法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是最好的營商環境。上海要面向全球、面向未來，提升城市能級和核心競爭力，建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，必須把全面依法治市擺在全局性、戰略性、基礎性、保障性位置，使法治成為城市核心競爭力的重要標志。為貫徹落實《法治中國建設規劃（2020-2025年）》，科學謀劃、統籌推進法治上海建設各項工作，結合實際，制定本規劃。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設具有世界影響力的社會主義法治城市
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領域突出問題為著力點，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力法治保障。
?。ǘ┲饕瓌t。堅持黨的集中統一領導；堅持貫徹中國特色社會主義法治理論；堅持以人民為中心；堅持統籌推進；堅持問題導向和目標導向；堅持從上海實際出發；堅持科技賦能。
?。ㄈ┛傮w目標。對標全球發展趨勢，立足上海發展實際，承載國家戰略使命，適應人民群眾更高品質生活需求，當好中國特色社會主義法治建設的排頭兵、先行者。
以法治凝聚共識，形成人人參與法治建設、人人信仰法治權威、人人獲得平等保護、人人感受公平正義、人人共享法治成果的生動局面。以法治推動善治，服務保障高質量發展，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，使法治成為上海核心競爭力的重要標志、城市治理的閃亮名片。以法治提升城市競爭力、吸引力、影響力，將上海打造成為全球法律服務資源集聚高地、國際商事爭議解決高地、法治化營商環境建設高地。
到2025年，黨領導全面依法治市體制機制更加健全，法治上海建設有序推進。地方立法體制機制更加完善，重點領域立法保障有力。政府活動全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全。相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效，司法公信力明顯提升。社會法治意識不斷增強，尊法守信的城市形象更加深入人心。黨內法規制度更加完善。
到2035年，中國特色社會主義法治體系在上海有效運轉，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治上海建設取得重大進展，基本建成具有世界影響力的社會主義法治城市。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威
?。ㄋ模﹫猿职褢椃ㄗ鳛楦净顒訙蕜t。把全面貫徹實施憲法作為法治建設首要任務，落實完善保證憲法全面實施的體制機制。我市全體公民、各國家機關、各人民團體、各企事業單位和其他社會組織，都必須把憲法作為根本活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊崇憲法和執行憲法。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。堅持憲法法律至上，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切法規規章規范性文件都必須嚴格遵守憲法規定，不得同憲法相抵觸。
（五）加強憲法實施。市人大及其常委會通過的地方性法規、作出的決定決議，應當確保符合憲法規定、憲法精神。擬出臺的地方性法規、地方政府規章、規范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關規定如何理解、實施、適用問題的，都應當依照規定程序提出合憲性審查請求。
（六）加強憲法學習宣傳教育。深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動，持續辦好“12·4”國家憲法日暨上海市憲法宣傳周，普及憲法知識，弘揚憲法精神。抓住領導干部這個“關鍵少數”，把憲法法律學習列為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入黨和國家工作人員培訓教育體系。加強青少年憲法法律教育，增強青少年的規則意識、法治觀念。全面落實憲法宣誓制度。打造覆蓋全市的憲法宣傳教育基地。加強憲法理論研究。
三、服務國家重大戰略和上海中心工作，著力為改革發展保駕護航
?。ㄆ撸閷嵤﹪抑卮髴鹇蕴峁┓ㄖ伪Ｕ?。聚焦全面實施三項新的重大任務、浦東高水平改革開放中需要先行先試的改革項目，加快推進相關地方立法和配套制度建設。精準把握自貿試驗區臨港新片區目標定位，推進更多突破性、引領性制度創新，到2022年初步形成“五個重要”基本框架，初步建立高標準的投資貿易自由化便利化制度體系。積極推進自貿試驗區臨港新片區國際商事糾紛審判機制改革，強化專業化法律監督保障。建設自貿試驗區臨港新片區國際法律服務中心。推進長三角一體化發展法治協同，建立地方立法、執法、司法協同常態化機制。推動長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，加強相關領域立法。加強執法協調，探索跨行政區域聯合執法，逐步統一長三角區域相關領域行政處罰裁量基準。構建長三角司法協作框架，推進區域司法服務一體化建設，逐步統一執法司法標準尺度，建設長三角司法大數據中心。發揮長三角生態綠色一體化發展示范區行政復議委員會積極作用，推動長三角行政復議機構案件審理標準統一、“同案同判”。充分發揮上海金融審判專業化優勢，建立涉科創板糾紛案件專業化審判機制，建立健全與科創板及注冊制相適應的檢察機制，強化資本市場基礎制度改革、關鍵技術創新司法保障。
