?濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市“十四五”數字泉城規劃的通知

各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：

　　《濟南市“十四五”數字泉城規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　濟南市人民政府辦公廳

　　2021年8月31日

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濟南市“十四五”數字泉城規劃.doc

　　濟南市“十四五”數字泉城規劃

　　目  錄

　　一、現狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l展基礎

　?。ǘ﹩栴}與挑戰

　?。ㄈ┟媾R的形勢

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ┌l展目標

　　三、打造基礎完善的全國區域性數據中心城市

　?。ㄒ唬┩晟仆ㄐ啪W絡基礎設施

　?。ǘ┘涌旖ㄔO大數據基礎設施

　?。ㄈ┩七M物聯感知體系建設

　?。ㄋ模嫿ǜ采w全域的數據底座

　?。ㄎ澹┙ㄔO量子技術創新融合體系

　?。┙ㄔO互聯互通的區域數字基礎設施體系

　?。ㄆ撸┘涌焱七M起步區數字化建設

　　四、打造創新高效的數字政府樣板城市

　?。ㄒ唬┩七M政務服務“一網通辦”

　?。ǘ┨嵘苿诱辗账?/p>

　?。ㄈ┨嵘龣C關內部業務協同效能

　?。ㄋ模┐蛟旖y一政務區塊鏈平臺

　?。ㄎ澹┨嵘龜底只笓]決策能力

　　五、打造便捷惠民的數字社會示范城市

　?。ㄒ唬﹥灮A民生服務

　?。ǘ┘訌姳忝窭穹?/p>

　?。ㄈ娀舶踩芾?/p>

　?。ㄋ模┨嵘鞘兄卫硭?/p>

　?。ㄎ澹┨岣呱鷳B治理效能

　　六、打造共建共享的數字生態創新城市

　?。ㄒ唬┩七M數據資源登記流通

　?。ǘ┨嵘龜祿撔聭媚芰?/p>

　?。ㄈ┩苿哟髷祿a業融合發展

　　七、打造自主可控的數字安全領先城市

　?。ㄒ唬┩晟凭W絡空間安全保障體系

　?。ǘ嫿P鍵基礎設施防護體系

　?。ㄈ┰鰪姅祿踩Ｗo監管能力

　?。ㄋ模┩苿訑底职踩a業發展

　　八、保障機制

　?。ㄒ唬┙⒔y籌協調機制

　?。ǘ娀ㄒ幹贫缺Ｕ?/p>

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度

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　?。ㄎ澹┓e極開展宣傳推廣

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署，全面推進社會各領域數字化轉型，加快培育發展新動能，根據《數字山東發展規劃（2018-2022年）》《山東省“十四五”數字強省建設規劃》《濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，制定本規劃。本規劃基期為2020年，規劃期限為2021-2025年。

　　一、現狀與形勢

　?。ㄒ唬┌l展基礎。近年來，濟南市大力推進數字城市建設，搶抓歷史機遇，主動擔當作為，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，在基礎設施建設、政務服務、公共服務、社會治理等領域取得顯著成效，為“十四五”時期數字泉城建設邁向新臺階奠定了堅實基礎。

　　1.數字化基礎設施建設成效顯著。通信網絡建設走在全國前列，建成城鄉全覆蓋的信息高速公路體系，寬帶網絡性價比居國內一流水平；開通80G國際互聯網數據專用通道，寬帶速率位列省會城市第一，城市信息安全評價位居全國第一；到2020年年底，累計建成5G基站設施1.7萬余個；互聯網出口總帶寬達18.09T，躋身全國首批5G商用城市和“精品雙千兆城市”；量子通信領跑全國，成功開通全球首個商用量子通信專網。電子政務外網服務不斷完善，實現各部門信息網絡互聯互通，構建起全市電子政務一張網。政務云建設成效顯著，政務系統上云率達到100%，獲全國“十佳政務云”稱號，成為全國政務云應用和示范標桿。數據中心數量和規模位居全省前列，擁有國家超級計算濟南中心、國家健康醫療大數據中心（北方）、中國聯通數據中心、中國移動（山東濟南）數據中心等10余個規模較大的互聯網數據中心。數字化安全管控能力不斷增強，構建形成“數據安全監管平臺＋政務云密碼體系＋泉城鏈平臺”數據安全防護體系；政務云平臺密碼應用試點項目獲國家密碼科學技術獎勵三等獎。

　　2.政務數字化應用水平持續提升。數據立法走在全國前列，出臺省內首個公共數據管理政府規章——《濟南市公共數據管理辦法》。數據資源整合能力不斷提高，建成人口、法人、電子證照、空間地理、公共信用等5大基礎數據庫，實現236個電子證照亮證應用。在全省率先發布62個單位1373條市級公共數據清單，濟南公共數據開放網是全省第一個全面開放水電氣暖數據的平臺，數據開放連續3年榮獲全國“數開成蔭獎”。政務服務“一網通辦”水平持續提升，依申請政務服務事項可網辦率達99%以上?？尚派矸菡J證和電子印章系統應用居全國前列，建立身份認證、電子印章、電子證照、密碼保障等“四位一體”的政務服務應用支撐體系，成為全國首批、全省唯一接入公安部可信身份認證平臺的城市?！盁o證明城市”建設領跑全省，已有368項證明事項無需市民和企業跑腿。機關內部“一次辦成”改革全省領先，市直跨部門事項一次性辦結率達70%以上。移動端政務服務水平進入全省第一方陣，“愛山東·泉城辦”APP上線服務事項1228項，“愛山東”濟南分廳實現區縣全覆蓋，應用總量達1354項。在國內首創新建商品房和二手房業務移動端全鏈條掌上辦理，國內率先實現無犯罪證明、戶籍證明、臨時身份證明掌上開具和電子不動產證掌上亮證，榮獲2020年度“互聯網＋政務服務創新應用APP”獎。

　　3.公共服務數字化轉型不斷深入。全國首創“政府數據上鏈＋個人鏈上授權＋社會鏈上使用＋全程追溯監管”的政務數據可信共享新模式，建成全市統一的政務區塊鏈平臺——“泉城鏈”，并在金融領域全面應用推廣。在全國率先探索建設“保醫通”服務平臺，普通健康保險平均賠付時間由10余天壓縮到1天，最快賠付時間2分鐘，實現商業醫保與社會醫保數據互通共享、快速結算。推進全市一體化教育協同發展，實現市、區縣兩級教育平臺互聯互通和數據交換，形成全市教育“一張網”。構建社保待遇領取資格大數據認證服務平臺，讓近190萬退休人員享受“靜默認證”帶來的便利?！爸腔圩〗ā苯ㄔO全省領先，打造了以BIM為核心的數字版商品住宅說明書系統，實現住建業務信息資源集中管理和應用。數字文旅服務能力扎實提升，建成“一機游泉城”智慧平臺和全市文旅大數據平臺，實現全市重點旅游區域實時監控和客流監測，被文化和旅游部評為優秀案例。12345市民服務熱線建設走在全國前列，已成為濟南市民表達訴求、維護權益、咨詢政策、困難救助的重要平臺。在衛生健康領域，建成全民健康信息平臺，開展健康醫療數據匯聚，啟用“健康濟南”APP，構建了覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。

　　4.數字化社會治理體系加快構建。全維感知體系建設進一步深化，“雪亮工程”匯集視頻資源10萬余路，重點治安目標實現全域覆蓋、全網共享、全程可控、全時可用，視頻資源互連共享程度全省領先。公共信用平臺建設不斷完善，已歸集數據5億條，累計提供信用信息查詢調閱服務百萬次，建成全國首個涵蓋審批制度改革全流程的信用監管系統，實現政務服務平臺信息聯通共享。數字化生態治理能力顯著提升，建成全市生態環境數據資源中心，形成基于政務云、高性能計算、大數據分析支持的地市級生態環境大數據中心運行模式；在全國首創出租車走航監測系統，實時掌握道路揚塵污染水平，并在全國30余個城市推廣使用。公安“交通大腦”建設全國領先，實現各類交通數據的互聯共享，先后獲得“2018年智慧交通建設卓越實踐獎”“2019智慧交通建設示范實踐獎”“2020年山東省公安廳科學技術進步獎一等獎”。數字監管應用進一步深化，打通重點領域行業監管數據，實現網上監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享，監管業務運行更加智能化。

