要任務

　　聚焦區塊鏈核心技術突破和場景融合應用，科學制定區塊鏈在技術創新、應用落地、標準規范、人才培養、產業生態等領域的建設內容與目標，著力推進國產自主可控的區塊鏈生態建設。

　　（一） 加快核心應用技術突破

　　依托浙江大學、之江實驗室、西湖大學等高?？蒲袡C構，以及省內區塊鏈龍頭企業，面向我省豐富的區塊鏈應用場景和應用潛力，加強區塊鏈應用支撐理論研究，側重共性技術研發創新，開展區塊鏈核心技術協同攻關。

　　1．推進區塊鏈應用支撐理論與技術突破。面向區塊鏈大規模應用場景和需求，開展高性能、高安全、高可用等方向的研究，重點研究突破安全隱私計算、鏈上鏈下高效協同、跨鏈互聯互通、智能合約審計等共性應用支撐核心技術。

　　2．推進區塊鏈與前沿技術融合應用研究。面向區塊鏈創新應用場景，重點研究區塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等新興技術在金融科技、商品溯源、智能制造、版權保護、司法存證等領域的深度交叉融合、集成創新和突破，構建以區塊鏈為應用集成入口的前沿技術群。

　?。ǘ?推進區塊鏈基礎設施建設

　　加快推進區塊鏈“新基建”，重點加強區塊鏈軟件和硬件的國產、自主、可控一體化應用研究。

　　1．新型基礎設施建設

　　充分應用區塊鏈技術在數據確權、交易可信等方面的優勢，探索數據生產要素流通機制，建立數據要素定價、交易等配套規則，基于區塊鏈打造數據成為生產要素的使能平臺，服務政務、民生、商業等各個領域，建設成為重要的新型基礎設施，并逐步推動長三角區域成為區塊鏈新基建示范應用先導區。

　　2．信息創新平臺建設

　　實施長三角數字經濟一體化發展戰略，合力推進區塊鏈底層基礎設施研發創新，依托國產芯片龍頭企業及配套體系，鼓勵企業、高校聯合創新研發與主流國產芯片和國產操作系統相適配的，具有完全自主知識產權、安全可控的聯盟區塊鏈信息創新平臺，根本上解決關鍵領域“卡脖子”技術難題。

（三） 推動數字經濟創新發展

　　結合我省數字經濟系統建設要求，深入實施數字經濟“一號工程”，在制造業、服務業和農業三大產業數字化過程中，充分發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的突出作用。

　　1．制造業

　　以我省產業大腦數據中樞建設為支撐，推進我省智能制造、產業供應鏈和能源電力數字改造升級，探索應用區塊鏈技術，打造各領域的數據可信共享服務體系。

　　智能制造。發揮區塊鏈在基礎性工業互聯網平臺和行業級工業互聯網平臺建設中的數據共享、資產交易等場景提供技術支撐。構建基于區塊鏈的可信數據工業互聯網平臺，鼓勵制造企業“上鏈”，實現數據確權、數據共享和數據價值深度挖掘，降低生產、運輸、銷售和管理等各環節之間的數據流通成本，提高業務協同效率。利用區塊鏈與物聯網融合技術，推動制造流程中設備可信化管理和各生產單元互聯，構建安全可信的全流程工控數據平臺，助力工業制造流程優化，降低企業運營成本，加快我省“智能工廠”“未來工廠”建設，探索基于數據服務的智能制造新模式。

　　產業供應鏈。依托國、省兩級供應鏈創新與應用示范城市建設契機，推進區塊鏈技術在現代制造業、現代服務業和現代農業等產業供應鏈中的應用，打造跨行業、跨區域的產業供應鏈平臺，實現產業上下游企業之間數據的安全可信共享和高效業務協同，降低企業間信任成本，提高合作效能。同時，利用區塊鏈技術在供應鏈條上無損傳遞核心企業信用的優勢，解決上下游中小企業融資難、融資貴的難題，構建安全、互信、高效協作的產業供應鏈生態體系。推動區塊鏈在商品溯源、資金融通、產業生態增值等場景的應用落地，擴大我省產業供應鏈應用范圍，加強我省產業供應鏈應用領先優勢。