（八）為提升城市能級和核心競爭力提供法治保障。圍繞強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、加快打造國內大循環中心節點和國內國際雙循環戰略鏈接等重大戰略目標，持續轉變政府職能，大力推動制度創新、監管創新、服務創新，加強立法供給。強化司法保障，深化與涉“一帶一路”、中國國際進口博覽會等國際貿易、商事交易和航運規則接軌的審判機制改革。以上海金融法院、金融仲裁院等為載體，提升涉外金融審判和仲裁國際化水平。建設國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優選地。探索建設金融法治試驗區。實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，強化知識產權保護，加快建設中國（上海）知識產權中心，推動世界知識產權組織仲裁與調解上海中心開展仲裁、調解業務。主動參與經濟、金融、貿易、航運、科技創新等領域國際規則制定，探索建立同國際通行規則相銜接的制度規范。
（九）持續打造國際一流的法治化營商環境。嚴格貫徹落實優化營商環境、促進公平競爭法律法規，細化完善配套制度措施。全面實施市場準入負面清單制度,清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理、廢止針對非公有制經濟各種形式的不合理規定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全公平競爭審查機制，打造公平有序的市場競爭環境。加大對各類市場主體產權和合法權益的保護力度。探索創新信用監管、分類監管、風險監管、包容審慎監管等新型監管方式，不斷拓展輕微違法違規行為免罰領域。進一步暢通政企溝通機制，在政策制定中充分聽取有關企業和行業協會商會等的意見。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和各類評比達標表彰活動。加強政務誠信建設,重點治理政府失信行為。完善市場主體救治和退出機制。進一步發揮優化營商環境法治保障共同體功能作用。
?。ㄊ┩苿由嫱夥ㄖ喂ぷ鞣崭咚綄ν忾_放。打響“上海法律服務”品牌，持續推動律師、公證、仲裁、司法鑒定、調解等法律服務行業改革創新。貫徹落實中央關于涉外法治工作部署，全面推進涉外法律服務業發展和體系化建設。進一步擴大涉“一帶一路”相關法律服務對外開放與合作。建設一批高水平涉外法律服務機構，2025年前上海律師事務所在境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區設立50家以上分支機構。優化拓展涉外公證法律服務，鼓勵和支持公證機構參與中國企業和公民“走出去”法律事務。推進仲裁行業有序開放，增強上海仲裁業整體實力和國際影響力，面向全球的亞太仲裁中心初具規模。積極培育上海涉外商事調解組織，并推動其業務拓展。推動上海國際爭議解決中心功能完善。支持法律服務機構參與國際性、聯盟性跨境法律服務協作，搭建全方位、多層次的涉外法律服務交流合作平臺。加強對我國法域外適用的法律理論和實踐研究。完善域外法律查明服務機制，加強對世界主要國家法律制度的研究。引導涉外企業加強合規管理，提高法律風險防范意識和能力。推進對外法治宣傳和法治交流。
四、加強和改進地方立法，以良法促進發展、保障善治
?。ㄊ唬┩晟频胤搅⒎üぷ鞲窬?。加強黨對立法工作的領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量和效率。把黨的主張及時通過法定程序轉化為地方立法。建立健全市委按照黨中央大政方針領導立法工作機制，完善市委審議黨內法規、地方性法規、地方政府規章年度立法計劃制度機制。
完善人大主導立法工作的體制機制。加強市人大及其常委會對立法工作的組織協調和前期參與，發揮市人大及其常委會的審議把關作用。完善綜合性、基礎性地方性法規由市人大相關專門委員會、市人大常委會工作機構牽頭組織起草的制度和人大、政府領導“雙組長”工作機制。更好發揮人大代表在起草和修改法規規章中的作用。完善市人大常委會會議制度，探索增加市人大常委會審議立法草案的會次安排。充分發揮市人大常委會組成人員在立法工作中的作用，逐步提高市人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例。
注重發揮政府在立法工作中的重要作用。完善地方性法規議案、地方政府規章的起草工作機制。加強政府部門間立法協調。嚴格按照法定權限和程序制定地方政府規章。完善重要的地方政府規章由政府法制機構組織起草工作機制。