　　5.大數據統籌協調機制不斷健全。成立數字濟南建設專項小組，統籌推進全市數字泉城建設；新組建市大數據局，牽頭實施全市大數據戰略，統籌管理全市數據資源；各區縣成立大數據主管部門，統籌轄區大數據資源管理；各部門密切配合，構建起大數據發展協同聯動的綜合協調機制。大數據政策法規不斷完善，出臺《濟南市公共數據管理辦法》《濟南市數字政府建設實施方案（2019-2022年）》《濟南市加快數據融合創新應用行動方案》等政策文件，對公共數據采集、匯聚、共享、開放、應用、安全等關鍵環節進行全面規范，以健全的制度支撐推動全市大數據工作順利開展。探索推行“數據官”制度，各單位的數據整合共享責任更加明確。安全技術支撐持續強化，建立以密碼技術為基礎支撐的數字政府安全管理體系，構建公共數據安全監管平臺，實現市大數據平臺、基礎數據庫和主要應用場景的數據安全監管。

　?。ǘ﹩栴}與挑戰。整體來看，我市正處在全面推進城市數字化轉型的攻堅時期，雖然在數字化建設上取得了較好成效，但在業務協同、數字賦能、信息化建設以及人才支撐等方面仍存在短板。

　　1.數據共享與業務協同能力有待加強。當前，政府部門政務服務存在信息化發展不均衡和民眾參與度不高的問題，跨部門數據的流動性和人員間的共建共享意識有待提高。部門橫向之間數據交換和業務協同能力欠缺，跨部門業務協作程度較低，且在數據質量以及數據的鮮活性、有效性、唯一性等方面仍需進一步加強，在一定程度上影響了“互聯網+政務服務”的效率。

　　2.數字賦能的廣度和深度不夠。數字化手段在城市治理、惠民服務等領域的創新應用有待進一步開發，數據應用場景還需進一步挖掘。大數據在工業制造、文化旅游、生態環保、醫療健康、交通物流等領域融合應用的深度還不夠，數據資源開發應用深度有待進一步提升，數據資源增值利用效果尚不明顯。

　　3.數字城市帶給群眾的獲得感有待提升。數字城市建設應突出“以人為本”的核心理念，充分調動政府、企業、社區、公民等各方積極性，共同構建城市智能運行和數字治理體系。但在實踐中，部分存在重建設輕應用、重治理輕服務問題，全面感知掌握企業和群眾實際需求的能力有待進一步提升，數字城市在提升城市治理能力、提高公共服務水平等方面的作用尚未完全發揮。

　　4.數字化人才隊伍建設有待進一步增強。大數據、網絡安全和人工智能等新型專業技術人才和復合型人才存在較大供給缺口，本地院校信息化專業數量偏少、競爭力不足，人才培養模式與市場需求存在錯位，尚未建成定位明確、各有側重、相互支撐的數字化人才培養體系；創新創業環境和人才引進環境有待進一步優化，國內高端智力資源吸引力不足，人才存在二次流失的風險。

　?。ㄈ┟媾R的形勢。當前，世界正處在新科技革命和產業革命的交匯點上，以數字化、網絡化、智能化為標志的新一代信息技術革命正深刻改變著當今世界格局，影響著人類生產生活方式。面對千載難逢的重要戰略機遇期，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下凝心聚力、創新發展，推進城市數字化轉型全面起勢。特別是將新一代信息技術作為加快城市數字化轉型的新變量，厚植發展優勢的新藍海，培育城市發展的新動能，我市有能力在網絡強國、數字中國、數字社會戰略實施中走在全國前列，不斷開創數字強市建設新局面。

　　1.雙循環新發展格局為數字泉城建設提供新機遇。習近平總書記指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是事關全局的系統性深層次變革。構建完整的內循環體系，需要以科技創新催生新發展動能為核心，大力提升自主創新能力，加速科技成果向現實生產力轉化。數字泉城建設以數字化為引領，旨在推動新一代信息技術與城市戰略、規劃、建設、運行和服務全面融合，是新形勢下提升城市治理能級，實現新舊動能轉換的重要載體。雙循環新發展格局，明確了要抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，同時對數字城市建設提出了更高的要求。在新一輪科技革命孕育待發之際，我市在5G、云計算、人工智能、大數據、物聯網等數字科技領域不斷發力，數字化轉型升級步伐逐年加快，為數字泉城建設提供了新機遇。

　　2.多重國家戰略疊加為數字泉城建設打開全新空間。我市作為黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換起步區、中國（山東）自由貿易試驗區三大國家戰略重要交匯點，肩負著為全省新舊動能轉換蹚出路子，為山東半島城市群建設當好引領，為黃河流域生態保護和高質量發展作出示范的歷史重任。此外，我市還是黃河流域中心城市、山東半島城市群核心城市和省會經濟圈龍頭城市，是區域經濟發展活躍的優勢地區，加快高質量發展具有良好的基礎條件。當前，我省正大力實施“強省會”戰略，省市一體化推進濟南加快發展，支持濟南建設國家中心城市。同時，我市也處在建設服務型政府，轉變政府職能的改革關鍵期，在多重國家戰略疊加的歷史性機遇面前，全市需準確把握國家戰略賦予濟南在新發展格局中的歷史定位，奮力跑出現代化強省會建設“加速度”，以建設數字泉城為契機，充分利用好數字科技的強大帶動和引領作用，助推數字泉城建設實現跨越式發展。

　　3.新一代信息技術為數字泉城發展孕育新動能。習近平總書記指出，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破應用，深刻影響著人民生活福祉?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，要加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平、營造良好數字生態。當前，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯時代，為數字城市建設提供了新的發展動能。新一代信息技術與經濟社會各領域、各行業的深度跨界融合，將推動城市治理模式不斷創新，為我市在全球數字化發展浪潮和國內數字城市建設歷史進程中重塑競爭優勢帶來重要發展契機。緊抓數字革命重要窗口期，加快城市數字化轉型，成為我市實現高質量發展的必然選擇。

　　4.后疫情時代為數字泉城建設提出新要求。新冠疫情蔓延帶來全球危機，但同時也為城市數字化轉型提供了新的機遇，非接觸、線上化的新興領域呈現巨大發展空間。數字城市作為應對重大突發事件的重要角色，在抗擊疫情過程中廣泛應用5G、大數據、人工智能、云計算等數字技術，為基礎通信、疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等疫情防控工作提供了高效服務?！笆奈濉睍r期，數字泉城建設將更加注重大數據在城市管理中的應用，從“界面呈現”向“價值呈現”轉變，不斷完善應急指揮網絡，健全重大疫情跟蹤體系，增強應對突發事件的城市韌性，真正讓數字城市在城市運行管理中發揮主力軍作用。

　　5.數據新要素為數字泉城建設提供新動力。2020年4月發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中明確提出“加快培育數據要素市場”，將“數據”與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為要素之一。數字城市是由數據驅動，以數據賦能，將數據共享開放貫通于城市運行全周期、全流程、全領域的精密系統。我市未來將更加注重發揮數據要素的價值，進一步提升數據思維、創新數據政策、優化數據管理，充分釋放數據紅利，強化數據資源在數字泉城建設中的關鍵作用，推動數字全方位賦能城市迭代進化、加速創新，構建數據驅動的數字城市基本框架，推動政府決策更加科學、公共服務更加高效、社會治理更加精準。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，充分體現省會擔當，堅持以人民為中心的發展理念，聚焦數字基建、數字政府、數字社會、數字生態和數字安全“五大領域”，突出一體化、全方位、制度重塑與數字賦能，以黃河流域生態保護和高質量發展戰略、“強省會”戰略、山東半島城市群建設、省會經濟圈一體化和濟南新舊動能轉換起步區建設為契機，以“應用、實戰”為工作導向，加快發展新一代數字基礎設施，協力打造政府數字治理新模式，著力提升為民服務數字新體驗，以數字泉城建設推動政府治理體系和治理能力現代化，為全面開創現代化強省會建設新局面、邁向社會主義現代化建設新征程貢獻力量。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.統籌全局，集約共享。堅持系統觀念，按照全市“一盤棋、一體化”建設思路，以打造整體城市、整體政府為載體，加強全局性謀劃，切實解決發展碎片化、建設碎片化、政策碎片化問題。發揮標準先行、規范引領作用，積極推進信息基礎設施、數據資源體系和共性支撐平臺集約建設和共建共享。

