各縣、市、區人民政府，各開發區，市委組織部、市委宣傳部、市督考辦，市政府各委、辦、局：
《松原市“六最三化”營商環境工作方案》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共松原市委辦公室
松原市人民政府辦公室
2021年5月21日
松原市“六最三化”營商環境工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于加大營商環境改革力度的決策部署，落實全省營商環境大會及市委經濟工作會議精神，依據《吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）》（吉政辦發〔2021〕17號）要求，打造“審批最便捷、服務最貼心、投資最舒心、創業最安心、監管最智慧、發展最長效”的“市場化、法治化、國際化”營商環境，結合松原實際，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神和視察松原時的重要指示精神，深入推進“放管服”改革、持續優化營商環境，以綜合考評名次穩居全省第一方陣，“企業群眾滿意度不斷提升，助推全市經濟社會快速優質發展”為目標，在營商環境建設過程中，堅持“體制、機制、氛圍并重，建設、提升、優化并舉，監管、整治、考評并用”，使我市營商環境在“十四五”開局之年，邁好第一步，展現新氣象，以優異的成績向建黨100周年獻禮，推動松原實現全面振興全方位振興。
二、主要目標
?。ㄒ唬┢瞥w制機制障礙，打造市場化營商環境
破除不合理體制機制障礙，降低制度性交易成本，充分激發市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。
?。ǘ┍Ｗo企業合法權益，打造法治化營商環境
進一步轉變政府職能，全面推行依法行政，著力提升監管效能，增強事中事后監管的針對性和有效性，綜合監管、聯合執法，維護公平的市場競爭環境。
?。ㄈ┏掷m擴大對外開放，打造國際化營商環境
堅持開放包容、互學互鑒，對標世界銀行營商環境評價指標，全面對接國際高標準市場規則體系，抓好優化營商環境長效機制建設，建立健全常態化政企溝通機制，打造一流營商環境。
三、重點任務
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境
1.實現開辦企業“一件事”“一次辦”“一日結”。以“一網、一門、一次、一日”為目標，按照“線上保障、實體整合、流程再造、常態壓縮”原則，將企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金繳存登記等各環節按“一件事”標準整合，強化各環節業務部門間政策協同，企業開辦時間全面壓縮至1個工作日內?！矤款^單位：市市場監管局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市社保局、市稅務局、市公積金。完成時限：2021年7月〕
2.提升不動產登記便利度。推動不動產登記“流程最簡、環節最少、時間最短、服務最優”，進一步鞏固不動產登記辦理時間壓縮成果。加強部門協同與業務銜接，推進不動產登記向銀行業金融機構延伸服務網點。推進不動產登記信息網上查詢，積極提供優質查詢服務，方便企業查詢不動產登記信息?！矤款^單位：市自然資源局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市稅務局、市住建局。完成時限：2021年全年〕
3.深化“互聯網+不動產登記”。加快建立集成統一的網上“一窗受理”平臺，推行一次受理、并行辦理、依法銜接、一網通辦。持續促進部門間信息共享集成，推動不動產登記需要使用有關部門信息的能夠通過共享方式獲取，有效支撐登記業務辦理?！矤款^單位：市自然資源局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市金融辦。完成時限：2021年10月〕
4.減少納稅次數，壓縮報稅時間。對標世界銀行營商環境指標，將納稅人年度納稅次數減少至7次以內。推行全國統一的“首違不罰”清單制度，即稅務登記、資料報送、納稅申報、發票開具等在內的“首違不罰”涉稅事項清單。納稅人首次發生清單所列事項且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正，或在稅務機關責令期限內改正的，可以依法不予行政處罰。通過合并申報、網上辦理、系統整合等舉措，將企業辦理納稅時間至少壓縮10%。大力推進電子稅務局建設；到2021年底主要涉稅服務事項90%實現網上辦理，2022年底前，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時內?！矤款^單位：市稅務局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會。完成時限：2021年全年〕
5.減輕企業稅費負擔。全面落實國家減稅降費政策，進一步簡化稅收優惠辦理程序。推行稅收優惠清單式管理，集中開展減稅降費政策宣傳輔導，保證納稅人、繳費人的相關權益應享盡享。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業符合條件的納稅人實施增量留抵退稅。按照國家稅務總局相關規定，為制造業創造更寬松的増值稅留抵退稅條件。推廣退稅網上申請，協調人民銀行國庫部門，減少紙質資料傳遞，實現退稅全流程電子化，降低辦稅成本，加快退稅資金到賬?！矤款^單位：市稅務局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會。完成時限：2021年全年〕
6.降低企業融資成本。發揮動產效用，保障債權實現，促進各類市場主體融資發展。運用好全國市場監管動產抵押登記系統，為市場主體提供統一、便捷、高效的動產抵押登記設立、變更、查詢、注銷等服務，提升動產抵押登記公示效果。規范信貸融資各環節收費與管理，降低企業融資綜合成本，取消信貸環節部分收費和不合理條件。對不同所有制企業要一視同仁，對生產經營正常、暫時遇到困難的企業做到穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸。探索推廣“政銀”風險分擔機制，提供無償應急還貸服務?！矤款^單位：市金融辦；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市市場監管局、市人民銀行、松原銀保監分局。完成時限：2021年10月〕
7.強化政務公開。全面推行決策、執行、管理、服務、結果“政務五公開”，在重大項目批準和實施、財政預決算、公共資源配置、執法信息和行政處罰結果、社會公益事業建設等重點領域加強主動信息公開；加大政策解讀力度，積極回應社會關切、擴大公眾參與程度。編制政務公開事項標準目錄，推行政務公開標準化規范化建設?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市直各部門。完成時限：2021年全年〕
8.全面推行政務服務不見面辦理。推進政務服務“一網通辦、全域可辦、跨省通辦”。按照全省統一標準和規格，持續推進政務服務標準化建設，統一縣（市、區）、鄉鎮同一政務服務事項目錄、辦事流程、申報材料、服務標準，進一步完善一體化政務服務平臺和各部門業務系統服務能力，在更大范圍實現“一網通辦”。加快建立線下實體大廳“跨省通辦”專窗和自助服務區建設，推動“異地代收代辦”。健全完善“吉事辦”統一移動端，不斷迭代升級，推動更多政務服務事項“掌上辦”，為企業和群眾提供“跨省通辦”服務入口，統一提供事項檢索、辦件查詢、咨詢投訴、好差評等服務?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各部門。完成時限：2021年全年〕
9.強化優化政務服務工作支撐。發揮好各級政務大廳“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯的事項，探索實現“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。以12345市民熱線平臺為主渠道，加大非緊急類政務服務熱線整合力度。加快政務數據共享，完善本部門政務信息共享網站，及時發布第二批、第三批共享責任清單，按照“共享為原則，不共享為例外”原則向共享平臺及時提供共享信息，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握的信息一致，在企業開辦、稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創造條件。探索建立政策推送數字化平臺，實現惠企政策精準直達?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各部門。完成時限：2021年全年〕
10.推進政務服務事項標準化。編制并發布政務服務事項清單和辦事指南，實現同一政務服務事項在市、縣、鄉、村的基本編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、申請材料等16個要素統一，推進同一事項無差別受理、同標準辦理?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各部門。完成時限：2021年9月〕
11.推進基本公共服務均等化。強化基本公共服務供給，引導社會資本參與養老、教育、醫療、文化等領域的公共服務提供。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務，強化教育服務水平，提升醫療服務保障，豐富城市文化內涵，全面提升公共服務質量、效益和群眾滿意度?！矤款^單位：市發改委；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市民政局、市教育局、市醫保局、市文旅局、市衛健委、市公安局。完成時限：2021年9月〕
12.全面推行幫辦代辦。持續健全規范幫辦代辦方式，完善項目建設團隊化幫辦代辦制度，建立項目服務專員機制，為重大項目建設方提供全周期、全方位“保姆式”服務；年辦件量較少，非項目審批事項托管代辦?！矤款^單位：市政數局、市發改委、市住建局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會、各相關部門。完成時限：2021年9月〕
13.深化工程建設項目“一窗式”并聯審批改革。推行工程建設項目審批主辦專員制，實行專人主辦，全程負責，跟蹤到底，強化全流程線上審批和“不見面”審批，所有新建、續建工程建設項目除特殊項目外，必須通過省工程審批系統進行線上審批。推進工程審批主線事項全面應用電子證照。嚴格落實聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場等要求，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。大力推行“多測合一”，實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設項目除特殊項目外，應當依托省工程審批系統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。優化線下領辦代辦服務，完善審批系統功能，大幅提升區域評估覆蓋面?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局。完成時限：2021年7月〕
14.深化社會投資小型低風險項目改革。實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中一次性開展“聯合監督檢查”、“一并式辦理竣工驗收”，低風險工業類項目全流程通過省工程審批系統進行在線審批，實現從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至15個工作日內，辦事環節壓減到2個，辦事成本和材料進一步減少?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局。完成時限：2021年7月〕
15.推行“容缺受理”。對不影響實質性審核的非關鍵要件“容缺后補”。在基本條件具備、主要申報材料齊全的前提下，因提交的申報材料中非關鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內補交所缺資料后即予以核準。容缺力度與企業信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監管。建立優化服務容錯機制，因“容缺受理”出現相關業務辦理問題，酌情予以免責?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市發改委、市司法局、各相關部門。完成時限：2021年全年〕
16.積極推行“互聯網+政府采購”。完善電子采購平臺功能，逐步實現在線開展釆購、合同簽訂、資金支付等功能。依托吉林省政府采購電子商城平臺，2021年底前，建設覆蓋全市的電子商城，推進電子化采購至縣級，實現我市政府采購電子商城市域內相對統一?！矤款^單位：市財政局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市公共資源交易中心。完成時限：2021年全年〕
17.改善政府采購管理和服務。不斷完善電子采購平臺功能，推進信息互聯互通，整合政府采購信息發布渠道，統一在中國政府采購網地方分網發布各級政府部門采購信息，提高政府采購便利度和透明度。合理精簡市場主體參與政府采購活動所需證明材料，規范保證金收取和退還流程，允許供應商自主選擇以非現金形式繳納或提交保證金。投標（響應）保證金的約定到賬截止時間與投標（響應）截止時間保持一致，并嚴格約定履約保證金退還的方式、時間、條件、不予退還的情形，明確逾期退還的違約責任。使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構在提供信用報告的基礎上，原則不再收取投標保證金。重大、特殊項目或預算金額500萬（含500萬）以上項目經批準方可收取投標保證金。采取預付采購資金、強化支付跟蹤管理、擴大“政采貸”信用融資等方式，緩解供應商資金壓力?！矤款^單位：市財政局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局。完成時限：2021年10月〕
18.保障政府采購公平競爭。充分聽取意見建議，對擬出臺的政府采購相關制度規定，采用多種方式聽取市場主體等意見。建立快速裁決通道，提供標準統一、高效便捷的維權服務，依法及時答復和處理供應商提出的質疑、投訴、舉報?！矤款^單位：市財政局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局。完成時限：2021年全年〕
19.強化招標投標全流程監管。推行各行業全省統一的招標文件標準文本，進一步規范和優化招投標過程管理。大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質證明等招標行為，保障市場主體充分投標，切實減輕市場主體負擔。發揮公共資源交易監管平臺作用，進一步暢通招投標問題線索反映渠道，提升對圍串標等違法違規行為的甄別和發現能力，加強事中事后監管，及時處理違規問題，及時發布監管信息。排查、清理、糾正招投標過程中對不同地域、不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘，保障各類市場主體公平參與招投標活動?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、市自然資源局、市水利局、市交通局、市住建局。完成時限：2021年全年〕
20.提升招標投標領域便利化水平。打造“不見面”交易體系，積極促進公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，建設標準化、電子化、一體化的公共資源交易平臺。加快推動電子招投標統一身份認證、市場主體信息庫和信用體系建設，實現與工程建設項目在線審批監管平臺對接，及時獲取工程項目信息和審批核準信息。簡化招標投標流程，擴大招標自主權，優化招標投標標準服務模式，促進服務便利化?！矤款^單位：市政數局；配合單位：市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然資源局、市公共資源交易中心。完成時限：2021年全年〕
21.創新金融服務模式。積極推廣“政府主導、市場運作、專業支持、各方參與、互利多贏”的銀企融資對接新機制，創建“信息+信用+信貸+風控”智慧金融服務新模式，促進金融交易雙方有效對接，為中小微企業融資提供穩定、規范、高效的“一站式”服務?！矤款^單位：市金融辦；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市政數局、市財政局、松原銀保監分局、市人民銀行。完成時限：2021年全年〕
22.不斷拓展信用應用場景。全面推進公共信用信息共享，引入第三方信用服務機構參與社會信用體系建設，加強“信易貸”“信易行”“信易閱”“信易游”等“信易+”應用建設；整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺；加強誠信宣傳教育，在全社會營造誠實守信的良好風尚?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市交通局、市文旅局、市金融辦、市人民銀行，各相關部門。完成時限：2021年全年〕
23.構建以信用為基礎的新型監管機制。推動信用承諾制改革，在工程建設項目、財政資金管理等多領域使用信用承諾書，切實提升審批服務效率。推行事前信用承諾、事中分級分類監管、事后聯合懲戒的全鏈條監管模式。做好企業信用修復工作，引導各類市場主體主動履責補過，恢復良好信用形象。組織編制信用懲戒豁免行為清單，建立輕微偶發失信行為豁免懲戒制度，鼓勵企業履責糾錯?！矤款^單位：市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門。完成時限：2021年全年〕
?。ǘ┨岣咝?、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境
24.實現開辦企業“零跑動”“零費用”。全面推行開辦企業“一網通辦”，鼓勵企業使用電子營業執照，深化“政銀合作”改革，企業刻制公章費用由企業所在開戶行的銀行機構支付，稅務部門免費向新開辦企業發放數字證書Ukey，落實好員工社保登記政策，為新開辦企業免費發放員工社?？?。全面實現開辦企業“零費用”?！矤款^單位：市市場監管局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市稅務局、市社保局、市金融辦。完成時限：2021年7月〕
25.推動企業“無紙化”經營。推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，凡出示電子營業執照的，不再要求企業提交營業執照復印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務服務事項以及在新領域中的應用，積極推進增值稅專用發票電子化?！矤款^單位：市市場監管局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市社保局、市稅務局、市公積金。完成時限：2021年全年〕
26.在市場準入領域提高審批效率。對現存審批事項實行取消準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。通過“告知承諾、行政協助、數據共享核驗”等手段實現減審批時限、減提交材料?！矤款^單位：市市場監管局;配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各相關部門。完成時限：2021年全年〕