進一步暢通社會各方有序參與立法的途徑和方式，廣泛征集和聽取人民群眾對立法的項目安排、制度設計、實施效果的意見建議。加強立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。重視聽取專門機構和專家意見。
?。ㄊ﹫猿至⒏膹U釋并舉。加強重點領域、新興領域、涉外領域地方立法。推動立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，加快完善深化供給側結構性改革、促進創新驅動發展、防范化解金融風險等急需的地方立法。加強對權力運行的制約和監督，健全規范政府自身行為的地方立法。圍繞加強社會主義文化建設，制定修改促進文化事業、文化產業、體育產業發展，知識產權保護等相關地方立法。加快推動體現權利公平、機會公平、規則公平的地方立法，進一步完善保障和改善民生、創新基層社會治理以及城市公共安全、城市更新、應急管理等方面的地方立法，完善疫情防控相關配套制度建設。加強生態文明建設以及食品藥品、綠色發展等領域地方立法。研究推動鄉村振興、軍民融合發展相關地方立法。加強信息技術領域地方立法，開展數字經濟、人工智能、大數據、云計算等前沿領域地方立法研究。強化對未成年人網絡保護、個人信息保護、數據治理等領域的規范引導。制定和修改法規規章要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。加大食品藥品、生態環境、安全生產等領域監管力度。完善弘揚社會主義核心價值觀的地方立法，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。加強紅色資源保護利用相關立法。
針對同一領域法規規章之間存在的不一致、不協調、不適應問題，及時組織清理，加強與民法典相關的地方性法規、地方政府規章的立改廢釋工作。完善地方立法的協同配套，實行地方性法規、地方政府規章草案及配套制度同步研究、同步起草。加強立法評估論證工作。加強地方性法規、地方政府規章解釋工作。編輯出版上海城市法規全書，建立健全更新維護機制。
堅持立法和改革相銜接、相促進，做到重大改革于法有據，充分發揮立法對改革的引領和推動作用。對改革急需、條件成熟的立法項目，抓緊出臺；對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法爭取國家授權。對實踐證明可行的改革舉措，及時按照程序制定修改相關法規規章，把有效的經驗做法上升為普遍適用的立法規范。
?。ㄊ┙∪胤搅⒎üぷ鳈C制。健全立法立項、起草、論證、協調、審議等工作機制，強化立法的針對性、及時性、可操作性。健全地方立法規劃計劃編制制度，按照“管用、夠用”原則，選擇適當立法形式，提高立法布局的科學性，防止盲目立法、重復立法。健全立法征求意見機制，擴大公眾參與的覆蓋面和代表性，貫徹全過程民主，加強基層立法聯系點建設和統籌利用。健全立法征求公眾意見采納和公開反饋機制，對相對集中的意見未予采納的，應當進行說明。充分利用大數據分析，為立法中的重大事項提供統計分析和決策依據。對立法涉及的重大利益調整事項加強論證咨詢，推進對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作。完善重要立法爭議事項協調機制。完善立法技術規范，加強立法指引。
五、深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提升人民群眾在法治實施中的獲得感、幸福感、安全感
?。ㄊ模嫿氊熋鞔_、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系，更加注重用法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為。深入推進簡政放權,深化行政審批制度改革，持續整治變相設置許可事項的違法違規行為，降低制度性成本。全面推行清單制度并實行動態管理，編制完成并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單和市政府部門權責清單。積極推進“一業一證”改革，率先建立行業綜合許可和綜合監管制度，深化“證照分離”“照后減證”改革，探索實踐“一照多址、一證多址”。
嚴格落實重大行政決策程序制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。加強重大行政決策事項目錄化管理，推進運用信息化技術對重大行政決策事項進行全流程監督。健全重大行政決策事前評估機制，暢通參與決策制定的渠道，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。規范重大行政決策的調整程序，健全決策執行中的問題反饋機制和決策后評估制度,嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全行政規范性文件年度計劃制定制度，完善全流程管理制度和公眾參與機制。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規范性文件均應經過合法性審核。健全改革創新類行政規范性文件合法性審核機制。