　　2.以人為本，惠民便民。堅持以人民為中心的發展理念，聚焦民生服務和社會治理中的難點、痛點、堵點，把增強人民群眾體驗感和獲得感作為數字泉城建設的出發點和落腳點。面向老年人和殘疾人等特殊群體推進服務數字化改造，著力解決“數字鴻溝”問題，創造無處不在、優質普惠的數字生活新圖景。

　　3.實戰為先，創新引領。以“應用、實戰”為導向，推進數據資源深度整合與開發利用，促進數據集聚、系統融合、應用協同；深度挖掘實用、好用、管用的數字化應用場景，在城市管理、交通運輸、醫療健康等方面推出一批融合創新的重點應用。堅持創新引領，大力優化創新生態，鼓勵各類機制創新、技術創新、模式創新和業態創新，最大限度激發創新活力。

　　4.融合發展，協同高效。堅持“一數一源，一源多用”的原則，以信息共享、互聯互通為重點，充分整合已有的政務信息化基礎資源，推進政務數據跨部門、跨層級、跨區域融合共享和開發利用，著力打破政府信息孤島，實現政務數據協同。探索政府、企業、個人數據共享機制，加強政企數據融通，促進數據雙向流通，激發全社會數據要素價值。

　　5.完善機制，安全可控。堅持以安全保發展、以發展促安全，構建強有力的組織體系、集約高效的統籌體系、自主可控的軟硬件體系和統一的標準體系，建立實戰化、常態化的攻防演練機制，保護公民個人、企業及政府的信息安全，保障數字基礎設施、數據資源和應用系統安全、高效運行。

　　6.政府引導，多方參與。堅持有效市場和有為政府協同發力共同推動數字泉城建設。積極推進應用場景開放，鼓勵引導企業、高校、科研院所等社會力量發揮比較優勢，錯位布局，形成產學研協同創新的良好數字發展生態，構建政府、企業、公眾等社會多方參與，政、產、學、研、用緊密結合的數字泉城互動發展格局。

　?。ㄈ┌l展目標。按照“一年夯實基礎、兩年重點突破、五年全面提升”的思路目標，將數字文明建設作為數字泉城建設的方向指引和精神動力，不斷夯實數字基礎底座，著力構建共生共創共享的數字生態，拓展政府決策新思路，構建城市治理新格局，打造政府服務新模式，推動數字政府、數字社會建設邁向更高臺階。到2025年，建成以“善政慧治、惠企利民”為導向，決策科學、治理精準、服務高效、亮點突出的數字泉城發展體系，助力我市經濟社會實現內涵式發展，城市品質和民生服務質量全面提升，將我市打造成全國區域性數據中心城市、數字政府樣板城市、數字社會示范城市、數字生態創新城市和數字安全領先城市，實現基礎設施“一體支撐”、政務服務“一觸即辦”、數字社會“一數賦能”、數字生態“一通共融”、數字安全“一流可控”，引領全國數字文明城市建設，構建“數據賦能、數據惠民、數據利企、數據慧治”的數字城市生態體系。

　　1.打造基礎完善的全國區域性數據中心城市。光纖入戶水平、5G基站數量全省領先，實現5G網絡全域覆蓋，IPv6規模部署；建成全市橫向互聯、縱向貫通的電子政務“一張網”。綠色數據中心數量居全國先進水平，構建起省會經濟圈大數據基礎設施集群，形成一體化算力服務體系。物聯感知設施達到百萬級部署規模，構建“萬物互聯、人機交互、天地一體”的智能網絡?！傲孔樱睉脠鼍安粩嘭S富。在濟南新舊動能轉換起步區高標準建設全球領先的數字孿生城市，實現城市要素數字化和虛擬化、城市管理決策協同化和智能化。建成高速、移動、安全、泛在的新型基礎設施“一體支撐”體系。

　　2.打造創新高效的數字政府樣板城市。打造“愛山東·泉城辦”高效移動政務品牌，創新運營模式，推進“一碼通行”，實現“一部手機走泉城”。加強政務服務線上線下融合互通，加快數據賦能、業務協同與敏捷創新，再造業務流程，優化服務模式，打造“在泉城·全辦成”服務品牌，依申請政務服務事項可網辦率達到100%；以市一體化綜合指揮平臺為載體，著眼“高效處理一件事”，實現指揮決策“一屏觀全域、一網管全城”。構建部門協同、整體聯動、一網通辦的“一觸即辦”體系，形成“線上進一網”“線下進一窗”“移動進一端”的政務服務整體格局。

　　3.打造便捷惠民的數字社會示范城市。打造一批具有引領性的數字化應用場景，重點領域治理實現精細化、協同化、智能化。在教育、醫療、醫保、養老、文化等領域建設一批全國示范應用項目，民生服務、社會治理領域數字化水平全國領先，打造500個以上智慧社區（村居）示范點，建設40個智慧農業應用示范基地。推進各業務資源整合共享、新技術創新融合應用、跨部門協同聯動，構建創新高效的治理體系，實現對城市治理各類事項集成化、協同化、閉環化處置，實現“一數賦能”“濟數智用”。

　　4.打造共建共享的數字生態創新城市。大數據創新應用體系和數據資源有序流動的市場秩序基本形成，數據流通生態初步建立，數據創新應用達到全國先進水平。建設國內領先的網絡安全技術、產品協同創新平臺、實驗室和新型研發機構。集聚吸引具有行業影響力的領軍人才和產業主體，大數據軟硬件產品、服務和解決方案供給能力不斷提升，集大數據硬件、重點行業大數據、大數據支撐服務于一體的大數據產業生態體系基本建成，數字生態實現“一通共融”。

　　5.打造自主可控的數字安全領先城市。重要領域數據資源、重要網絡和系統防護能力顯著提升，形成較為完善的關鍵基礎設施防護體系和數據安全監測預警體系。全市網絡安全威脅發現、監測預警、應急保障、攻擊溯源能力全面提升，數據安全保障體系建設達到全國先進水平。落實網絡實名制等管理制度，個人隱私保護制度更加健全，形成“一流可控”的數字安全生態體系。

　　三、打造基礎完善的全國區域性數據中心城市

　　加快新型數字基礎設施建設和傳統基礎設施改造升級，大力推進5G獨立組網，強化IPv6網絡的終端協同創新發展，打造一批綠色數據中心，形成區域一體化算力服務體系。建設物聯感知體系，構建覆蓋全域的數據底座，推動量子技術、數字孿生等新技術基礎設施布局；統籌省會經濟圈（黃河流域）數字基礎設施建設，形成互聯互通的一體化發展格局。

