為深入貫徹習近平總書記關于廣州要“率先加大營商環境改革力度”“在現代化國際化營商環境方面出新出彩”等重要指示精神，以及市委市政府有關廣州市現代化國際化營商環境建設系列決策部署，加快打造讓市場主體發展順心、市民群眾生活舒心的國際一流營商環境，提升我區綜合軟實力、競爭力、吸引力，制訂本工作方案。
一、工作目標
積極把握廣州市創建國家營商環境試點城市重要契機，嚴格落實本市全面優化營商環境工作重點任務，主動對標一流，勇于自我革命，堅持敢闖敢試，持續優化提升高效便捷的政務環境、競爭有序的市場環境、與國際接軌的開放環境、充滿活力的創新環境、公平公正的法治環境，爭取打造一批在全國、全省有影響的改革品牌。
二、主要任務
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1.深化商事登記“一體化”改革。全面推行開辦企業“照、章、稅、保、金、銀”（申請營業執照、刻制印章、申領發票和稅務UKey、就業和參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預賦號開戶）全流程、全事項、全標準、全網辦、0.5天辦結。拓寬銀行預設賬戶免費開戶試點范圍，發放開辦企業“電子禮包”，一鍵領取電子營業執照、電子印章、電子發票。推行開辦企業“5G智慧導辦”，實現全流程一鍵獲取智慧導辦，為辦事群眾提供數字化、影像化、可視化導辦咨詢服務。深化“證照分離”改革，探索建立“一業一證”“一證準營”的行業綜合許可制度。建立準入前風險控制模型，強化防范虛假注冊風險。
2.探索推進工程建設項目審批模式創新。探索推進工程建設項目審批模式創新，擴大社會投資簡易低風險工程建設項目適用范圍。推廣社會投資低風險工程項目全流程聯合測繪，共享測繪成果。探索施工圖技術審查與行政審批分離，進一步簡化政府投資項目審查流程，減少企業重復申報及錄入的信息量，實行一般社會投資項目施工圖設計文件審查告知承諾制。推行房屋建筑工程勘察、設計、施工、監理總包單位負責制，消除聯合驗收技術障礙。實行“一站式”網上辦理聯合驗收，限時完成聯合驗收行政審批手續，結果文書在線獲取。施工單位和工程項目“雙風險”管控，構建包括風險識別、分析、評價管控的工程質量安全“雙風險矩陣”。探索在小型低風險工程中推行工程質量安全保險制度。推進用地清單制改革，加強區域評估成果運用。
3.提升獲得用水、電、氣便利化程度。探索在項目開發建設各階段實時共享信息，推送潛在用電需求，推動低壓用戶電力外線工程行政免審批、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”。開設“水電氣”協同報裝窗口，實現“水電氣”一窗受理。探索推行簡易低風險項目“水電氣網熱”一站式接入服務。全面落實“停電不停機”原則，拓寬不停電作業適用場景。探索推行“拿地即開工、插電式服務”，打造“信用+電力服務”便企應用，研究制定供電領域信用建設工作方案。進一步壓縮接電時長，提升供電可靠性，探索定制化供電服務場景，探索對因歷史原因無法提供產權證明的供電主體，以信用承諾替代可供電證明，提升信用優良企業獲得感。
4.優化不動產登記套餐式服務。全面推廣電子簽章、電子證照、電子發票，實現企業間存量非住宅轉移登記業務“不見面全程網辦”“一網通辦”，紙質證書免費郵寄。探索在銀行服務網點直接通過金融服務系統辦理不動產抵押登記和注銷登記。將納稅服務納入不動產登記業務范圍，實現涉稅不動產登記業務“一窗受理、并行辦理”。將“水電氣網”等民生服務納入不動產登記“一窗申請”業務范圍實現不動產登記與用水、用電、用氣、用網過戶等民生事項的線上、線下“一窗申請”。為工業產業園區、重點項目提供前期主動服務，密切了解企業購買土地廠房或融資貸款等需求，隨時提供針對性指導和全程綠色通道。
（二）營造穩定公平透明的營商環境