深化落實行政執法體制改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，最大限度減少不必要的行政執法事項。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。推進行政執法權限和力量下沉，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法權賦予街道鄉鎮，整合組建街道鄉鎮綜合行政執法隊伍，實現街道鄉鎮“一支隊伍管執法”。加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制。完善行政執法權限協調機制。進一步健全行政執法和刑事司法銜接機制,全面推動“兩法銜接”信息平臺建設、應用和功能拓展。健全行政強制執行工作機制。健全軍地聯合執法機制。建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。
堅持嚴格規范公正文明執法，全面推行和完善行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、交通安全、人力資源社會保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。打造智慧執法監督平臺，建設行政執法綜合管理監督信息系統，歸集行政檢查、行政處罰和行政強制全過程信息，實現對行政執法案件的全生命周期管理。統一行政執法人員資格和證件管理、行政執法文書基本標準。持續推進行政處罰裁量基準常態化管理，優化裁量基準。切實改進和創新執法方式,加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立健全行政執法案例指導制度。建立健全行政執法風險防控機制,超前預警研判執法風險。嚴格執行突發事件應對有關法律法規，依法實施應急處置措施。
加強和創新事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管,完善跨部門聯合監管，強化重點領域重點監管，應用大數據、互聯網、人工智能等新技術，深化“互聯網+監管”模式，積極推進社會共治，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。持續開展“減證便民”行動，全面推行行政審批和證明事項告知承諾制。積極應對新經濟業態、新經營模式,加大管理方式和制度創新力度。
加快推進“互聯網＋政務服務”，著眼于“高效辦成一件事”，持續推進政務服務“一網通辦”建設，完善全方位政務服務體系，實現與市場主體和群眾生產生活密切相關的服務事項全部接入，提高在線辦理率、全程網辦率，建設政務服務最優的“網購型”服務城市。建立健全運用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術手段推進行政管理的制度規則，推動線上線下深度融合，加大業務流程優化再造。推進公共數據全生命周期治理，加強數據有序開放、共享。依法加強對個人信息的保護，充分考慮老年人等特定群體因“數字鴻溝”帶來的困難，進一步優化服務方式。
（十五）推進公正高效權威司法。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，推動公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制有效運轉。持續推進政法領域全面深化改革，全面落實司法責任制。
整合優化司法機關內設機構職能，形成分工協作、崗位適配、精簡高效的新型辦案組織架構和運行格局。全面貫徹“讓審理者裁判，由裁判者負責”，依法賦權獨任法官、合議庭。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，科學合理向獨任檢察官、檢察官辦案組授權，落實檢察官辦案主體地位。健全完善法院院長、檢察院檢察長直接辦理重大、疑難、復雜和新類型案件工作機制。深化以法官、檢察官為主導的專業化辦案團隊建設，推動司法人員專業化分工、類案專業化辦理。細化完善審判委員會、檢察委員會工作機制。完善統一法律適用機制，健全專業法官會議、檢察官聯席會議制度。完善辦案指導文件、參考性案例等相關機制建設。
落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機關調查收集證據制度,完善補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會議、非法證據排除制度,規范法庭調查和庭審量刑程序,落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術偵查證據的法庭調查和使用規則。推行檢察機關專業化辦案模式，深化“捕訴一體”機制。深化認罪認罰從寬制度適用，細化量刑建議標準。深化刑事案件速裁程序、簡易程序適用，健全相關工作機制。深化落實刑事申訴制度改革，對不服司法機關生效裁判和決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。健全落實法律援助值班律師制度，對符合條件的犯罪嫌疑人、被告人，值班律師提供法律幫助的覆蓋率達到100%，法律援助機構指派律師提供辯護的比例達到100%。健全依法從嚴從快懲處妨礙突發事件應對的違法犯罪行為工作機制。