　　能源電力。利用區塊鏈構建分布式能源管理與交易平臺，實現光伏、儲能、風電、微電網等不同主體之間的能源定價與快速撮合交易，降低能源交易成本，提高分布式能源綜合管理和利用效率。探索區塊鏈在能源互聯網的融合應用，促進分布式能源網絡與主干能源網絡的互聯互通，推進電力、分布式綠色能源和碳信用等數據上鏈確權，實現能源可信計量，生產消費兩端高效協同，電力消納平等決策，智能合約自動化交易等新功能、新模式。探索各類上鏈的能源電力在擔保、融資、交易等多領域的應用場景，服務我省電網數字化轉型，優化全省能源結構，助力我省能源節約型社會建設。

　　2．服務業

　　面向數字金融、電商和新零售、跨境貿易、數字版權、港口物流和體育等領域，利用區塊鏈技術探索數據要素市場建設、數字經濟模式創新和數字經濟新型生產關系，形成數據確權、定價、交易平臺機制，深入挖掘數據價值，釋放數據潛能，培育數字經濟新產業、新業態、新模式，助力我省打造全球數字經濟創新高地。

　　數字金融。發揮區塊鏈作為數據價值基礎服務設施的作用，加快區塊鏈技術在支付結算、電子票據、貿易融資、證券保險、數字資產交易等數字金融領域的縱向深化和長三角一體化跨域橫向協同應用。利用區塊鏈點對點交易和價值傳遞的能力，協同海關、稅務和各類金融機構建設統一的貿易支付平臺，實現跨境支付與結算便捷化，優化數字貿易生態。推動各類票據數字化、可信化建設，根本上解決“一票多賣”、打款背書不同步的問題，防范票據市場風險，提高票據管理水平。利用區塊鏈技術和智能合約技術，建設分布式銀行間清算、結算的金融交易平臺，向金融機構提供快速、低成本的跨境實時支付清算服務，降低金融機構的合規操作監控及對賬成本。推動區塊鏈在保險行業的創新應用，實現保險產品的線上銷售、投保、核保、理賠等環節透明化和穿透式監管，促進保險業高效、合規、健康發展。融合應用大數據、人工智能等技術，完善基于區塊鏈的中小企業信用風險監管體系，打造新型可信安全現代金融服務網絡，提升金融服務實體經濟效率和水平，助力我省“一灣、一城、一省、多區”新興金融中心建設。

　　電商與新零售。充分發揮我省電子商務的領先優勢，應用區塊鏈技術為跨境電商、新零售賦能，探索電商零售新業態、新模式。加強基于區塊鏈的電子數據存證應用，為電商假冒偽劣產品投訴、貿易糾紛處理提供快捷、有效司法證據支持。探索利用區塊鏈技術推動跨電商平臺的商家和買家信用數據共享，促進網絡商務誠信建設，凈化網絡營商環境。探索利用區塊鏈隱私保護和安全多方計算等技術，實現快遞業務數據跨企業、跨地域安全有償共享，深度挖掘快遞數據價值，構建電商行業數據應用新生態。探索利用區塊鏈技術，打造生產端與消費端的點對點按需生產即C2M銷售新模式，加強對人臉識別、配送地址等關聯隱私數據保護，保障商品生產、流通過程信息可信可查，為市場監管和消費者維權提供支持。

　　跨境貿易。以我省各跨境電商綜試區建設為依托，利用區塊鏈技術建設互聯互通的區塊鏈跨境貿易聯盟，聯通貿易方、資金方、物流方、監管方及其他服務方等主體，促進跨境貿易數據共享和業務協同，降低多方溝通與信任成本，為跨境貿易金融模式創新提供平臺支撐，助力我省提升跨境貿易整體服務能力和數字化水平，大幅提高跨境貿易全過程監管效率和精度，實現貿易過程主動式、穿透式監管。鼓勵我省貿易企業利用區塊鏈形成的技術手段拓展“一帶一路”市場，積極參與“中歐班列”貿易活動，發揮區塊鏈構建可信價值網絡的優勢，支持杭州、寧波爭創“一帶一路”國家級發展平臺，服務我省新型貿易中心建設，樹立全國標桿。

