各市、縣（市、區）民政局，廳各處室、直屬單位：
《江蘇省“智慧民政”建設三年行動計劃（2021-2023年）》已經第十七次廳黨組會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省民政廳
2021年7月30日
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江蘇省“智慧民政”建設三年行動計劃
?。?021-2023年）
近年來，我省民政信息化建設取得積極進展，信息化基礎設施進一步加強，覆蓋省到社區五級的民政綜合業務信息平臺順利推廣，江蘇民政綜合服務“旗艦店”上線運行，“互聯網+政務服務”持續推進，政務信息資源整合共享穩步開展，對于規范全省民政業務辦理、提升工作效率、增強服務能力發揮了積極作用。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，大數據、區塊鏈、人工智能等新技術廣泛應用，政府治理模式、服務方式、監管手段等發生巨大變革，人民群眾對服務便利需求日益強烈。但我省民政信息化建設與新技術融合尚不充分，與人民群眾新期待相比仍有較大差距，存在業務應用支撐不足、信息共享協同不暢、在線服務便捷性不高、政務服務整體效能不強等問題，需要進一步深化改革創新，強化頂層設計，注重統籌集成，以更加過硬的信息化成果助力現代民政高質量發展。為進一步推動“智慧民政”建設，提升民政管理服務精細化、精準化、智能化水平，根據黨中央、國務院和省委、省政府關于加快數字化發展的戰略部署，結合我省民政工作實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，加快推進大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術與民政工作深度融合，高起點高標準規劃推進全省“智慧民政”建設，以一體化和集成化為核心，統籌推進機制、建設模式和實踐路徑，以場景應用和管理賦能為抓手，全面促進精準服務與高效監管，以數據共享和業務協同為關鍵，充分發揮數據價值，以新技術運用為支撐，切實提高服務對象的體驗感和獲得感，全方位推動民政工作數字化轉型、智能化發展、重塑性變革，助力民政治理體系和治理能力現代化。
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1.堅持統籌整合。按照全省“一盤棋”的要求，統一規劃建設、統一基礎支撐、統一標準規范、統一評價考核，高起點謀劃架構體系，高標準建設示范工程，高水平打造一體化“智慧民政”，推動各級分散的民政政務信息系統加快向省級平臺整合。
2.堅持創新發展。創新發展理念、建設思路、技術路徑、服務模式，借鑒“用戶思維、平臺思維、迭代思維、跨界思維”等互聯網思維，引導社會力量和創新載體參與共建，形成邊界清晰、資源共用、合作共贏的創新閉環，打造良好生態。
3.堅持融合融通。針對信息孤島、重復建設等問題，以系統整合和數據共享為途徑，以跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同治理和服務為主線，加快平臺再造、流程再造、管理再造、服務再造，實現互聯互通、共享共用。
4.堅持試點示范。聚焦群眾辦事的難點、政務服務的堵點、民生服務的痛點，打造一批具有引領性的民政應用場景，鼓勵基層探索特色應用，及時總結推廣典型經驗和成熟做法，以點帶面、示范帶動，讓“智慧民政”建設成果真正惠及人民群眾。
5.堅持集約安全。依托部省政務云平臺，構筑多網融合、集約高效、安全可控的“智慧民政”基礎設施基座，推動自主研發技術應用，完善安全防護體系，落實安全管理責任，提升安全防護能力，確保網絡、系統和數據安全。
?。ㄈ┌l展目標。
分階段、按步驟、又快又穩地推動“智慧民政”建設發展，通過三年努力，實現民政服務便捷可及、數據共享高效有序、社會治理協同精準、決策預警科學智能、數據價值充分釋放，打造“智慧民政”省級標桿。
2021年底前，著力平臺搭建、系統開發，全面優化省級一體化“智慧民政”技術架構，實施民政業務系統改造提升，省市兩級系統整體上云率達到80%；完善統一歸集和集中共享的數據應用機制，業務數據省級歸集率達到70%；圍繞“一件事聯辦”，打造一批民政服務在線應用場景。