27.提升企業注銷便利度。探索企業注銷“一件事”改革，進一步完善市場主體退出機制，優化市場主體注銷辦理流程，推進各部門數據共享和業務協同，加強府院聯席會商機制，壓縮辦理時間。探索優化銀行賬戶注銷、證照聯銷，優化稅務、社保等注銷流程?！矤款^單位：市市場監管局、市法院；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市社保局、市稅務局、市人民銀行。完成時限：2021年9月〕
28.優化辦電服務。提升辦電便捷度，完善“網上國網”APP等線上服務功能，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”。全面實行“1+N”客戶經理制、“網格化”供電服務等機制，推行低壓小微企業用戶接電“零上門、零審批、零投資”服務，辦電環節減為“申請受理、裝表接電”兩個環節，全過程辦電時間壓減至15個工作日內。推行高壓用戶接電“省時、省力、省錢”服務，辦電環節壓減為4個，高壓單電源、高壓雙電源客戶供電企業辦理時間分別壓減至22個、32個工作日內?！矤款^單位：國網松原供電公司。完成時限：2021年全年〕
29.提升供電可靠性。加強電網建設，將電網規劃納入城市總體規劃、區域控制性詳細規劃等市政規劃。將重大項目用電需求納入電網建設規劃，提前開展電網骨干網架建設，確保重大項目穩定供電。加強配電網基礎建設，提升配網轉供電能力和自動化水平。持續優化停電作業。推廣不停電作業，減少客戶“停電感知”。10千伏及以上高壓電力工程接入審批時限壓減至10個工作日內。對符合條件的低壓短距離電力接入工程，按國家規定實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式?！矤款^單位：國網松原供電公司。完成時限：2021年全年〕
30.全面推行證明事項告知承諾制。全市行政執法機關辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行政事項時，全面推行證明事項告知承諾制，推動形成“標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管”的新治理模式?！矤款^單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市住建局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市社保局、市市場監管局、市衛健委、市人民銀行。完成時限：2021年7月〕
31.提高項目竣工驗收效率。修訂完善工程建設項目竣工聯合驗收實施辦法，對新建投資建設項目開展多部門聯合驗收，進一步強化驗收服務、整合優化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度，實現竣工驗收一口受理、并聯推進、一次出件?！矤款^單位：市住建局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市發改委、市自然資源局、市人防辦。完成時限：2021年10月〕
32.保障紓困惠企政策直接惠及市場主體。推行惠企政策“一站式”受理服務，梳理惠企政策清單，完善涉企政策匯聚機制，根據企業所屬行業、規模利用公共服務平臺網絡和公眾號等主動精準推送政策。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現“一次申報、全程網辦、快速兌現”。全面推廣“吉事辦”小程序和“吉事辦”APP，提升企業和群眾知曉率和使用率，實現業務“碼上辦、指尖辦”?！矤款^單位：市工信局，配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市發改委、市財政局、市稅務局、市金融辦、市政數局、市人社局、市科技局、市商務局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市教育局、市應急局、市民政局、市林草局、市文旅局。完成時限：2021年全年〕
33.加強5G基站建設。加快實現5G信號主城區全覆蓋，推動各級黨政機關、企事業單位、學校、醫院、公園、廣場、公路、橋梁等公共場所5G基站建設，嚴禁公共場所資源產權人、管理人和使用人收取進場費、協調費、分攤費等費用，嚴禁提高5G基站電價、加收電費和額外費用等行為?！矤款^單位：市通信辦；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局、國網松原供電公司、各相關部門。完成時限：2021年全年〕
34.構建良好“親”“清”政商關系。放大企業家服務日效應，完善政府與企業家之間的常態化溝通渠道，切實為企業排憂解難。建立健全企業訴求匯總分析制度、政策評估制度，加強涉企政策及審批服務事項梳理，問需于企，更多采取“企業點菜”方式深化“放管服”改革。堅持市政府領導掛聯區塊、市領導聯系重點企業和重點項目制度，推進“組團聯企”服務和金融服務專員常態化、制度化。健全完善市重點企業政務服務專員工作機制，建立本區域的政企對接服務制度，掛聯企業對政務服務專員的滿意度列入各地、各部門績效考核。以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，完善“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務。創新政企互動機制，及時梳理匯總企業反映問題，建立問題受理、處置、反饋機制，確保企業反映問題件件有落實、事事有回音?！矤款^單位：市工信局，配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市商務局、市工商聯、市民政局、市發改委。完成時限：2021年全年〕
35.加強知識產權保護。成立市、縣兩級政府知識產權領導小組，健全知識產權政策制度，建立“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系，提供快速維權糾紛解決服務。建立專業的知識產權審批團隊，提升知識產權審判專業化水平，加強知識產權行政執法，探索建立知識產權執法聯動協作機制。完善知識產權仲裁調解工作機制，建立健全社會共治模式，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局?！矤款^單位：市市場監管局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市法院、市司法局、市科技局。完成時限：2021年全年〕
36.規范執法檢查活動。全面推行行政檢查備案，運用省級行政檢查備案智能綜合管理系統，通過開展檢查人員資格審查、對標認領行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。嚴格規范行政執法，推動落實行政執法“三項制度”，解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題?！矤款^單位：市市場監管局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市司法局、市政數局。完成時限：2021年全年〕
37.創新監管方式。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間。落實好“1+50”監管體系，對藥品、疫苗、特種設備、?；返汝P系人民生命安全、身體健康事項，實現全周期、全鏈條嚴格監管?！矤款^單位：市市場監管局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門。完成時限：2021年全年〕
38.實施包容審慎監管執法“四張清單”。公示清單內容，實行清單備案，建立監督檢查機制，將執行情況納入依法行政年度考核。對“四新經濟”實體，只要不碰觸安全環境底線，科學設置觀察期、給予過渡期、實行保護期，通過包容審慎監管執法方式，引導規范和督促其依法經營?！矤款^單位：市市場監管局、市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門。完成時限：2021年全年〕
?。ㄈ┩怀鲋攸c、健全保障，打造穩定規范的要素環境
39.完善市縣鄉村四級公共服務體系。全面推進公安、稅務、市場監管、自然資源等部門進駐鄉鎮農村公共服務中心，完善服務功能，健全服務體系，改進服務機制。盡快建成“一網多用”的市級農村公共事務服務平臺，并與各地平臺無縫對接，實現市、縣、鄉、村四級同步運行，實現全市范圍內信息共享、資源共享。進一步提升農村公共服務平臺智慧化、便捷化水平。加大培訓力度，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結、好差評等制度，推動縣、鄉、村公共服務體系有機銜接，強化部門協調配合，實現基層政務服務“一門、一窗”全科辦理?！矤款^單位：市農業農村局，配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局及各相關涉審部門。完成時限：2021年全年〕
40.提高建筑質量控制水平。加強施工前、中、后質量控制，建立工程質量潛在缺陷保險制度，提高從業人員學歷水平。綜合工程性質、規模及技術難度等因素，建立健全工程項目風險矩陣，根據不同風險等級開展差別化監管?！矤款^單位：市住建局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會。完成時限：2021年全年〕
41.簡化水氣報裝手續。優化用水報裝流程，辦事環節壓減至2個。壓縮用水用氣辦理時限，除設計、施工及道路占掘手續外，報裝即時辦理。到2021年底前，將供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日內，供氣辦理時間壓縮至5個工作日內?！矤款^單位：市住建局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會。完成時限：2021年全年〕
42.強化用水、用氣生產要素保障。推行“提前介入、提前指導”前置咨詢服務，通過上門服務、技術咨詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。探索實行容缺受理、并聯審批，提高審批效率。推行“掌上營業廳”，實現線上業務咨詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發票下載、信息變更等業務辦理。對符合條件的社會投資小型工程建設項目，供水公司要做到上門服務、到現場審核材料、承擔供水管線設計和施工費用。推進用氣報裝免收費用，不收取咨詢費、工本費、手續費等不提供實質服務內容的辦理費用?！矤款^單位：市住建局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會。完成時限：2021年全年〕
43.加大污染防治力度。強化大氣污染管控，切實改善環境空氣質量。開展商業綜合體油煙污染集約化治理試點。深入推進“河湖長制”，提升污水處理能力。加強農用地土壤環境管理，落實農用地分類管理?！矤款^單位：市生態環境局、市城管局、市水利局、市農業農村局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會。完成時限：2021年全年〕
44.創新發展智慧農業。推進數字技術在農業生產、經營、管理和服務等環節的集成應用。推動智慧農機、智慧灌溉、智慧漁業、智慧種業、智慧畜牧工程建設，在各縣（市、區）建設一批智慧農業應用基地。培育“互聯網+訂單農業”產業，建立產銷銜接服務平臺，促進消費需求與農業生產高效匹配。大力發展農村電商，積極推動電子商務進農村綜合示范工作。實施信息進村入戶工程，加快益農信息社建設?！矤款^單位：市農業農村局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市科技局、市商務局、市林草局、市政數局。完成時限：2021年全年〕
45.推動智能制造升級。大力推進我市現代優勢產業“集群+人工智能”，促進制造業數字化、網絡化、智能化，推進技術及裝備深度應用，實現傳統制造向高端、綠色、服務轉變。重點支持油氣開采及化工、農產品和食品加工、生物化工、新能源、裝備制造、智慧環保、智慧養老等產業數字化?！矤款^單位：市工信局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局。完成時限：2021年全年〕
?。ㄋ模娀幸?、完善機制，打造和諧務實的人才環境
46.強化人才招引。優化高層次人才激勵機制，實施更加精準普惠的人才政策，根據不同產業領域薪酬水平，按對本市經濟貢獻給予獎勵。拓展“保姆式”人才服務外延，充分發揮英才計劃效能，圍繞人才職稱評定、居民落戶、子女教育、健康醫療等方面需求，集成提供特色精準服務。持續優化完善線上引才平臺服務功能，打造人才服務“最多跑一次”。實施高校畢業就業引領計劃，吸引高校畢業生落戶。實施“學子歸巢”計劃，支持鼓勵人才向基層和急需行業領域流動?！矤款^單位：市人社局；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市委組織部人才辦。完成時限：2021年9月〕
47.搭建高效用工服務平臺。充分利用人才就業服務大廳功能，發揮大數據分析能力，實現招聘求職智能化、便利化。擴大“一網通辦”就業服務事項，進一步優化就業參保登記流程，強化各部門服務和數據協同。優化失業登記和失業人員就業服務，加強對用人單位招聘用人全程指導，持續實施職業技能提升行動和農民工向農技工轉型計劃，保障各類用人單位和有就業需求群體享有同等公共就業服務?！矤款^單位：市人社局；配合單位：各縣（市、區）人民政府。完成時限：2021年10月〕
48.加強勞動用工法治管理。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，強化勞動用工法律法規宣傳培訓，提升用人單位依法用工自覺性和勞動者依法維權意識。持續規范勞動關系業務服務事項。推進實施“和諧同行”三年行動計劃，綜合運用評價手段，強化正向激勵，不斷深化和諧勞動關系創建內容?！矤款^單位：市人社局；配合單位：各縣（市、區）人民政府。完成時限：2021年全年〕
49.及時有效處置勞動爭議。建立預警防控機制，強化部門溝通配合和信息互通，加強對重點產業、行業和企業裁員的勞動關系風險隱患監測。大力推行柔性執法，對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違法違規的企業予以書面警示、避免直接處罰。建立多元糾紛化解機制，持續推進糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層?！矤款^單位：市人社局；配合單位：各縣（市、區）人民政府。完成時限：2021年全年〕
50.鼓勵創新創業。加強科技創新載體建設，完善內部運行機制，努力孵化出一批具有高成長潛力的科技型企業，鼓勵支持創新創業人員研發新技術，轉化一批高水平的自主創新成果?！矤款^單位：市科技局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市工信局、市財政局、市發改委。完成時限：2021年全年〕
51.加大知識產權培育支持力度。支持企業開展知識產權布局，對涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源等重點領域發明專利，加大指導力度，進一步提高企業專利申請數量和質量。提升知識產權運用效益，探索對利用專利權質押申請的企業實施貼息、保險費、評估費等補助?！矤款^單位：市市場監管局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市科技局。完成時限：2021年全年〕
（五）主動作為、深化改革，打造暢通便利的開放環境
52.提升市場開放度。提升招商引資服務水平，發布產業地圖，完善投資促進項目庫、資源庫和活動庫，形成項目清單、政策清單、責任清單。建立外商投資企業投訴工作機制和重點外資企業聯系制度。完善招商引資政策體系，打造產業招商服務平臺，建立從招商信息收集、網上信息研判、會商決策咨詢、招商政策兌現的全流程服務機制。多元化創新對外投資合作促進工作，吸引民間資本加大投資力度?！矤款^單位：市發改委、市商務局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市市場監管局。完成時限：2021年全年〕
53.強化智慧旅游建設。通過5G先進技術，利用云計算、大數據、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的手機等智能終端設備，主動感知旅游資源、推動旅游經濟發展、宣傳旅游活動、增加游客流量?！矤款^單位：市文旅局；配合單位：前郭縣人民政府，查干湖開發區管委會、市政數局。完成時限：2021年全年〕
54.支持民營企業融資。深入推動融資暢通工程，推進企業“無還本”續貸，大力發展普惠金融，提升融資覆蓋面和普惠性，加大對重點領域精準支持，進一步完善供應鏈融資，營造敢貸、愿貸、能貸的政策環境。發揮好“松原市信用綜合金融服務平臺”“吉企銀通”等“信易貸”平臺作用，推出“政采貸”“信用貸”“銀稅貸”等信用金融產品，推出支持“三農”、支持中小微企業、支持民生等方面的綠色金融產品，探索建立既有利于正向激勵、又有利于負面約束的風投管理制度?！矤款^單位：市金融辦；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市政數局、松原銀保監分局、市人民銀行。完成時限：2021年全年〕
?。┙∪ㄒ?、審慎監管，打造公平公正的法治環境
55.深化法治政府和誠信政府建設。完善府院聯動機制，開展政府履約、欠款清理等專項整治行動，進一步落實政務公開、合法性審查、公平競爭審查、市場準入制度，推進政府采購和招標投標規范有效運行，清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。開展優化營商環境涉及的法規規章的備案審查、清理廢除，健全和營造支持民營經濟發展的法治環境?！矤款^單位：市司法局、市政數局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市法院、市工信局、市財政局、市市場監管局。完成時限：2021年全年〕
56.強化投資者權益司法保護。健全立體化訴訟渠道，通過線下立案、網上立案、預約立案、跨區域立案等相關渠道為投資者提供線上線下“一站式”訴訟服務。構建多元解紛、分層遞進的工作模式，引入訴前調解機制，縮短訴訟案件審結時限。妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權益。審慎認定公司解散，穩定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進中小微企業的穩定發展?！矤款^單位：市法院；配合單位：各縣（市、區）人民政府。完成時限：2021年全年〕
57.實施“有溫度的執法”。進一步細化行政處罰裁量權，落實市場主體輕微違法違規行為免罰清單，提高執法人員在執法過程中對免罰情形的把握能力。對于不予行政處罰的，除責令改正外，通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動。對符合規定情形的，依法慎用刑事強制措施或依法從寬執行刑罰措施。推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等刑事訴訟全鏈條、全環節銜接貫通?！矤款^單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市城管局、市市場監管局、各相關部門。完成時限：2021年全年〕
58.壓縮辦理破產時間。推行簡易程序，合并、簡化工作流程，擴大適用簡化審理的案件范圍。對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件，適當簡化審理程序，一般在6個月內審結。為有價值的危困企業設立破產重整“綠色通道”?！矤款^單位：市法院；配合單位：各縣（市、區）人民政府。完成時限：2021年10月〕