5.實行公平審慎的市場監管機制。強化行業綜合監管全流程各環節銜接，建立健全審批與監管部門數據互通、銜接配套工作機制，推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。探索新業態觸發式監管和包容審慎監管，爭取探索在部分領域實施柔性監管、智慧監管。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不實施行政強制措施。暢通公眾監督投訴渠道，及時收集社會反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。引導企業進行企業標準自我聲明公開，在更多領域推行企業標準“領跑者”機制。規范企業信息披露及企業年報公示制度，落實產品質量安全事故強制報告制度。加強使用廣東省互聯網醫療服務監管平臺，對在線診療服務進行全面、全程監管，通過系統預警，及時統計分析違規行為，保障醫療安全。加強教育行政部門與有關職能部門、專業機構、行業協會和企業的合作，建立教育移動應用常態化的監測預警通報機制。推廣我區“云勘察”平臺首批試點醫療器械審核變更的成功經驗，探索在市場監管、衛健、環保、綜治、稅務等領域引入“線上勘察”功能。
6.完善中小投資者保護。完善中小投資者綠色訴訟服務通道，組建公司糾紛專業化審判團隊，集中高效審理涉中小投資者案件。以信息披露為核心持續加強對轄內上市公司的監管，推動公司治理結構的完善，督促上市公司落實投資者在保護主題責任，不斷提高上市公司治理水平和投資者服務質量。加強對廣州市營商環境條例的宣傳推介，著力營造國際化、法治化營商環境。統籌推進行政執法三項制度，督促區各有關行政執法單位按要求成立法制審核隊伍，建立重大行政執法決定法制審核制度，貫徹落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及執法自由裁量權制度，杜絕執法標準不一現象。
7.強化勞動力市場監管。推動勞動人事爭議三方聯合調解，在全區評選1-2家金牌調解組織，引導社會力量參與調解。探索推動勞動人事爭議調解仲裁全程“網上辦”。優化廣州市建設領域施工企業工人工資支付保證金管理業務辦理流程，安排專人負責施工企業工人工資支付保證金管理業務。提高失業保險金申辦效率，保證失業保險金按時足額發放。促進靈活就業，鼓勵企業共享用工，實施靈活就業人員承諾制就業失業登記，組織舉辦靈活就業專場招聘會。公共就業服務機構搭建靈活用工、共享用工信息收集發布平臺，設立服務專區。每三個月制定公布在越秀區嚴重拖欠農民工工資的用人單位黑名單，提高用人單位違法失信成本。
8.推動司法審判質效提升。加強智慧法院建設，創新運用大數據、云計算、人工智能、物聯網等信息技術，進一步完善訴訟業務網絡全辦理模式。推進繁簡分流改革，加大小額訴訟程序、簡易程序適用力度，實現“簡案快審、繁案精審”。加快立案審核效率，對符合法定起訴條件的，應當即時登記立案。加大執行力度，運用網絡查控系統，實施財產循環四查，提高查控成效。加大限制消費、失信、拘留、罰款等強制執行措施力度，運用強制威懾促使被執行人主動履行義務。加快在審破產案件審理進度，規范破產審理程序，及時穩妥推進“僵尸企業”清算，高效處置債務人財產，實現債務人財產價值最大化，著力降低破產成本。完善調解前置機制，推動訴調對接平臺與商事調解組織工作平臺的對接。打造智能便民訴前調解系統，在區法院訴訟服務大廳設立訴訟一體機，依托后臺系統，為當事人提供訴訟風險評估、訴狀生成、調解申請等服務。
（三）強化智慧賦能政務服務
9.深化數字政府建設。優化區網格化服務管理平臺，建設城市運行綜合指揮平臺，構建一網統管、全城統管體系。探索打造政務服務智能感知大廳，提供企業群眾刷臉預約認證、場景引導、智能導辦、評價跟蹤等大廳服務。深化“越秀人家”“越秀商家”建設，為區內企業提供訴求快速提交入口，專業部門點對點響應、高效處理。制定區各單位遷移入云計劃，指導各單位開展應用系統等級保護并提供安全支撐能力。依托市政務區塊鏈基礎平臺，探索具有代表性的“區塊鏈+”政務服務創新應用場景。配合推動場景數據上鏈，打造政務“聯盟鏈”。加快“政務一體機”終端設備布設。建立公共數據采集匯聚、共享交換、開放利用全過程監管制度，推動數據共享對接更加精準順暢。配合市建立公共數據開放“負面清單”，根據市場主體對公共數據的應用需求，穩妥推進公共數據開發利用。