2022年底前，著力數據驅動、業務變革，基本建成整體運行、共享協同、服務集成的支撐體系，省市兩級系統整體上云率達到100%；信息堵點全部打通，業務數據省級歸集率達到100%，數據按需共享、實時交換，有力支撐民政管理服務開展；民政在線服務場景更加豐富，推動更多民政政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”，基本形成“智慧民政”框架體系。
2023年底前，著力迭代提升、智慧賦能，所有民政業務實現信息化管理，新技術應用與民政工作深度融合，民政數據治理創新能力顯著增強，在線服務方式更加多元，監管手段更加智能，人民群眾享受到更加公平高效、優質便捷的民政服務，形成“智慧民政”江蘇品牌。
具體實現“五個一”目標：
一網通辦。圍繞“高效辦成一件事”，推進民政行政權力事項和公共服務事項標準化、規范化，依托省政務服務網民政綜合服務旗艦店和統一身份認證、電子證照、電子印章、物流快遞等基礎支撐，減環節、減時間、減材料、減跑動，實現民政業務全流程、在線化辦理，深化不見面審批（服務），大力推廣掌上辦、指尖辦，全面提升群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度，推動民政政務服務從“網上可辦”向“網上好辦”轉變。
一體智管。圍繞“智慧管理一平臺”，加快推進分散的各級各類民政業務管理系統向省民政一體化綜合業務平臺整合，實現一個平臺對外，做到互聯互通、數據共享、統一入口，通過對省民政一體化綜合業務平臺子系統進行改造提升，深化業務流程協同再造，進一步完善功能，優化運行，拓展新技術應用，實現全領域、全方位、全鏈條信息化監管，推動民政業務管理從“條塊分割”向“整體智治”轉變。
一屏統覽。圍繞“感知調度一大屏”，建設省級民政綜合指揮調度中心，依托5G、大數據、云視訊、物聯網等技術，接入實時業務數據、監控視頻畫面、熱線工單信息以及外部門、第三方數據資源，全景式、可視化、多維度展現全省民政業務發展態勢，做到一屏觀全局，實現態勢全面感知、趨勢智能預判、風險及時預警、指令實時分派、問題聯動處置、流程閉環管理，推動民政應急管理從“被動處置”向“主動發現”轉變。
一腦聰算。圍繞“數聚賦能一大腦”，完善全要素、全口徑、全生命周期管理的民政主題數據庫，有效匯聚全省民政信息資源，開展省級民政數據中臺建設，形成數據采集、存儲、交換、治理、分析、應用為一體的支撐能力，建立數據質量評估和快速校核機制，利用大數據關聯分析、數學建模、深度挖掘等技術，建設智慧民政大腦，實現用數據說話、用數據決策、用數據創新，推動民政管理決策從“經驗判斷”向“數據分析”轉變。
一鍵直達。圍繞“精準推送一鍵通”，創新民政公共服務供給模式，開展政策一鍵搜、服務一鍵找、問題一鍵查等智能引導服務，基于大數據動態畫像和用戶在線行為分析，準確識別潛在服務對象和需求，一鍵匹配政策、鏈接資源，利用智能推送、定點提醒、號碼直呼、上門代辦等方式，提供主動式、管家式服務，實現“來辦、能辦”到“推送辦、智慧辦”提升，推動民政公共服務從“人找政策”向“政策找人”轉變。
二、架構體系
圍繞“五個一”目標，構建江蘇省“智慧民政”1312總體架構體系如下：
一個設施基座。依托民政部和我省統一的政務云、網等基礎設施，利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，形成“智慧民政”建設集約化基座，提供網絡、存儲、災備、計算等能力。
三大支撐平臺。建設上下貫通、左右銜接的政務前臺、數據中臺和業務后臺，其中數據中臺是協同樞紐，政務前臺提供統一的政務服務支撐，業務后臺集成民政各類業務辦理。
一個指揮中心。構建省級綜合指揮調度中心，實現多渠道民政服務事項受理、智能化精準服務推送、可視化業務監管聯動、多維度數據分析研判。
兩大保障體系。完善制度標準體系，制定配套政策和信息化標準規范，強化貫標執行。健全主動防御的網絡安全保障體系，強化網絡信息安全防護措施，提升安全風險管控能力。
三、重點任務