59.提升破產專業化水平。組建專業審判團隊，建立快速審理機制，優化簡易破產案件識別標準，提升破產審判效率。建立中小投資者訴訟案件優先解決機制，維護中小投資者權益。進一步優化管理人隊伍，編制破產管理人名冊，成立破產管理人協會，完善管理人分級管理舉措和績效考評制度，提升破產管理人職業素養及專業化能力?！矤款^單位：市法院；配合單位：各縣（市、區）人民政府。完成時限：2021年全年〕
60.提高破產案件處置效率。探索推行破產財產網絡拍賣，依法通過互聯網拍賣平臺，以網絡電子競價方式公開處置債務人財產，拍賣過程對外公開。建立完善府院聯動工作機制，建立企業破產處置工作聯席會議機制，政府部門與人民法院共同協調解決產權瑕疵、職工安置、稅收政策、逃廢債等問題。落實破產經費保障，探索設立企業破產費用援助資金，為破產費用不足的企業提供啟動資金?！矤款^單位：市法院；配合單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、市稅務局、市人社局等相關部門。完成時限：2021年全年〕
附件：
松原市“六最三化”營商環境工作方案責任清單
序號 | 重點任務 | 重點工作 | 工作目標 | 分管領導 | 牽頭部門 | 配合部門 | 完成時限 | |
1 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 1、實現開辦企業“一件事”“一辦”“一日結”。 | 1、以“一網、一門、一次、一日”為目標，按照“線上保障、實體整合、流程再造、常態壓縮”原則，將企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金繳存登記等各環節按“一件事”標準整合。 2、強化各環節業務部門間政策協同，簡化辦事流程。 | 1、將開辦企業按全流程標準整合，實現開辦企業“一件事”。 2、企業開辦時間全面壓縮至1個工作日內。 | 宋耀偉 | 市市場監管局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市社保局、市稅務局、市住房公積金 | 2021年7月 |
2 | 2、提升不動產登記便利度。 | 1、推動不動產登記“流程最簡、環節最少、時間最短、服務最優”，進一步鞏固不動產登記辦理時間壓縮成果。 2、加強部門協同與業務銜接，推進不動產登記向銀行業金融機構延伸服務網點。 3、方便企業網上查詢不動產登記信息。 | 1、加強不動產登記信息系統數據共享，實現線上線下“一窗受理、并行辦理”。設立企業專窗，實現企業間轉移登記當場繳稅、當場發證，一個環節、即辦即取。 2、各地至少在銀行開通的網點數達到2家以上。 3、推動不動產登記信息網上查詢，積極提供優質查詢服務。 | 姜國凡 | 市自然資源局 | 各縣（市、區）人民政府，市稅務局、市住建局 | 2021年7月 | |
3 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 3、深化“互聯網+不動產登記”。 | 加快建立集成統一的網上“一窗受理”平臺，推行一次受理、并行辦理、依法銜接、一網通辦。持續促進部門間信息共享集成，推動不動產登記需要使用有關部門信息的能夠通過共享方式獲取，有效支撐登記業務辦理。 | 1、加強不動產登記信息系統數據共享，實現線上線下“一窗受理、并行辦理”。 2、加強信息共享，推動不動產登記線上受理。 |
姜國凡 |
市自然資源局 |
各縣（市、區）人民政府，市金融辦 |
2021年10月 |
4 | 4、減少納稅次數，壓縮報稅時間。 | 1、對標世界銀行營商環境指標，將納稅人年度納稅次數減少至7次以內。 2、推行全國統一的“首違不罰”清單制度，即稅務登記、資料報送、納稅申報、發票開具等在內的“首違不罰”涉稅事項清單，納稅人首次發生清單所列事項且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正，或在稅務機關責令期限內改正的，可依法不予行政處罰。 3、通過合并申報、網上辦理、系統整合等舉措，將企業辦理納稅時間至少壓縮10%。大力推進電子稅務局建設 | 1、實現納稅人年度納稅次數減少至7次以內。 2、6月底前制定出臺“首違不罰”事項清單。 3、將企業辦理納稅時間至少壓縮 10%。2021年底主要涉稅服務事項 90%實現網上辦理，2022年底前，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時內。 |
姜國凡 |
市稅務局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 | |
5 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
5、減輕企業稅費負擔。 |
1、全面落實國家減稅降費政策，進一步簡化稅收優惠辦理程序。推行稅收優惠清單式管理，集中開展減稅降費政策宣傳輔導，保證納稅人、繳費人的相關權益應享盡享。 2、全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業符合條件的納稅人實施增量留抵退稅，積極爭取為制造業創造更寬松的增值稅留抵退稅條件。 |
1、進一步簡化稅收優惠辦理程序。 2、應用全程電子退稅系統，實現退稅辦理全程無紙化、自動化，加快退稅資金到帳。 |
姜國凡 |
市稅務局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 |
6 |
6、降低企業融資成本。 |
1、發揮動產效用，保障債權實現，促進各類市場主體融資發展。 2、規范信貸融資各環節收費與管理，降低企業融資綜合成本，取消信貸環節部分收費和不合理條件。探索推廣“政銀”風險分擔機制。 |
1、運用好全國市場監管動產抵押登記系統，為市場主體提供統一、便捷、高效的動產抵押登記設立、變更、查詢、注銷等服務，提升動產抵押登記公示效果。 2、對不同所有制企業要一視同仁，對生產經營正常、暫時遇到困難的企業做到穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸，提供無償應急還貸服務。 |
姜國凡 |
市金融辦 |
各縣（市、區）人民政府，市市場監管局、松原銀保監分局、市人民銀行 |
2021年10月 | |
7 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
7、強化政務公開。 | 1、全面推行決策、執行、管理、服務、結果“政務五公開”，各部門堅持以“公開為常態、不公開為例外”原則，在重大項目批準和實施、財政預決算、公共資源配置、執法信息和行政處罰結果、社會公益事業建設等重點領域加強主動信息公開。 2、加大政策解讀力度，積極回應社會關切、擴大公眾參與程度。 3、編制政務公開事項標準目錄，推行政務公開標準化規范化建設。 |
1、全面推行“政務五公開”。 2、各部門加大政策解讀力度。 3、編制政務公開事項標準目錄，推行政務公開標準化規范化建設。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 |
8 |
8、全面推行政務服務不見面辦理。 | 1、復制推廣先進地區先進做法，推進政務服務“一網通辦、全域可辦、跨省通辦”。 2、按照全省統一標準和規格，持續推進政務服務標準化建設，統一縣區、鄉鎮同一政務服務事項目錄、辦事流程、申報材料、服務標準，進一步完善一體化政務服務平臺和各部門業務系統服務能力，在更大范圍實現“一網通辦”。加快建立線下實體大廳“跨省通辦”專窗和自助服務區建設，推動“異地代收代辦”。 3、健全完善“吉事辦”統一移動端，不斷迭代升級，推動更多政 |
1、2021年底前實現"跨省通辦"事項(74項)。 2、年底前高頻事項網辦發生率達到70%以上，推進高頻政務服務事項聯動辦理，減少“多地跑”“折返跑”。 3、實現惠民便民事項“掌上辦”、“指尖辦”。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 務服務事項“掌上辦”，為企業和群眾提供“跨省通辦”服務入口，統一提供事項檢索、辦件查詢、咨詢投訴、好差評等服務。 | |||||||
9 |
9、強化優化政務服務工作支撐。 | 1、充分發揮各級政務大廳“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯的事項，實現更多服務事項“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。 2、以12345市民熱線平臺為主渠道，加大非緊急類政務服務熱線整合力度。 3、加快政務數據共享，完善本部門政務信息共享網站。 4、企業開辦、稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創造條件。 | 1、優化事項辦理，推進事項聯辦，年底前至少實現30個關聯事項“一件事一次辦”。 2、2021年6月底前完成需整體并入的（13個號碼）整合工作；2021年12月底前完成雙號并行（14個短號碼）及設分中心（5個短號碼）整合工作。 3、2021年12月底前，各部門要完成第一、二、三批共享清單確定的政務信息資源，在數據共享平臺發布目錄并完成資源掛載，確保數據全量、實時更新、可用可共享、動態管理、應歸盡歸；至少發布3個數據服務接口及使用指南。 4、在服務領域內加快實現電子營業執照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創造條件；2021年11月底前，各部門納入證照清單且已上報國家的電子證照要做到數據全量、實時更新；2021年11月底前，各部門60%以上的電子證照要做到在“吉事辦”可展示、可查詢。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
10 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
10、推進政務服務事項標準化。 | 按照“減程序、減環節、減時間、減成本”的要求，加快推進政務服務事項標準化，實現同一政務服務事項在省、市、縣、鄉的基本編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、申請材料等16個要素統一，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。 |
完成政務服務事項清單編制和公布工作。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年9月 |
11 |
11、提升公共服務水平。 |
強化基本公共服務供給，引導社會資本參與養老、教育、醫療、文化等領域的公共服務提供。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務，強化教育服務水平，提升醫療服務保障，豐富城市文化內涵，全面提升公共服務質量、效益和群眾滿意度。 | 1、加強醫療醫院供給，提升基層衛生健康服務能力。 2、加快教育基礎設施工程建設，新建、改造提升中小學和幼兒園。 3、完善基本公共交通領域配套設施。 4、全面完成市主城區老舊小區改造，全面推進主城區內道路改擴建工程，改造、擴建工程施工時間原則上不超過6個月。 5、年底前完成松原市傳染病醫院主體建設，盡快投入使用。 6、強化松原特色漁獵文化影響力。 7、運用第三方評估進行檢驗任務落實情況。 |
姜國凡 |
市發改委 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市民政局、市教育局、市醫保局、市文旅局、市衛健委、市公安局 |
2021年9月 | |
12 |
12、全面推行幫辦代辦。 | 持續健全規范幫辦代辦方式，完善項目建設團隊化幫辦代辦制度，建立項目服務專員機制，為重大項目建設方提供全周期、全方位“保姆式”服務；年辦件量較少，非項目審批事項托管代辦。 |
1、制定幫辦代辦制度。 2、明確幫辦代辦人員。 |
姜國凡宋耀偉 |
市政數局、 市發改委、市住建局 |
各縣（市、區）政府、各開發區管委會、各相關部門按職責分工負責 |
2021年9月 | |
13 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
13、深化工程建設項目“一窗式”并聯審批改革。 | 1、推行工程建設項目審批主辦專員制，實行專人主辦，全程負責，跟蹤到底，強化全流程線上審批和“不見面”審批，所有新建、續建工程建設項目除特殊項目外，必須通過省工程審批系統進行線上審批。 2、推進工程審批主線事項全面應用電子證照。 3、嚴格落實聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場等要求，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。 4、大力推行“多測合一”，實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設項目除特殊項目外，應當依托省工程審批系統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。 5、優化線下領辦代辦服務，完善審批系統功能，大幅提升區域評估覆蓋面。 | 1、持續推行工程建設項目審批進行線上審批（特殊項目除外），強化全流程線上審批和“不見面”審批，繼續實行專人主辦、全程負責、跟蹤到底原則。 2、持續推行工程審批主線事項全面應用電子證照。 3、嚴格要求聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。 4、繼續推行“多測合一”，確?！耙淮挝?、綜合測繪、成果共享”。新建項目依托省工程審批系統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單（特殊項目除外）。 5、持續優化線下領辦代辦服務，完善審批系統功能，大幅提升區域評估覆蓋面。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府，市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局 |
2021年7月 |
14 |
14、深化社會投資小型低風險項目改革。 | 社會投資低風險工業類工程建設項目實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中“一次性開展聯合監督檢查”、“一并式辦理竣工驗收”，低風險工業類項目全流程通過省工程審批系統進行 |
實現從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至15個工作日內，辦事環節壓減到2個。 |
姜國凡 |
市政數局 | 各縣（市、區）人民政府，市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局 |
2021年7月 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 在線審批，辦事成本和材料進一步減少。 | |||||||
15 |
15、推行“容缺受理”。 | 1、對不影響實質性審核的非關鍵要件“容缺后補”。 2、在基本條件具備、主要申報材料齊全的前提下，因提交的申報材料中非關鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內補交所缺資料后即予以核準。容缺力度與企業信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監管。 |
1、制定和完善容缺受理實施辦法。 2、明確容缺承諾事項范圍和適用對象，將容缺受理承諾書納入信用松原網站，并記錄企業信用檔案。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市發改委、市司法局、市直各相關部門 |
2021年全年 | |
16 |
16、積極推行“互聯網+政府采購”。 |
完善電子采購平臺功能，逐步實現在線開展釆購、合同簽訂、資金支付等功能。 | 依托吉林省政府采購電子商城平臺，2021年底前，建設覆蓋全市的電子商城，推進電子化采購至縣級，實現我市政府采購電子商城市域內相對統一。 |
姜國凡 |
市財政局 |
各縣（市、區）人民政府，市公共資源交易中心 |
2021年全年 | |
17 |
17、改善政府采購管理和服務。 | 1、不斷完善電子采購平臺功能，推進信息互聯互通，整合政府采購信息發布渠道，統一在中國政府采購網地方分網發布各級政府部門采購信息，提高政府采購便利度和透明度。 2、合理精簡市場主體參與政府采購活動所需證明材料，規范保證金收取和退還流程，允許供應商自主選擇以非現金形式繳納或提 | 1、推進政府采購電子化平臺建設。實現采購項目全過程信息公開。采購人或者其委托的采購代理機構應當按照政府采購法律法規規定的時間、內容等要求，切實做好采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息公開工作，實現政府采購項目的全過程信息公開。 2、清理影響公平競爭的規定和做法。 |
姜國凡 |
市財政局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局 |
2021年10月 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 交保證金投標（響應）保證金的約定到賬截止時間與投標（響應）截止時間保持一致，并嚴格約定履約保證金退還的方式、時間、條件、不予退還的情形，明確逾期退還的違約責任。 3、使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構在提供信用報告的基礎上，原則不再收取投標保證金。重大、特殊項目或預算金額500萬（含500萬）以上項目經批準方可收取投標保證金。 4、采取預付采購資金、強化支付跟蹤管理、擴大“政采貸”信用融資等方式，緩解供應商資金壓力。 | 嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求，繼續按照《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）相關規定，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。 3、優化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。 4、按照《關于繼續開展政府采購融資擔保工作的通知》（吉財采購〔2020 〕266號）要求，以“政采貸”信用融資方式為依托，為中小企業融資提供政策平臺和技術支持，促進中小企業健康發展。 | ||||||
18 |
18、保障政府采購公平競爭。 | 1、充分征求和采納意見建議，對擬出臺的政府采購相關制度規定，采用多種方式聽取市場主體和相關行業協會商會意見。 2、建立快速裁決通道，提供標準統一、高效便捷的維權服務，依法及時答復和處理供應商提出的質疑、投訴、舉報。 | 1、制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質 |
姜國凡 |
市財政局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管會，市政數局 |
2021年全年 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。對妨礙統一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。 2、進一步健全政府采購裁決機制。 在省級以及市縣政府采購信息發布媒體公布受理投訴的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效原則處理政府采購質疑答復、投訴處理、舉報。 | |||||||
19 |
