各縣(市、區)人民政府，綜改示范區、中北高新區、西山示范區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市數字政府建設實施方案(2021年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2021年7月31日
(此件公開發布)
太原市數字政府建設實施方案(2021年)
為加快推進我市數字政府建設，進一步提升政府治理體系和治理能力現代化水平，根據《山西省數字政府建設規劃(2020-2022年)》(晉政辦發〔2020〕79號)，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委、省政府關于數字政府建設的決策部署，以“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”為統領，以數據資源共建、共享、共用為突破口，全面推動大平臺共享、大數據慧治、大系統共治，打造實時在線、整體協同、運行高效、安全可控的數字政府。
二、工作目標
按照政務信息化建設“五個一”總體要求，推動數字政府管理體制創新、基礎設施升級改造、數據資源匯聚共享、應用系統建設完善。到2021年年底，全面理順3+N數字政府組織架構運行管理體制，加快構建完善以“一朵云”“一張網”為基本支撐的基礎設施體系基本滿足數字政府建設需求。編制基礎信息資源目錄，形成政務數據資產清單，建設完成政務數據共享交換平臺和開放平臺，落實“千項數據資源共享工程”。構建保障數字政府安全運行的“一城墻”，推動宏觀決策、政務服務、應急管理、社會治理、城市管理、市場監管等10個數字政府重點應用上線運行。
三、主要任務
(一)理順數字政府管理職能，完善管理體制機制
1.加強數字政府頂層設計。強化頂層設計、高位統籌，創新管理體制，完善工作機制，加快建立數據資源、基礎制度和標準規范，出臺政務數據資產、電子檔案、政務信息化項目等配套管理制度，形成各部門統一高效、各司其職的運作模式?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，市直相關部門配合〕
2.改革創新政務信息化管理機制。按照“品字形”架構，健全完善“市政務信息管理局+太原云時代技術有限公司+市政務數據管理中心+相關支撐單位”為主體框架的“3+N”數字政府建設組織架構。由市政務信息局統籌推進全市政務信息化建設，負責總體規劃、專項規劃、年度計劃的編制，市級政務信息化項目的可行性評估、立項審批和效能考核。以太原云時代技術有限公司為主體的市數字政府建設運營公司，為全市政務信息化建設提供基礎設施、軟件開發、運行維護、技術支持等服務。市政務數據管理中心負責協調推進政務數據歸集、整合、挖掘、共享、開放和創新應用，為政務信息化建設提供智力支持和決策支持。市直部門在數字政府統一框架和總體要求下，做好本部門信息化建設的規劃及實施工作?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)、市財政局牽頭，市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
(二)建立數字政府基礎設施體系
3.建設完善市政務云。統籌建設全市政務云，為各類政務信息化應用提供安全、穩定、可靠的計算和存儲能力。依托市級政務云統籌全市政務云資源，根據實際需求擴建市級政務云，逐步減少行業云，原則上，縣(市、區)不再自行建設政務云。按照信創工作要求，建設信創云?；拘纬扇薪y一的政務云平臺體系?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
4.升級優化全市“政務網”。持續優化電子政務網絡結構，推動各級各部門非涉密專網及信息系統向政務外網整合遷移。加快實施電子政務外網網絡提速“萬萬千”工程，完成全市電子政務外網IPv6升級改造。擴大政務外網覆蓋面，橫向覆蓋到市級各部門，下屬單位按需覆蓋;縱向骨干網按照統一標準實現到縣(市、區)、鄉鎮(街道)全覆蓋，按需延伸到村(社區)?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
(三)健全數字政府數據資源體系
5.加強政務數據資產管理。開展全市政務數據資產清查工作。對全市現有政務信息系統使用情況進行全面梳理，整理形成政務信息系統清單。摸清全市現有政務數據資產存量、分布、共享及應用情況，編制基礎信息資源目錄，形成政務數據資產清單。健全“一數一源”數據采集、存儲、治理、更新機制，實現政務數據資產常態化管理?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