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1.推進信息系統整合互通。按照一體化發展思路，做好落地我省使用的部建“金民工程”系統和各地自建的各類民政業務系統向省民政一體化綜合業務平臺整合，通過關停并轉、系統集成、數據對接、單點登錄等方式，做到與省民政一體化綜合業務平臺的“網絡通、數據通、業務通”，形成全省“智慧民政”統一門戶，實現民政系統內部互聯互通、數據共享、一個出口對外。
2.實施業務平臺遷移上云。根據國家和我省關于政務信息系統集約化建設部署要求，堅持以“上云為原則、不上云為例外”，實施云融合工程，依托民政部和省、市兩級政務云平臺基礎設施，推進民政業務系統集約化部署，主要依托電子政務外網運行，降低硬件投入和運維管理成本。省民政一體化綜合業務平臺于2021年底前完成遷移，各地保留的自建系統要按照2022年底前遷移完畢的目標，申請調配本地云資源，有序推進上云工作。
3.完善六大體系業務集成。圍繞我省高質量現代民政“六大體系”建設發展主線，結合民政業務范圍新拓展和新要求，遵循“需求導向、急用先行、分類推動”原則，瞄準“管用、好用、樂用”的目標，對省民政一體化綜合業務平臺各業務系統進行改造重構，按照“大救助、大養老、大未保、大協同、大治理、大服務”設置6大子系統，推進子系統內部各業務應用的集成融合，打通各環節通道，實現數據貫通、流程聯通、業務協同、資源統籌。
4.推動行政辦公效率變革。改造建設民政行政辦公系統，實現辦文辦會、督查督辦、信息報送、財務管理、后勤事務等在線辦理、協同審批，大力推廣“掌上辦公”，推行扁平、移動、智能的辦公方式，確保政令暢通、運轉有序、高效協同。進一步發揮視頻技術作用，擴展移動會議、桌面會商等應用。建設全省民政系統在線培訓平臺和知識庫系統，支撐在線學習與技能提升。
5.加強新興技術融合創新。利用分布式、微服務、模塊化、組件化等技術，全面升級省民政一體化綜合業務平臺技術架構，提高平臺可靠性、擴展性、靈活性。發揮大數據在海量計算、物聯網在智能感知、區塊鏈在可信追溯、5G在高速傳輸、人工智能在輔助決策等方面優勢，找準新技術與各項民政工作的結合點，以技術創新驅動制度創新、管理創新、業務創新、模式創新。
?。ǘ┰诰€服務惠民工程。
1.加強辦事指南標準化建設。按照“最小顆粒度”原則，立足群眾辦事視角，對民政行政權力事項業務辦理項和公共服務事項進行細化梳理，對辦事指南各類基礎要素進行標準化管理，規范事項名稱、編碼、條件、材料、流程、時限等，依托政務服務事項管理系統，依法依規進行動態管理，推動辦事指南部、省、市、縣“四級四同”，實現省內無差別受理、同標準辦理。
2.深化政務服務不見面審批。豐富民政領域不見面審批（服務）場景，加快推動民政服務事項全流程在線化辦理，不斷提高民政服務事項不見面辦理占比。依托統一身份認證、電子印章、物流快遞、電子支付等基礎支撐，通過電子證照調用、跨部門信息核驗、證明事項告知承諾等方式，最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限，減少不必要紙質材料，實現群眾辦事“零跑動”。
3.推進民政服務跨區域通辦。圍繞與群眾生活密切相關的尊老金申領、救助申請、婚姻登記等異地辦事需求，梳理編制民政服務事項“省內通辦”清單，依托省大數據共享交換平臺和省民政一體化綜合業務平臺，打通業務鏈條和數據共享堵點，推進省內異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。落實長三角一體化和全國高頻政務服務事項“跨省通辦”要求，在“省內通辦”基礎上，逐步實現長三角“無感漫游”和全國“跨省通辦”。
4.開展政務服務一件事聯辦。堅持用戶導向，圍繞個人、法人全生命周期，梳理與民政相關聯的“一件事”主題和服務場景，推出“婚姻戶口生育”“殯葬身后事”“殘疾人兩項補貼申領”“養老機構開辦”“地名審批使用”等“一件事”主題集成服務，協同相關部門，做好系統數據對接對連，推動業務流程簡化優化，實現“一件事”聯辦、“一次性”辦好，提升服務對象的感受度、便利度和滿意度。
5.拓展便民服務移動端應用。推進民政服務“指尖計劃”，以民政領域高頻事項為重點，梳理適宜移動端查詢、預約、辦理的業務和流程，從查詢精準度、引導便捷度、申報易用度等方面，提升用戶體驗，充分利用政務服務APP、公眾號、小程序等多元化渠道，構建江蘇民政掌上綜合服務旗艦店，推動更多民政服務向移動端延伸，提供“一直在線、貼身隨行”的便捷服務。
