各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省“十四五”市場監管規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2021年5月20日
(此件主動公開)
海南省“十四五”市場監管規劃
市場監管是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的有力保障，對于高質量高標準建設海南自由貿易港具有重大意義。根據黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神,《海南自由貿易港建設總體方案》《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》要求,市場監管總局“十四五”時期的改革部署，圍繞海南自由貿易港戰略定位，現就海南省“十四五”時期市場監管工作作出以下規劃。
一、發展環境
?。ㄒ唬笆濉睍r期市場監管改革發展取得積極成效。“十三五”時期是我省市場監管體制改革期、制度創新期、效能提升期。在黨中央、國務院的正確領導下，全省重視和加強市場監管工作，市場監管體制改革階段性任務基本完成，“放管服”改革邁上新臺階，市場監管制度創新成效逐步顯現，服務我省經濟社會發展的作用進一步提升。
——市場監管新體制基本建立。組建省市場監管局、省藥品監管局、省知識產權局，完成市場監管領域綜合執法改革，實現部門分權設置向整體性設置轉變，職能配置由分段、分事項監管向統一監管轉變，監管方式由傳統手段向信息化、智能化轉變，基本實現一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責，市場監管機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。
——市場監管新型機制基本建立。厘清政府和市場的關系，簡政放權深入推進，以清單管理模式厘清行政執法職責邊界，大幅減少不必要的監管執法事項。信息化、智能化監管方式廣泛運用，推進大數據、互聯網、信息技術與監管業務的高度融合，建立涉企信息統一歸集公示及聯合懲戒機制，出臺企業信用分級監管辦法，提高信用風險預測預警和動態監測能力，以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立，實現側重于事前防范向強化事中事后監管轉變。發揮行業協會、第三方組織、市場主體作用，企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的格局基本形成，社會共治邁出堅實步伐。以地方立法形式引領壓茬“放管服”改革縱深推進和制度集成創新，確保改革在法治道路上前行。全面落實行政執法“三項制度”，夯實依法行政的法治基礎。
——安全監管現代化基礎性制度基本建立?；窘⑹称匪幤钒踩^程監管體系，食品藥品檢驗檢測能力不斷提高，食品、藥品、醫療器械和化妝品抽檢合格率98%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。設立博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療藥品監管局、省藥品醫療器械審評服務中心和博鰲樂城國際醫療旅游先行區藥品不良反應監測中心，監管、監測、服務能力顯著提升。先行先試臨床急需進口藥品醫療器械政策，開展臨床真實世界數據應用研究[3]工作，為深化國家藥品審評審批制度改革提供新途徑、新方法。全省特種設備實現安全平穩運行，重大安全風險得到控制。工業產品質量總體水平顯著提高，近五年產品質量省級監督抽查綜合合格率平均為88%。開展質量強省戰略，評選表彰海南省政府質量獎，助力“海南質量”“海南品牌”建設。聚焦國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心，推進綠色標準體系、國際旅游消費中心標準體系建設。計量、認證認可和檢驗檢測能力逐步增強。
