為貫徹落實《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發〔2021〕10號），切實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續深化“放管服”改革，激發市場主體活力和社會創造力，助推全省高質量發展，結合實際，經省人民政府同意，近日，省政府辦公廳印發《貴州省服務“六穩”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作實施方案》，主要內容如下：
一、進一步優化就業環境
?。ㄒ唬┩苿咏档途蜆I門檻。根據國家統一部署，進一步梳理壓減準入類職業資格數量，取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格，推進社會化職業技能等級認定，嚴格執行《國家職業資格目錄》，目錄之外一律不得許可和認定職業資格。合理降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。進一步規范小微電商準入，嚴格落實便民勞務活動、零星小額交易活動免予登記的標準。
?。ǘ┲С痔嵘殬I技能。重點圍繞“四化”做好職業技能培訓，全年開展各類職業技能培訓100萬人次以上。建立職業技能培訓補貼標準動態調整機制，拓寬職業技能培訓資金使用范圍。繼續實施以工代訓政策，簡化企業申請以工代訓補貼材料，企業申請以工代訓補貼不再提供培訓計劃和發放培訓合格證書。鼓勵技工院校、職業院校、定點培訓機構、行業協會等組織中小微企業開展新型學徒制培訓并按規定給予培訓補貼。通過優化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業培訓機構設立。
?。ㄈ┲С趾鸵幏缎戮蜆I形態發展。著力推動消除制約新產業新業態發展的隱性壁壘，不斷拓寬個體經營、非全日制、新就業形態等靈活就業渠道。加強對平臺企業的監管和引導，促進公平有序競爭，推動平臺企業依法依規完善服務協議和交易規則，合理確定收費標準，改進管理服務。深入實施省級“雙創”示范基地行動計劃，支持帶動高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體創業就業，統籌省級財政資金加大對省級“雙創”示范基地支持力度。完善適應靈活就業人員的社保政策措施，城鎮個體工商戶和靈活就業人員可在戶籍地或居住地社會保險經辦機構參加企業職工基本養老保險。
二、進一步減輕市場主體負擔
?。ㄋ模┙∪萜蠓諜C制。擴大財政資金直達范圍，及時將符合條件的省級對應中央直達資金安排的有關項目納入直達資金管理。優化國庫退稅審核程序，逐步實現智能化、自動化處理。按照國家統一部署，推動實現非稅收入全領域“跨省通繳”。精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。大力發展市場化征信機構，引導培育有技術、有數據、有業務的公司向市場化征信機構發展。依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺和貴州各地信易貸平臺，推動解決中小微企業融資難、融資貴問題。推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數據等現代信息技術為企業精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。清理取消城鎮供水、供電、供氣、供暖等公用事業行業各種形式不合理收費，降低實體經濟成本。推動企業建立健全合規經營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。深入開展“千企面對面”科技服務行動，加大企業科技供給。
?。ㄎ澹┮幏短嵘薪榉?。從嚴查處行政機關將應當委托開展的技術性服務費用通過中介機構轉嫁給企業承擔、強制指定或變相強制指定企業接受中介機構服務等違規行為。依法降低中介服務準入門檻，破除行業壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務質量，建立合理定價機制。加強對中介機構監管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。除法律、行政法規、國務院決定規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。
?。┮幏陡倪M認證服務。按照國家統一部署，推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。對認證機構認證活動、強制性認證產品等方面開展監督檢查，督促認證機構明示收費標準，及時公布認證信息。
?。ㄆ撸﹥灮嫫髮徟?。加強對已下放事項的監督檢查和評估問效，進一步清理變相審批、違規審批、以備案之名行審批之實等行為。強化業務指導和專業培訓，確保下放事項“接得住、用得好”。清理規范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序。進一步簡化企業登記程序和材料，加強跨部門業務協同，2021年底前將開辦企業時間壓縮至1個工作日以內。加快貴州政務服務網與國家政務服務平臺服務入口統一，實現單點登錄，推動更多涉企事項網上辦理，簡化優化商事服務流程，降低制度性交易成本。精簡優化涉及電子電器產品的管理措施，探索推行企業自檢自證和產品系族管理。開展專利、商標、版權行政執法行動，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。
三、進一步擴大有效投資
?。ò耍┏掷m提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，推進實施企業投資項目承諾制，優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。積極推動我省投資項目在線審批監管平臺、工程建設項目審批系統、“多規合一”業務服務平臺等互聯互通和數據共享，大幅壓縮審批時限。開展“標準地”、混合用地改革試點，優化供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。
?。ň牛﹥灮こ探ㄔO項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。落實國家工程建設項目全過程審批管理制度，加強全過程審批行為和時間管理，規范預先審查、施工圖審查等環節，防止體外循環。大力推動項目前期策劃生成和區域評估工作，提高工程建設項目審批服務效率。
四、進一步激發消費潛力
?。ㄊ┣宄M隱性壁壘。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，釋放消費潛力。徹底清理違規設置的二手車遷入限制，放寬二手車經營條件。規范報廢機動車回收拆解企業資質認定，支持具備條件的企業進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。實施旅游經營主體培育專項行動，新增營業收入超億元旅游企業5家以上。適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游行業標準。制定跨地區巡回演出審批程序指南，為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。