19、強化招標投標全流程監管。 | 1、推行各行業全省統一的招標文件標準文本，進一步規范和優化招投標過程管理。 2、大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質證明等招標行為，保障市場主體充分投標，切實減輕市場主體負擔。 3、發揮公共資源交易監管平臺作用，進一步暢通招投標問題線索反映渠道，提升對圍串標等違法違規行為的甄別和發現能力，加強事中事后監管，及時處理違規問題，及時發布監管信息。 4、排查、清理、糾正招投標過程中對不同地域、不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘，保障各類市場主體公平參與招投標活動。 |
1、在公共資源交易平臺建立投訴舉報接口，暢通招投標問題反映渠道，并及時公開發布監管信息。 2、在省公管辦指導下推行全省統一的招標文件標準文本。 3、交易中心通過見證、電子標業務提升對圍標串標等違規違法行為的甄別和發現能力。 4、通過公管辦發文來解除地域限制，通過遠程異地評標方式提升外地企業參與率和中標率。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府，市財政局、市自然資源局、市水利局、市交通局、市住建局 |
2021年全年 | |
20 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
20、提升招標投標領域便利化水平。 | 1、打造“不見面”交易體系，積極促進公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，建設標準化、電子化、一體化的公共資源交易平臺。加快推動電子招投標統一身份認證、市場主體信息庫和信用體系建設，實現與工程建設項目在線審批監管平臺對接，及時獲取工程項目信息和審批核準信息。 2、簡化招標投標流程，擴大招標自主權，優化招標投標標準服務模式，促進服務便利化。 |
1、3月份實現政府集中采購專家遠程異地評標；年底前實現電子化招標，不見面網上簽協議、不見面網上預約開、評標室；改進交易網站界面，增強網站交易功能。 2、6月份實現簡化招投標流程，重新梳理交易流程。 |
姜國凡 |
市政數局 |
市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然資源局、市公共資源交易中心 |
2021年全年 |
21 |
21、創新金融服務模式。 | 積極推廣“政府主導、市場運作、專業支持、各方參與、互利多贏”的銀企融資對接新機制，創建“信息+信用+信貸+風控”智慧金融服務新模式，促進金融交易雙方有效對接，為中小微企業融資提供穩定、規范、高效的“一站式”服務。 |
積極引導銀行和民營企業加強合作，優化業務流程，提高服務時效性，全年開展銀企對接活動不低于10次。 |
姜國凡 |
市金融辦 |
各縣（市、區）人民政府，市政數局、市財政局、松原銀保監分局、市人民銀行 |
2021年全年 | |
22 |
22、不斷拓展信用應用場景。 | 全面推進公共信用信息共享，引入第三方信用服務機構參與社會信用體系建設，加強“信易貸”“信易行”“信易閱”“信易游”等“信易+”應用建設；整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、 |
年底前各地至少在2個領域開展“信用+”工作，市直相關部門至少在1個領域開展“信用+”工作。 |
姜國凡 |
市政數局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市交通局、市文旅局、市金融辦、市人民銀行等相關 |
2021年全年 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺；加強誠信宣傳教育，在全社會營造誠實守信的良好風尚。 | 部門按職責分工負責 | ||||||
23 |
23、構建以信用為基礎的新型監管機制。 | 1、推動信用承諾制改革，在工程建設項目、財政資金管理等多領域使用信用承諾書，切實提升審批服務效率。 2、推行事前信用承諾、事中分級分類監管、事后聯合懲戒的全鏈條監管模式。 3、做好企業信用修復工作，引導各類市場主體主動履責補過，恢復良好信用形象。 4、組織編制信用懲戒豁免行為清單，鼓勵企業履責糾錯。 |
1、至少在“全部承諾型”、“主動承諾型”、“審批替代型”、“容缺受理型”、“失信修復型”中推行2類信用承諾制度。 2、市級層面至少在9個行業領域開展分級分類監管，各縣市區至少在5個行業領域開展分級分類監管。 3、信用修復初審時限壓減至2個工作日。 4、建立輕微偶發失信行為豁免懲戒制度。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
24 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
24、實現開辦企業“零跑動”“零費用”。 | 全面推行開辦企業“一網通辦”，鼓勵企業使用電子營業執照，深化“政銀合作”改革，企業刻制公章費用由企業所在開戶行的銀行機構支付，稅務部門免費向新開辦企業發放數字證書Ukey，落實好員工社保登記政策，為新開辦企業免費發放員工社?？?。全面實現開辦企業“零費用”。 |
全面實現開辦企業“零費用”。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市稅務局、市社保局、市金融辦 |
2021年全年 |
25 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
25、推動企業“無紙化”經營。 | 推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，凡出示電子營業執照的，不再要求企業提交營業執照復印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務服務事項以及在新領域中的應用，積極推進增值稅專用發票電子化。 |
持續推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，年底前實現電子營業執照大范圍取代營業執照復印件。 年底前實現電子印章和電子發票廣泛應用。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市社保局、市稅務局、市公積金 |
2021年7月 |
26 |
26、在市場準入領域提高審批效率。 | 1、對現存審批事項實行取消準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。 2、通過“告知承諾、行政協助、數據共享核驗”等手段實現減審批時限、減提交材料。 |
1、年底前力爭建立健全市場準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。 2、實現減審批時限、減提交材料。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
27 |
27、提升企業注銷便利度。 | 深化企業注銷“一件事”改革，進一步完善市場主體退出機制，優化市場主體注銷辦理流程，推進各部門數據共享和業務協同，加強府院聯席會商機制，壓縮辦理時間。探索優化銀行賬戶注銷、證照聯銷，優化稅務、社保等注銷流程。 |
進一步加強部門協同，將企業注銷按“一件事”標準關聯，企業簡易注銷時限壓縮至1個工作日。 |
宋耀偉 |
市市場監管局、市中法 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市社保局、市稅務局、市人民銀行 |
2021年全年 | |
28 |
28、優化辦電服務。 |
1、提升辦電便捷度。 2、全面施行“1+N”客戶經理制、“網格化”供電服務等機制，推行低壓小微企業用戶接電“零上門、零審批、零投資”服務。 | 1、完善“網上國網”APP等線上服務功能，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”。 2、小微企業辦電環節減為“申請受理、裝表接電”2個環節，全過程辦電時間壓減至15個工作日內。推行高壓用戶接電“省時、省力、省錢”服務，辦電環節壓減為4個，高壓單電源、高壓雙電源客戶供電企業辦理時間分別壓減至22個、32個工作日內。 |
宋耀偉 |
國網松原供電公司 |
2021年全年 | ||
29 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
29、提升供電可靠性。 |
1、加強電網建設，將電網規劃納入城市總體規劃、區域控制性詳細規劃等市政規劃。 2、將重大項目用電需求納入電網建設規劃，提前開展電網骨干網架建設，確保重大項目穩定供電。 3、加強配電網基礎建設，提升配網轉供電能力和自動化水平。持續優化停電作業。推廣不停電作業，減少客戶“停電感知”。 |
1、將電網建設納入市政規劃項目中。 2、年底前實現市區、城鎮、農村地區用戶年均停電時間分別壓減至5個、9個、18個小時內。 3、10千伏及以上高壓電力工程接入審批時限壓減至10個工作日內。對符合條件的低壓短距離電力接入工程，按國家規定實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。 |
宋耀偉 |
國網松原供電公司 |
2021年全年 | |
30 |
30、全面推行證明事項告知承諾制。 |
全市行政執法機關辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行政事項時，全面推行證明事項告知承諾制，推動形成“標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管”的新治理模式。 |
1、明確告知和承諾內容，編制承諾細則及規范文本。 2、制定信用承諾制實施細則、統一告知書和信用承諾書等格式文本，建立統一規范告知承諾文本3、實行接入工程告知承諾制，總體時限壓減30%。 |
吳強 |
市司法局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市住建局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市社保局、市市場監管局、市衛健委、市人民銀行 |
2021年全年 | |
31 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
31、提高項目竣工驗收效率。 |
修訂完善工程建設項目竣工聯合驗收實施辦法，對新建投資建設項目開展多部門聯合驗收，進一步強化驗收服務、整合優化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度，實現竣工驗收一口受理、并聯推進、一次出件。 |
10月底前出臺工程建設項目竣工聯合驗收實施辦法。 |
宋耀偉 |
市住建局 |
各縣（市、區）人民政府，市發改委、市自然資源局、市人防辦 |
2021年7月 |
32 |
32、保障紓困惠企政策直接惠及市場主體。 |
1、推行惠企政策“一站式”受理服務，梳理惠企政策清單，完善涉企政策匯聚機制，根據企業所屬行業、規模利用公共服務平臺網絡和公眾號等主動精準推送政策。 2、鼓勵推行惠企政策“免審即享”、“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。 3、提升企業和群眾知曉率和使用率，實現業務“碼上辦、指尖辦”。 |
1、梳理惠企政策清單，完善涉企政策匯聚機制。 2、對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現“一次申報、全程網辦、快速兌現”。 3、全面推廣“吉事辦”小程序和“吉事辦”APP。 |
宋耀偉 |
市工信局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市發改委、市工信局、市財政局、市稅務局、市金融辦、市政數局、市人社局、市科技局、市商務局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市教育局、市應急局、市民政局、市林草局、市文旅局 |
2021年9月 | |
33 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
33、加強5G基站建設。 |
1、加快實現5G信號主城區全覆蓋。 2、推動各級黨政機關、企事業單位、學校、醫院、公園、廣場、公路、橋梁等公共場所5G基站建設，嚴禁公共場所資源產權人、管理人和使用人收取進場費、協調費、分攤費等費用，嚴禁提高5G基站電價、加收電費和額外費用等行為。 |
1、年底前，主城區5G信號覆蓋率達到100%。 2、全面清理各類公共場所提高5G基站電價、加收電費和額外費用等行為。 |
宋耀偉 |
市通信辦 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局、市供電公司、市直各有關部門 |
2021年全年 |
34 |
34、構建良好“親”“清”政商關系。 | 1、放大企業家服務日效應，完善政府與企業家之間的常態化溝通渠道，切實為企業排憂解難。建立健全企業訴求匯總分析制度、政策評估制度，加強涉企政策及審批服務事項梳理，問需于企，更多采取“企業點菜”方式深化“放管服”改革。 2、堅持市政府領導掛聯區塊、市領導聯系重點企業和重點項目制度，推進“組團聯企”服務和金融服務專員常態化、制度化。健全完善市重點企業政務服務專員工作機制，建立本區域的政企對接服務制度，掛聯企業對政務服務專員的滿意度列入各地、各部門績效考核。 3、創新政企互動機制，及時梳理匯總企業反映問題，建立問題受理、處置、反饋機制，確保企業反映問題件件有落實、事事有回音。 |
1、建立健全企業訴求匯總分析制度、政策評估制度，加強涉企政策及審批服務事項梳理。 2、健全完善市重點企業政務服務專員工作機制，建立本區域的政企對接服務制度。 3、創新政企互動機制，開展“企業服務周”“企業家日”等活動，進行集中服務，集中解決。 |
宋耀偉 |
市工信局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會、市政數局、市商務局、市工商聯、市民政局、市發改委等相關部門按職責分工負責 |
2021年年底 | |
35 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
35、加強知識產權保護。 | 1、成立市、縣兩級政府知識產權領導小組，健全知識產權政策制度，建立“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系，提供快速維權糾紛解決服務。 2、建立專業的知識產權審批團隊，提升知識產權審判專業化水平，加強知識產權行政執法，探索建立知識產權執法聯動協作機制。 3、完善知識產權仲裁調解工作機制，建立健全社會共治模式，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。 |
1、完善知識產權聯席會議制度。 2、健全知識產權政策制度。 3、建立“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決服務。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市中法、市司法局、市科技局 |
2021年全年 |
36 |
36、規范執法檢查活動。 | 全面推行行政檢查備案，運用省級行政檢查備案智能綜合管理系統，通過開展檢查人員資格審查、對標認領行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。嚴格規范行政執法，推動落實行政執法“三項制度”，解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題。 |
按照省軟環境辦要求，在市縣兩級全面推行行政執法職能備案并推進相關措施。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市司法局、市政數局 |
2021年10月 | |
37 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
37、創新監管方式。 | 1、完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間。 2、落實好“1+50”監管體系，對藥品、疫苗、特種設備、?；返汝P系人民生命安全、身體健康事項，實現全周期、全鏈條嚴格監管。 | 1、雙隨機計劃完成率和抽查結果公示率達到100%，監管行為覆蓋率達到80%以上。 2、各部門結合各地機構設置、職能分工、突出風險等情況，研究制定聯合抽查事項清單及聯合抽查年度工作計劃，提高監管效率。全年跨部門聯合抽查次數至少達到年度抽查總量的15%以上。 | 宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各部門 |
2021年全年 |
38 |
38、實施包容審慎監管執法“四張清單”。 | 公示清單內容，實行清單備案，將執行情況納入依法行政年度考核。對“四新經濟”實體，只要不碰觸安全環境底線，科學設置觀察期、給予過渡期、實行保護期，通過包容審慎監管執法方式，引導規范和督促其依法經營。 |
建立監督檢查機制，行政許可、行政處罰“雙公示”信息在作出決定日起7個工作日內錄入“松原市信用綜合服務平臺”，杜絕遲報、漏報、瞞報現象。 |
宋耀偉 |
市市場監管局、市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各部門 |
2021年全年 | |
39 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
39、完善市縣鄉村四級公共服務體系。 | 1、全面推進公安、稅務、市場監管、自然資源等部門進駐鄉鎮農村公共服務中心，完善服務功能，健全服務體系，改進服務機制。盡快建成“一網多用”的市級農村公共事務服務平臺，并與各地平臺無縫對接，實現市、縣、鄉、村四級同步運行，實現全市范圍內信息共享、資源共享。進一步提升農村公共服務平臺智慧化、便捷化水平。 2、加大培訓力度，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結、好差評等制度，推動縣、鄉、村公共服務體系有機銜接，強化部門協調配合，實現基層政務服務“一門、一窗”全科辦理。 |
1、建立“一網多用”的市級農村公共事務服務平臺，提升農村公共服務平臺智慧化、便捷化水平。 2、年底前農村常駐人口公共服務知曉率達到100%，鄉村公共服務人員培訓12790人次；年底前基本實現農村集體資源經營權流轉交易應進必進大廳。 |
王浩 |
市農業農村局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局及各相關涉審部門 |
2021年全年 |
40 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
40、提高建筑質量控制水平。 | 1、加強施工前、中、后質量控制，建立工程質量潛在缺陷保險制度，提高從業人員學歷水平。 2、綜合工程性質、規模及技術難度等因素，建立健全工程項目風險矩陣，根據不同風險等級開展差別化監管。 |
1、建立工程質量潛在缺陷保險制度。 2、建立健全工程項目風險監管辦法。 |
宋耀偉 |
市住建局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會 |
2021年全年 |
41 | 41、簡化水氣報裝手續。 | 優化用水報裝流程，壓縮用水用氣辦理時限，除設計、施工及道路占掘手續外，報裝即時辦理。 | 辦事環節壓減至2個，到2021年底前，將供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日內，供氣辦理時間壓縮至5個工作日內。 |
宋耀偉 |