——營商環境更加優化。市場主體準入更加寬松，創建“海南e登記”平臺，實現“一網通辦”“一窗通辦”，100%實現不見面審批，企業開辦時間壓縮至2個工作日，“證照分離”改革全覆蓋，告知承諾全面實行，市場主體大幅增長，市場主體實有119萬余戶。市場主體登記管理制度更加成熟定型，實行注冊官制度，改變層層審批模式，出臺《中國（海南）自由貿易試驗區商事登記管理條例》，實現“全省通辦”等五大制度創新[4]，商事主體信用修復制度入選國務院第六批改革試點經驗，在全國范圍復制推廣。市場主體退出更加快捷，實行商事主體注銷“一網”服務，簡易注銷公告期減少至7天。產品準入更加便捷，工業產品生產許可種類由61類壓減至10類，對19種產品不再實行強制性認證，轉為企業自我聲明。
——競爭環境更加優化。競爭政策基礎性地位不斷鞏固，我省作為全國第一個實施“強化競爭政策”試點省份，成立全國第一個省級反壟斷委員會，實現公平競爭審查制度省、市、縣政府全覆蓋。知識產權保護法治化程度穩步提高，設立海南自由貿易試驗區知識產權仲裁調解中心，建立訴調對接機制。探索知識產權權屬分配制度改革，省市場監管局等8部門印發《關于支持我省高等院校和科研院所開展職務發明專利所有權或長期使用權改革試點的指導意見》，開展地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點，積極探索知識產權證券化，發行我國首單知識產權證券化產品。截至“十三五”時期末，我省有效商標注冊量12.07萬件，地理標志數量96件，知識產權質押融資金額29.2億元。加大反壟斷、反不正當競爭、價格監督檢查、網絡平臺監管、廣告監管、打擊傳銷、疫情防控等執法力度，查辦了一批典型案件，市場秩序穩步向好。
——消費環境更加優化。適應建設國際旅游消費中心需要的全省消費維權機制初步建立，消費投訴舉報數據的分析、應用、共享更加便捷，消費維權效率進一步提升。完成“五線合一”[5]，并入省政府12345平臺，基本實現基層消費投訴舉報網絡城鄉全覆蓋、重點領域和投訴熱點領域全覆蓋。實施“實體店購買商品無理由退貨承諾”“消費環節賠償先付”“ODR”[6]“訴轉案”[7]等制度，消費維權關口前移，渠道拓寬。建立消費投訴信息公示制度，促進涉訴企業主動落實消費維權主體責任。強化消費維權行政保護工作，查處一批侵犯消費者合法權益案件，營造良好消費環境。
（二）建設高標準市場體系面臨的新形勢新要求。建設中國特色、海南特點的高標準市場體系，需要從國際視野、國家站位、海南實際三個維度充分認識面臨的新形勢新要求。
從國際視野看，我省處于構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的交匯口，是我國市場監管規則與國際規則的緩沖地和對接口，規則差異充分顯露出來。中央賦予我省“主動適應國際經貿規則重構新趨勢”“打造對外開放新高地”的歷史使命，要求我省必須全面準確把握當前我國市場監管規則與國際規則的差異，在對標國際上先行一步，拉底線，對高線，與國際保持一個水平線，在一些市場監管規則制定上還要擔當領跑者的重任?！笆奈濉逼陂g，我省在對接國際規則、推動監管標準規則等制度型開放上任務艱巨，這既是嚴峻挑戰，也是發展機遇。
從國家站位看，改革完善我國市場監管法律法規和監管制度是當前和今后一個時期的重要任務。要用足用好黨中央、國務院賦予海南自由貿易港建設的改革開放政策，在深化市場監管制度改革上大膽探索、先行一步，走在全國前列，創造可復制可推廣的經驗?！笆奈濉睍r期，我省必須及時掌握黨中央、國務院部署的前瞻性、探索性的市場監管改革，全面了解中央賦予其他地區的改革舉措，了解國內一些省市的首創做法，及時落實和借鑒到我省市場監管改革工作中。
從我省實際看，我省是改革開放前沿省但不是經濟發達省，經濟基礎和市場監管基礎建設與發達地區還有差距，建設高標準市場體系需要跨越式發展，需要以開放的思想、先進的觀念倍加努力工作?！笆奈濉睍r期，我省需要統籌考慮前瞻性、改革性、階段性，統籌考慮市場經濟共性問題、我國市場經濟發展階段性問題、我省市場特點疊加的情況，著力在建設高標準的市場體系基礎制度、要素市場體系、市場環境和質量、市場基礎設施、市場開放、現代市場監管機制等方面下功夫，實現高標準市場體系建設目標任務。