　?。ㄒ唬┩晟仆ㄐ啪W絡基礎設施。加快建設雙千兆精品寬帶城市，推進千兆進社區家庭、萬兆進商務樓宇。推動5G網絡部署與獨立組網建設，推進重點企業、產業園區、有條件的鎮（街道）和行政村實現5G網絡覆蓋。開展5G虛擬專網建設，引入網絡切片技術，推進5G應用場景融合。加快IPv6規模部署，推動網絡基礎設施以及電子政務外網、重點企業網站、互聯網數據中心等的IPv6升級改造。申報國家級互聯網骨干直連點，根據需求升級擴容國際互聯網數據專用通道。構建空天地一體化網絡體系，建設地面信息港核心基地，加快低軌通信衛星系統組網應用。建設政務網絡高速公路，推動政務外網優化升級，探索開展“5G＋政務”融合新應用。建設公共互聯接入區，與教育、衛生健康、醫保、金融等公共服務機構網絡實現可控訪問。到2025年，實現縣級以上城市家庭千兆接入能力和商務樓宇萬兆接入能力全覆蓋，全市5G通信基礎設施建設全省領先，新增移動終端和固定終端全面支持IPv6。推進軟件定義網絡（SDN）、分段路由（SR）等先進技術在政務外網的應用。統籌業務數據、音視頻、網絡管理等多類型需求，形成“一網多平面”新型政務網絡設施，構建全域覆蓋、多業務融合的統一政務網絡，視頻監控、全息感知兩個平面可用帶寬達到5000M以上；實現移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力均達到1000M，用戶感知速率達到100M。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO大數據基礎設施。推動國家超算中心濟南中心融入國家分布式超算互聯網系統，打造“中國算谷”算力新高地。加快現有數據中心節能改造和生態設計，推動傳統數據中心向云數據中心轉變，實現資源共享和集約使用。打造低時延數據中心核心區和省級數據中心集聚區，建設國家E級超算中心。建設國家健康醫療大數據中心（北方）、生態環境大數據超算云中心等行業數據中心，推動數據中心規?；刍l展，形成算力融合、云數融合、數智融合的區域性大數據中心集群效應。支持有實力的企業參與大數據基礎設施建設，吸引龍頭企業來濟設立區域性數據中心。加快推進黃河大數據中心規劃建設，重點承接政務應用、通信服務、信息安全、工業互聯網等行業大數據應用需求。融入省市一體化政務云服務體系和災備體系，實施政務云創新工程，建設云原生開發測試平臺，提升政務云數據治理、AI（人工智能）等高層級服務能力。推動交通、城管等領域部署邊緣計算節點，與政務云實現協同服務。到2022年，持續推進綠色數據中心建設，完成城市大腦底座平臺一期工程，并納入政務云服務體系，形成“一云多平臺”服務模式。探索建立“數據應用試驗區”，為企業開發利用政府數據提供云支撐。到2025年，打造5-10個綠色數據中心示范典型，構建起省會經濟圈大數據基礎設施集群，支撐行業數字化轉型和新業態新模式培育；政務云計算能力達到可用vCPU69000顆、可用內存176T、存儲總量20PB規模，具備多云協作、一體化全棧全域服務能力，新建重要信息系統全部基于政務云進行開發部署。

　?。ㄈ┩七M物聯感知體系建設。加快建設空天、地上、地下一體的智慧感知系統，建立統一規劃、統一管理、統一運維的長效機制，推動傳感器、視頻監控、衛星遙感、無人機等感知資源協同布局，打造萬物互聯、高速鏈接的城市綜合感知平臺。統籌規劃物聯網感知設備和通信系統建設，形成固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力，構建物聯、數聯、智聯三位一體的新型城域物聯專網。部署城市神經元節點，推進多功能智慧桿塔建設，提高市政、交通等基礎設施信息化復用水平。全面提升窄帶物聯網（NB-IoT）網絡覆蓋和服務質量，實現面向交通路網、地下管網等業務需求重點區域的深度覆蓋。推進增強機器類通信（eMTC）網絡建設，布局集內容、網絡、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節點。建設全市一體化視頻監控平臺，依托“雪亮工程”“天網工程”，推動社會各類視頻資源互聯共享。加快“齊魯衛星星座”建設，打造空天信息創新平臺，提高監測預警、應急聯動等多業務場景的數字化、智能化應用水平。到2022年，建成較為完善的城市物聯感知網絡，多功能智慧桿、衛星遙感、無人機等新型感知設備在市政、交通等重點領域得到廣泛應用。到2025年，建成全市一體化視頻監控平臺，接入公共安全視頻監控數量不低于15萬路，其中智能相機監控設備數量不低于3萬路，全市重要部位的視頻感知設備覆蓋率和重點公共區域監控聯網率達到100%；形成全域覆蓋、全時泛在、集成互聯的新型物聯感知體系，并在社會各領域全面推廣應用。

　?。ㄋ模嫿ǜ采w全域的數據底座。

　　1.提升數據資源管理服務能力。推進數據資源制度建設，在數據管理、權屬登記、數據流通等方面出臺一系列制度規范及技術標準，推動形成數據資源要素市場。在各區縣和市級各部門建立“數據官”制度。定期開展公共數據資產普查，實行數據資源目錄化管理。按照“誰提供、誰負責”的原則，建立健全數源單位數據質量主體責任制，推進重點數據全鏈路質量監控和7×24小時保障機制建設。到2022年，建成高保障、高可用的數據供應鏈體系。到2025年，數據編目率、數據歸集率全部達到100%，問題數據及時整改率達到80%，形成較為完備的數據資源管理體系，數據管理法制化、標準化、規范化水平顯著提升。

　　2.構建一體化智慧數據中樞。持續推進市大數據平臺升級建設，針對各類智慧化應用場景，形成一體化數據支撐。打造通用技術支撐平臺，提供統一用戶中心、統一支付能力、通用人口畫像、通用企業畫像等共性服務。搭建人工智能開源開放服務平臺，為各級政府部門和社會企業的業務創新提供算法支撐。到2022年，市大數據平臺的服務領域、服務對象和服務內容得到大幅擴展，形成“數據＋服務＋平臺”的多元化服務模式，可快速、高效地提供個性化定制化公共服務。到2025年，將市大數據平臺打造成全市政務數據和社會數據深度融合應用的“數據中樞”。

　　3.打造全市一體化數據資源體系。進一步完善人口、法人、地理空間、電子證照、公共信用等基礎數據庫；根據業務需要和應用場景，構建視頻庫、人臉庫、自然資源庫、投融資信息庫等數據資源專題庫。鼓勵社會力量建設行業和專業數據中心，政府通過統一購買或數據交換等方式逐步推進各類社會數據資源接入，實現公共數據與社會數據融合共享。不斷推進各類感知數據接入，逐步形成空地一體、實時感知、動態響應的全時空城市數據資源；新增空天感知、城市部件、綜合感知等城市管理主題數據庫，探索提供城市數據應用服務。到2022年，初步建成以公共數據為基礎、社會數據為補充的全方位數據資源匯聚體系。到2025年，公共數據共享率達到99%以上，基本建成標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的全市一體化大數據資源體系。

　　4.推進跨層級數據互聯互通突破行動。依托全市一體化大數據平臺，完善市、區縣二級數據返還（歸集）工作機制，積極申請省級數據返還，形成完善的數據供給保障機制。結合基層數據管理需要，向基層提供數據采集工具、數據在線查詢工具、數據臺賬管理工具、數據比對工具等SAAS服務。充分考慮基層技術開發力量不足等問題，規劃設計“一戶一檔”“房屋空置”等基層數據應用模型，建設覆蓋人、地、物、事、情等要素的基層治理數據庫，為基層治理提供更精準的數據服務。針對基層多次錄入、重復采集等問題，部署應用智能機器人，完善數據采集標準，強化市、區縣應用系統建設統籌，逐步實現一次采集、多方應用。到2022年，各區縣普遍建成區域大數據平臺，并與市大數據平臺級聯互通，形成市——區縣一體化大數據支撐能力。在公安、住房城鄉建設、交通、人力資源社會保障等有條件的市相關部門建設部門分平臺。到2024年，全面建立全市縱橫連接、功能完善、高速聯通的一體化大數據平臺支撐體系。

　　5.完善數據開放服務體系?；谡招畔①Y源目錄，建立政務數據資源動態調整機制，構建省會經濟圈政務數據共享開放工作機制，加快推動跨地區、跨部門數據交換。進一步完善“泉城鏈”平臺，實施數據上鏈行動，推動個人和企業數據全面上鏈。利用數據服務激發市場活力，優先推動醫療、環保、交通、文化和旅游、氣象、農業等政府數據向社會開放；支持社會數據通過政府開放接口開展第三方合作開發。到2022年，實現數據開放服務目錄同步、一點申請、跨級審核、便捷共享和全程可溯。到2025年，公共數據開放達到全國先進水平，政務數據服務社會能力和水平顯著提升，初步建成公共數據開放服務體系。