6.建設政務數據共享交換平臺。按照國家、省平臺建設標準，建設市政務數據共享交換平臺，實現國家、省、市三級縱向級聯。落實“千項數據資源共享工程”，堅持“一數一源”、多元校核，規范全市政務數據的采集、存儲、交換和共享標準，以“權責清單、數據清單、需求清單”為抓手，梳理匯總各部門政務數據資源，形成政務數據資源共享目錄。建立政務數據共享管理機制，充分發揮政務數據共享交換平臺總樞紐作用，推動各部門信息系統與共享交換平臺的聯通。采用區塊鏈技術，實現數據共享交換全程上鏈留痕，保證數據全周期防篡改和可溯源，首期完成行政審批、人社、民政、不動產、醫保、公積金等20個重點民生領域可信數據的節點部署，逐步實現政務數據共享交換平臺與各類應用服務平臺的有機融合。市、縣兩級部門之間政務數據的共享、交換以及申請國家、省政務數據資源只能通過市政務數據共享交換平臺進行，實現政務數據的跨地區、跨部門、跨層級互認共享?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
7.建設政務數據開放平臺。搭建市政務數據開放平臺，建立全市政務數據開放體系，建設完善政務數據脫敏和標準化處理、開放數據庫和數據開放網站及接口三個模塊。建立政務數據開放目錄，試點開放信用、交通、醫療、社保等領域數據。加強開放平臺的安全運行和維護管理。鼓勵社會公眾利用政務數據開展增值性、公益性開發和創新應用?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
(四)完善數字政府應用支撐體系
8.完善統一身份認證系統。建立市級統一用戶管理平臺，完成與省一體化在線政務服務平臺對接，實現用戶在線注冊、登錄認證，線下實體大廳活體認證，豐富認證手段，簡化應用流程。加快推進統一身份認證在市、縣兩級各部門政務信息系統中的應用?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
9.加快電子證照、電子印章、電子檔案系統建設。推進電子證照系統建設，按照國家標準規范制作電子證照，梳理市、縣兩級政務服務高頻事項電子證照，逐步擴大電子證照應用范圍。部署電子印章系統，規范電子印章應用管理，完善驗證、審計服務等功能，實現政務服務實施機構、中介機構、行政相對人的電子蓋章應用。建設電子檔案系統，完善電子文件管理制度及技術規范，實現電子材料一次提交、自動歸檔、重復使用?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
(五)構建數字政府安全保障體系
10.筑牢政務信息安全“防火墻”。按照《網絡安全法》等法律法規規定，明確各部門、各環節網絡安全責任和義務，推進網絡安全工作責任制有效落實，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。建立網絡安全審查制度，加強云、網、平臺、數據、系統等關鍵信息基礎設施網絡安全保護工作。以建設網絡安全態勢感知、應急指揮體系為抓手，完善網絡安全風險評估、監測預警、信息通報和應急響應工作機制。制定網絡安全事件應急預案，并定期組織演練?！彩形W信辦牽頭，各縣(市、區)委網絡安全和信息化委員會、市直相關部門配合〕
(六)加快推進數字政府重點應用
11.構建全市統一公眾門戶。加快推進以市政府門戶網站為主站，縣(市、區)人民政府門戶網站、市政府部門網站共同組成的政府公眾服務門戶。實現公眾服務門戶與“我的太原”APP有機融合，打造涵蓋政務公開、政策發布和政務服務等統一的政府公眾服務門戶?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
12.構建全市統一辦公門戶。建立“OA協同辦公平臺”，升級完善平臺功能，實現部門之間橫向聯通，市、縣兩級縱向聯通，公文流轉“無紙化”“無時差”。融合“OA協同辦公平臺”和“并政通”APP，實現協同辦公“隨時辦”“掌上辦”。加快各級各部門工作人員入口整合和相關系統對接，集成督查督辦、政務服務、內部事務等應用，提升協同效能?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
13.構建全市統一決策平臺。依托省級“領導駕駛艙”系統和市政務數據共享交換平臺，建立市級“領導駕駛艙”智慧應用系統。為全市各部門領導提供工作門戶，并與“領導駕駛艙”進行對接，實現應急指揮、要情專報、宏觀調控、13710、政務服務、城市管理、社會民生等方面重要數據統計分析呈現，輔助領導進行決策?！彩姓k公室牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
14.升級完善一體化在線政務服務平臺功能。按照統一入口、統一身份認證、統一事項管理、統一辦件歸集、統一“好差評”、統一電子證照、統一電子印章、統一電子檔案的要求，加快推動政務服務入口整合和業務辦理系統對接，積極推進醫保、公積金、不動產、民政、衛健、人社等重點民生領域系統對接工作。匯聚審批事項電子證照數據，并歸集至用戶空間，實現自然人、法人實名注冊完成后，在線申報時無需提交身份證、營業執照等證明材料，逐步擴大電子證照應用場景。建設“云中介”系統，規范網上中介服務超市管理，將行政審批涉及的各類中介服務統一納入中介服務平臺，實現中介服務全程電子化。升級完善一體化在線政務服務平臺功能，實現審批事項網上申請、受理、中介服務、智能審批、辦結送達、電子歸檔等全程電子化辦理。在省“互聯網+監管”平臺開發審管銜接系統，實現審管互動。加快推動一體化在線政務服務平臺區縣部署，實現市、縣兩級審批事項全程電子化審批和審管銜接?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