二、總體要求
?。ㄈ┲笇枷?/strong>。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞海南自由貿易港建設，用足用好黨中央、國務院賦予海南自由貿易港建設的改革開放政策，在對標國際上先行一步，在深化市場監管改革上先行一步，把制度集成創新擺在突出位置，把系統觀念貫穿市場監管實踐，培育市場主體，提高市場主體質量，建設高標準市場體系，構建現代化市場監管制度，建設國內領先、國際一流的營商環境。
（四）基本原則。
——堅持人民至上。堅持把維護廣大人民群眾的切身利益作為市場監管的出發點和落腳點，在法規規章制定、監管制度設計上體現人民利益至上，在監管執法的內容上重點打擊侵害人民群眾利益的違法行為，在監管效果的評價上以人民群眾滿不滿意為標準，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
——堅持放管結合。以準入又準營為“牛鼻子”深化改革。把放權于市場、社會、企業做實做細，大幅減少不必要的監管執法事項，為監管減負，為企業減負。尊重市場主體的法律地位，推進市場監管領域“雙隨機、一公開”，減少對企業自治行為、自律行為、能夠獨立承擔法律責任、不危害社會安全和公共利益等行為的監管。加強重點監管，提高監管效能。增強服務意識和水平，在監管中體現服務，在服務中實施監管。
——堅持集成創新。在頂層設計上推進創新，防止碎片化創新和矛盾式創新，真正使改革創新創在規律上、新在實效上，創在點面上、新在集成中。對標對表國際規則，加強與國際規則的接軌與融合。增強資質監管與行為監管的關聯性，暢通計量、標準、檢驗檢測、認證認可等內在聯系，強化標準與法律法規政策的協調性、協同性和配套性，形成市場監管制度閉環。
——堅持系統觀念。統籌產品和服務、線上和線下、國內市場和國際市場，統籌上中下產業鏈，綜合運用經濟、標準、技術、信用、行政、法律等手段，發揮政府、社會組織、企業和個體各自職能，強化部門協同監管，多措并舉、綜合施策，用好政策“工具箱”，打好服務“組合拳”，形成系統監管、共治共管格局。
?。ㄎ澹┛傮w目標。
到2025年，基本建立符合海南自由貿易港發展要求的高標準市場體系，實現海南自由貿易港市場監管能力現代化。
——市場高標準開放。外商投資準入前國民待遇和負面清單管理全面實施，外商投資企業參與標準制定等通暢無阻，制度型開放邁上新臺階，主要監管規則與國際規則基本接軌，讓海南的市場成為世界的市場、共享的市場。
——市場體系基礎制度高標準完善。建成適應海南自由貿易港發展的知識產權創新發展體系，知識產權對產業發展的作用充分體現。公平競爭更加有效，公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成，貿易和投資自由化便利化準入機制基本建立。
——市場環境和質量高標準優化。產品和服務質量全面提升，高頻事項實現無人干預自動審批。安全監管現代化基礎性制度更加完善、更加高效，不發生食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全系統性事故。消費者權益保護及時性、便捷性顯著增強，消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本大幅降低。市場主體生產經營的法治環境更加優化，守法經營、誠信經營普遍形成。市場主體持續增長、活躍發展，市場主體生命周期延長。
——市場基礎設施高標準提升。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等基礎設施建設高效運行，技術水平和服務能力進一步提升。市場基礎設施建設互聯互通，重點實驗室建設得到強化。