市住建局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 | |
42 |
42、強化用水、用氣生產要素保障。 | 1、推行“提前介入、提前指導”前置咨詢服務，通過上門服務、技術咨詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。探索實行容缺受理、并聯審批，提高審批效率。 2、推行“掌上營業廳”，實現線上業務咨詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發票下載、信息變更等業務辦理。對符合條件的社會投資小型工程建設項目，供水公司要做到上門服務、到現場審核材料、承擔供水管線設計和施工費用。 |
1、年底前健全完善前置咨詢服務、網上業務辦理、掌上業務辦理等改革措施。 2、推進用氣報裝免收費用，不收取咨詢費、工本費、手續費等不提供實質服務內容的辦理費用。 |
宋耀偉 |
市住建局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 | |
43 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
43、加大污染防治力度。 |
1、強化大氣污染管控，切實改善環境空氣質量。 2、深入推進“河湖長制”，提升污水處理能力。 3、加強農用地土壤環境管理，落實農用地分類管理。 | 1、全面完成中央和省、市確定的生態環境保護目標任務，空氣優良天數比例力爭保持在90%左右，PM2.5平均濃度保持在32μg/m3以下。 2、開展商業綜合體油煙污染集約化治理試點。 3、優良水體比例和劣Ⅴ類水體控制比例達到國家考核目標，城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%。 4、進一步落實四級河湖長巡查機制，加大沿河巡查整治力度。 5、受污染耕地安全利益率達到90%以上。 |
邢樹君 |
市生態環境局、市容局、市水利局、市農業農村局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會 |
2021年全年 |
44 |
44、創新發展智慧農業。 | 1、推進數字技術在農業生產、經營、管理和服務等環節的集成應用。 2、推動智慧農機、智慧灌溉、智慧漁業、智慧種業、智慧畜牧工程建設，在各縣（市、區）建設一批智慧農業應用基地。 3、培育“互聯網+訂單農業”產業，建立產銷銜接服務平臺，促進消費需求與農業生產高效匹配。 4、大力發展農村電商，積極推動電子商務進農村綜合示范工作。實施信息進村入戶工程，加快益農信息社建設。 | 1、充分應用互聯網、大數據、云計算等信息技術，通過“互聯網+”搭建農業技術信息服務共享平臺，為政府、農業生產者、技術創新者等提供全方位的信息技術服務。 2、對接“吉林省數字農業云平臺”，統籌打造松原市數字農業云平臺。統籌協調各方信息資源，實現農業農村“一站式”綜合服務窗口，依托平臺運營形成農業服務平臺資源共享機制。 |
王浩 |
市農業農村局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市科技局、市商務局、市林草局、市政數局 |
2021年全年 | |
45 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
45、推動智能制造升級。 | 1、大力推進我市現代優勢產業“集群+人工智能”，促進制造業數字化、網絡化、智能化，推進技術及裝備深度應用，實現傳統制造向高端、綠色、服務轉變。 2、重點支持油氣開采及化工、農產品和食品加工、生物化工、新能源、裝備制造、智慧環保、智慧養老等產業數字化。 |
出臺相關政策推動重點企業實現智能化產業升級優化。 |
宋耀偉 |
市工信局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局 |
2021年全年 |
46 | （四）強化招引，完善機制，打造和諧務實的人才環境 |
46、強化人才招引。 | 1、優化高層次人才激勵機制，實施更加精準普惠的人才政策，根據不同產業領域薪酬水平，按對本市經濟貢獻給予獎勵。 2、拓展“保姆式”人才服務外延，充分發揮英才計劃效能，圍繞人才職稱評定、居民落戶、子女教育、健康醫療等方面需求，集成提供特色精準服務。 3、持續優化完善線上引才平臺服務功能，打造人才服務“最多跑一次”。 4、實施高校畢業就業引領計劃，吸引高校畢業生落戶。實施“學子歸巢”計劃，支持鼓勵人才向基層和急需行業領域流動。 |
1、持續開展招博引碩活動，招引碩博人才不低于50人，同時配套解決編制、職稱、住房、子女入學等問題。 2、瞄準國家級重點科研院所和 985、211等名校，制定完備人才引進計劃。 3、完善線上引才服務平臺。 4、健全完善校企合作體制機制及相關政策舉措，加大高層次人才項目引進力度。 |
邢樹君 |
市人社局 |
各縣（市、區）人民政府，市委組織部人才辦 |
2021年9月 |
47 | （四）強化招引，完善機制，打造和諧務實的人才環境 |
47、搭建高效用工服務平臺。 | 1、充分利用人才就業服務大廳功能，發揮大數據分析能力，實現招聘求職智能化、便利化。 2、擴大“一網通辦”就業服務事項強化各部門服務和數據協同。 3、優化失業登記和失業人員就業服務，加強對用人單位招聘用人全程指導，持續實施職業技能提升行動和農民工向農技工轉型計劃，保障各類用人單位和有就業需求群體享有同等公共就業服務。 |
1、推進網絡招聘平臺，提高勞動者就業服務質量，建立企業招工“個性化”服務機制。 2、進一步優化就業參保登記流程。 3、落實招工政策，多途徑幫助企業緩解招工難問題。 | 邢樹君 | 市人社局 |
各縣（市、區）人民政府 | 2021年10月 |
48 |
48、加強勞動用工法治管理。 | 1、按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，提升用人單位依法用工自覺性和勞動者依法維權意識。 2、推進實施“和諧同行”三年行動計劃，綜合運用評價手段，強化正向激勵，不斷深化和諧勞動關系創建內容。 |
1、強化勞動用工法律法規宣傳培訓。 2、持續規范勞動關系業務服務事項。 | 邢樹君 | 市人社局 |
各縣（市、區）人民政府 | 2021年全年 | |
49 | （四）強化招引，完善機制，打造和諧務實的人才環境 |
49、及時有效處置勞動爭議。 |
1、強化部門溝通配合和信息互通，加強對重點產業、行業和企業裁員的勞動關系風險隱患監測。 2、大力推行柔性執法，對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違法違規的企業堅持以調解方式解決爭議。 3、持續推進糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層。 |
1、建立勞動爭議預警防控機制。 2、加大柔性執法推行力度。 3、建立多元糾紛化解機制。 |
邢樹君 |
市人社局 |
各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 |
50 |
50、鼓勵創新創業。 |
加強科技創新載體建設，完善內部運行機制，努力孵化出一批具有高成長潛力的科技型企業，鼓勵支持創新創業人員研發新技術，轉化一批高水平的自主創新成果。 |
新增科技型中小企業、高新技術企業和科技小巨人企業共5戶以上。
|
梁弘 |
市科技局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市工信局、市財政局、市發改委 | 2021年全年 | |
51 |
51、加大知識產權培育支持力度。 |
1、支持企業開展知識產權布局，對涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源等重點領域發明專利。 2、提升知識產權運用效益，探索對利用專利權質押申請的企業實施貼息、保險費、評估費等補助。 |
加大指導力度，進一步提高企業專利申請數量和質量。 | 宋耀偉 |
市市場監管局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市科技局 | 2021年全年 | |
52 | （五）主動作為、深化改革，打造暢通便利的開放環境 |
52、提升市場開放度。 |
1、提升招商引資服務水平，發布產業地圖，完善投資促進項目庫、資源庫和活動庫，形成項目清單、政策清單、責任清單。 2、建立外商投資企業投訴工作機制和重點外資企業聯系制度。 3、完善招商引資政策體系，打造產業招商服務平臺，建立從招商信息收集、網上信息研判、會商決策咨詢、招商政策兌現的全流程服務機制。 4、多元化創新對外投資合作促進工作，吸引民間資本加大投資力度。 |
1、健全完善與市場準入清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、激勵獎懲機制、商事登記制度。 2、建立健全公共服務領域市場開放機制。 3、開展各類招商活動不低于15個，簽約各類項目不低于120個，3億元以上項目落地不低于35個，招商引資項目到位資金不低于100億元。 | 姜國凡 | 市發改委 、市商務局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市市場監管局 | 2021年全年 |
53 |
53、強化智慧旅游建設。 | 通過5G先進技術，利用云計算、大數據、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的手機等智能終端設備，主動感知旅游資源、推動旅游經濟發展、宣傳旅游活動、增加游客流量。 |
完善本市旅游景區智慧創建。 |
邢樹君 |
市文旅局 |
各縣（市、區）政府，查干湖開發區管委會，市政數局 | 2021年全年 | |
54 |
54、支持民營企業融資。 | 1、深入推動融資暢通工程，推進企業“無還本”續貸，大力發展普惠金融，提升融資覆蓋面和普惠性，加大對重點領域精準支持，進一步完善供應鏈融資，營造敢貸、愿貸、能貸的政策環境。 2、發揮好“松原市信用綜合金融服務平臺”“吉企銀通”等“信易貸”平臺作用，推出“政采貸”“信用貸”“銀稅貸”等信用金融產品，推出支持“三農”、支持中小微企業、支持民生等方面的綠色金融產品，探索建立既有利于正向激勵、又有利于負面約束的風投管理制度。 |
鼓勵銀行業金融機構對符合條件的中小微企業開展“無還本”續貸業務，提高金融資源配置效率，年底前，全市貸款余額同比增長5%以上。 |
姜國凡 |
市金融辦 |
各縣（市、區）人民政府，市政數局、松原銀保監分局、市人民銀行
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2021年全年 | |
55 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 |
55、深化法治政府和誠信政府建設。 | 1、完善府院聯動機制，開展政府履約、欠款清理等專項整治行動，進一步落實政務公開、合法性審查、公平競爭審查、市場準入制度，推進政府采購和招標投標規范有效運行，清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。 2、開展優化營商環境涉及法規規章的備案審查、清理廢除，健全和營造支持民營經濟發展的法治環境。 |
1、開展各類整治行動不低于3次，研究出臺規章制度、工作指引不低于3個。 2、全面清理、調整不利于營商環境建設的法規、政策。 3、政府采購和招投標做到依法依規全公開、無死角。 4、城市信用排名維持在全國前50名。 |
吳強 |
市司法局 、市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市中法、市工信局、市財政局、市市場監管局 |
2021年全年 |
56 |
56、強化投資者權益司法保護。 | 1、健全立體化訴訟渠道，通過線下立案、網上立案、預約立案、跨區域立案等相關渠道為投資者提供線上線下“一站式”訴訟服務。 2、構建多元解紛、分層遞進的工作模式，引入訴前調解機制，縮短訴訟案件審結時限。 3、妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權益。審慎認定公司解散，穩定市場主體保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進中小微企業穩定發展。 |
1、健全立體化訴訟渠道，保障有限公司中小股東合法權益。 2、訴訟案件審批時限壓縮5%。 3、建立健全投資者權益司法保護有關制度，充分保障中小企業合法權益。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 | |
57 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 |
57、實施“有溫度的執法”。 | 進一步細化行政處罰裁量權，落實市場主體輕微違法違規行為免罰清單，提高執法人員在執法過程中對免罰情形的把握能力。對于不予行政處罰的，除責令改正外，通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動。對符合規定情形的，依法慎用刑事強制措施或依法從寬執行刑罰措施。推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等刑事訴訟全鏈條、全環節銜接貫通。 |
7月底前完成免罰清單編制工作，對市場主體輕微違法違規行為實行“首違不罰”。 |
吳強 |
市司法局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市城管局、市市場監管局、市直各相關部門 |
2021年全年 |
58 |
58、壓縮辦理破產時間。 | 1、推行簡易程序，合并、簡化工作流程，擴大適用簡化審理的案件范圍。 2、對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件，適當簡化審理程序。 3、為有價值的危困企業設立破產重整“綠色通道”。 | 1、6月份前梳理制定適用簡化審理的案件清單。 2、進一步簡化審批程序，10月份達到審結時間在6個月內。 3、在本級法院設立破產重組“綠色通道”，為市場監管部門辦理破產重整業務提供必要的法律幫助。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府 |
2021年10月 | |
59 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 | 59、提升破產專業化水平。 |
1、組建專業審判團隊，建立快速審理機制，優化簡易破產案件識別標準，提升破產審判效率。 2、建立中小投資者訴訟案件優先解決機制，維護中小投資者權益。 3、進一步優化管理人隊伍，編制破產管理人名冊，成立破產管理人協會，完善管理人分級管理舉措和績效考評制度，提升破產管理人職業素養及專業化能力。 |
1、6月底前建立快速審理機制。 2、12月底前建立中小投資者訴訟案件優先解決機制。 3、9月底前編制破產管理人名冊，成立破產管理人協會。 4、6月底前完善管理人分級管理舉措和績效考評制度。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 |
60 |
60、提高破產案件處置效率。 |
1、探索推行破產財產網絡拍賣，依法通過互聯網拍賣平臺，以網絡電子競價方式公開處置債務人財產，拍賣過程對外公開。 2、建立完善府院聯動工作機制，建立企業破產處置工作聯席會議機制，政府部門與人民法院共同協調解決產權瑕疵、職工安置、稅收政策、逃廢債等問題。 3、落實破產經費保障，探索設立企業破產費用援助資金，為破產費用不足的企業提供啟動資金。 |
1、建立健全“府院聯動”工作機制和企業破產處置工作聯席會議機制。 2、加大財政支持力度，落實破產經費保障。 |
吳強 |
市中級 法院
|
各縣（市、區）人民政府，市財政局、市稅務局、市人社局等相關部門 |
2021年全年 | |
61 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 |
61、持續推進訴訟電子化。 | 1、推動全流程無紙化辦案，實現案件立案、審判、執行全流程在線辦理。 2、推動司法數據公開，向社會動態公開法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。 3、推廣應用訴訟服務平臺和供律師使用的網上平臺。 |
1、各類文書優先選用電子送達，推行訴訟各環節無紙化和票據電子化，網上立案率不低于80%。 2、加大司法數據公開率。 |
吳強 |
市中級 法院
|
各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 |
62 |
62、推進“立審執”提速增效。
| 暢通立案渠道，嚴格執行立案登記制，提供窗口立案、網上立案、預約立案等多種服務方式。對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道。提高審判效率，推行訴前調解。擴大簡易程序適用范圍，推出智能繁簡分案系統，對符合條件的一審民商案件實行簡案速裁。 |
1、深入推進跨域立案、移動微法院網上立案工作，為人民群眾提供多元化立案路徑。 2、落實《全市法院“分調裁審”改革工作實施細則》，充分應用人民法院立案工作平臺，對案件智能化繁簡分流，對符合條件的案件速裁快審，速裁快審率達到40%以上。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 | |
63 |
63、壓減解決糾紛耗時。 | 1、完善送達制度，積極推廣法院傳票、證據材料等電子送達方式，完善和規范企業送達地址信息庫，推行企業送達地址告知承諾制，確保市場主體及時接收法律文書。 2、制定規范審限延長規則，加強延長審限和延期開庭管理。 3、制定對外委托鑒定工作管理規定，運行對外委托鑒定一體化平臺，縮短鑒定工作時限。 |
1、組建專門速裁團隊，減少開庭次數。 2、解決商業糾紛不超100天。 3、簡易程序、普通程序平均開庭不超過1.5次，50%以上案件開庭次數不超過2次。 |
吳強 |
市中級 法院
|
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會 |
2021年全年 | |
64 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 | 64、解決執行難題。 | 1、探索建立人民法院、人民檢察院及發改、公安、司法行政、稅務、市場監管、房管等單位執行聯動合作機制，各單位對被執行人財產實行網絡聯動查控，覆蓋房產、存款、車輛、證券、工商登記等財產信息，提高財產查控和強制執行工作效率。 2、推廣應用全國法院詢價評估系統，加大網絡拍賣力度，進一步降低執行環節費用成本，提高執行效率。 | 1、年底前完成推廣和應用全國法院詢價評估系統，加大網絡拍賣力度，標的物成交率不低于75%，提高執行效率。 2、充分發揮“失信名單”和“拒執罪”的震懾效果和懲治力度，案件執結率不低于90%。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市檢察院、市發改委、市公安局、市司法局、市稅務局、市市場監管局、市住建局 |
2021年全年 |
65 |
65、加強優化營商環境宣傳力度。 | 1、圍繞全市優化提升營商環境的政策措施、工作成效、典型案例開展形式多樣的宣傳活動，提高社會公眾的知曉率、參與率、滿意度，引領“人人都是營商環境，事事都是營商環境”的良好風尚。 2、在廣泛采用廣播、電視、報紙等傳統媒體宣傳途徑的基礎上,重點依托政府門戶網站、政務新媒體等新方式加大宣傳解讀工作,有效利用政府網站的信息報送和發布途徑,積極向省政府門戶網站報送信息,進一步擴大宣傳效果。 |
1、實現國家級主流媒體宣傳報道營商環境25條。 2、省級媒體（吉林日報、中國吉林網和吉林廣播電視臺）報道達230條以上。 |
劉鐵鐸 |