15.加快政務服務移動端應用。完成市、縣兩級至少400個事項(市級不少于100個事項)移動端申報、材料共享，實現“掌上辦”。明確移動端應用場景及辦理流程，對可以共享數據的事項，實行“免證辦”。依托一體化在線政務服務平臺，通過“掃碼亮證”，實現電子證照動態調取、實時核驗、免交實體證照辦理。推進各類政務服務移動應用向“我的太原”APP、“三晉通”APP匯聚?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門及太原云時代技術有限公司配合〕
16.推進公共資源交易平臺一體化建設。加快公共資源交易平臺市、縣(市、區)一體化建設，整合公共資源交易領域信息系統，為公共資源服務、交易和監督提供統一的平臺支撐，健全公共資源交易平臺一體化運行體系?！彩袑徟展芾砭?市政務信息局)牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
17.構建應急管理綜合應用平臺。建設全市應急管理綜合行政執法平臺，聯通全市17個應急救援專項指揮部，實現音視頻互聯互通，推進“互聯網+執法”工作，實現企業信息收集、執法人員管理、執法檢查、行政處罰、執法行為監督等網絡化和智能化，實現程序規范、操作簡便、全程留痕、可查可控。建立應急管理數據庫系統和數據治理系統，進一步完善安全生產風險監測預警系統功能，購置應急衛星通訊車，構建高效、可靠的通訊渠道，形成統一指揮、上下聯動、處置有力的應急管理指揮應用體系?！彩袘本譅款^，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
18.建設一體化綜合網格指揮平臺。加快推動將多個網格整合為一個綜合網格，實現“多網合一”。加強網格化工作力度，選優配強網格員隊伍，積極落實人員經費保障。加快試點地區綜合網格系統平臺的研發和應用，確保網格工作數據一致性、完整性和保密性?！彩形ㄎ癄款^，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
19.建設城市管理綜合服務平臺。建設城市管理綜合服務平臺，搭建省、市、縣三級“橫向到邊、縱向到底”的城市綜合管理服務平臺。全方位整合市政公用、市容環衛、行政執法、住建、靜態交通等城市管理力量，全鏈條貫通市、區、街辦、社區四級管理，完善業務指導、指揮協調、行業應用、公共服務等應用系統，實現城市管理資源整合，指揮統一的新型城市綜合管理服務體系?！彩谐青l管理局牽頭，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
20.建設重要產品追溯體系管理平臺。建設市級重要產品追溯管理平臺，完成與已建市級相關職能部門追溯信息系統數據對接，實現與第三方追溯平臺、重點企業追溯系統數據共享互通。建立跨部門、跨環節追溯信息互聯互通統一通道，匯集全市重要產品流通全過程追溯信息，推動“互聯網+”管理創新模式，實現上下游信息互聯互通，開通統一公共服務窗口，向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務?！彩猩虅站譅款^，各縣(市、區)人民政府、市直相關部門配合〕
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立太原市數字政府建設工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任常務副組長，其他副市長任副組長。組織領導全市數字政府建設，審定數字政府發展規劃、重要政策措施和實施方案，研究解決全局性、方向性的重大問題和事項。領導小組辦公室設在市政務信息局，負責數字政府建設總體規劃并抓好督促落實。各縣(市、區)人民政府成立相應領導機構，統一領導本行政區域數字政府建設。各縣(市、區)政務信息管理部門統籌推進本行政區域數字政府建設各項工作，縣(市、區)人民政府已明確指定由專門機構負責實施的，按其規定執行。
(二)強化人才支撐
完善政務信息化建設人才培養、引進和使用機制。將政務信息化列入領導干部和各級政府工作人員學習培訓內容，采取多種方式提升干部的信息化素養。培養一批既精通政府業務又能夠運用信息化手段開展工作的復合型人才。
(三)強化資金保障
按照省、市相關制度要求，嚴格政務信息化建設項目和資金的歸口管理，進一步加大財政資金投入和統籌力度。積極爭取國家部委、省直部門專項資金。完善多元投資機制，引入各類金融資本，充分發揮政策引導與金融支持相結合的優勢，培育和支持一批政務信息化重點項目。
(四)強化監督保障
將政務信息化建設納入重點督查事項。圍繞政務信息化項目的建設、運行和管理，組織開展第三方評估，確保各項任務和措施落實到位。