——現代市場監管機制高標準建立。統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系基本形成，職業化的高素質市場監管隊伍基本建成，覆蓋全域的智慧市場監管平臺基本建立，多方共管的社會共治市場監管格局基本形成，市場綜合監管能力大幅提升，市場監管的科學性和有效性大幅提升。
?。笆奈濉逼陂g市場監管具體指標。
三、深化“放管服”改革，打造營商環境“海南樣板”
（七）進一步簡政放權。科學編制市場監管權力清單，減少政府對微觀事務的干預。堅持以《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監督的主要標尺?？茖W界定市場監管的內容，減少監管事項。系統梳理全省現有各層級的審批、各種具有審批性質的管理措施，推動取消不必要的審批，大幅精簡各類重復審批。強化對簡政放權的督查檢查，防止明放暗不放、虛放實不放、截留政策紅利等現象。
（八）深化市場主體準入制度改革。著力解決“準入不準營”問題。深化極簡審批[8]改革，不斷提高工作效率。聚焦投資貿易自由便利，打造國內一流營商環境新模式。全面實施市場準入負面清單制度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應、無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優化程序為主的注銷便利等制度。對商事登記實行確認制，對企業名稱、住所和經營場所等實行自主申報，對市場主體退出制度實行更加便捷改革。在“管得住”的前提下，對具有強制性標準領域，原則上取消許可和審批。深化“證照分離”改革，實現法人資格和經營資格分離。加強監管規則與國際投資、貿易規則、技術標準的協調，為國際國內雙循環提供有力的監管支撐。
（九）推進產品準入制度改革。推動面向社會的第三方技術評價向認證制度轉變。改革和完善3C認證[9]制度，壓減強制性產品認證目錄，實行目錄動態調整，推動對產品進入市場限制“最小化”。對部分實行生產許可證管理的產品，鼓勵轉為自愿性認證管理。解決進口產品重新獲得國內3C認證時間長、程序繁瑣的問題。
?。ㄊ┨岣哒卜招?。推進不見面辦事升級提效，提升政府服務功能，推動更多事項集成辦理和“全省通辦”。優化“海南e登記”平臺功能，強化“一網通辦”各業務部門之間的信息實時對接、共享交換、互認互通，進一步優化“一網通辦”模塊的流暢度和可信度，推動線上線下功能互補、深度融合。全面推行政務服務標準化、規范化。兼顧特殊人群需求，采取必要的線下補充手段，有針對性地提供人工指導和服務。完善“服務企業、服務項目、服務基層”三服務機制。
（十一）提高市場主體質量。堅持增加總量、提高質量、鼓勵先進、淘汰落后，在保持市場主體穩定增長的同時，更加注重市場主體質量。發展總部經濟，大力支持國內外先進科技研發企業等落戶我省，大力支持我省擁有自主知識產權企業加快發展，涌現更多“海南品牌”。充分利用和發掘我省自然環境、植物種類多等優勢，探索新的市場主體形式，推動生態環保、生物醫藥、特色旅游等產業集群發展。穩步推進個體工商戶轉為企業工作，推動個體工商戶、小微企業上規模、上水平。加強標準的國際比對，促進與歐盟等境外檢驗結果互認，促進企業出口。爭取更多地理標志進入中歐地理標志協定清單。
四、服務新發展格局，構建現代化市場監管制度
?。ㄊ娀偁幷呋A地位。建立健全公平競爭制度，構建覆蓋事前、事中、事后全環節的競爭政策實施機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束，建立較為完備的公平競爭制度和政策體系、競爭政策與產業政策相對有效的協調機制，建立公平競爭第三方評估機制，強化競爭倡導，逐步提升競爭政策的知曉度。加強和優化反壟斷執法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷和資本無序擴張，強化反不正當競爭執法，加強重點商品市場價格監管，嚴厲查處違規收費行為，維護公平競爭市場秩序，保護經營者和消費者合法權益。