　　數字版權。充分發揮區塊鏈傳遞價值的基礎作用，基于其防篡改、可追溯等特性，積極探索在網絡游戲、網絡視聽、網絡文藝、數字影視、數字動漫、數字廣告、互動新媒體等領域，融合大數據與人工智能技術，建設面向數字內容產品的版權登記、確權、監測侵權、維權、交易或抵押融資的統一服務平臺，降低數字版權登記及交易成本，解決數字版權登記難、確權維權難、交易結算難等問題，探索文創媒體平臺與用戶共贏的數據權益共享新模式，促進知識產權市場健康發展。

　　港口物流。探索應用區塊鏈技術聯通港口、物流、海關、保險等相關部門，建設港口物流金融數字一體化平臺，實現港口物流信息安全共享和業務協同管理。通過全過程貿易信息上鏈和港口貨物流、信息流、資金流合一，提高港口物流供應鏈的透明度，實現高效的便捷通關和金融業務。通過海關協同、全程監管，實現精準高效的風險防控，協同多方共同推動智慧港口建設，促進港口及上下游企業降本增效，助力甬臺溫臨港產業帶建設。

　　體育產業。利用區塊鏈隱私保護、不可篡改的技術優勢，將體育局、體育協會、俱樂部、檢測機構等政府和民間機構中的運動員健康、競技等數據規范化上鏈，為體育管理機構、賽事舉辦方等提供可信的運動員數據（健康、訓練、比賽、藥檢等）服務，搭建運動員行業信用體系，為運動員選拔、監管提供可靠依據，為進一步挖掘體育大數據的應用價值提供豐富的數據基礎，推動我省體育競技事業健康發展。積極推進區塊鏈在2022年亞運會的票務、藥檢、頒獎等各個場景的應用，探索運動員與觀眾、球迷的連接、互動、激勵新模式，培育體育文化消費新模式、新業態。

　　3．農業

　　數字農業。利用區塊鏈多方協同、數據可信、可追溯的技術特性，結合物聯網技術，加快推動區塊鏈在農業生產、產品流通領域的應用融合，實現農業生產精細化管理，以及農產品質量全程追溯，提高消費者的信任度，提高農戶經濟效益。應用區塊鏈技術建設完善的農村信用體系，打造涵蓋村委會、企業、農戶、信用社、保險公司等多方互聯互通的聯盟鏈網絡，實現高效的農業生產協作、農業金融服務，降低涉農貸款的審核成本及貸款風險，解決農民貸款難、額度低的問題。探索區塊鏈在農業環境監測、智能控制、智能灌溉等場景的應用，促進我省農業數字化發展。

　?。ㄋ模?助力數字社會全面發展

　　緊緊圍繞提供優質的民生服務和安全、開放、高效的基礎服務設施，夯實社會事業領域數字化改革基礎，探索區塊鏈技術在城市大腦建設中的應用潛力，形成若干個跨部門多業務協同應用，助力建設智慧、誠信的新型數字社會。

　　1．智慧生活

　　在教育、就業、住房、養老、醫療、交通等民生領域，融合應用區塊鏈與大數據、人工智能等技術，建設智慧化的數字社會城市基本功能單元和未來社區，為人民群眾提供更加便捷、智能的生活服務。

　　教育就業。利用區塊鏈技術實現個人在學歷教育、社會培訓和資格認證、學生綜合素質評價等方面的數據可信共享應用?；谡畬逃龣C構的規范化管理，在保證隱私安全的前提下，打造個人區塊鏈簡歷，建立全教育周期、全方位、可信的學生能力評價體系，破解“一考定終身”，改變用人單位、招聘平臺和就業者三方的人力資源互動交流模式，實現供需雙方開放平等對話，降低溝通成本，提高對接效率，助力我省吸納更多優秀人才?；趨^塊鏈技術探索學分銀行應用模式，建立以人為核心的學習成果認定、積累、轉化平臺，連接城鄉公共服務網絡，深化學習成果在學分轉換、就業推薦、技能認定、出行旅游、借閱參觀、社區學習等跨場景下的創新應用。