?。ㄊ唬┍憷庐a品市場準入。在相關國家標準出臺前，鼓勵先由社會團體制定發布滿足市場和創新需要的團體標準，鼓勵企業制定有競爭力的企業標準并自我聲明公開，推動新技術新產品快速進入市場。推進內外貿產品“同線同標同質”，擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業品領域，幫助企業降低成本，實現內外銷轉型、一體化營銷，破除制約出口商品轉內銷的系統性障礙。
五、進一步穩外貿穩外資
?。ㄊ┏掷m優化外商投資環境。嚴格落實《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，開展與外商投資法不符的規章及規范性文件等專項清理，確保外資企業平等享受各項支持政策。支持外資企業更好參與國家和行業標準制定。簡化非首次申領進出口許可證提交材料。優化外商投資信息報告制度，加強填報指導，減輕企業報送負擔。積極開展境內外投資促進活動，新設外商投資企業90家以上。
?。ㄊ┏掷m推進通關便利化。按照國家統一部署，做好國際貿易“單一窗口”標準版中新增功能的推廣工作。優化海關風險布控規則，推廣科學隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低守法合規企業和低風險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監管模式改革，積極推進第三方檢驗結果采信制度化建設。壓減進出口單證審核耗時，積極推行海關預約通關服務，鼓勵企業提前辦理單證審核，非布控查驗貨物運抵口岸或海關監管區時即可放行提離。
?。ㄊ模┣謇硪幏犊诎妒召M。進一步完善港口收費政策，減并港口收費項目，規范口岸經營服務性收費，根據市場變化等因素動態調整口岸收費目錄清單，并及時向社會公布。對政府依成本定價的收費項目，開展成本監審或成本調查，及時調整收費標準；對實行市場調節價的收費項目及對應的收費主體，開展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。
六、進一步優化民生服務
?。ㄊ澹﹦撔吗B老和醫療服務供給。推進公辦養老機構公建民營改革，盤活閑置資源，鼓勵社會力量通過租賃、聯營、合作等方式參與公辦養老機構改革，推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。到2022年，社會運營的養老床位不低于養老床位總數的60%。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。2021年改造提升50個標準化養老院，新增1萬張護理型床位。根據國家統一部署，做好取消診所設置審批、診所執業登記由審批改為備案、取消職業衛生技術服務機構資質等級劃分等相關工作，便利市場準入。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。
?。ㄊ┨岣呱鐣戎珳市?。推動民政、人力資源社會保障、衛生健康、應急、殘聯、醫保、鄉村振興等部門和單位相關數據共享，加快建設省社會救助大數據監控平臺“防漏”預警系統，盡快實現失業人員、高費用患者、重殘人員、重災農戶等易返貧致貧低收入人口動態監測預警，做到線上信息監測預警與線下摸排處置高度融合，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產生違規冒領和設租尋租等問題。
?。ㄊ撸┨嵘忝穹账?。依托貴州政務服務網、省數據共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動政務服務公共數據資源整合、歸集、共享。通過全面推行告知承諾制等方式，推動規范各類證明事項，實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業和群眾索要證明。持續推進“一網通辦”“一證通辦”“一窗通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。2021年底前實現工業產品生產許可證、就醫結算備案、社?？ㄉ觐I、戶口遷移等74項事項異地辦理。與毗鄰省份、重點勞務輸入地、東西部協作地區建立政務服務“跨省聯辦”機制。制定出臺解決老年人運用智能技術困難的行動計劃，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。
七、進一步加強事中事后監管
?。ㄊ耍娀殴芙Y合和評估。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，推動政府部門從事前審批更多轉向事中事后監管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門、監管方式，完善監管規則和標準。進一步梳理監管部門監管職責，強化監管執法的銜接，建立相互協作、齊抓共管的高效監管機制，確保責任清晰、監管到位。按照國家和省統一部署，推進簡政放權工作。
?。ㄊ牛┨嵘轮惺潞蟊O管效能。深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管，做到“進一次門、查多項事”，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干預，做到有事必應、無事不擾。健全完善信用監管、“互聯網+監管”等方式，豐富監管應用場景，提升監管智能化水平。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決打擊疫苗、食品、藥品、環保、?；返戎攸c領域的違法犯罪行為，著力守好質量和安全底線。對新產業新業態實行包容審慎監管，引導和規范其健康發展。推動監管信息共享，強化監管信息綜合運用，提升監管質量和效率。
?。ǘ﹪栏褚幏缎姓谭?。嚴格落實國家規范行政裁量權基準制度，明確行政裁量種類、幅度，規范適用程序，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。鼓勵各地各部門依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。大力推行稅務行政處罰“首違不罰”事項清單制度。
八、保障措施
（二十一）完善企業和群眾評價機制。加強誠信政府建設，健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全國一體化政務服務平臺、中國政府網與貴州政務服務網整合應用，建立企業和群眾評價改革舉措的常態化機制。及時公開評價結果，強化差評整改，形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環，做到群眾參與、社會評判、市場認可。
?。ǘ┘訌娊M織實施。各地各部門要高度重視，及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要按照本實施方案確定的目標任務及分工，制定細化具體的落實措施，逐項抓好落實。
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