　?。ㄎ澹┙ㄔO量子技術創新融合體系。加強“齊魯干線”“京滬干線”、市量子保密通信網、量子衛星等星地一體化廣域量子通信網絡建設，實現電子政務外網與市量子保密通信網跨網通信。到2022年，完成電子政務外網量子密碼增強認證示范工程，推進量子加密存儲、加密傳輸和加密移動辦公試點應用，探索“泉城鏈+量子通信”量鏈融合應用及量子中臺應用，完善“量子+”大數據安全監管服務，制定相關標準規范，探索推動量子技術與數字政務深度融合。到2025年，圍繞黃河重大國家戰略、省會經濟圈、省市一體化等重大戰略，挖掘量子通信、量子測量、量子計算在政務、金融、電力、環保、交通、藥物設計、數據處理等行業領域的應用場景，探索推動跨層級、跨地域、跨部門“量子＋”大數據融合創新特色應用，積極培育量子技術應用新生態。

　?。┙ㄔO互聯互通的區域數字基礎設施體系。大力推進省會經濟圈數字基礎設施一體化建設。共建共享政務大數據中心，實現省會經濟圈政務信息資源整合共享、政務大數據挖掘分析、政府數據開放等功能。統籌云計算中心建設，推動省會經濟圈數據中心和存算資源協同布局。統籌布局行業應用數據中心，重點圍繞金融、物流、醫療等行業建立面向省會經濟圈的大數據研發、創新中心，為行業提供高等級、高安全的大數據存儲和容災等服務。推動物聯網等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協同發展。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略，在黃河流域布局感知基礎設施，形成一體化感知網絡，圍繞生態治理、公共服務、城市管理等重點領域，協同開展智慧應用，提升沿線城市一體化綜合治理水平。到2025年，省會經濟圈和黃河流域數字基礎設施建設取得明顯成效，區域數字創新能力得到顯著提升，在交通、醫療、旅游、人力資源社會保障等重點領域形成不少于8個具有區域特色的應用示范工程。

　?。ㄆ撸┘涌焱七M起步區數字化建設。堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，運用科技為管理服務賦能，推動數字技術在政務服務、社會治理、群眾生活等場景廣泛應用，推動智能化治理向智慧化治理躍升，建設全球領先的數字孿生城市。

　　1.打造“智慧城市大腦”。加快建設城市大腦“云中樞”，推進城市管理、應急管理、生態環境、交通出行、市場監管、文化和旅游、經濟運行等主題庫建設，匯聚各類數據資源形成城市數據庫。探索建設新型智慧城市，打造城市運營指揮中心，切實推進網格化服務管理新模式，創建集城市大數據平臺、CIM平臺、共性技術賦能與應用支撐平臺等核心平臺于一體的數據中心資源高地。完善城市管理綜合指揮調度系統，加強大數據分析挖掘，精準合理調配城市管理資源，實現城市管理精細化、精準化、高效化。

　　2.豐富數字化應用場景。加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫療、智慧醫保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區、智慧養老、數字貨幣等創新應用，構建實時感知、瞬間響應、智能決策的新型智慧城市體系。發展智慧零售、無人零售、綠色零售等新模式，加大數字圖書館、VR/AR交互娛樂設施等建設力度，打造一批數字生活應用場景，構筑全民暢享的數字生活。健全智能民生服務，集成公共服務、便民服務、商業服務等社區服務信息資源，建設社區公共服務綜合信息平臺。

　　3.加快推進數字化治理。聚焦市場發展環境、資源要素配置、產業發展促進、風險防范化解四大領域，完善高效透明的區域經濟治理機制，建立覆蓋經濟、社會、城市的全領域、全要素、全閉環智能治理平臺，實現場景驅動下的智慧化升級。加快“云、數、網、端、安”基礎設施建設，推進全域全量數據匯聚與運用。持續推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變，實現“一屏觀天下、一網管全城”。

　　四、打造創新高效的數字政府樣板城市

　　堅持整體政府理念，加快推進政府數字化轉型，持續深化政務服務協同創新，以“一網通辦”為業務驅動，推動線上線下深度融合；做優做強“愛山東·泉城辦”APP，打造統一的政務區塊鏈平臺，提升數字化政務服務效能；提高指揮決策數字化智能化水平，構建高效協同的數字化政府管理體系，建設24小時“不打烊”的服務型網上政府。

　?。ㄒ唬┩七M政務服務“一網通辦”。

　　1.打造“在泉城·全辦成”品牌。通過制度創新、流程再造、數據共享和精準服務，簡化辦事流程、優化部門職能、完善涉企政策、統籌數字資源、創新服務方式。到2023年，實現政府管理由單一流程向集成流程轉變、單個部門改革向協同治理轉變、單項政策向政策集成轉變、傳統服務向數字治理轉變、注重服務效率向注重服務效能轉變等“五個轉變”，進一步提升“在泉城·全辦成”品牌的影響力和美譽度，為全國政務服務標準化建設提供“濟南樣板”。

　　2.完善市級政務服務平臺功能支撐。加快建設集成政府，持續完善市級政務服務平臺功能支撐。優化市政府門戶網站網上政務服務大廳功能，圍繞企業群眾服務需求，打造“一件事”“一鏈辦”服務專區。深化電子證照、電子印章在各領域共享應用，探索開展為新開設企業免費發放電子印章，強力推動政務服務線上線下融合，實現更多依申請政務服務事項跨區域通辦、馬上辦、就近辦。構建以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫和人口流動監測數據庫，建設居住證辦理數字化全國示范城市。2021年,初步建成市、區縣、鎮（街道）、村（社區）網上政務服務大廳運行動態保障機制，形成四級網上政務服務體系。到2025年，“一件事”“一鏈辦”服務專區可辦主題達200個，全面建成上下一體、橫縱一體、內外一體的多端一體化“互聯網+政務服務”體系。

　　3.推動政務服務事項“跨域通辦”。持續優化“全城通辦”服務體系，標準化梳理市區縣之間、區縣之間的通辦事項，實現市域內同一事項無差別受理、同標準辦理。大力推進“全省通辦”服務體系建設，不斷擴容“全省通辦”事項清單。到2022年，基本實現高頻政務服務事項“全省通辦”；積極推進“跨域通辦”，充分利用“黃河流域審批服務聯盟”等合作平臺，推動高頻精品“跨域通辦”事項落地見效。

　　4.推進“無證明城市”建設突破行動。依托市級政務服務平臺，完善無證明應用功能支撐，推動各級各部門將合規的證明材料進行數字化分類處理和線上流轉，通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾、幫辦代辦、網上辦理（掌上辦理）等各種渠道，實現除涉及敏感事項之外各類依申請政務服務事項的“無證明”辦理或免跑腿辦理，為進一步推動我市政務服務事項全程網辦、“全鏈條”辦理、“一件事”集成辦理提供有力支撐。到2022年，除法律法規許可的敏感或特殊事項外，實現企業群眾辦理依申請政務服務事項所需市、區縣級行政機關依法開具的證明材料90%以上免跑腿辦理。到2025年，除法律法規許可的敏感或特殊事項外，實現企業群眾辦理依申請公共服務事項所需市、區縣行政機關依法開具的證明材料90%以上免跑腿辦理。

　?。ǘ┨嵘苿诱辗账?。

　　1.強化平臺集成。優化完善“愛山東·泉城辦”APP功能，加快整合各級各部門移動端政務服務應用。到2021年年底，全面梳理各級各部門自建的政務服務APP、小程序、公眾號等移動端應用，按照統一的接入標準與市級移動開放平臺對接。到2025年，全面整合各級各部門移動端政務服務應用，構建形成全市移動端政務服務應用申請、開發、入駐、運維等于一體的移動政務服務建設體系。