　　智慧養老?；趨^塊鏈防篡改、強隱私保護等特性，推動民政、社保、公安、醫療等與市場化養老機構打通數據壁壘，推動養老數據共享應用，助力提升“浙里養”智慧養老服務應用水平，為精準養老服務、“銀發經濟”提供有力支撐。探索區塊鏈在養老服務補貼、養老保險金管理等場景應用，實現政府補助發放、養老金使用全程可追溯，實現資金穿透式監管。探索區塊鏈+社區居家養老服務模式創新應用，將服務機構、服務人員和服務對象的數據上鏈管理，完善各類服務人員的認證與評價激勵機制，保障服務質量和服務安全，提升社區居家養老服務水平。

　　醫療健康。應用區塊鏈技術，在保證患者隱私的前提下，實現電子病歷、電子票據等醫療數據跨機構、跨區域共享，為患者提供完整、連續的診療服務，減輕醫生就診壓力，節省醫療資源。進一步簡化異地就醫的醫保核算與醫保報銷流程，優化醫療服務，降低醫保核保成本?；趨^塊鏈保障的數據可信機制，探索構建醫療行業信用評價體系，懲戒醫療失信和“醫鬧”等行為，助力改善醫患關系。服務基層醫療衛生服務體制改革，規范醫師多點執業監督管理，開展基層醫療衛生機構的合理調配，推動城鄉醫療資源的動態調配和高效整合。探索基于區塊鏈的可信留痕技術，發展在線診斷，促進我省醫共體醫療質量、技術精準提升以及醫療資源的集約化利用，助力實現城鄉醫療資源合理化布局。

　　住房保障。利用區塊鏈技術聯通住建、稅務等多個相關政府部門，通過數據共享、業務協同，簡化公租房等政策性租房業務辦理流程。推動區塊鏈技術在棚戶區住房改造、保障性住房搖號等場景的落地應用，保證全過程透明，實現住房保障的智慧監管，助力建設公平善用、合理配置的住房保障體系，保障住有所居。構建基于區塊鏈的房屋租賃和交易平臺，數據上鏈不可篡改有力地支撐各參與方的信用可信、可查，確保交易公平性及真實性，解決因房屋租賃、房產交易市場信息不透明、不共享導致的“一房多租”“一房多賣”“虛假房屋”“陰陽合同”等問題。探索區塊鏈在跨區域公積金中心之間業務協同的融合應用（異地公積金貸款、償還異地公積金貸款提取等），推動公積金中心跨區域、跨機構之間黑白名單數據共享和信用體系建設。

　　智慧交通。以城市大腦建設為切入點，探索區塊鏈在智慧高速公路、自動駕駛、自由流收費、電動車持久續航等綜合應用，提升以杭紹甬智慧高速為代表的高速公路智能化水平和綜合利用率。探索區塊鏈和車聯網融合應用，開展在杭紹甬一體化示范區和長三角一體化建設中車聯網集成創新，基于可信數字化電子車牌，研究合理的激勵機制，鼓勵車主、車輛參與交通實況信息上鏈，構建良性互動的數據可信反饋與共享機制，有力支撐智能路徑導航、交通疏導以及其他交通服務，推動自動駕駛等前沿產業快速創新發展?；邳c對點網絡、隱私保護技術和物聯網技術，構建自動駕駛場景下，安全、高效、互信的充電樁共享平臺，幫助車主快速匹配充電樁并完成自動付費，探索自動駕駛共享經濟新模式。

　　2．信用社會

　　全方位建設誠信社會，具體涵蓋以市場主體為主的商務誠信和以個人為主的社會誠信兩個方面。促進各類市場主體在生產、運輸、采購、投標、銷售、稅務等領域中的信用數據上鏈，形成可信的信用數據庫，有力推進商務誠信建設，營造更加優良的營商環境。應用區塊鏈技術鏈接個人在消費、金融、教育、就業、醫療、社會保障、文化旅游、體育、環保和公益慈善等公共服務領域的誠信數據，形成橫向和縱向的社會誠信網絡，促進社會和諧發展。