深入推進民事訴訟繁簡分流改革試點工作，為推動相關立法完善奠定堅實基礎。探索擴大小額訴訟程序適用范圍,完善小額訴訟程序與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。探索擴大獨任制適用范圍。優化司法確認程序適用。全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。2022年年底前，實現訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。
加強“執行難”綜合治理、源頭治理。根據中央部署，深入推進審執分離,優化執行權配置,落實統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作機制。推進執行聯動機制建設，健全網絡執行查控系統。完善失信被執行人聯合懲戒機制。加大對拒不執行生效判決、裁定等違法犯罪行為的打擊力度。推進監獄體制機制改革,落實罪犯分類、監獄分級制度。落實社區矯正法，完善社區矯正工作機制，規范社區矯正刑事執行。完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。
?。ㄊ┥钊胪七M全民守法。深入開展“八五”普法，加大全民普法工作力度，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，重點學習宣傳民法典等與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規。建立健全立法工作宣傳報道常態化機制。深化“誰執法誰普法”普法工作實踐，深入開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法活動。融合上海城市精神和城市品格，打造上海法治文化品牌。加強突發事件應對法治宣傳教育和法律服務。
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。加快推進市域社會治理現代化。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及社會組織、法律顧問等在城鄉社區治理中的積極作用，不斷提升社區治理規范化、精細化水平。堅持自治、法治、德治相結合,健全完善市民公約、居民公約、村規民約、行業規范、社會團體和社會組織章程等社會規范體系。深入推進誠信上海建設，進一步健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度。規范失信懲戒對象名單制度，建立公共信用信息修復制度，在加強失信懲戒的同時保護公民、企業合法權益。加強產權執法司法保護,健全涉產權錯案甄別糾正機制。加大對暴力襲警行為及暴力傷害醫務人員犯罪行為打擊力度。
緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要加強公共法律服務，統籌整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務資源,推動公共法律服務均衡發展、提質增效、機制創新，2022年前基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠、智能精準的現代公共法律服務體系。構建公共法律服務評價指標體系。鼓勵法律工作者參加志愿服務，健全律師參與公益法律服務工作機制。
積極引導人民群眾依法維權和化解矛盾糾紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解聯動工作機制，構建大調解工作格局。完善預防性制度規范，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，促進調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強訴源治理，推進市、區非訴訟爭議解決中心建設，打造“一站式”糾紛解決平臺。深化法律援助制度改革,擴大法律援助覆蓋面。健全行政裁決制度，開展行政裁決制度試點,探索擴大行政裁決適用范圍。加強信訪法治化建設,引導群眾依法理性表達訴求。
六、強化權力運行監督制約,切實加強對立法、執法、司法工作的監督
?。ㄊ撸┩七M對法治工作的全面監督。加強黨對法治監督工作的集中統一領導，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加強國家機關監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，形成法治監督合力,發揮整體監督效能。建立健全執紀執法貫通、有效銜接司法的工作機制。充分發揮人民監督員作用。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進立法公開、執法公開、司法公開。加強信息公開規范化、標準化、信息化建設。指導、推動政法機關建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系,構建權責清晰的執法司法責任體系,健全完善政治督察、法治督察、執法監督、紀律作風督查巡查、綜治督導等制度機制。