市委 宣傳部 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市直各部門，松原日報社、吉林日報駐松原記者站、中國吉林網駐松原記者站、松原廣播電視臺 |
2021年全年 | |
66 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 | 66、開展不作為、慢作為、假作為、亂作為專項整治行動。 | 進一步轉變政府職能，圍繞政策落實、政務服務、履行契約、行政執法四個方面，深入開展專項整治行動，嚴肅查處與曝光影響營商環境建設的突出問題。 |
深入開展專項整治行動，確保全市年底營商環境考評進入全省第一方陣。 |
劉文占 |
市督考辦 、市政數局、市司法局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市直各部門 |
2021年11月 |
附件：
松原市“六最三化”營商環境工作方案責任清單
序號 | 重點任務 | 重點工作 | 工作目標 | 分管領導 | 牽頭部門 | 配合部門 | 完成時限 | |
1 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 1、實現開辦企業“一件事”“一辦”“一日結”。 | 1、以“一網、一門、一次、一日”為目標，按照“線上保障、實體整合、流程再造、常態壓縮”原則，將企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金繳存登記等各環節按“一件事”標準整合。 2、強化各環節業務部門間政策協同，簡化辦事流程。 | 1、將開辦企業按全流程標準整合，實現開辦企業“一件事”。 2、企業開辦時間全面壓縮至1個工作日內。 | 宋耀偉 | 市市場監管局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市社保局、市稅務局、市住房公積金 | 2021年7月 |
2 | 2、提升不動產登記便利度。 | 1、推動不動產登記“流程最簡、環節最少、時間最短、服務最優”，進一步鞏固不動產登記辦理時間壓縮成果。 2、加強部門協同與業務銜接，推進不動產登記向銀行業金融機構延伸服務網點。 3、方便企業網上查詢不動產登記信息。 | 1、加強不動產登記信息系統數據共享，實現線上線下“一窗受理、并行辦理”。設立企業專窗，實現企業間轉移登記當場繳稅、當場發證，一個環節、即辦即取。 2、各地至少在銀行開通的網點數達到2家以上。 3、推動不動產登記信息網上查詢，積極提供優質查詢服務。 | 姜國凡 | 市自然資源局 | 各縣（市、區）人民政府，市稅務局、市住建局 | 2021年7月 | |
3 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 3、深化“互聯網+不動產登記”。 | 加快建立集成統一的網上“一窗受理”平臺，推行一次受理、并行辦理、依法銜接、一網通辦。持續促進部門間信息共享集成，推動不動產登記需要使用有關部門信息的能夠通過共享方式獲取，有效支撐登記業務辦理。 | 1、加強不動產登記信息系統數據共享，實現線上線下“一窗受理、并行辦理”。 2、加強信息共享，推動不動產登記線上受理。 |
姜國凡 |
市自然資源局 |
各縣（市、區）人民政府，市金融辦 |
2021年10月 |
4 | 4、減少納稅次數，壓縮報稅時間。 | 1、對標世界銀行營商環境指標，將納稅人年度納稅次數減少至7次以內。 2、推行全國統一的“首違不罰”清單制度，即稅務登記、資料報送、納稅申報、發票開具等在內的“首違不罰”涉稅事項清單，納稅人首次發生清單所列事項且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正，或在稅務機關責令期限內改正的，可依法不予行政處罰。 3、通過合并申報、網上辦理、系統整合等舉措，將企業辦理納稅時間至少壓縮10%。大力推進電子稅務局建設 | 1、實現納稅人年度納稅次數減少至7次以內。 2、6月底前制定出臺“首違不罰”事項清單。 3、將企業辦理納稅時間至少壓縮 10%。2021年底主要涉稅服務事項 90%實現網上辦理，2022年底前，納稅人年度納稅時間壓縮到100小時內。 |
姜國凡 |
市稅務局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 | |
5 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
5、減輕企業稅費負擔。 |
1、全面落實國家減稅降費政策，進一步簡化稅收優惠辦理程序。推行稅收優惠清單式管理，集中開展減稅降費政策宣傳輔導，保證納稅人、繳費人的相關權益應享盡享。 2、全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對全行業符合條件的納稅人實施增量留抵退稅，積極爭取為制造業創造更寬松的增值稅留抵退稅條件。 |
1、進一步簡化稅收優惠辦理程序。 2、應用全程電子退稅系統，實現退稅辦理全程無紙化、自動化，加快退稅資金到帳。 |
姜國凡 |
市稅務局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 |
6 |
6、降低企業融資成本。 |
1、發揮動產效用，保障債權實現，促進各類市場主體融資發展。 2、規范信貸融資各環節收費與管理，降低企業融資綜合成本，取消信貸環節部分收費和不合理條件。探索推廣“政銀”風險分擔機制。 |
1、運用好全國市場監管動產抵押登記系統，為市場主體提供統一、便捷、高效的動產抵押登記設立、變更、查詢、注銷等服務，提升動產抵押登記公示效果。 2、對不同所有制企業要一視同仁，對生產經營正常、暫時遇到困難的企業做到穩貸、續貸，不盲目抽貸、壓貸，提供無償應急還貸服務。 |
姜國凡 |
市金融辦 |
各縣（市、區）人民政府，市市場監管局、松原銀保監分局、市人民銀行 |
2021年10月 | |
7 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
7、強化政務公開。 | 1、全面推行決策、執行、管理、服務、結果“政務五公開”，各部門堅持以“公開為常態、不公開為例外”原則，在重大項目批準和實施、財政預決算、公共資源配置、執法信息和行政處罰結果、社會公益事業建設等重點領域加強主動信息公開。 2、加大政策解讀力度，積極回應社會關切、擴大公眾參與程度。 3、編制政務公開事項標準目錄，推行政務公開標準化規范化建設。 |
1、全面推行“政務五公開”。 2、各部門加大政策解讀力度。 3、編制政務公開事項標準目錄，推行政務公開標準化規范化建設。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 |
8 |
8、全面推行政務服務不見面辦理。 | 1、復制推廣先進地區先進做法，推進政務服務“一網通辦、全域可辦、跨省通辦”。 2、按照全省統一標準和規格，持續推進政務服務標準化建設，統一縣區、鄉鎮同一政務服務事項目錄、辦事流程、申報材料、服務標準，進一步完善一體化政務服務平臺和各部門業務系統服務能力，在更大范圍實現“一網通辦”。加快建立線下實體大廳“跨省通辦”專窗和自助服務區建設，推動“異地代收代辦”。 3、健全完善“吉事辦”統一移動端，不斷迭代升級，推動更多政 |
1、2021年底前實現"跨省通辦"事項(74項)。 2、年底前高頻事項網辦發生率達到70%以上，推進高頻政務服務事項聯動辦理，減少“多地跑”“折返跑”。 3、實現惠民便民事項“掌上辦”、“指尖辦”。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 務服務事項“掌上辦”，為企業和群眾提供“跨省通辦”服務入口，統一提供事項檢索、辦件查詢、咨詢投訴、好差評等服務。 | |||||||
9 |
9、強化優化政務服務工作支撐。 | 1、充分發揮各級政務大廳“一站式”服務功能，加快實現一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯的事項，實現更多服務事項“一件事一次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。 2、以12345市民熱線平臺為主渠道，加大非緊急類政務服務熱線整合力度。 3、加快政務數據共享，完善本部門政務信息共享網站。 4、企業開辦、稅務、人力資源社會保障、住房公積金、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創造條件。 | 1、優化事項辦理，推進事項聯辦，年底前至少實現30個關聯事項“一件事一次辦”。 2、2021年6月底前完成需整體并入的（13個號碼）整合工作；2021年12月底前完成雙號并行（14個短號碼）及設分中心（5個短號碼）整合工作。 3、2021年12月底前，各部門要完成第一、二、三批共享清單確定的政務信息資源，在數據共享平臺發布目錄并完成資源掛載，確保數據全量、實時更新、可用可共享、動態管理、應歸盡歸；至少發布3個數據服務接口及使用指南。 4、在服務領域內加快實現電子營業執照、電子印章應用，為推進政務服務“跨省通辦”創造條件；2021年11月底前，各部門納入證照清單且已上報國家的電子證照要做到數據全量、實時更新；2021年11月底前，各部門60%以上的電子證照要做到在“吉事辦”可展示、可查詢。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
10 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
10、推進政務服務事項標準化。 | 按照“減程序、減環節、減時間、減成本”的要求，加快推進政務服務事項標準化，實現同一政務服務事項在省、市、縣、鄉的基本編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、申請材料等16個要素統一，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。 |
完成政務服務事項清單編制和公布工作。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年9月 |
11 |
11、提升公共服務水平。 |
強化基本公共服務供給，引導社會資本參與養老、教育、醫療、文化等領域的公共服務提供。推進常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務，強化教育服務水平，提升醫療服務保障，豐富城市文化內涵，全面提升公共服務質量、效益和群眾滿意度。 | 1、加強醫療醫院供給，提升基層衛生健康服務能力。 2、加快教育基礎設施工程建設，新建、改造提升中小學和幼兒園。 3、完善基本公共交通領域配套設施。 4、全面完成市主城區老舊小區改造，全面推進主城區內道路改擴建工程，改造、擴建工程施工時間原則上不超過6個月。 5、年底前完成松原市傳染病醫院主體建設，盡快投入使用。 6、強化松原特色漁獵文化影響力。 7、運用第三方評估進行檢驗任務落實情況。 |
姜國凡 |
市發改委 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市民政局、市教育局、市醫保局、市文旅局、市衛健委、市公安局 |
2021年9月 | |
12 |
12、全面推行幫辦代辦。 | 持續健全規范幫辦代辦方式，完善項目建設團隊化幫辦代辦制度，建立項目服務專員機制，為重大項目建設方提供全周期、全方位“保姆式”服務；年辦件量較少，非項目審批事項托管代辦。 |
1、制定幫辦代辦制度。 2、明確幫辦代辦人員。 |
姜國凡宋耀偉 |
市政數局、 市發改委、市住建局 |
各縣（市、區）政府、各開發區管委會、各相關部門按職責分工負責 |
2021年9月 | |
13 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
13、深化工程建設項目“一窗式”并聯審批改革。 | 1、推行工程建設項目審批主辦專員制，實行專人主辦，全程負責，跟蹤到底，強化全流程線上審批和“不見面”審批，所有新建、續建工程建設項目除特殊項目外，必須通過省工程審批系統進行線上審批。 2、推進工程審批主線事項全面應用電子證照。 3、嚴格落實聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場等要求，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。 4、大力推行“多測合一”，實現“一次委托、綜合測繪、成果共享”。新建工程建設項目除特殊項目外，應當依托省工程審批系統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單。 5、優化線下領辦代辦服務，完善審批系統功能，大幅提升區域評估覆蓋面。 | 1、持續推行工程建設項目審批進行線上審批（特殊項目除外），強化全流程線上審批和“不見面”審批，繼續實行專人主辦、全程負責、跟蹤到底原則。 2、持續推行工程審批主線事項全面應用電子證照。 3、嚴格要求聯合驗收及竣工驗收監督人員按企業預約時間到場，除續辦和裝修等特殊項目外均應通過系統進行聯合驗收。 4、繼續推行“多測合一”，確?！耙淮挝?、綜合測繪、成果共享”。新建項目依托省工程審批系統在線開展協同服務，策劃項目生成，出具“一單五清”告知單（特殊項目除外）。 5、持續優化線下領辦代辦服務，完善審批系統功能，大幅提升區域評估覆蓋面。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府，市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局 |
2021年7月 |
14 |
14、深化社會投資小型低風險項目改革。 | 社會投資低風險工業類工程建設項目實行“一站式辦理施工許可”、施工過程中“一次性開展聯合監督檢查”、“一并式辦理竣工驗收”，低風險工業類項目全流程通過省工程審批系統進行 |
實現從立項到竣工驗收全流程審批時間壓縮至15個工作日內，辦事環節壓減到2個。 |
姜國凡 |
市政數局 | 各縣（市、區）人民政府，市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局 |
2021年7月 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 在線審批，辦事成本和材料進一步減少。 | |||||||
15 |
15、推行“容缺受理”。 | 1、對不影響實質性審核的非關鍵要件“容缺后補”。 2、在基本條件具備、主要申報材料齊全的前提下，因提交的申報材料中非關鍵性材料（不影響安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需補正或撤換的，啟動容缺受理，待申請人在約定時限內補交所缺資料后即予以核準。容缺力度與企業信用掛鉤，對容缺后補事項加強事中事后監管。 |
1、制定和完善容缺受理實施辦法。 2、明確容缺承諾事項范圍和適用對象，將容缺受理承諾書納入信用松原網站，并記錄企業信用檔案。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市發改委、市司法局、市直各相關部門 |
2021年全年 | |
16 |
16、積極推行“互聯網+政府采購”。 |
完善電子采購平臺功能，逐步實現在線開展釆購、合同簽訂、資金支付等功能。 | 依托吉林省政府采購電子商城平臺，2021年底前，建設覆蓋全市的電子商城，推進電子化采購至縣級，實現我市政府采購電子商城市域內相對統一。 |
姜國凡 |
市財政局 |
各縣（市、區）人民政府，市公共資源交易中心 |
2021年全年 | |
17 |
17、改善政府采購管理和服務。 | 1、不斷完善電子采購平臺功能，推進信息互聯互通，整合政府采購信息發布渠道，統一在中國政府采購網地方分網發布各級政府部門采購信息，提高政府采購便利度和透明度。 2、合理精簡市場主體參與政府采購活動所需證明材料，規范保證金收取和退還流程，允許供應商自主選擇以非現金形式繳納或提 | 1、推進政府采購電子化平臺建設。實現采購項目全過程信息公開。采購人或者其委托的采購代理機構應當按照政府采購法律法規規定的時間、內容等要求，切實做好采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息公開工作，實現政府采購項目的全過程信息公開。 2、清理影響公平競爭的規定和做法。 |
姜國凡 |
市財政局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局 |
2021年10月 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 交保證金投標（響應）保證金的約定到賬截止時間與投標（響應）截止時間保持一致，并嚴格約定履約保證金退還的方式、時間、條件、不予退還的情形，明確逾期退還的違約責任。 3、使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構在提供信用報告的基礎上，原則不再收取投標保證金。重大、特殊項目或預算金額500萬（含500萬）以上項目經批準方可收取投標保證金。 4、采取預付采購資金、強化支付跟蹤管理、擴大“政采貸”信用融資等方式，緩解供應商資金壓力。 | 嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求，繼續按照《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）相關規定，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法。 3、優化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。 4、按照《關于繼續開展政府采購融資擔保工作的通知》（吉財采購〔2020 〕266號）要求，以“政采貸”信用融資方式為依托，為中小企業融資提供政策平臺和技術支持，促進中小企業健康發展。 | ||||||
18 |
18、保障政府采購公平競爭。 | 1、充分征求和采納意見建議，對擬出臺的政府采購相關制度規定，采用多種方式聽取市場主體和相關行業協會商會意見。 2、建立快速裁決通道，提供標準統一、高效便捷的維權服務，依法及時答復和處理供應商提出的質疑、投訴、舉報。 | 1、制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質 |
姜國凡 |
市財政局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管會，市政數局 |
2021年全年 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。對妨礙統一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。 2、進一步健全政府采購裁決機制。 在省級以及市縣政府采購信息發布媒體公布受理投訴的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效原則處理政府采購質疑答復、投訴處理、舉報。 | |||||||
19 |
19、強化招標投標全流程監管。 | 1、推行各行業全省統一的招標文件標準文本，進一步規范和優化招投標過程管理。 2、大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質證明等招標行為，保障市場主體充分投標，切實減輕市場主體負擔。 3、發揮公共資源交易監管平臺作用，進一步暢通招投標問題線索反映渠道，提升對圍串標等違法違規行為的甄別和發現能力，加強事中事后監管，及時處理違規問題，及時發布監管信息。 4、排查、清理、糾正招投標過程中對不同地域、不同所有制企業設置的不合理限制和壁壘，保障各類市場主體公平參與招投標活動。 |