?。ㄊ┩晟埔孕庞帽O管為基礎的市場監管機制。增強企業年報公示、信息抽查、異常經營名錄等制度的可操作性。深化市場監管領域“雙隨機、一公開”監管體制，持續強化企業信息歸集公示，健全失信懲戒機制，完善商事信用修復制度，建立健全企業信用分類監管和包容審慎監管長效機制。建立“三項清單”[10]，防范“四種風險”[11]，實施“五類監管”[12]，提升監管執法規范性和透明度，減少人為干預，壓縮自由裁量空間，使監管既“無事不擾”，又“無處不在”。依法對投資經營活動的全生命周期實施有效監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容適度監管，對高風險行業和領域實行重點審慎監管。促進信用監管與“雙隨機”抽查的統籌運用，加強信用信息深度開發利用，切實用市場力量約束企業違法行為。
（十四）完善社會共治。便捷社會參與，監管程序向社會公眾公開，堅持一致性思維，構建橫向共治和縱向共治相結合的社會共治。促進有關行業協會、商會和中介機構改革，賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。強化普法宣傳、科普宣傳和信息公開，提高公眾參與社會共治的意識，暢通媒體和社會公眾參與社會共治的渠道，建立群眾信訪、投訴、舉報、輿情分析研判機制，營造良好的社會共治環境。
（十五）推進智慧監管。強化科技賦能，促進監管由被動向主動、由治標向治本、由事后治理向事前防范轉變。以大數據、物聯網、信息技術為基礎，通過人工與智能的有機結合，實現監管業務與信息技術的高度融合。打造全省統一的市場監管綜合業務平臺，健全省市場監管局與其他政府部門的業務協同、數據互聯互通，推進信息系統整合，建立大數據中心，匯聚市場監管業務全量數據。推進監管數據資源共享，提高監管效能。深度推進市場監管數字化轉型，強化對產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系的質量管理，以全鏈條質量安全追溯體系推動生產者、經營者和服務提供者首負責任制。逐步構建“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查”的智慧監管體系。構建明碼標價監管服務平臺，以信息化方式創新開展明碼標價牌、標簽監制和服務。綜合運用智慧監管技術，加強網絡交易監管。
（十六）試行終端產品質量安全監管。對標國際先進監管經驗，把終端產品質量安全監管納入社會性監管范疇，對一般商品，減少對準入和過程的監管，加強產品進入市場銷售、消費者直接購買使用環節的監管，把好產品市場準入關。
五、堅持以人民為中心，加強安全監管
（十七）加強食品安全監管。落實“四個最嚴”[14]要求，加強食品安全綜合治理，強化食品安全委員會統籌協調作用，健全完善食品安全監管體制和制度體系，提升食品安全檢驗檢測能力和監管效能，推動食品安全治理能力和治理體系現代化。探索建設“全健康”全過程食品安全監管體系。建立健全食品安全風險管理平臺，完善風險預警、分析和防控機制，加強食品安全源頭追溯、聯合執法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、打擊犯罪等方面的協調聯動。開展食品安全示范城市創建。建立“海南省冷鏈食品可信追溯平臺”，實現對冷庫所有產品的可信追溯和監管。充分發揮“互聯網+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術作用，推進食品安全監管規范化、智慧化、數字化建設，逐步實現食品安全監管“機器換人”“機器助人”，提升食品安全監管工作信息化水平，構建統一、高效、智能化檢查、精準化監管的“互聯網+信用監管”監管模式和食品安全社會共治共享體系。實施農貿市場食品安全規范化建設工程，到2025年，全省所有完成升級改造及具備條件的農貿市場全面建成食品安全規范化農貿市場。規范食品標簽標識管理，改進提升食品抽檢工作，加強食品快檢方法研制。探索在博鰲樂城國際醫療旅游先行區實施國外已上市國內未注冊的保健食品和特殊醫學用途配方食品優惠政策，促進培育和發展特殊食品產業。完善食品安全事件預警監測、應急保障、信息報告工作體系。建立重大輿情和食品安全謠言快速響應機制。