　　食藥安全。利用區塊鏈存儲數據的可校驗、防篡改和可溯源等特點，結合物聯網和防偽技術，建立全過程、多主體、多方印證的食品信息追溯鏈，實現對從業者生產經營行為的主體責任可信關聯，對食品從原料采購、加工、倉儲、運輸到銷售等全程追蹤、監督和管理。結合從業者和從業主體的數字身份管理技術，對接政務系統平臺實現行業許可、獎懲、資格認定等信息化管理，提升市場監督管理效能。具體可以中高端藥品、疫苗為切入點，引導社會力量參與建設基于區塊鏈的藥品溯源監管平臺，強化生產、倉儲、物流、銷售等企業和監管部門的數據協同，實現藥品來源可溯、去向可查、責任可究，助力我省食藥產業健康發展。

　　公益慈善。利用區塊鏈數據可追溯、不可篡改、隱私保護等特性，推動公益組織、監督部門、金融機構建設公益慈善聯盟鏈，將募集明細、捐贈項目、受助人反饋、資金流向等數據上鏈，在滿足隱私保護及相關法律法規要求的前提下進行公開公示，構建全民監督體系，助力社會公益健康發展。積極發揮區塊鏈在規范網絡慈善眾籌市場中的可信協同作用，保證求助信息更加真實、透明，善款更具可追溯性，助力提升公益慈善行業信譽和公信力。

　?。ㄎ澹?保障數字政府深入發展

　　以深入推進數字化改革為牽引，結合數字政府綜合應用建設，開展區塊鏈技術應用，加快數字政府建設，優化公共服務水平，提升創新治理能力，推動浙江“最多跑一次”改革迭代升級。

　　1．優化服務

　　持續推進政務信息化建設，探索應用基于區塊鏈的數據安全共享優勢，提升政府公共服務能力。

　　深化政務協同。依托數字政府綜合應用建設，推進“電子證照”“證照分離”改革全覆蓋，實現政務數據跨區域、跨層級、跨部門的可信共享。加強區塊鏈在政務申請登記、審批受理、核準批復、頒發執照、社會公示等全流程的結合應用，為推進“最多跑一次”、甚至“跑零次”業務提供有力支撐，提高政務服務智慧化水平，提升公眾滿意度。促進政府內部工作高效協同和業務審批提質增效，加快政府政務數字化轉型。

　　創新公共服務。利用區塊鏈在隱私保護和數據確權等方面的優勢，逐步實現政務數據開放共享，探索數據定價、交易機制，深挖數據要素價值，推動政府公共服務向平臺化、精準化、定制化發展?；趨^塊鏈技術創新社會服務激勵機制，調動社會組織積極性，引導社會資源進入公共服務領域，增強服務能力。搭建安全可信的不動產交易與監管數字化平臺，實現不動產權益便捷流轉。

　　企業碼應用。打造企業碼專屬企業服務政務聯盟鏈，部署多方重要權威數據節點，搭建統一的區塊鏈數據存證平臺及數據安全管控體系，實現在掃碼、示碼、授權等多個重要環節的數據安全。搭建統一的區塊鏈鏈上數據公示平臺，面向政府部門及社會公眾開放，允許企業及政務用戶登錄后進行鏈上數據檢索和核驗，做到數據公開透明、可追溯，助力政府在企業服務領域構建安全、可信的完備數字化基礎設施。

　　2．創新治理

　　不斷提升政府公共服務能力，構建由政府主導的創新型社會治理手段和模式。

　　數字身份。充分應用區塊鏈數據隱私保護、不可篡改的優勢，探索構建適應我國特色的區塊鏈數字身份，保障數字身份的真實性、安全性，實現自我主權身份管理和身份確權，助力構建數字世界的可信身份鏈，提高社會的運轉效率、信息共享以及互信程度。創新試點區塊鏈統一數字身份應用，探索數字身份在社會治理、政務監管、商品溯源、身份證明、共享經濟、積分通兌等領域的應用。