1、在公共資源交易平臺建立投訴舉報接口，暢通招投標問題反映渠道，并及時公開發布監管信息。 2、在省公管辦指導下推行全省統一的招標文件標準文本。 3、交易中心通過見證、電子標業務提升對圍標串標等違規違法行為的甄別和發現能力。 4、通過公管辦發文來解除地域限制，通過遠程異地評標方式提升外地企業參與率和中標率。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府，市財政局、市自然資源局、市水利局、市交通局、市住建局 |
2021年全年 | |
20 | （一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 |
20、提升招標投標領域便利化水平。 | 1、打造“不見面”交易體系，積極促進公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，建設標準化、電子化、一體化的公共資源交易平臺。加快推動電子招投標統一身份認證、市場主體信息庫和信用體系建設，實現與工程建設項目在線審批監管平臺對接，及時獲取工程項目信息和審批核準信息。 2、簡化招標投標流程，擴大招標自主權，優化招標投標標準服務模式，促進服務便利化。 |
1、3月份實現政府集中采購專家遠程異地評標；年底前實現電子化招標，不見面網上簽協議、不見面網上預約開、評標室；改進交易網站界面，增強網站交易功能。 2、6月份實現簡化招投標流程，重新梳理交易流程。 |
姜國凡 |
市政數局 |
市財政局、市住建局、市交通局、市水利局、市自然資源局、市公共資源交易中心 |
2021年全年 |
21 |
21、創新金融服務模式。 | 積極推廣“政府主導、市場運作、專業支持、各方參與、互利多贏”的銀企融資對接新機制，創建“信息+信用+信貸+風控”智慧金融服務新模式，促進金融交易雙方有效對接，為中小微企業融資提供穩定、規范、高效的“一站式”服務。 |
積極引導銀行和民營企業加強合作，優化業務流程，提高服務時效性，全年開展銀企對接活動不低于10次。 |
姜國凡 |
市金融辦 |
各縣（市、區）人民政府，市政數局、市財政局、松原銀保監分局、市人民銀行 |
2021年全年 | |
22 |
22、不斷拓展信用應用場景。 | 全面推進公共信用信息共享，引入第三方信用服務機構參與社會信用體系建設，加強“信易貸”“信易行”“信易閱”“信易游”等“信易+”應用建設；整合市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、 |
年底前各地至少在2個領域開展“信用+”工作，市直相關部門至少在1個領域開展“信用+”工作。 |
姜國凡 |
市政數局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市交通局、市文旅局、市金融辦、市人民銀行等相關 |
2021年全年 | |
（一）簡政放權、優化服務，打造便捷高效的政務環境 | 金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺；加強誠信宣傳教育，在全社會營造誠實守信的良好風尚。 | 部門按職責分工負責 | ||||||
23 |
23、構建以信用為基礎的新型監管機制。 | 1、推動信用承諾制改革，在工程建設項目、財政資金管理等多領域使用信用承諾書，切實提升審批服務效率。 2、推行事前信用承諾、事中分級分類監管、事后聯合懲戒的全鏈條監管模式。 3、做好企業信用修復工作，引導各類市場主體主動履責補過，恢復良好信用形象。 4、組織編制信用懲戒豁免行為清單，鼓勵企業履責糾錯。 |
1、至少在“全部承諾型”、“主動承諾型”、“審批替代型”、“容缺受理型”、“失信修復型”中推行2類信用承諾制度。 2、市級層面至少在9個行業領域開展分級分類監管，各縣市區至少在5個行業領域開展分級分類監管。 3、信用修復初審時限壓減至2個工作日。 4、建立輕微偶發失信行為豁免懲戒制度。 |
姜國凡 |
市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
24 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
24、實現開辦企業“零跑動”“零費用”。 | 全面推行開辦企業“一網通辦”，鼓勵企業使用電子營業執照，深化“政銀合作”改革，企業刻制公章費用由企業所在開戶行的銀行機構支付，稅務部門免費向新開辦企業發放數字證書Ukey，落實好員工社保登記政策，為新開辦企業免費發放員工社?？?。全面實現開辦企業“零費用”。 |
全面實現開辦企業“零費用”。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市稅務局、市社保局、市金融辦 |
2021年全年 |
25 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
25、推動企業“無紙化”經營。 | 推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，凡出示電子營業執照的，不再要求企業提交營業執照復印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務服務事項以及在新領域中的應用，積極推進增值稅專用發票電子化。 |
持續推進電子營業執照跨地區、跨部門、跨層級應用，年底前實現電子營業執照大范圍取代營業執照復印件。 年底前實現電子印章和電子發票廣泛應用。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局、市社保局、市稅務局、市公積金 |
2021年7月 |
26 |
26、在市場準入領域提高審批效率。 | 1、對現存審批事項實行取消準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。 2、通過“告知承諾、行政協助、數據共享核驗”等手段實現減審批時限、減提交材料。 |
1、年底前力爭建立健全市場準入條件、放寬準入要求、制定準入標準等細化措施。 2、實現減審批時限、減提交材料。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，各相關部門按職責分工負責 |
2021年全年 | |
27 |
27、提升企業注銷便利度。 | 深化企業注銷“一件事”改革，進一步完善市場主體退出機制，優化市場主體注銷辦理流程，推進各部門數據共享和業務協同，加強府院聯席會商機制，壓縮辦理時間。探索優化銀行賬戶注銷、證照聯銷，優化稅務、社保等注銷流程。 |
進一步加強部門協同，將企業注銷按“一件事”標準關聯，企業簡易注銷時限壓縮至1個工作日。 |
宋耀偉 |
市市場監管局、市中法 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市社保局、市稅務局、市人民銀行 |
2021年全年 | |
28 |
28、優化辦電服務。 |
1、提升辦電便捷度。 2、全面施行“1+N”客戶經理制、“網格化”供電服務等機制，推行低壓小微企業用戶接電“零上門、零審批、零投資”服務。 | 1、完善“網上國網”APP等線上服務功能，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等服務，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”。 2、小微企業辦電環節減為“申請受理、裝表接電”2個環節，全過程辦電時間壓減至15個工作日內。推行高壓用戶接電“省時、省力、省錢”服務，辦電環節壓減為4個，高壓單電源、高壓雙電源客戶供電企業辦理時間分別壓減至22個、32個工作日內。 |
宋耀偉 |
國網松原供電公司 |
2021年全年 | ||
29 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
29、提升供電可靠性。 |
1、加強電網建設，將電網規劃納入城市總體規劃、區域控制性詳細規劃等市政規劃。 2、將重大項目用電需求納入電網建設規劃，提前開展電網骨干網架建設，確保重大項目穩定供電。 3、加強配電網基礎建設，提升配網轉供電能力和自動化水平。持續優化停電作業。推廣不停電作業，減少客戶“停電感知”。 |
1、將電網建設納入市政規劃項目中。 2、年底前實現市區、城鎮、農村地區用戶年均停電時間分別壓減至5個、9個、18個小時內。 3、10千伏及以上高壓電力工程接入審批時限壓減至10個工作日內。對符合條件的低壓短距離電力接入工程，按國家規定實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。 |
宋耀偉 |
國網松原供電公司 |
2021年全年 | |
30 |
30、全面推行證明事項告知承諾制。 |
全市行政執法機關辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行政事項時，全面推行證明事項告知承諾制，推動形成“標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管”的新治理模式。 |
1、明確告知和承諾內容，編制承諾細則及規范文本。 2、制定信用承諾制實施細則、統一告知書和信用承諾書等格式文本，建立統一規范告知承諾文本3、實行接入工程告知承諾制，總體時限壓減30%。 |
吳強 |
市司法局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市住建局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市社保局、市市場監管局、市衛健委、市人民銀行 |
2021年全年 | |
31 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
31、提高項目竣工驗收效率。 |
修訂完善工程建設項目竣工聯合驗收實施辦法，對新建投資建設項目開展多部門聯合驗收，進一步強化驗收服務、整合優化竣工驗收流程、簡化竣工驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利化程度，實現竣工驗收一口受理、并聯推進、一次出件。 |
10月底前出臺工程建設項目竣工聯合驗收實施辦法。 |
宋耀偉 |
市住建局 |
各縣（市、區）人民政府，市發改委、市自然資源局、市人防辦 |
2021年7月 |
32 |
32、保障紓困惠企政策直接惠及市場主體。 |
1、推行惠企政策“一站式”受理服務，梳理惠企政策清單，完善涉企政策匯聚機制，根據企業所屬行業、規模利用公共服務平臺網絡和公眾號等主動精準推送政策。 2、鼓勵推行惠企政策“免審即享”、“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。 3、提升企業和群眾知曉率和使用率，實現業務“碼上辦、指尖辦”。 |
1、梳理惠企政策清單，完善涉企政策匯聚機制。 2、對確需企業提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現“一次申報、全程網辦、快速兌現”。 3、全面推廣“吉事辦”小程序和“吉事辦”APP。 |
宋耀偉 |
市工信局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市發改委、市工信局、市財政局、市稅務局、市金融辦、市政數局、市人社局、市科技局、市商務局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市教育局、市應急局、市民政局、市林草局、市文旅局 |
2021年9月 | |
33 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
33、加強5G基站建設。 |
1、加快實現5G信號主城區全覆蓋。 2、推動各級黨政機關、企事業單位、學校、醫院、公園、廣場、公路、橋梁等公共場所5G基站建設，嚴禁公共場所資源產權人、管理人和使用人收取進場費、協調費、分攤費等費用，嚴禁提高5G基站電價、加收電費和額外費用等行為。 |
1、年底前，主城區5G信號覆蓋率達到100%。 2、全面清理各類公共場所提高5G基站電價、加收電費和額外費用等行為。 |
宋耀偉 |
市通信辦 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局、市供電公司、市直各有關部門 |
2021年全年 |
34 |
34、構建良好“親”“清”政商關系。 | 1、放大企業家服務日效應，完善政府與企業家之間的常態化溝通渠道，切實為企業排憂解難。建立健全企業訴求匯總分析制度、政策評估制度，加強涉企政策及審批服務事項梳理，問需于企，更多采取“企業點菜”方式深化“放管服”改革。 2、堅持市政府領導掛聯區塊、市領導聯系重點企業和重點項目制度，推進“組團聯企”服務和金融服務專員常態化、制度化。健全完善市重點企業政務服務專員工作機制，建立本區域的政企對接服務制度，掛聯企業對政務服務專員的滿意度列入各地、各部門績效考核。 3、創新政企互動機制，及時梳理匯總企業反映問題，建立問題受理、處置、反饋機制，確保企業反映問題件件有落實、事事有回音。 |
1、建立健全企業訴求匯總分析制度、政策評估制度，加強涉企政策及審批服務事項梳理。 2、健全完善市重點企業政務服務專員工作機制，建立本區域的政企對接服務制度。 3、創新政企互動機制，開展“企業服務周”“企業家日”等活動，進行集中服務，集中解決。 |
宋耀偉 |
市工信局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會、市政數局、市商務局、市工商聯、市民政局、市發改委等相關部門按職責分工負責 |
2021年年底 | |
35 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
35、加強知識產權保護。 | 1、成立市、縣兩級政府知識產權領導小組，健全知識產權政策制度，建立“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系，提供快速維權糾紛解決服務。 2、建立專業的知識產權審批團隊，提升知識產權審判專業化水平，加強知識產權行政執法，探索建立知識產權執法聯動協作機制。 3、完善知識產權仲裁調解工作機制，建立健全社會共治模式，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。 |
1、完善知識產權聯席會議制度。 2、健全知識產權政策制度。 3、建立“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產權保護體系，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決服務。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市中法、市司法局、市科技局 |
2021年全年 |
36 |
36、規范執法檢查活動。 | 全面推行行政檢查備案，運用省級行政檢查備案智能綜合管理系統，通過開展檢查人員資格審查、對標認領行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，打造“事前報備、手機亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。嚴格規范行政執法，推動落實行政執法“三項制度”，解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題。 |
按照省軟環境辦要求，在市縣兩級全面推行行政執法職能備案并推進相關措施。 |
宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市司法局、市政數局 |
2021年10月 | |
37 | （二）提高效率、統籌兼顧，打造寬松有序的市場環境 |
37、創新監管方式。 | 1、完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，減少人為干預，壓縮自由裁量空間。 2、落實好“1+50”監管體系，對藥品、疫苗、特種設備、?；返汝P系人民生命安全、身體健康事項，實現全周期、全鏈條嚴格監管。 | 1、雙隨機計劃完成率和抽查結果公示率達到100%，監管行為覆蓋率達到80%以上。 2、各部門結合各地機構設置、職能分工、突出風險等情況，研究制定聯合抽查事項清單及聯合抽查年度工作計劃，提高監管效率。全年跨部門聯合抽查次數至少達到年度抽查總量的15%以上。 | 宋耀偉 |
市市場監管局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各部門 |
2021年全年 |
38 |
38、實施包容審慎監管執法“四張清單”。 | 公示清單內容，實行清單備案，將執行情況納入依法行政年度考核。對“四新經濟”實體，只要不碰觸安全環境底線，科學設置觀察期、給予過渡期、實行保護期，通過包容審慎監管執法方式，引導規范和督促其依法經營。 |
建立監督檢查機制，行政許可、行政處罰“雙公示”信息在作出決定日起7個工作日內錄入“松原市信用綜合服務平臺”，杜絕遲報、漏報、瞞報現象。 |
宋耀偉 |
市市場監管局、市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市直各部門 |
2021年全年 | |
39 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
39、完善市縣鄉村四級公共服務體系。 | 1、全面推進公安、稅務、市場監管、自然資源等部門進駐鄉鎮農村公共服務中心，完善服務功能，健全服務體系，改進服務機制。盡快建成“一網多用”的市級農村公共事務服務平臺，并與各地平臺無縫對接，實現市、縣、鄉、村四級同步運行，實現全市范圍內信息共享、資源共享。進一步提升農村公共服務平臺智慧化、便捷化水平。 2、加大培訓力度，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結、好差評等制度，推動縣、鄉、村公共服務體系有機銜接，強化部門協調配合，實現基層政務服務“一門、一窗”全科辦理。 |
1、建立“一網多用”的市級農村公共事務服務平臺，提升農村公共服務平臺智慧化、便捷化水平。 2、年底前農村常駐人口公共服務知曉率達到100%，鄉村公共服務人員培訓12790人次；年底前基本實現農村集體資源經營權流轉交易應進必進大廳。 |
王浩 |
市農業農村局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市政數局及各相關涉審部門 |
2021年全年 |
40 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
40、提高建筑質量控制水平。 | 1、加強施工前、中、后質量控制，建立工程質量潛在缺陷保險制度，提高從業人員學歷水平。 2、綜合工程性質、規模及技術難度等因素，建立健全工程項目風險矩陣，根據不同風險等級開展差別化監管。 |
1、建立工程質量潛在缺陷保險制度。 2、建立健全工程項目風險監管辦法。 |
宋耀偉 |
市住建局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會 |
2021年全年 |
41 | 41、簡化水氣報裝手續。 | 優化用水報裝流程，壓縮用水用氣辦理時限，除設計、施工及道路占掘手續外，報裝即時辦理。 | 辦事環節壓減至2個，到2021年底前，將供水新增、擴容改裝辦理時間壓縮至2個工作日內，供氣辦理時間壓縮至5個工作日內。 |
宋耀偉 |
市住建局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 | |
42 |