?。ㄊ耍┘訌娝幤钒踩O管。落實“四個最嚴”要求，強化藥品安全全程監管。堅持人民至上、生命至上，推進監管創新，建立健全科學、高效、權威的藥品監管體系，堅決守住藥品安全底線。堅持以問題為導向，實施藥品、醫療器械和化妝品定期全覆蓋抽檢。強化藥品GMP、GSP合規性檢查。推動疫苗質量管理體系建設，強化疫苗、特殊管理藥品等高風險品種的日常巡查、飛行檢查[15]，有效防范和化解安全風險。制定完善中藥材地方標準與中藥飲片炮制規范，提升中藥飲片質量水平。推進實施醫療器械唯一標識試點，探索藥械全生命周期監管創新。加強不良反應/不良事件監測，完善藥物警戒體系。完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區醫療和藥品“二合一”監管模式，協同共治，提高監管效能，確保臨床急需進口藥械安全。完善藥品監管機構和監管隊伍設置，加強職業化、專業化檢查員隊伍建設。加大執法力度，及時查處藥品、醫療器械和化妝品違法違規行為，切實保障人民群眾用藥安全。
（十九）加強特種設備安全監管。扎實開展安全生產“三年行動計劃”專項整治，防范化解重大風險，重點對氣瓶、壓力容器、壓力管道、客運索道、大型游樂設施及危險化學品相關特種設備等開展隱患排查治理。推動建立完善電梯、氣瓶質量安全追溯體系。推進電梯維護保養模式和電梯檢驗檢測方式改革，加強電梯安全監管，整體提升全省電梯質量安全水平。探索推行電梯“保險+服務”綜合保險，引入保險機構參與電梯安全風險管理，發揮保險對電梯安全的保障作用。完善特種設備綜合業務系統，推進“互聯網+監管”等信息化技術在特種設備監管中的運用。
?。ǘ┘訌姰a品質量安全監管。擴大生產及流通領域產品質量省級監督抽查覆蓋面，完善風險監測預警體系基礎建設，推動海南自由貿易港產品質量監管體系上臺階。依托中國電子質量監督（e-CQS）項目，積極推進省級監督抽查信息數據庫建設。壓實企業質量安全主體責任，確保產品質量安全監管工作落地落實。持續強化危險化學品、電線電纜、水泥、建筑用鋼筋、化肥、食品相關產品等產品的重點監管。創新質量宏觀管理體制機制，強化高質量發展措施，深入開展質量提升行動,加強缺陷消費品召回，開展服務質量監督監測，提升高質量發展保障能力。
六、加強知識產權保護，促進創新發展
?。ǘ唬﹪栏裰R產權保護。落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于強化知識產權保護的意見》及我省實施意見。制定海南自由貿易港知識產權保護條例，加大知識產權保護力度，探索施行新業態、新領域保護規則，提升保護標準。完善行政執法和司法銜接，健全侵權糾紛行政裁決制度，做好訴調對接，建立快速維權保護工作機制。深入推進以信用為基礎的分級分類監管。加強知識產權保護規范化市場建設。創新設立一體化知識產權保護機制，建設綜合性知識產權保護和服務中心，推動?？?、三亞知識產權保護中心建設。以三亞崖州灣科技城作為試點區域，對接國際通行規則和最高標準，探索建設崖州灣知識產權特區。做好中國國際消費品博覽會等展會知識產權保護服務，加強重點商標保護名錄管理。
?。ǘ┘訌娭R產權創造和運用。在生物醫藥、熱帶特色高效農業、低碳制造業等產業領域開展高價值知識產權培育。支持產業知識產權聯盟建設。實施企業知識產權量質提升工程，促進企業知識產權擁有量和質量明顯提升。持續推進高等院校和科研機構職務發明專利權屬改革。深化知識產權金融服務，建立完善知識產權質押融資扶持、風險補償及擔保機制。設立知識產權運營基金，創新產業知識產權運營商業模式。探索知識產權保險，開展專利保險補貼試點。規范探索知識產權證券化。推動區塊鏈技術在知識產權交易、存證方面應用。推進海南國際知識產權交易所建設，在知識產權轉讓、運用等方面開展制度創新。推進商標品牌戰略，注冊一批我省獨有自然資源、人文文化、體育賽事、重大展會等特色商標。實施地理標志運用促進工程，挖掘一批地理標志產品。盤活地理標志存量資源，打造一批最能體現地理標志品牌價值的產品，推動特色產品向產業集群化發展，探索實踐“地理標志+品牌+品質+標準+產業+文化”的發展路徑。持續推進地理標志專用標志使用核準改革，進一步擦亮地理標志品牌，發揮地理標志品牌效應，提升地理標志產品附加值。