　　2.提升用戶體驗。圍繞“以用戶為中心”的服務理念，探索政務服務APP創新發展的新模式、新方法，提升用戶體驗、增強用戶黏性。到2022年，建設及時便捷的動賬提醒服務，實現從“可用”向“實用”轉變；“愛山東·泉城辦”APP注冊用戶突破400萬。到2025年，建成高效便捷可訂制的個人及企業法人專屬空間，實現從“實用”向“易用”轉變；“愛山東·泉城辦”APP注冊用戶突破500萬。

　　3.豐富應用功能。實施“愛山東·泉城辦”移動端升級工程，完善移動應用接入規范標準，封裝“人臉識別”功能，引入繳費支付通道，提供電子簽名（章）功能支撐。完善已有預約、辦事、咨詢、查詢、繳費等服務應用功能，深入推進高頻熱點服務向移動端延伸，以交通出行、文化和旅游、醫療健康等為主題，打造具有泉城特色的應用服務專區。優化“愛山東·泉城辦”APP應用場景智能化體驗，拓展“區塊鏈＋電子證照”“區塊鏈＋電子簽章”“區塊鏈＋電子證明”等應用新場景。推動跨部門、跨層級政務數據共享應用，深化“一件事”“一鏈辦”場景，圍繞新生兒出生、退休養老、教育報名等高頻事項實施“一件事”“一鏈辦”，提升“一件事”辦理事項的覆蓋范圍。創新面向老年人、殘疾人等特殊人群的公共服務功能，著力縮小“數字鴻溝”。到2022年，“愛山東·泉城辦”APP中的高頻熱點服務應用達到100項。到2025年，建成便民利企服務專區不少于20個，“一件事”“一鏈辦”服務專區可辦主題服務達200個。

　　4.建設市民“一碼通”。構建市民“泉城碼”，將“泉城碼”作為企業群眾享受城市服務時的有效身份認證方式，推進數字保險箱、電子證照庫與“泉城碼”數據融合，在政務服務、公共生活等領域開展集成應用，實現“一部手機走泉城”。到2022年，實現坐公交、乘地鐵、進公園、借圖書等公共服務場景“一碼通行”，初步構建起泉城市民的數字孿生。到2025年，完成“泉城碼”與電子健康卡、電子社?？ǖ取岸啻a融合”應用，在公共出行、文化和旅游、衛生健康、教育、民生、政務等領域拓展集成應用，逐步實現“一碼通辦”。

　　5.構建市場化運營體系。持續加強“愛山東·泉城辦”APP運營推廣，探索以第三方運營模式助力“愛山東·泉城辦”APP生態建設，做大做強“愛山東·泉城辦”服務品牌。到2022年，探索成立數字運營公司，以更加市場化的運營手段推動大數據與實體經濟深度融合。到2025年，初步構建起“愛山東·泉城辦”生態體系，營造一流全生命周期服務環境。

　?。ㄈ┨嵘龣C關內部業務協同效能。按照“數字山東”業務協同標準化的有關要求，完成政務業務協同體系安全升級改造，推進機關業務協同數字化轉型。深入推進機關內部“一次辦成”服務平臺與流程機器人、電子印章、區塊鏈、量子技術等信息技術創新融合應用，深化市、區縣機關流程再造，推動機關辦事數字化、移動化、智能化轉型。加強電子印章在政務業務協同體系中的推廣應用，實現跨層級、跨區域、跨部門網上政務業務協同。圍繞無紙化會務、網上會議報名、排座等大型會務堵點，探索推進機關會務數字化轉型。到2023年，初步構建一體化、協同化、移動化、智能化的機關業務協同平臺，基本實現機關組織、人員、業務三個在線，市、區縣、鎮（街道）機關三級覆蓋。到2025年，完成機關業務協同平臺技術支撐體系建設，形成機關內部業務協同數字化標準規范體系，非涉密公文90%實現網上流轉簽批，全市“掌上機關”“智慧機關”建設走在全省前列。

　?。ㄋ模┐蛟旖y一政務區塊鏈平臺。持續完善泉城鏈平臺，制定泉城鏈管理規范及上鏈用鏈標準，建立泉城鏈服務體系。依托泉城鏈平臺，建設市公共數據共享交換平臺備用系統，推進數據上鏈，完善數據治理體系。在現有大數據平臺基礎上，推動各級政務部門、公共服務企事業單位梳理個人、企業數據和電子證照并按照標準上鏈，引導個人和企業通過“數字保險箱”查看、授權使用相關數據并參與數據治理。推進政務系統“鏈改”，推動政務服務事項“一網通辦”“一鏈辦理”“一次辦成”；鼓勵社會力量打造區塊鏈創新應用。推進省會經濟圈和黃河流域一體化區塊鏈平臺建設，構建區域性區塊鏈“聯盟鏈”，推動區域內數字資源可信流轉。到2022年，初步建成泉城鏈生態，推動社會數據與政務數據深度融合，明確共享標準，促進共享數據應用能力不斷提升。到2025年，在普惠金融、政務服務、人才服務、產品溯源等領域形成不少于20個“泉城鏈”應用場景，建成泉城鏈統一監管平臺，形成泉城鏈生態良性循環和數據應用長效機制。

　?。ㄎ澹┨嵘龜底只笓]決策能力。推進指揮調度數字化，統籌各級各部門指揮調度類系統功能和監測預警信息，實現全市疫情防控、公共安全、城市治理、安全生產、自然災害等領域突發事件的綜合指揮調度。推進決策分析數字化，運用大數據全面開展城市治理、經濟運行、民生服務等領域的決策分析和預警預測，打造數據可視化、模擬精準化的“指標儀表盤”“領導駕駛艙”。建立健全大數據輔助決策長效機制，全面開展大數據在社會態勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用。建設市一體化綜合指揮平臺，實現綜合指揮調度、系統融合應用、風險防范預警、事件應對處置和服務科學決策等功能。到2022年，完成70個以上指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統接入市級平臺，建成市一體化綜合指揮平臺，在市級指揮調度、綜合運行和輔助決策中發揮支撐作用。到2025年，完成120個以上指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統接入市一體化綜合指揮平臺，實現全市城市治理數字化、網絡化、可視化，數字化指揮決策在城市治理中發揮主導作用。

　　五、打造便捷惠民的數字社會示范城市

　　按照整體城市、整體政府的要求，以市一體化綜合指揮平臺為市級統一載體，基于全市統一的數據、接口和平臺標準，整合各類資源，統籌推進各級各部門系統接入，全力打造惠民便民的數字化公共服務體系，創建立體化社會治理模式，建成橫向到邊、縱向到底、多業務疊加的社會治理體系，打通數字城市建設全生命周期的“最后一公里”。

　?。ㄒ唬﹥灮A民生服務。

　　1.全面推進數字教育建設。完善市級數字化公共服務平臺建設，推進“云—網—?！币惑w化，探索建立優質數字教育資源云超市。開展“互聯網+教育”精準扶智，建設智慧教育示范區和智慧教育示范校，分別與我市偏遠地區、農村學校結成幫扶對子。推進各類智能終端在學生學習、生活等環節及各類場景的深度應用并與城市相關領域實現融合互通，開展全領域、全過程、全時段數據收集和數字畫像。建立“發展性評價”成長大數據檔案和“創新型評價”學習大數據檔案。建立以學習者為中心的數字化學習型城市新生態，開發面向全體市民的移動教育應用。到2022年，全市中小學基本建成校園網；建成濟南市數字教研中心；實現100%的學校以100M以上寬帶接入互聯網。到2025年，建成濟南市在線教育大平臺，打造100所人工智能教育學校，建成基于大數據的智慧教育服務和教育評價體系。