42、強化用水、用氣生產要素保障。 | 1、推行“提前介入、提前指導”前置咨詢服務，通過上門服務、技術咨詢、現場答疑、確認條件等舉措提高服務質量。探索實行容缺受理、并聯審批，提高審批效率。 2、推行“掌上營業廳”，實現線上業務咨詢、投訴、報裝、查詢、繳費、發票下載、信息變更等業務辦理。對符合條件的社會投資小型工程建設項目，供水公司要做到上門服務、到現場審核材料、承擔供水管線設計和施工費用。 |
1、年底前健全完善前置咨詢服務、網上業務辦理、掌上業務辦理等改革措施。 2、推進用氣報裝免收費用，不收取咨詢費、工本費、手續費等不提供實質服務內容的辦理費用。 |
宋耀偉 |
市住建局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會 |
2021年全年 | |
43 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
43、加大污染防治力度。 |
1、強化大氣污染管控，切實改善環境空氣質量。 2、深入推進“河湖長制”，提升污水處理能力。 3、加強農用地土壤環境管理，落實農用地分類管理。 | 1、全面完成中央和省、市確定的生態環境保護目標任務，空氣優良天數比例力爭保持在90%左右，PM2.5平均濃度保持在32μg/m3以下。 2、開展商業綜合體油煙污染集約化治理試點。 3、優良水體比例和劣Ⅴ類水體控制比例達到國家考核目標，城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%。 4、進一步落實四級河湖長巡查機制，加大沿河巡查整治力度。 5、受污染耕地安全利益率達到90%以上。 |
邢樹君 |
市生態環境局、市容局、市水利局、市農業農村局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會 |
2021年全年 |
44 |
44、創新發展智慧農業。 | 1、推進數字技術在農業生產、經營、管理和服務等環節的集成應用。 2、推動智慧農機、智慧灌溉、智慧漁業、智慧種業、智慧畜牧工程建設，在各縣（市、區）建設一批智慧農業應用基地。 3、培育“互聯網+訂單農業”產業，建立產銷銜接服務平臺，促進消費需求與農業生產高效匹配。 4、大力發展農村電商，積極推動電子商務進農村綜合示范工作。實施信息進村入戶工程，加快益農信息社建設。 | 1、充分應用互聯網、大數據、云計算等信息技術，通過“互聯網+”搭建農業技術信息服務共享平臺，為政府、農業生產者、技術創新者等提供全方位的信息技術服務。 2、對接“吉林省數字農業云平臺”，統籌打造松原市數字農業云平臺。統籌協調各方信息資源，實現農業農村“一站式”綜合服務窗口，依托平臺運營形成農業服務平臺資源共享機制。 |
王浩 |
市農業農村局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市科技局、市商務局、市林草局、市政數局 |
2021年全年 | |
45 | （三）突出重點、健全保障，打造穩定規范的要素環境 |
45、推動智能制造升級。 | 1、大力推進我市現代優勢產業“集群+人工智能”，促進制造業數字化、網絡化、智能化，推進技術及裝備深度應用，實現傳統制造向高端、綠色、服務轉變。 2、重點支持油氣開采及化工、農產品和食品加工、生物化工、新能源、裝備制造、智慧環保、智慧養老等產業數字化。 |
出臺相關政策推動重點企業實現智能化產業升級優化。 |
宋耀偉 |
市工信局 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市政數局 |
2021年全年 |
46 | （四）強化招引，完善機制，打造和諧務實的人才環境 |
46、強化人才招引。 | 1、優化高層次人才激勵機制，實施更加精準普惠的人才政策，根據不同產業領域薪酬水平，按對本市經濟貢獻給予獎勵。 2、拓展“保姆式”人才服務外延，充分發揮英才計劃效能，圍繞人才職稱評定、居民落戶、子女教育、健康醫療等方面需求，集成提供特色精準服務。 3、持續優化完善線上引才平臺服務功能，打造人才服務“最多跑一次”。 4、實施高校畢業就業引領計劃，吸引高校畢業生落戶。實施“學子歸巢”計劃，支持鼓勵人才向基層和急需行業領域流動。 |
1、持續開展招博引碩活動，招引碩博人才不低于50人，同時配套解決編制、職稱、住房、子女入學等問題。 2、瞄準國家級重點科研院所和 985、211等名校，制定完備人才引進計劃。 3、完善線上引才服務平臺。 4、健全完善校企合作體制機制及相關政策舉措，加大高層次人才項目引進力度。 |
邢樹君 |
市人社局 |
各縣（市、區）人民政府，市委組織部人才辦 |
2021年9月 |
47 | （四）強化招引，完善機制，打造和諧務實的人才環境 |
47、搭建高效用工服務平臺。 | 1、充分利用人才就業服務大廳功能，發揮大數據分析能力，實現招聘求職智能化、便利化。 2、擴大“一網通辦”就業服務事項強化各部門服務和數據協同。 3、優化失業登記和失業人員就業服務，加強對用人單位招聘用人全程指導，持續實施職業技能提升行動和農民工向農技工轉型計劃，保障各類用人單位和有就業需求群體享有同等公共就業服務。 |
1、推進網絡招聘平臺，提高勞動者就業服務質量，建立企業招工“個性化”服務機制。 2、進一步優化就業參保登記流程。 3、落實招工政策，多途徑幫助企業緩解招工難問題。 | 邢樹君 | 市人社局 |
各縣（市、區）人民政府 | 2021年10月 |
48 |
48、加強勞動用工法治管理。 | 1、按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，提升用人單位依法用工自覺性和勞動者依法維權意識。 2、推進實施“和諧同行”三年行動計劃，綜合運用評價手段，強化正向激勵，不斷深化和諧勞動關系創建內容。 |
1、強化勞動用工法律法規宣傳培訓。 2、持續規范勞動關系業務服務事項。 | 邢樹君 | 市人社局 |
各縣（市、區）人民政府 | 2021年全年 | |
49 | （四）強化招引，完善機制，打造和諧務實的人才環境 |
49、及時有效處置勞動爭議。 |
1、強化部門溝通配合和信息互通，加強對重點產業、行業和企業裁員的勞動關系風險隱患監測。 2、大力推行柔性執法，對因暫時經營困難、非主觀故意、首次違法違規的企業堅持以調解方式解決爭議。 3、持續推進糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層。 |
1、建立勞動爭議預警防控機制。 2、加大柔性執法推行力度。 3、建立多元糾紛化解機制。 |
邢樹君 |
市人社局 |
各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 |
50 |
50、鼓勵創新創業。 |
加強科技創新載體建設，完善內部運行機制，努力孵化出一批具有高成長潛力的科技型企業，鼓勵支持創新創業人員研發新技術，轉化一批高水平的自主創新成果。 |
新增科技型中小企業、高新技術企業和科技小巨人企業共5戶以上。
|
梁弘 |
市科技局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市工信局、市財政局、市發改委 | 2021年全年 | |
51 |
51、加大知識產權培育支持力度。 |
1、支持企業開展知識產權布局，對涉及節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源等重點領域發明專利。 2、提升知識產權運用效益，探索對利用專利權質押申請的企業實施貼息、保險費、評估費等補助。 |
加大指導力度，進一步提高企業專利申請數量和質量。 | 宋耀偉 |
市市場監管局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市科技局 | 2021年全年 | |
52 | （五）主動作為、深化改革，打造暢通便利的開放環境 |
52、提升市場開放度。 |
1、提升招商引資服務水平，發布產業地圖，完善投資促進項目庫、資源庫和活動庫，形成項目清單、政策清單、責任清單。 2、建立外商投資企業投訴工作機制和重點外資企業聯系制度。 3、完善招商引資政策體系，打造產業招商服務平臺，建立從招商信息收集、網上信息研判、會商決策咨詢、招商政策兌現的全流程服務機制。 4、多元化創新對外投資合作促進工作，吸引民間資本加大投資力度。 |
1、健全完善與市場準入清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、激勵獎懲機制、商事登記制度。 2、建立健全公共服務領域市場開放機制。 3、開展各類招商活動不低于15個，簽約各類項目不低于120個，3億元以上項目落地不低于35個，招商引資項目到位資金不低于100億元。 | 姜國凡 | 市發改委 、市商務局 | 各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市市場監管局 | 2021年全年 |
53 |
53、強化智慧旅游建設。 | 通過5G先進技術，利用云計算、大數據、物聯網等新技術，通過互聯網/移動互聯網，借助便攜的手機等智能終端設備，主動感知旅游資源、推動旅游經濟發展、宣傳旅游活動、增加游客流量。 |
完善本市旅游景區智慧創建。 |
邢樹君 |
市文旅局 |
各縣（市、區）政府，查干湖開發區管委會，市政數局 | 2021年全年 | |
54 |
54、支持民營企業融資。 | 1、深入推動融資暢通工程，推進企業“無還本”續貸，大力發展普惠金融，提升融資覆蓋面和普惠性，加大對重點領域精準支持，進一步完善供應鏈融資，營造敢貸、愿貸、能貸的政策環境。 2、發揮好“松原市信用綜合金融服務平臺”“吉企銀通”等“信易貸”平臺作用，推出“政采貸”“信用貸”“銀稅貸”等信用金融產品，推出支持“三農”、支持中小微企業、支持民生等方面的綠色金融產品，探索建立既有利于正向激勵、又有利于負面約束的風投管理制度。 |
鼓勵銀行業金融機構對符合條件的中小微企業開展“無還本”續貸業務，提高金融資源配置效率，年底前，全市貸款余額同比增長5%以上。 |
姜國凡 |
市金融辦 |
各縣（市、區）人民政府，市政數局、松原銀保監分局、市人民銀行
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2021年全年 | |
55 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 |
55、深化法治政府和誠信政府建設。 | 1、完善府院聯動機制，開展政府履約、欠款清理等專項整治行動，進一步落實政務公開、合法性審查、公平競爭審查、市場準入制度，推進政府采購和招標投標規范有效運行，清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施。 2、開展優化營商環境涉及法規規章的備案審查、清理廢除，健全和營造支持民營經濟發展的法治環境。 |
1、開展各類整治行動不低于3次，研究出臺規章制度、工作指引不低于3個。 2、全面清理、調整不利于營商環境建設的法規、政策。 3、政府采購和招投標做到依法依規全公開、無死角。 4、城市信用排名維持在全國前50名。 |
吳強 |
市司法局 、市政數局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市中法、市工信局、市財政局、市市場監管局 |
2021年全年 |
56 |
56、強化投資者權益司法保護。 | 1、健全立體化訴訟渠道，通過線下立案、網上立案、預約立案、跨區域立案等相關渠道為投資者提供線上線下“一站式”訴訟服務。 2、構建多元解紛、分層遞進的工作模式，引入訴前調解機制，縮短訴訟案件審結時限。 3、妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權益。審慎認定公司解散，穩定市場主體保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進中小微企業穩定發展。 |
1、健全立體化訴訟渠道，保障有限公司中小股東合法權益。 2、訴訟案件審批時限壓縮5%。 3、建立健全投資者權益司法保護有關制度，充分保障中小企業合法權益。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 | |
57 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 |
57、實施“有溫度的執法”。 | 進一步細化行政處罰裁量權，落實市場主體輕微違法違規行為免罰清單，提高執法人員在執法過程中對免罰情形的把握能力。對于不予行政處罰的，除責令改正外，通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動。對符合規定情形的，依法慎用刑事強制措施或依法從寬執行刑罰措施。推進立案、偵查、起訴、審判、刑罰執行等刑事訴訟全鏈條、全環節銜接貫通。 |
7月底前完成免罰清單編制工作，對市場主體輕微違法違規行為實行“首違不罰”。 |
吳強 |
市司法局 |
各縣（市、區）人民政府、經開區管委會，市城管局、市市場監管局、市直各相關部門 |
2021年全年 |
58 |
58、壓縮辦理破產時間。 | 1、推行簡易程序，合并、簡化工作流程，擴大適用簡化審理的案件范圍。 2、對債權債務關系明確、債務人財產狀況清楚的簡單破產案件，適當簡化審理程序。 3、為有價值的危困企業設立破產重整“綠色通道”。 | 1、6月份前梳理制定適用簡化審理的案件清單。 2、進一步簡化審批程序，10月份達到審結時間在6個月內。 3、在本級法院設立破產重組“綠色通道”，為市場監管部門辦理破產重整業務提供必要的法律幫助。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府 |
2021年10月 | |
59 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 | 59、提升破產專業化水平。 |
1、組建專業審判團隊，建立快速審理機制，優化簡易破產案件識別標準，提升破產審判效率。 2、建立中小投資者訴訟案件優先解決機制，維護中小投資者權益。 3、進一步優化管理人隊伍，編制破產管理人名冊，成立破產管理人協會，完善管理人分級管理舉措和績效考評制度，提升破產管理人職業素養及專業化能力。 |
1、6月底前建立快速審理機制。 2、12月底前建立中小投資者訴訟案件優先解決機制。 3、9月底前編制破產管理人名冊，成立破產管理人協會。 4、6月底前完善管理人分級管理舉措和績效考評制度。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 |
60 |
60、提高破產案件處置效率。 |
1、探索推行破產財產網絡拍賣，依法通過互聯網拍賣平臺，以網絡電子競價方式公開處置債務人財產，拍賣過程對外公開。 2、建立完善府院聯動工作機制，建立企業破產處置工作聯席會議機制，政府部門與人民法院共同協調解決產權瑕疵、職工安置、稅收政策、逃廢債等問題。 3、落實破產經費保障，探索設立企業破產費用援助資金，為破產費用不足的企業提供啟動資金。 |
1、建立健全“府院聯動”工作機制和企業破產處置工作聯席會議機制。 2、加大財政支持力度，落實破產經費保障。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府，市財政局、市稅務局、市人社局等相關部門 |
2021年全年 | |
61 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 |
61、持續推進訴訟電子化。 | 1、推動全流程無紙化辦案，實現案件立案、審判、執行全流程在線辦理。 2、推動司法數據公開，向社會動態公開法院商事案件平均審理天數、結案率等信息。 3、推廣應用訴訟服務平臺和供律師使用的網上平臺。 |
1、各類文書優先選用電子送達，推行訴訟各環節無紙化和票據電子化，網上立案率不低于80%。 2、加大司法數據公開率。 |
吳強 |
市中級 法院
|
各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 |
62 |
62、推進“立審執”提速增效。
| 暢通立案渠道，嚴格執行立案登記制，提供窗口立案、網上立案、預約立案等多種服務方式。對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網上直接立案渠道。提高審判效率，推行訴前調解。擴大簡易程序適用范圍，推出智能繁簡分案系統，對符合條件的一審民商案件實行簡案速裁。 |
1、深入推進跨域立案、移動微法院網上立案工作，為人民群眾提供多元化立案路徑。 2、落實《全市法院“分調裁審”改革工作實施細則》，充分應用人民法院立案工作平臺，對案件智能化繁簡分流，對符合條件的案件速裁快審，速裁快審率達到40%以上。 |
吳強 |
市中級 法院
|
各縣（市、區）人民政府 |
2021年全年 | |
63 |
63、壓減解決糾紛耗時。 | 1、完善送達制度，積極推廣法院傳票、證據材料等電子送達方式，完善和規范企業送達地址信息庫，推行企業送達地址告知承諾制，確保市場主體及時接收法律文書。 2、制定規范審限延長規則，加強延長審限和延期開庭管理。 3、制定對外委托鑒定工作管理規定，運行對外委托鑒定一體化平臺，縮短鑒定工作時限。 |
1、組建專門速裁團隊，減少開庭次數。 2、解決商業糾紛不超100天。 3、簡易程序、普通程序平均開庭不超過1.5次，50%以上案件開庭次數不超過2次。 |
吳強 |
市中級 法院
|
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會 |
2021年全年 | |
64 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 | 64、解決執行難題。 | 1、探索建立人民法院、人民檢察院及發改、公安、司法行政、稅務、市場監管、房管等單位執行聯動合作機制，各單位對被執行人財產實行網絡聯動查控，覆蓋房產、存款、車輛、證券、工商登記等財產信息，提高財產查控和強制執行工作效率。 2、推廣應用全國法院詢價評估系統，加大網絡拍賣力度，進一步降低執行環節費用成本，提高執行效率。 | 1、年底前完成推廣和應用全國法院詢價評估系統，加大網絡拍賣力度，標的物成交率不低于75%，提高執行效率。 2、充分發揮“失信名單”和“拒執罪”的震懾效果和懲治力度，案件執結率不低于90%。 |
吳強 |
市中級 法院
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各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市檢察院、市發改委、市公安局、市司法局、市稅務局、市市場監管局、市住建局 |
2021年全年 |
65 |
65、加強優化營商環境宣傳力度。 | 1、圍繞全市優化提升營商環境的政策措施、工作成效、典型案例開展形式多樣的宣傳活動，提高社會公眾的知曉率、參與率、滿意度，引領“人人都是營商環境，事事都是營商環境”的良好風尚。 2、在廣泛采用廣播、電視、報紙等傳統媒體宣傳途徑的基礎上,重點依托政府門戶網站、政務新媒體等新方式加大宣傳解讀工作,有效利用政府網站的信息報送和發布途徑,積極向省政府門戶網站報送信息,進一步擴大宣傳效果。 |
1、實現國家級主流媒體宣傳報道營商環境25條。 2、省級媒體（吉林日報、中國吉林網和吉林廣播電視臺）報道達230條以上。 |
劉鐵鐸 |
市委 宣傳部 |
各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市直各部門，松原日報社、吉林日報駐松原記者站、中國吉林網駐松原記者站、松原廣播電視臺 |
2021年全年 | |
66 | （六）健全法規、審慎監管，打造公平公正的法治環境 | 66、開展不作為、慢作為、假作為、亂作為專項整治行動。 | 進一步轉變政府職能，圍繞政策落實、政務服務、履行契約、行政執法四個方面，深入開展專項整治行動，嚴肅查處與曝光影響營商環境建設的突出問題。 |
深入開展專項整治行動，確保全市年底營商環境考評進入全省第一方陣。 |
劉文占 |
市督考辦 、市政數局、市司法局 | 各縣（市、區）人民政府、各開發區管委會，市直各部門 |
2021年11月 |