?。ǘ娀R產權管理和服務。推行企業、高校院所、科研機構知識產權管理規范。大力培育知識產權示范企業、知識產權優勢企業，形成一批擁有自主知識產權的龍頭企業。建設知識產權公共服務平臺。支持產業規劃類、企業經營類等專利導航試點工程。引進和培育一批知識產權運營機構。建設知識產權服務業集聚區。推進知識產權信息服務機構建設。
七、加強消費維權，服務國際旅游消費中心建設
?。ǘ模┘訌娤M維權行政保護工作。實現我省全境消費投訴調解一體化、線上線下消費維權一體化，深入推進“訴轉案”消費維權制度改革，加大行政保護力度。加強免稅商品消費市場監管。完善消費投訴信息公示機制。加強旅游消費市場監管，以消費訴求熱點為導向，針對消費者反映集中的重點領域，組織開展專項整治，確保我省消費環境與國際旅游消費中心的地位相匹配。
（二十五）創新完善消費維權機制。深入開展放心消費創建，健全完善放心消費創建全域覆蓋機制。完善實體店無理由退貨機制、消費糾紛跨境協處機制、ODR消費調解機制。健全海南旅游消費市場欺客宰客快速輿情處置工作機制、快速執法辦案工作機制。加大消費環節經營者賠償先付的推廣力度。發揮消費者社會組織作用，提升消費維權效能，推動消費環境提質升級。做好泛珠三角區域信息共享。
?。ǘ┘訌娤M維權境外合作。適應跨國跨境消費需要，探索與港澳消費者委員會建立工作聯系，加強與世界各國消費者保護機構的聯系，建立消費糾紛跨境協調處理機制，及時有效保護境內外消費者合法權益。加強我省消費維權措施的境外宣傳，提振信任，營造安全放心的消費環境，促進更多海外消費回流，吸引更多的境外人員到我省旅游購物消費。
八、加強基礎建設和能力建設，夯實現代化監管基本支撐
?。ǘ撸┨岣哂嬃抗ぷ魉?。積極爭取技術指導幫扶、計量項目援建，加強計量基礎建設，優化計量服務供給，提高計量工作服務我省經濟社會發展的能力。支持鼓勵省級計量技術機構與高等院校、科研院所加強合作，組建高水平研發機構，實施重大計量科技攻關項目，形成我省計量科技協同創新體系。
?。ǘ耍┨岣邩藴使ぷ魉?。鼓勵支持我省有條件的企業參與國家標準制訂，積極支持我省企業、科研機構加強地方標準制訂，爭取我省有更多的企業成為企業標準的“領跑者”。積極對標國際標準，大幅提高我省地方標準與國際標準一致性程度。制定一批我省特色消費品產業鏈各環節地方標準，實施地方標準采用國際標準和國外先進標準制度，推進重點企業直接采用或對照國際標準與國外先進標準提升企業標準技術水平。大力實施標準化戰略，加強標準化技術支撐建設，建設一批填補空白的標準。指導行業協會商會制定實施并在全國團體標準信息平臺自我聲明公開團體標準。
?。ǘ牛┨岣哒J證認可工作水平。推進質量管理體系省級行動，堅持強制性認證保底線，自愿性認證拉高線。在消費品領域積極推行高端品質認證。深化認證機構資質審批制度改革，按照風險等級實行分類管理。深化強制性產品認證制度改革，向國際通行的強制性合格評定制度轉變。推行認可資質認定告知承諾制度，依法規范行為。不斷完善和提升全生物降解塑料制品檢測能力，大力推動產品檢驗檢測國際互認。
?。ㄈ┘訌姍z驗檢測機構和實驗室建設。盡快解決我省檢測能力分布不均、合格評定技術機構“小、散、弱”、高端檢測能力不足、檢驗檢測認證技術機構市場化程度不高、相關技術人才匱乏等問題，盡快解決“檢不了”“檢不快”等問題。推動檢驗檢測機構集約化發展，整合市場監管系統實驗室，組建政府實驗室，檢測設備共享共用，提高設備使用效率，提升檢驗檢測能力。依托中國熱帶農業科學院、海南大學等科研院所，培養提升實驗室能力，探索建設聯合檢驗集團。引進國外認證非政府組織和有實力的檢驗機構入駐。完善藥品醫療器械審評服務中心、省級藥品不良反應監測中心建設，提升藥品醫療器械審評審批能力和藥品安全性評價能力。新建省藥品、醫療器械和化妝品檢驗大樓，解決省級藥品、醫療器械和化妝品檢驗場地不足、制約檢驗能力提升問題。