　　2.加快推進“智慧健康工程”建設。鼓勵醫療機構發展互聯網醫院，完善“互聯網＋醫療健康”服務，實現網上預約掛號、遠程會診、雙向轉診等。完善全民健康信息平臺，推動健康醫療數據在各級醫療衛生機構實現互聯互通、數據共享與業務協同。推進國家健康醫療大數據中心（北方）建設，打造國內領先的健康醫療大數據應用示范城市。推進電子健康卡與“泉城碼”多碼融合應用，加快實現就醫問診一碼通行。建立人工智能輔助診斷系統和家庭醫生智能隨訪系統，開展醫學影像識別、病理分析、多學科會診等場景的智能語音技術應用。到2022年，建成發熱癥候群監測平臺、婦幼和托幼保健信息系統。到2025年，全民健康系統基本覆蓋市內衛生健康機構和業務系統，實現區域內醫療衛生數據實時采集、數據準確可用，全民健康系統應用數量不少于45個，接入至少5個行業外機構，與下級衛生機構互聯覆蓋率超過90%。

　　3.提升醫保服務數字化水平。建設全市完整、統一、便捷、兼容的醫療保障信息系統，推進醫保精準扶貧，實現醫保業務“網上辦”“掌上辦”“一網通辦”，打造醫保經辦服務泉城樣板。在保障醫保數據安全的前提下，穩妥推進醫保數據資源開發利用。擴大醫保電子憑證在定點醫療機構的覆蓋范圍，深化電子憑證應用。升級改造醫?；鸸芾硐到y和醫保支付審核系統，實現基金監管的智能防控和全面覆蓋。建立醫保信用評價體系，完善線上線下一體化舉報機制。創新醫保支付機制，推廣按疾病診斷分組（DRG）付費改革試點。到2022年，建成市、區縣、鎮（街道）統一的醫保經辦服務體系。到2025年，完善應用服務場景和應用功能，探索建立醫?；鹋c醫藥企業直接結算機制，大幅提升醫?；鹗褂眯?。

　　4.持續推進數字人社集成辦建設。推進人力資源社會保障公共服務“掌上辦”、人力資源社會保障服務“一件事”辦理、“政策直通車”主動辦等服務事項。深化社?？ā耙豢ㄍā惫δ軕?，推動電子社?？ㄅc“泉城碼”應用融合，推廣“泉城鏈＋人社”應用，支持社?？鐦I務、跨地區、跨部門應用，深化大數據在人力資源社會保障信用評價、人力資源社會保障服務畫像等方面的融合應用。加快省會經濟圈人力資源一體化發展，推動信息平臺和資源共建共享。到2022年，高標準建成全域人才數據中心，人才工作品牌效應得到進一步提升。到2025年，人力資源社會保障全業務實現“一窗通辦”“打包快辦”“同省協辦”“跨省通辦”，人力資源社會保障數據資源在社保政策制定、精準服務和人才跟蹤評價等領域得到廣泛應用。

　　5.推動“民生直達”建設。完善濟南民政服務體系，形成 “互聯網+民政服務”新模式。建設濟南民政大數據平臺，實現數據一體化管理與服務。建設社會組織綜合管理平臺（二期），深化“互聯網+社會組織”服務。升級居民家庭經濟狀況核對平臺，持續擴大社會救助對象核對范圍。完善“愛山東·泉城辦”APP社會救助模塊功能，推進“民生直達”應用建設。到2025年，全面實現社會救助、養老服務、社會工作、社會事務等民政服務網上辦理。

　　6.構建“數字養老”服務體系。支持建設智慧健康養老創新中心，建成養老信息共享服務平臺。推動智慧養老設備應用，豐富智慧養老應用場景。加快養老服務設施視頻監控、智能定位產品與市養老服務業指導中心的系統集成。推動老年人“無感”服務建設，擴大老年人“靜默認證”服務事項范圍。建設“互聯網＋養老”服務平臺，實現養老服務各類事項“一網通辦”。對全市家庭養老床位進行數字化管理，建立養老數據中心。加快國家級智慧健康養老示范基地建設，打造國內領先的康養名城。到2022年，對安裝智能定位產品的高齡、獨居老人實現緊急預警和定位管理，實現養老服務和視頻聯動數字化展示。到2025年，完成全市養老數據中心、老人生活大數據平臺和養老產業地圖建設；實現對全市家庭養老床位數字化管理。

　　7.打造高效便民的智慧社區（村居）。加快智慧社區綜合信息服務平臺建設，實現社區層級人口、法人、房屋、事件等基礎信息資源的統一采集、更新和應用。完善基于移動端的社區服務，實現社區業務一站式辦理。推動智慧物業管理服務平臺與各類政務服務平臺、公用事業服務平臺相關資源、信息和流程的協同和共享。利用大數據手段加強對社區基層的數字化治理，實現社區基層的精準化管理。到2025年，打造500個以上智慧社區（村居）示范點，在養老服務、文化教育等領域形成個性化、特色化的示范應用。

　　8.加快“數字鄉村”建設。豐富鄉村數字化服務，打造“一門式辦理”“一站式服務”綜合服務體系。建設濟南農業農村大數據中心，建設統一的數據匯聚治理和分析決策系統。開展農業物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、衛星遙感等智慧農業技術示范應用，加快推動智慧農業應用示范基地建設。推進國家東部畜禽基因庫項目建設，探索建設智慧養殖畜禽場。探索建立水肥一體化智慧灌溉體系，實現對作物生長的全程監測、診斷和智能調控。發展鄉村數字化教育。鼓勵農產品電商發展，培育農產品直播等新業態。加強鄉鎮衛生院、村衛生室數字化改造，積極發展遠程醫療，促進優質醫療資源向農村延伸。到2022年，農業農村專題數據庫進一步優化，智慧農業管理系統基本建成。到2025年，打造40個智慧農業應用示范基地，新型智慧農業產業體系基本形成。

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　　1.推動供排水一體化建設。升級防汛抗旱指揮管理、泉水管理、河湖長制管理等業務系統，整合水務信息資源，完善信息采集體系，擴大水雨情監測、視頻監控、水量監測等前端監測設備建設和數據接入。制定和完善相關管理制度和應急預案，提高全市城鄉水務系統網絡風險防范應對能力。到2025年，實現全市雨量監測站點覆蓋率達到100%，重點水庫、河道、城區低洼地區視頻監控覆蓋率達到95%，逐步實現城市供排水管理現代化、數據化、智慧化。

　　2.推動智慧物流鏈建設。打造智慧供應鏈。完善交通物流大數據平臺，加快與國家樞紐和重點城市物流平臺對接。建立科學的物流運作與服務規范和信息交換標準。支持物流倉儲企業應用大數據等數字技術，實現貨源、車輛、倉儲數字化管理和網絡化交易，開發并應用面向中小物流企業的智能物流信息云服務平臺。探索供應鏈數字化協同發展“無車承運人”模式，深化倉配一體化服務，發展智慧物流園區、無人倉、無人車、無人機、無人智能柜等新一代智能物流設施。統籌智慧物流數據托管系統，為政府部門、企業以及社會公眾提供物流全程監控、物流方案設計、物流行業信用管理等服務。到2025年，建成智慧物流試驗園區，物流運營效率、中轉和配送效能顯著提升。

　　3.推進“數字稅務”建設。依法運用大數據技術精準推送稅收優惠政策信息，滿足納稅人繳費人的服務需求。持續擴大跨省經營企業全國通辦涉稅涉費事項范圍，實現資質異地共認全國通辦。拓展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，逐步實現信息系統自動提取數據、自動計算稅額、自動預填申報。到2025年，基本建成“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變。

　　4.推進金融監管與風險防控體系建設。鼓勵金融機構運用科技手段將支付、融資、理財等金融產品無縫嵌入到教育、醫療、出行等民生消費和企業生產場景。深化金融科技在城市管理、衛生健康、信用信息等領域的場景應用。運用大數據監管科技建立系統性、整體性、協同性的金融監管與風險監測防控體系。支持金融機構建設金融開放平臺，在依法合規的前提下將金融業務整合解構和模塊封裝，實現金融賬戶、產品及服務能力與第三方平臺、場景、流量相結合，構建全鏈條開放的金融平臺與生態。積極爭取數字人民幣應用試點。