（十八）加強立法監督工作。健全立法監督工作機制，完善監督程序。推進地方性法規、地方政府規章起草征求人大代表、政協委員意見工作。依法處理國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民對地方性法規、地方政府規章書面提出的審查要求或者審查建議。加強備案審查工作,推動備案審查工作制度化、規范化，實現“有件必備、有備必審、有錯必糾”。完善地方政府規章備案審查程序規范,明確審查范圍、標準、程序和糾正措施。加強對行政規范性文件、監察規范性文件的備案審查。將法院、檢察院制定的規范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。建立健全黨委、人大常委會、政府、軍隊等之間備案審查銜接聯動機制，完善市政府與市高級法院、市檢察院之間的工作銜接機制。建立健全備案審查工作年度報告和公開制度。
（十九）加強對執法工作監督。加強市、區、街道鄉鎮全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，出臺行政執法監督相關地方立法。全面落實行政執法責任制和責任追究制度,加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。完善行政執法投訴舉報和處理機制。開展行政執法案卷評查工作，建立評查工作長效常態機制。
加強和改進行政復議工作，強化行政復議監督和保障功能，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。完成行政復議體制改革，2022年前基本形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。推進行政復議規范化、專業化、信息化建設，健全案件審理機制、工作保障機制，加強行政復議工作隊伍建設，完善行政復議委員會制度。
依法做好行政訴訟案件出庭應訴工作，完善相關制度，積極推進行政爭議實質性化解。持續提高行政機關負責人出庭應訴率。推動行政機關負責人出庭旁聽講評“三合一”常態化、制度化。健全行政應訴考核評價機制，開展行政機關行政應訴人員專業能力培訓。
?。ǘ┘訌妼λ痉ɑ顒颖O督。健全對法官、檢察官辦案的制約和監督制度。全面推行法官、檢察官辦案責任制，統一規范法官、檢察官辦案權限。加強審判權、檢察權運行監督管理，明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業務部門負責人監督管理權力和責任，健全審判人員、檢察人員權責清單。健全司法機關內部監督機制，完善對法官、檢察官辦案情況的考核監督機制,完善業績評價標準體系和考評機制，健全內部公示、定期通報機制。規范審判監督程序，加強審級監督。健全落實過問案件記錄、通報、追責制度，規范司法人員與律師和當事人等接觸交往行為的制度。構建科學合理的司法責任認定和追究制度。健全完善司法人員懲戒制度，明確懲戒條件和程序。健全司法公信力第三方評估機制。
充分發揮檢察機關法律監督作用，積極推動刑事、民事、行政、公益訴訟協調發展，堅持在辦案中監督、監督中辦案，一體提升辦案、監督質量和效率。推進刑事檢察重大監督事項案件化辦理，深化全流程立體化刑事訴訟監督機制。完善民事、行政檢察監督和檢察公益訴訟案件辦理機制，積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。根據中央部署，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。健全對知識產權、金融、破產等專業領域的法律監督機制。完善檢察建議制度，探索建立企業合規相對不起訴適用機制。
完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。健全刑事案件統一審核、統一出口工作機制,規范證據審查判斷與運用。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結等強制措施的監督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。建立健全公安機關執法辦案管理體制機制。
加強人權司法保障。建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。建立健全審查案件聽證制度,健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。根據中央部署，建立對監獄、看守所的巡回檢察制度，完善看守所管理制度。完善有效防范和及時發現、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。
七、加大法治保障力度,筑牢法治上海建設的堅實后盾
?。ǘ唬┘訌娬魏徒M織保障。各級黨委(黨組)和領導干部要支持立法、執法、司法機關開展工作,支持司法機關依法獨立公正行使職權。各級組織部門要發揮職能作用,為法治上海建設提供堅強組織保障和人才支撐。各級黨政部門要明確本部門負責法治工作的機構。各級立法、執法、司法機關黨組（黨委）要加強領導、履職盡責，機關基層黨組織和黨員要充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實施。嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》。