10.推進政務服務“三減一優”。著力打造“一件事一次辦”主題，探索設置“一件事”綜合窗口，民辦事材料齊全當場辦結，不能當場辦結的以郵政寄遞、網上傳輸等方式將一次性送達。推動區級自設政務服務事項申報材料進一步壓減20%，進一步提升依申請類政務服務事項全程網上辦比例。動態發布“惠企政策清單”，主動向符合條件的企業推送。開展區級“跨域通辦”試點，提供“面對面”“點對點”的“跨域資訊”服務。對上級下放的審批事項及時評估、跟進督導落實，確保相關事項接得住、管得好。全面推行告知承諾制。鼓勵在更多行業領域嵌入信用承諾，探索以承諾替代證明材料。探索建立“窗口事務官”制度，各相關部門和單位向窗口工作人員充分授權，推動政務服務事項當場辦結。推進合作共建新型研發機構經費使用“負面清單”，開展賦予科技人員科技成果所有權和長期使用權試點。完善園區服務“軟”環境，在有條件的園區設置行政審批事項集中辦理點，鼓勵園區制定專項服務清單和個性化服務清單，提供清單式服務。支持園區在融資、掛牌上市、企業招工、員工培訓、員工住宿、企業交流、新技術場景應用、政策和資源對接等方面探索創新；建立健全園區與各行業主管部門聯動工作機制以更好地服務企業。
11.推動“互聯網+稅務”升級。依照屬地管理原則，強化基層街道與屬地稅所溝通連接，選取部分街道（稅務所）作為試點，構建新型“府稅聯動、協作共治”的“網格化”減稅降費、協稅護稅體系，開創新型政策宣傳、平臺推廣、綜合執法融合服務模式。推動稅收治理融入區政府“數字政府”網格化管理體系，推進稅費管理實現“一個入庫、三個入格”，即“信息共享入庫、政策落實入格、便民服務入格、稅費征管入格”。拓展稅費綜合申報范圍，推廣稅務“智能導辦”服務模式。探索稅收風險管理新模式，完善納稅信息數據庫，深化大數據分析和應用，對逃稅、避稅問題多發的重點行業和領域提供免費的政策風險提示服務，降低納稅人稅收風險。推進稅費事項網上辦、掌上辦，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，推出165項高頻辦稅事項“一次不用跑”、244項涉稅（費）業務全程網上辦，實現所有稅費種全流程電子化申報，爭取網上申報率居全市前列。進一步推進減稅降費政策落實，加大稅費優惠政策的宣傳輔導力度，打造“網上有專欄、場點有專窗、事項有專辦、全程有專督”的政策落實保障體系。
12.提升屬地海關信息化服務。推廣“兩步申報”模式，加強政策引導宣傳，鼓勵企業采用“提前申報”方式報關，建立健全申報容錯機制，擴大進出口企業應用“兩步申報”比例，提高通關效率。引導企業利用廣州國際貿易“單一窗口”，提供全程可跟蹤物流信息服務，推廣電子支付、外匯結算等金融服務功能應用，試行提供出口信用保險業務服務。推行無紙化改革，持續優化單證提交方式，逐步取消紙質單證提交，實現單證網上申報，提高全流程作業電子化水平。推廣“遠程監管驗放”模式，應用“線上海關”實施遠程監管，為企業減少時間、人力成本。繼續加強本地優質企業AEO認證培育，支持企業深層次參與“走出去”“一帶一路”建設。
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13.積極創建省信用服務實體經濟發展專項改革試點。全面加強信用承諾制度，進一步擴大信用承諾制的應用范圍。實施信用分級分類精準監管，在重點領域推動信用分級分類，采取差異化監管措施。規范失信約束制度，依法依規開展失信懲戒。完善信用修復“一網通辦”機制，實現各類失信情形信用修復“全流程網辦”。推進重點領域信用監管試點，深化商務樓宇“信用走廊”建設，開展“誠信示范企業”和“誠信示范樓宇”評定。加大守信企業正向激勵，建立健全守信企業正向激勵機制。推動信用破解“證明難”問題，實施由企業在“信用廣東”網自主打印特殊版本的信用報告替代無違法違規證明。加快推進北京路誠信商圈二期建設，推動北京路商圈信用管理系統與廣州市公共信用信息管理系統對接，豐富數據來源渠道，強化評價結果應用，優化平臺服務功能。