　　基層治理。發揮我省信息化應用水平總體較高的優勢，推動基層財務、信用、基層綜合執法關鍵環節信息等數據上鏈，建立基于區塊鏈的基層信息公示平臺，有效杜絕人為篡改、造假，保障基層管理透明規范?；凇盎鶎又卫硭钠脚_”，探索建設基層區塊鏈電子投票系統，實現基層投票全過程留痕、記錄可追溯，保障集體決策公開透明。探索區塊鏈在基層公共服務績效評估中的應用，促進基層公共服務的透明化、公平化。在我省“未來社區”試點建設中，強化區塊鏈底層信任機制建設，開展社區人員識別、鄰里貢獻積分管理等增值服務應用，助力基層治理精細化、法制化建設。

　　市場監管。繼續推進我省網絡交易監測平臺的應用深度和廣度，在各類網絡交易電子數據可信存證基礎之上，將企業等監測對象與存證數據、工商注冊登記、監管執法和消費維權等各環節聯合，建設有獎懲機制的監測平臺，促進監測對象良性互動，提升網絡市場監管能力，優化網絡營商環境，助力我省電商產業持續健康發展。構建特種設備生產、使用、檢驗等環節的全過程可信數據，推進特種設備安全使用區塊鏈追溯體系建設，實現特種設備安全全周期監管。建設基于區塊鏈的?；窂纳a、運輸、倉儲、使用和廢棄的全過程動態監管平臺示范應用，推動政府監管工作高效、精準、透明。

　　數字法治。持續推進區塊鏈在司法領域的探索和應用，推動公、檢、法、司建立統一的數據安全協同網絡，發揮區塊鏈分布式共享、不可篡改、加密存儲等特點，將業務流程中所涉及的卷宗、檔案、筆錄、證據等數據材料及時上鏈，增強司法透明度和公信力，同時促進訴訟、公證、羈押、移送等工作的協同效率提升，構筑高效的司法協同體系。利用智能合約、隱私計算等技術，優化或改造業務流程，探索區塊鏈在網絡審判、網絡仲裁和社區矯正等領域的創新應用。推進執法人員、執法對象、執法過程信息上鏈，實現身份互信，透明執法，形成全民參與和監督的法治環境，全方位提升我省司法工作效率。

　　社會救助。利用區塊鏈隱私保護、分布式存儲及可信協同等特點，加快推動民政、公安、社保、醫療、財政等部門對接，簡化低保對象、五保戶、特困戶等救助申請、審核流程；對救助申請、審核、動態監測、救助資金發放、供養服務等全過程信息上鏈，加強社會救助監管力度，提高社會救助的規范性、透明度和公信力，充分發揮社會救助的脫貧兜底作用。探索利用區塊鏈建設合理的社會救助激勵機制，鼓勵社會力量參與社會救助，構建以政府為核心、社會組織和民眾廣泛參與的新型社會救助體系。

　　精準扶貧。建立政府部門、金融機構等共同參與的聯盟鏈，打破金融機構、政府部門、幫扶對象之間的信息壁壘，結合大數據技術，實現扶貧對象的精準識別，助力省內扶貧開發和省外扶貧協作。利用區塊鏈技術實現幫扶措施落實情況、扶貧資金流向的全程記錄和追溯，支持實時扶貧監督和資金審計，有效預防扶貧資金被擠占挪用，確保幫扶政策落實到位。利用區塊鏈隱私保護、可追溯等優勢，發展電商精準扶貧，實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。積極探索基于區塊鏈技術的誠信積分扶貧模式,調動社會資源參與精準扶貧，促進社會、企業、扶貧對象等多方共贏，切實達到精準脫貧的目標。