?。ǘ┘訌婈犖楹腿瞬疟Ｕ?。堅持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。到2025年，基本形成一支適應法治上海建設需求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，德才兼備、規模適度、結構合理、專業精干、充滿活力的法治人才隊伍。
建設革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍。堅持把政治標準放在首位,加強科學理論武裝,深化理想信念教育，強化專業能力建設，加強法律職業道德建設。完善法律職業準入、資格管理制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。完善從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度。建立健全立法、執法、司法部門干部和人才常態化交流機制，加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。建立健全符合上海法治建設實際需求，符合職業特點的立法、執法人員教育培訓長效機制和管理制度，完善職業保障體系。健全法官、檢察官員額管理制度。加強執法司法輔助人員隊伍建設。2025年前，完成全市立法工作人員全員輪訓，培養選樹一批全國審判、檢察業務專家。健全執法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。
加強法律服務領域專門人才培養和隊伍建設，健全職業道德準則、執業行為規范，健全完善符合律師、公證行業特點的職稱評審制度。把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求。堅持和加強黨對律師工作的領導，強化律師行業黨的建設。健全律師執業權利保障制度機制。完善律師懲戒機制,建立律師不良執業信息記錄披露和查詢制度。加強公職律師、公司律師及黨政機關、企事業單位、居村法律顧問隊伍建設。到2025年，全市律師人數達到四萬人以上，萬人律師比提升至萬分之十五，具有全國范圍內領軍作用的律師人才達到200名。在深化公證體制改革中推進公證人才培養，加強公證教育培訓基地建設。加強仲裁人才培養。完善司法鑒定人執業培訓制度。加強企業法務、人民調解等專門人才培養。
構建凸顯時代特征、體現中國特色的法治人才培養體系。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮高校作為法治人才培養第一陣地作用，深化落實法學教育改革，優化法學課程設置，強化法學實踐教學，創新人才培養模式，培養信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質法治人才。推進教師隊伍法治教育培訓。加強法學專業教師隊伍建設。結合上海法學教育實際，建成3個左右具有中國特色、國際影響的法學教育重點院校。建立法學院校與法治實務部門常態化銜接機制，按照有關規定和要求實施高校和實務部門人員互聘計劃，到2025年至少選派100名高校法學骨干教師到實務部門掛職、100名法治實務專家到高校任教。加強法學法律人才庫建設，壯大人民城市高水平法治研究人才團隊。
加快涉外法治人才培養布局，到2025年建成3個以上示范性涉外法治人才教育培養基地。發展壯大涉外律師、仲裁員、公證員等法律服務人才隊伍，加大海內外優秀人才引進集聚力度，積極推薦優秀涉外法律人才到國際組織任職。
?。ǘ┘訌娍萍己托畔⒒Ｕ?。充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段,全面建設“智慧法治”,推進法治上海建設的數據化、網絡化、智能化。優化整合法治領域各類信息、數據、網絡平臺,充分依托政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，通過市大數據資源平臺推進數據歸集與治理，實現法治信息數據的互聯互通與共享應用。推動科技創新手段的深度應用,加快智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法建設，推進政務服務、訴訟服務向移動端延伸，實現更多事項“掌上辦”。加強地方立法信息化建設，2022年前建成統一的上海地方立法信息平臺。推進現代化訴訟服務體系建設，加強智能輔助辦案系統研發應用。加快公共法律服務網絡平臺、熱線平臺、實體平臺有機融合,建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。
八、強化黨內法規制度建設，堅定不移推進依規治黨
?。ǘ模┙∪h內法規制度。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，結合工作實際，積極推進黨內法規制度建設。根據中央要求和實際需要，及時制定落實中央黨內法規制度的配套文件。加強黨內法規制度制定工作規劃和年度計劃編制工作。堅持立改廢釋并舉，與時俱進做好黨內法規制度制定修訂工作，完善清理工作機制，加大解釋力度，健全實施評估制度，提高黨內法規制度質量。完善黨內法規和規范性文件備案審查工作制度，優化標準要求、工作流程，壓實主體責任，強化糾錯整改，切實維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。積極推動黨內法規和地方立法相輔相成、相互促進、相互保障。