6.探索個性服務智能化推送。依托政務服務網、移動端、政務服務熱線，構建“一鍵直達”機制，基于語音、文字、圖片識別和知識庫等技術，提供智能搜索和應答服務，做到群眾訴求一鍵提交、一秒響應。依靠大數據畫像和算法分析，識別潛在服務對象和需求，推送關聯信息，匹配政策資源，提供主動服務，實現免申即享。依托政務服務“好差評”，主動發掘群眾辦事過程中的堵點、痛點和熱點問題，動態整改優化。
7.實施網上辦事無障礙改造。兼顧民政服務對象中的老年人、殘疾人、困難群眾等特殊人群辦事需求，優化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等應用，具備授權代理、親友代辦等功能，方便不使用或不會操作互聯網、手機的對象網上辦事。堅持“兩條腿走路”，做到線上服務與線下渠道相結合，傳統服務與智能服務相貫通，避免“數字鴻溝”。
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1.建設省級民政數據中臺。打造銜接政務服務前臺和業務管理后臺的重要核心樞紐，對數據采集編目、匯總歸集、存儲加工、質量監控、可視分析、交換傳輸等進行集中統一管理，通過公共組件和標準接口，為信息系統敏捷開發、快速迭代提供有力保障，為跨部門、跨層級、跨系統數據交換共享和業務協同提供基礎支撐，有效提升全省民政大數據的匯、治、用、管水平。
2.加快數據資源歸集匯聚。加強全省民政大數據資源體系統一規劃，編制民政政務信息資源目錄、共享目錄、開放目錄。構建覆蓋各類民政服務對象、工作人員等自然人信息，村（居）委會、社會組織、民政服務機構等法人信息，區劃、界線、地名等地理空間信息的民政基礎庫、業務庫、主題庫、共享庫，做到統一編碼、統一標識、一數一源。通過庫表、接口等方式，推進全省民政數據全量歸集。推進網絡版民政事業統計臺賬系統建設，打通與業務系統數據通道，減少重復錄入，確保來源一致、口徑一致。強化數據質量評價，建立多元校核機制，不斷提高民政數據的及時性、準確性、完整性。
3.完善數據共享交換機制。依托省級民政數據中臺，健全完善“數據全省集中、實時分類存儲、統一共享交換”機制，積極推動省五大基礎數據庫及共享責任清單所需的民政基礎數據、政務服務信息、社會信用信息等由省廳統一推送至省大數據中心、省公共信用信息中心等，減輕各地重復報送、多頭報送負擔。依托省大數據中心政務信息資源共享交換平臺，暢通與全國一體化政務服務平臺、省級部門及各地數據通道，開展民政信息資源注冊、發布、申請、交換、回流、開放等工作。
4.打造民政決策智慧大腦。充分利用大數據、人工智能等技術，加強對海量民政數據的處理、分析和挖掘，開展多維統計、綜合查詢、智能分析、監測預警，實現對民政業務的精準管理、實時研判。征集一批民政熱點難點問題，匯聚各類政務數據和社會數據資源，構建主題分析模型，進行測算模擬，輔助科學決策，打造個性化、科學化領導“駕駛艙”，形成基于大數據深度應用的智慧型民政數據生態。
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1.構建全域信息感知體系。開發建設民政監管“一大屏”，集成各類民政業務實時數據、監控視頻、服務工單、安全預警、應急信息、網絡輿情以及跨部門、社會化數據資源，對民政業務發展質態和風險隱患進行全方位感知，通過可視化技術進行全領域、全過程主動監測、自動預警、直觀展示。圍繞風險管控，強化數據碰撞、關聯比對，基于空間地理、人員對象、資金流向等，實現精準定位、動態跟蹤，進一步提升問題源頭發現能力。
2.建設綜合指揮調度中心。依托民政監管“一大屏”，建設省級民政綜合指揮調度中心，兼具平戰兩種應用場景。平時主要受理來自熱線、信訪、網絡等渠道的咨詢投訴、應急求助和系統發出的風險預警、跨區域業務協同、評估核查等任務，聯動各級民政部門、各類民政服務機構等，實現任務分派、接收處置、結果反饋、督查評價的全流程閉環管理；公共突發事件等戰時，滿足遠程視頻、在線會商和應急指揮要求，形成智能感知、快速反應、精準指揮、科學處置的監管應急體系。