（三十一）建立基層信息化工作機制。將目前分散的信息化業務系統整合，到2025年將信息化業務系統整合到5個以內，徹底解決基層重復填報的局面。建立基層市場監管所之間、市縣市場監管局之間的實時橫向信息共享機制。實現市場監管所承擔的個體工商戶開辦等業務工作全程一體化網上辦理。實現注冊許可條線接入政府事中事后監管平臺，對于涉及“先照后證”審批的項目內容，通過平臺向其他職能部門進行抄送告知。
九、堅持依法行政，完善市場監管體制
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?。正確處理市場監管的法律關系，避免經濟法律與刑法調整市場秩序的交叉雜糅，避免行政權與民事權的交叉雜糅。重大改革于法有據，嚴格依法行政，推進執法行為規范化，強化執法監督，規范權力行使。實施涉企經營許可事項清單、市場監管行政執法事項清單、行政處罰自由裁量基準動態管理。厘清執法風險清單。嚴格依據法定程序、權限、職責辦事，法無授權不可為，法定職責必須為。健全綜合執法、協同執法機制，提升行政執法能力和水平，解決市場違法行為多樣性隱蔽性日益凸顯的問題。建立更加嚴密的執法監督機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。全面落實行政執法責任制。
?。ㄈ├迩鍖蛹壥聶?。制定省級、市縣級、市場監管所等市場監管層級事權清單，規范各級權限，事權與職責對應。屬于本級事權不得下壓一級。
?。ㄈ模┩晟剖袌霰O管體制。探索建立垂直和分級雙軌并行執法體制。穩妥實施綜合行政執法體制專項配套改革，促進實現案件線索傳遞、案件移送無縫銜接、執法標準統一，增強市場監管合力。穩妥實施事業單位、法定機構改革，穩妥解決市場監管執法機構人員混編問題。
?。ㄈ澹┙∪ㄒ幰幷?。加快制定海南自由貿易港公平競爭條例、海南自由貿易港商事注銷條例、海南自由貿易港反消費欺詐規定、海南自由貿易港知識產權保護條例，修訂《海南省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理條例》《海南省計量管理條例》《海南省產品質量監督管理條例》《海南經濟特區標準化管理辦法》等地方性法規、政府規章。
（三十六）加強市場監管所建設。堅持市場監管所派出機構定位，穩步解決市場監管所人員混編的問題，解決無獨立辦公場所的問題。加強市場監管所規范化標準化建設，確保完成個體工商戶登記、消費調解、食品安全監管等市場監管任務，確保執法巡查、快速反應有專用執法車輛保障，確保市場監管所信息化建設有制度保障，促進數據直報。
（三十七）加強宣傳和培訓。落實普法責任制，推動形成良好法治氛圍。加強消費宣傳，提升消費者的自我保護意識和辨假識假能力。加強市場監管宣傳，營造理解市場監管、支持市場監管的社會氛圍。加強培訓的統籌指導，建立面向市場監管和綜合執法部門常態化培訓機制，提高市場監管和綜合執法工作人員對中央決策部署的理解力和執行力，提升在市場監管工作的落實能力，促進市場監管和綜合執法隊伍的專業化、規范化。將法治思維和法治方式貫穿始終，精準把握立法宗旨、法律運用，把握好行政處罰自由裁量權，防止行政處罰畸輕畸重。對主觀惡意的嚴重違法行為嚴厲打擊，對一般違法行為分清情況，依法裁量，既體現嚴管重罰，也要把握免罰輕罰，避免簡單粗暴“一刀切”，確保行政處罰的政治效果、社會效果和法律效果的統一。
十、加強組織領導，確保規劃落地落實
?。ㄈ耍┘訌娊M織領導。“十四五”時期市場監管規劃是一項嚴肅的工作。省政府直屬部門、各市縣政府要加強對規劃實施工作的組織領導，作為政府重要任務抓緊抓實，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，統籌推進規劃明確的重要任務和改革部署。要加大財政支持力度，確保改革舉措抓緊推進，重點項目按期啟動。
?。ㄈ牛┘訌姼櫠讲?。對于規劃明確的任務，要有對賬意識。五年中每年完成的任務，要有任務表、分解圖，及時調度指揮，適時進行年度、中期考核，確保規劃有序有力推進，確保全面實現規劃目標任務。