（二十五）強化黨內法規制度實施。把提高黨內法規執行力擺在更加突出位置，把抓“關鍵少數”和管“絕大多數”統一起來，以各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規，帶動全市各級黨組織和全體黨員遵規守紀。加強學習教育，把重要黨內法規列為黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，列為黨校（行政學院）必修課，列入法治宣傳教育規劃重要任務。加大黨內法規公開力度，完善黨內法規制度發布機制。落實黨內法規執行責任制，強化監督檢查和追責問責，將黨內法規制度執行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內容，嚴肅查處違反黨內法規制度的各種行為。
?。ǘ娀h內法規制度建設保障。加強黨內法規專門工作隊伍建設，突出政治標準，加強專業化建設。加強黨內法規理論研究，鼓勵支持相關研究機構開展黨內法規理論研究，重點建設一批黨內法規研究高端智庫和研究教育基地，推動形成一批高質量研究成果，引領和聚集一批黨內法規研究人才。加強黨內法規研究方向的研究生教育，為黨內法規事業持續發展提供人才支撐。
九、加強黨對法治上海建設的領導，把黨的領導貫徹到全面依法治市全過程和各方面
?。ǘ撸┥钊雽W習宣傳貫徹習近平法治思想。持續推動廣大干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想。各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容，黨校（行政學院）要作為重點課程。各區、各部門要組織黨員、干部進行系統學習培訓。法治工作部門要開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，推動進教材、進課堂、進頭腦工作。結合實際深入開展研究和宣傳解讀，推動宣傳習近平法治思想同普法工作結合起來，同法治政府建設等結合起來，發揮好各類普法陣地作用，運用新媒體新技術，拓展學習宣傳的廣度深度。
?。ǘ耍┩七M依法執政。健全黨的全面領導制度。推進黨的領導制度化、法治化，完善黨委依法決策機制，健全議事規則和決策程序。按照規定建立完善領導干部應知應會法律法規清單制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，推動領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。
?。ǘ牛┘訌娎碚撗芯亢椭菐旖ㄔO。組織和推動黨校（行政學院）、法學會、高校、科研院所及法學專家學者加強中國特色社會主義法治建設理論研究。以上海法治建設的生動實踐為切入點，加強對重點領域、重要事項、重大案件、熱點問題的理論論證和實踐調研，深入研究中國特色社會主義法治建設的成功經驗。加強智慧法治前瞻性研究。完善全面依法治市專家決策咨詢機制。進一步加強法學會建設，支持法學會發揮法治智庫的組織引領作用，團結凝聚全市法學法律界貢獻法治智慧。整合法學研究優質資源，建設法學論壇聯盟，打造具有全球影響力的法治城市學術品牌。建設人民城市治理案例庫。積極提煉、總結法治上海建設中的成就經驗，加強宣傳推廣。
?。ㄈ┤婕訌姾透倪M基層法治建設。進一步加強黨對基層法治建設的領導，充分發揮街道鄉鎮黨（工）委在基層法治建設中的領導推動作用，健全街道鄉鎮法治建設領導工作機制，落實街道鄉鎮黨政主要負責人推進基層法治建設第一責任人制度。加大市、區有關部門對基層行政執法的業務指導和監督力度，加強基層執法規范化建設。強化基層公共法律服務供給。大力加強基層法治隊伍建設，充分發揮街道鄉鎮法治建設領導機構在基層法治建設中的統籌協調作用。
?。ㄈ唬┘訌婎I導部署和統籌協調。健全黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，把法治建設同經濟社會發展同部署、同推進、同考核。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。建立完善全面依法治市指標體系，完善考核標準。建立市委定期聽取市政法機關工作專報制度和政法機關黨組織重大事項及時向市委請示報告制度。
市委全面依法治市委員會要加強法治上海建設的謀劃布局、統籌協調、整體推進、督促落實，加強自身建設，充分發揮市委全面依法治市委員會協調小組和辦公室職能作用。加強和改進法治督察工作，開展重大法治問題法治督察。健全法治重大責任事項約談、掛牌督辦、督促整改等制度，建立法治督察機關與紀檢監察等機關線索移送和責任追究機制。各級黨委（黨組）要加強本地區、本部門法治建設工作，認真落實市委部署的法治建設工作任務。
各區、各部門要全面準確貫徹《法治中國建設規劃（2020-2025年）》和本規劃，提出可執行、可操作的工作舉措，加強與本區、本部門相關規劃及年度工作計劃的銜接，確保各項任務措施落實落地。市委全面依法治市委員會各協調小組要加大對規劃實施中重大問題的協調力度。市委全面依法治市委員會辦公室要明確任務分工，抓好督察督辦，壓緊壓實責任，確保各項部署有序推進、取得實效。