　　生態環境。應用區塊鏈技術構建生態環境、自然資源、水利等部門的數據共享協同，為環保監管提供真實可信的數據服務，實現各部門間創新、高效的業務協同。利用區塊鏈與物聯網技術，建設物理數據采集網絡，真實、可信地記錄環境監測數據，解決環保數據造假頑疾。對工業廢棄物從產生、運輸到處置進行全流程可追溯監管，助力我省“無廢城市”建設。利用區塊鏈不可篡改的特性，對環保執法全過程記錄上鏈，促進執法透明化、規范化，提升環境執法效能。發揮區塊鏈價值傳遞的優勢，探索企業碳排放數據上鏈資產化，實現碳排放權可信流通與交易，激發企業節能減排的動力，引導企業向綠色環保生產轉型，助力美麗浙江建設。

　　疫情防控。面對常態化疫情防控局面和大規模突發社會公共衛生事件，進一步擴大區塊鏈技術應用，利用區塊鏈高隱私保護、不可篡改、公開透明等技術特點，在保障個人隱私及信息安全的前提下，實現重點關注人員流動軌跡、防疫物資、社會捐贈物資流向等全過程鏈上動態跟蹤，提高防疫工作的及時性、透明性和準確度，為政府精準施策提供決策依據。

　?。?加快標準規范體系建設

　　按照“產業發展、標準先行”的原則，加快區塊鏈標準研究。面向我省豐富的區塊鏈應用場景，重點推進數據、平臺、業務等方向的應用級別標準與規范的制定，努力推動應用標準升格為國內、國際標準。

　　1．加強區塊鏈標準化組織建設與協同。支持區塊鏈標準化組織建設，推動建立省內區塊鏈標準化組織交流機制，充分發揮區塊鏈行業社會團體的橋梁和紐帶作用，積極配合開展區塊鏈標準學術研討、標準普及、標準應用等工作，促進國內、國際標準化合作與交流。

　　2．推進區塊鏈標準制定與體系建設。提升我省在區塊鏈標準領域的話語權，堅持技術標準含金量高、應用標準普適性強的要求，引導龍頭企業、標準化組織、高校等單位聯合開展區塊鏈技術與應用標準研究。重點面向我省有優勢的供應鏈金融、商品溯源、司法存證、電子合同、網絡商品信息存取證等應用場景，制定區塊鏈應用標準，并推動升級成為國家乃至國際標準。同時規范底層平臺和應用編程的接口，為區塊鏈開發、移植和互操作提供支持規范。

　　3．推動區塊鏈專業評測體系建設。鼓勵軟件企業、科研機構、高校開展專業的區塊鏈測試認證體系研究與建設，重點涵蓋平臺功能、系統性能、安全隱私、接口規范等方面。培育權威的、有行業影響力的測評機構，建立專業的區塊鏈技術人員職業資格測評和認證制度，為區塊鏈人才市場健康發展提供支撐，助力行業快速、規范發展。

　?。ㄆ撸?推進人才培養體系建設

　　發揮我省區塊鏈企業、研究機構和高等院校的領先優勢，完善區塊鏈人才培育及認證體系，培養區塊鏈創新型人才和應用型人才。落實相關人才扶持政策，引進國內外區塊鏈領域高端人才，加強產學研用合作，形成特色的區塊鏈人才隊伍建設機制。

　　1．推進區塊鏈相關領域學科建設。鼓勵有條件的高校設立區塊鏈專業方向、區塊鏈研究中心（實驗室）、區塊鏈實習實訓基地等載體，匯聚產學研用資源，更好地培養行業急需人才。加強課程資源建設，支持在計算機、軟件工程等相關專業開設區塊鏈課程，打造全面的課程體系，鼓勵建設在線課程，提升優質教學資源的可及性。加強師資隊伍建設，通過多種形式的師資選拔和培訓，提升區塊鏈教師隊伍素質。鼓勵不同層次高校間學術交流幫扶，建設多層次人才培養體系，滿足行業基礎、高端、創新型等各類區塊鏈人才需求。

　　2．創造多樣的人才培養機制。引導社會力量參與區塊鏈人才培養和多種形式的人才交流方式，建立區塊鏈人才專業資格與技能認證體系，激勵專業技術人員不斷提升技術能力，鼓勵支持優質的區塊鏈企業聯合高校加強產學研合作，創新人才培養模式。