3.深化“互聯網+監管”應用。全面接入省“互聯網+監管”系統，依托全省監管數據中心，建立健全全省民政系統監管事項目錄清單庫、監管對象庫、執法人員庫、監管行為庫等，開展“雙隨機、一公開”、聯合監管、重點監管、信用監管、協同監管。建設全省民政信用監管系統，推進各級各類民政信用信息有效歸集公示，開展聯合獎懲應用，實現社會組織、慈善組織、養老服務市場主體等信用分級分類管理，支撐民政信用監管示范創建。
4.推動數據賦能基層治理。積極應用全國基層政權建設和社區治理系統，鼓勵各地深化“智慧社區”建設，有效整合各類社區服務信息資源，豐富社區治理主題數據庫，推動民政“智慧大腦”與“社區微腦”良性互動，做到數據共享互通，最大限度為一線賦能，為基層減負。開展“互聯網+社區治理”創新示范，探索“互聯網+居民自治”，完善“線上+線下”“網絡+網格”治理模式，優化社區便民服務供給，提升基層社會治理效能。
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1.提升網絡安全防護能力。嚴格執行國家信息安全等級保護制度，建立分級分類數據管理機制，強化數據收集、分析、使用、共享等各環節安全管理，做好網絡、應用、運行管理等各方面安全防護。落實信息保護法律制度，在信息共享、系統對接等關鍵環節加強技術防范措施，加強對涉及公共安全、個人隱私等重要信息的保護。加強日常監測和威脅預測，定期開展風險評估，完善網絡安全應急預案，科學應對各類突發情況，提高響應處置能力，防范化解網絡安全風險。
2.健全數據容災備份機制。推進省級民政數據中心機房轉型為容災備份數據中心，支撐部、省政務云平臺民政業務應用數據異地容災備份。建立可靠的數據容災備份工作機制，制定數據備份技術規程與管理制度，定期進行應急演練和恢復檢測，強化容災備份技術保障與網絡安全管理，確保數據能夠及時、完整、準確恢復，實現長期保存和歷史數據的歸檔管理。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立省民政廳“智慧民政”建設領導小組，統籌協調推進“智慧民政”建設和管理，各級民政部門成立相應的組織領導機構。各級民政部門領導干部要帶頭參與“智慧民政”建設，督促推進工作落實，形成主要領導親自抓、分管領導具體管、各部門積極配合的工作局面。加強對“智慧民政”建設工作考核，與其他民政業務工作同部署、同檢查、同落實。
?。ǘ┟鞔_職責分工?！爸腔勖裾苯ㄔO涉及面廣、協調難度大，要加強協同，形成工作合力。廳辦公室、信息中心負責牽頭、制定規劃、搭建平臺、提供技術保障；廳各業務處室要主動參與、提好需求、用好數據、抓好應用、做好條線指導，分步推進，務求實效。各地民政部門要按照全省統一部署，因地制宜，上下聯動，精心組織本地信息化配套項目建設，創新開展試點探索，形成一批可復制可推廣的示范案例，推動行動計劃在本地的落地實施。
?。ㄈ┩晟茩C制保障。全面落實信息化歸口管理和責任制度，統籌省級各條線民政信息化建設資金，加大“智慧民政”建設資金支持力度。以項目建設為抓手，支持民政信息化建設項目立項和持續迭代更新。完善民政信息化標準體系，充分發揮標準化在“智慧民政”建設中的基礎性作用。探索建立社會評估機制，以社會需求和群眾滿意為導向，著力將“智慧民政”打造成為江蘇民政的品牌工程、民心工程。
?。ㄋ模娀瞬胖?。各級民政部門要加大信息化機構建設力度，選優配強民政信息化專業隊伍，積極培養既精通民政業務又能運用互聯網技術和信息化手段開展工作的綜合型人才。將“智慧民政”建設納入各級民政干部學習培訓內容，分級分類做好平臺使用、業務辦理、技術應用等培訓，提高全員“智慧民政”應用意識和能力素養。加強與科研院校、技術單位合作，組建“智慧民政”專家團隊，發揮指導、咨詢和服務作用。
?。ㄎ澹┳⒅匦麄魍茝V。充分利用政務大廳、服務窗口、新聞媒體、互聯網等平臺，廣泛宣傳“智慧民政”建設新理念、新舉措，多形式、多渠道推介“智慧民政”各類應用場景、創新功能、便民應用和惠民成效，定期評選發布全省民政系統“智慧民政”建設創新成果，不斷提升“智慧民政”的公眾認知度和應用水平，增強民政服務對象的獲得感。
附件：
1. 江蘇省“智慧民政”建設重點項目實施計劃.pdf