14.著力打造數字普惠金融監管試驗區。推動“金融+”多角度創新發展，推動轄區重點金融機構與四上企業、各專業市場、商圈等開展投融資互動，提升金融服務實體經濟能力。提高企業信用融資貸款能力，完善信易貸平臺推廣聯動機制，積極穩妥推進批量注冊工作，確保中小企業“應入盡入”。常態化向平臺推薦信用狀況良好企業，有效提高貸款成功率。探索設立數字普惠金融試驗區發展基金，推進區域信用信息數據庫建設。推動建設地方金融 “五鏈協同”監管與服務體系，緩解小貸行業“監管難、征信難、風控難、催收難、融資難”等問題，擴大地方金融監管朋友圈，構建監管與發展雙促進的生態圈。打造集數據資源、預警監測、協同監管于一體的多功能數字化監管系統，建設數字金融協同治理中心” “廣泛對接政府部門、企業、金融機構、征信機構及數據提供方，為地方金融機構提供融資撮合登記、債權證據鏈保全、不良資產處置、接入人民銀行征信系統等服務，促進金融生態協同。
15.推動知識產權運營服務強區建設。推動建立大灣區知識產權保護協作機制，強化與粵港澳大灣區其他城市知識產權保護協同聯動。配合推進國家知識產權運用和保護綜合改革。強化知識產權全鏈條保護，深化廣州知識產權法院越秀訴訟服務處建設，健全知識產權多元化解決機制，依法依規將嚴重侵犯知識產權行為納入公共信用信息記錄。探索知識產權信用融資擔保機制、知識產權質押融資和風險補償機制，落實專利質押融資貼息政策兌現，加快提升質押融資額。加快建設越秀知識產權綜合服務中心，為企業提供法律咨詢、運營管理、人才開發等服務。建立簡易案件和糾紛快速處理機制。針對電商平臺、專業市場和進出口等關鍵領域、關鍵環節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道。加強電商領域知識產權執法合作，強化電商平臺知識產權保護主體責任。制定專業市場知識產權保護規范化建設標準。
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16.暢通政企民溝通渠道。充分發揮營商環境社會監督員作用，為全區營商環境改革提供高水平決策咨詢，為市場主體提供高質量政策宣講培訓，建立社會監督員“社情民意”直通車制度，完善社會監督員參與涉企政策制定機制，暢通意見訴求渠道。建立健全部門掛鉤聯系行業協會開展惠企政策宣講機制，提升向重點行業、市場主體推送政策信息的精準度。配合建設全市統一的政務服務和營商環境專題知識庫，以及在線民生實事熱點難點問題庫，與12345政府服務熱線知識庫互聯互通，加快智能問答建設，提供更全面更智能的咨詢服務支撐。
17.優化人才發展環境。建設創新人才發展高地。創新人才引進和培育機制，落實廣州市“廣聚英才計劃”，完善“領秀計劃”實施細則，引進一批優質領軍人才、專業人才和創新人才，吸引更多海外人才來我區創新創業，做好區內年度人才評審工作。建成越秀人力資源服務產業園，開設人才服務“專窗”，提供人才政策咨詢辦理等一窗式服務。探索活化利用公有物業，打造不同層次的人才公寓，引進符合城區發展要求的多層次人才。落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策。
18.加強營商環境宣傳推介。優化“營商環境”專欄，各行業主管部門在專欄上主動發布和解讀改革政策，及時總結宣傳改革做法和經驗，為企業、群眾查詢和掌握政策創造便利。開展常態化營商環境宣傳活動，加強營商環境評價結果應用，分批次推廣區各相關部門優化營商環境改革特色亮點做法和主要成效。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織協調。牢固樹立“一盤棋”思想，以各指標組為戰斗堡壘，明確各部門、各層級責任，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，強化問題專題研究、事項協同解決，確保改革任務相互協調、改革進程前后銜接、改革成果彼此配套。
?。ǘ┖粚嵒A工作。各部門要開展政策培訓和業務培訓，提高窗口工作人員服務意識和能力，著力提升改革優化舉措“轉化率”，切實解決政策落地“最后一米”，推動市場主體辦事創業更加便捷高效。
（三）強化督查考核。建立優化營商環境工作常態化督查機制和考核評估機制，開展全區優化營商環境工作聯合督查評測工作，定期督查通報工作進度。將優化營商環境工作納入相關單位年度機關績效考核內容，鼓勵各部門積極打造工作亮點，因地制宜探索優化營商環境新舉措。