　　3．搭建良好的人才引進環境。優化人才創新創業公共服務，建立和完善住房、醫療、子女教育等方面的政策體系，吸引國內外高端人才集聚。在現有的人才交流平臺開辟區塊鏈專區，拓展人才需求交流渠道，為不同層次、不同來源人才提供扶持政策、人才需求等全面及時的資訊與服務。推動建立由政府指導、社會機構承辦的區塊鏈產業發展論壇、技術應用會議等交流平臺，形成區、市、省、國內和國際的多層次交流氛圍。

　?。ò耍?完善區塊鏈產業生態

　　在龍頭企業扶持、產業布局、開源生態建設等方面重點發力，構建完善的區塊鏈產業發展公共服務體系，保障我省區塊鏈產業生態健康發展。

　　1．積極扶持龍頭企業發展。培育一批技術實力雄厚、創新能力領先、品牌價值突出、有國際影響力的區塊鏈本土企業，通過龍頭企業發展帶動我省產業發展，重點培育和扶持技術應用型、產業發展服務型區塊鏈科技企業，努力育成一批獨角獸企業。

　　2．建設產業集聚發展高地。發揮我省區塊鏈產業園的優勢，集中數據、技術、市場、人才等要素供給，加強園區產業政策引導，營造服務環境優、要素成本低的良好氛圍，逐步擴大產業園區規模和質量，推進建設一批區塊鏈企業孵化基地，打造豐富多樣的區塊鏈企業發展生態。

　　3．鼓勵區塊鏈開源生態建設。鼓勵企業、機構等組建多樣化的區塊鏈技術與應用聯盟/協會，共建開源技術社區，以成果轉讓、許可使用等方式共享區塊鏈技術研究成果。實現產業鏈上下游企業共享信息、互動發展，構建開放式的協同創新平臺，打造我國原生的區塊鏈技術開源生態。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　支持各設區市經信部門成立區塊鏈產業發展推進工作小組，加強與網信、發改、科技、市場監管和金融等部門的信息交流與工作協同，協調解決產業發展中遇到的重大問題。跟蹤、落實產業發展目標和任務，建立常態化問題解決機制，對區塊鏈產業發展進行全局性督導，規范區塊鏈產業快速、健康發展。開展規劃實施年度監測、中期評估和總結評估。

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　　積極發揮《浙江省數字經濟促進條例》的指導作用，協調相關政府部門和行業專家建立區塊鏈產業發展法規與規范研究智庫。智庫負責跟蹤、研究行業發展情況與趨勢，為調整或制定與我省區塊鏈產業發展相適應的法規、規范提供決策依據，努力營造鼓勵創新與探索的產業發展環境，為制定相關法律制度提供參考基礎。

　　（三）加強政策支持

　　面向區塊鏈科技企業，推動相關部門制定和落實多層次、定制化的區塊鏈產業扶持政策，在人才吸引、稅收優惠、研發補貼、重大項目保障等方面提供重點支持。推進政務領域區塊鏈應用場景和數據開放政策制定，為區塊鏈創新應用探索提供有力支撐，依據產業最新發展動態，適時調整相關扶持政策。

　?。ㄋ模┰鰪娰Y金保障

　　發揮市場的資源調配優勢，鼓勵金融機構、社會資本和各類投資基金建立區塊鏈產業發展投資基金，豐富融資渠道，提高風險容忍度，完善風險投資補償機制，為優質區塊鏈項目提供多樣的融資途徑。積極發揮財政資金引導作用，促進我省區塊鏈技術與產業發展。

　?。ㄎ澹I造發展氛圍

　　面向社會各界，重點面向各級政府與企業，加強區塊鏈理論知識與應用案例宣傳，開展各種形式的區塊鏈技術與產業應用交流活動，大力推介區塊鏈典型應用案例，促進區塊鏈技術應用與發展。鼓勵舉辦區塊鏈創新創業大賽、產業發展論壇、各類區塊鏈培訓等活動，促進行業內外信息共享、交流互動，激發企業創新活力，營造有利于我省區塊鏈技術與產業發展的良好氛圍。