　　5.推進“數字自貿”建設。建設“鏈上自貿”數字化貿易平臺，全面布局“鏈上自貿”保稅展示展銷線上線下應用場景。加強“鏈上自貿實驗室”技術攻關，提升平臺功能支撐，拓展跨境電商、保稅加工等應用領域。建設“數字保險箱”智慧政務系統，深化“數字保險箱”在政務服務領域的應用，探索在網格化管理上的應用。拓展數字保險箱應用場景，由政務服務向金融、民生和社會治理領域發展。到2025年，“鏈上自貿”打造成為暢通國內國際市場雙循環的創新樣板，“數字保險箱”應用擴大到全市及省會經濟圈城市。

　　6.全面推進文旅數字化發展。建設公共文化服務云平臺，實現省市縣云平臺互聯互通。開展遠程文化培訓，推進基層公共數字文化資源整合利用。實施智慧圖書館與文化館體系建設，打造“云上博物館”，加強對非物質文化遺產的數字化保存傳承。建設智慧文旅公共信息平臺，提供景區、場館、導覽等文旅信息輸出共享服務。建設全市文旅重點區域調度監測系統，加強大數據監測分析應用。推動文旅線上線下深度融合，為老年人等特殊群體保留線下服務。到2025年，文旅數字化建設水平進一步提升，實現“文化＋科技＋旅游”的深度融合發展。

　　7.打造新型數字融合媒體。實施全媒體傳播工程，建設完善市、區縣融媒體中心技術平臺。依托濟南現代影像數據中心的影視內容資源和高通量計算能力，開展超分技術、AI視覺增強技術和AI壓縮算法研究應用。優化媒體內容制作、存儲、分發流程，提升多終端制作和大數據處理能力。優化輿情應急監測系統，提升對輿論信息的有效管理能力。整合分析微信、微博等各類社交平臺信息，做好對重點網站、重點人群的輿情監測。到2022年，初步建立行業大數據基礎信息系統，建設以鵲華云智慧全媒體綜合技術服務平臺為數據中臺，統籌推進媒體業務融合發展。到2025年，強化市屬媒體報網和臺網互聯互通，積極研發推廣欄目互聯網載體平臺，構建現代立體傳播體系。

　　8.推動體育數字化發展。推進全市體育設施和健身場所的數字化智能化建設，匯聚全市體育設施、健身資源等相關信息，為市民提供信息查詢、健身指導、場館預訂等服務，打造“15分鐘健身圈”電子地圖。建設公共體育服務網絡信息平臺和城市體育賽事信息發布平臺，進一步擴大體育賽事影響力。借助信息化手段，對賽事組織、報名、宣傳等業務進行全生命周期閉環管理。支持頂級電競場館建設和高質量原創電競游戲產品開發。到2022年，初步建成“一圖、一圈、一平臺”（全市健身場地一張圖、十五分鐘健身圈、濟南市智慧體育平臺）的智慧體育基礎框架。到2025年，建成體育產業高質量發展服務子系統、國民健康大數據系統，努力構建管理上高效化、協同化，服務便捷化，技術上數字化、共享化的智慧體育服務體系。

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　　1.加快“數字監管”體系建設。完善監管數據共享交換平臺，開展市場監管大數據共享應用，推進監管數據信息集中“上云”。構建安全生產大數據中心，推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，實現精準監管、全流程監管。加快推進“全省市場監管基層一體化平臺”推廣應用，在市場監管各個領域推行移動監管。加快食藥類企業信用等級評定認證，推行食品安全監管“二維碼”，推廣全省統一的食品安全追溯體系。到2022年，基本實現基層市場監管數據采集治理標準化、規范化、常態化。到2025年，實現對各類重要產品在生產加工、市場流通、消費使用等環節的全程監管、聯合執法、安全追溯。

　　2.加強“數字安防”建設。升級完善濟南市“警務云”，強化公安信息、社會治安信息等數據資源匯聚整合、綜合應用與智能研判。依托全市智慧社區平臺，建成智慧社區警務閉環體系。持續擴大“雪亮工程”“天網工程”覆蓋區域，構建公共安全視頻監控網。完善市級社會治安綜合治理信息系統，實現基層網格信息數據與綜治信息系統互聯互通。推進人臉識別、視頻結構化、智能感知、空間地理信息等技術在社會治安領域應用。到2022年，完成空地一體化智慧警務一期建設，初步建成大數據智能化應用新生態和警用無人機常態化應用體系。到2025年，全面建成空地一體化智慧警務體系，實現全方位智能化應用，打造具備濟南特色、開放共享的公安智慧生態。

　　3.推動應急管理數字化發展。建立行業安全生產主管、監管責任實名制數據庫和安全生產監管對象數據庫，初步形成各類安全隱患排查、整改、驗收、銷號閉環管理和“網格化＋實名制”運行體系。推進自然災害綜合風險監測預警系統建設，接入相關監測資源和基礎數據，實現多災種和災害鏈綜合風險監測、風險早期識別和預報預警。完善應急指揮“一張圖”和應急資源管理平臺，匯聚災害事故情報、態勢分析研判、網絡輿情監測、災害周邊交通和人口分布情況等信息，形成上下貫通的應急指揮體系。到2021年年底，全市所有生產經營單位納入安全生產基礎數據庫并有效運行，入庫率達100%；到2025年，完成全市安全生產、防災減災、消防安全、交通安全、城市生命線、特種設備、“雪亮工程”等監測監控信息資源整合，以新一代信息技術與應急管理業務的深度融合推動“智慧應急”信息化體系建設，應急管理能力現代化水平得到進一步提升。

　　4.加強火災與警情風險檢測預警建設。依托市一體化綜合指揮平臺，將礦山、水利、?；?、航空、森林等行業部門下轄專業隊伍納入119調度體系，實現聯勤聯調聯戰。推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，實現消防安全智能化、信息化預警監測。成立市級消防大數據服務中心，實現“業務數據化、數據業務化”。開展商業場所火災研判預警試點建設，建立火災與警情風險檢測預警機制。構建信息安全監管機制，加強安全隔離、病毒防范、網絡監管和等保測評，完善信息安全應急處置預案，提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。到2022年，構建立體協調、扁平可視、韌性抗毀的應急指揮通信體系。到2025年，形成完備的信息安全監管體系。

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　　1.推動城市管理智慧化升級。拓展數字化城市管理平臺功能，推進數字化城市管理向智慧化升級，加強新一代信息新技術與城市管理深度融合和廣泛應用，構建城市管理綜合數據庫，基于大數據分析輔助領導綜合決策。健全完善城市治理路長制，打通市、區縣、鎮（街道）、村（社區）四級數字城管系統，提高路長制工作效能。建設城市運行管理服務平臺，與國家、省級城市管理平臺聯通對接，實現城市管理運行數據共享、業務協同。到2025年，建成集感知、分析、服務、指揮、監督等功能于一體的城市運行管理服務平臺，城市科學化、精細化、智能化管理水平大幅提升，全面推進城市運行“一網統管”新機制。

　　2.推動“數字信用”建設。依托市公共信用信息平臺，完善自然人、企業法人、非企業法人三大公共信用數據庫，開展信用信息關聯分析、風險預警評估。建立健全市公共信用信息平臺與相關監管系統的信息共享機制，推動各行業主管部門建立具備行業特色的市場主體信用評價指標體系，實現信用分級分類監管。

　　3.全面構建“數字住建”應用體系。完善和優化“智慧住建”平臺功能，擴大智慧住建“一張圖”應用范圍，實現項目和房屋的全落圖。大力發展數字設計、智能生產和智能施工，推動建筑機器人等智能建造設備的研發應用。建設智慧住建調度系統，開展住建大數據平臺深度挖掘和決策分析。加快發展數字家庭，鼓勵設置健康、舒適、節能類智能家居產品。全面探索BIM應用，搭建BIM協同平臺、裝配式一體化平臺和物業運維平臺。搭建房地產一體化管理系統，推動商品房網簽、二手房交易、房屋租賃、住房保障協同管理，實現市場主體登記備案、房源核驗發布、房屋買賣交易等全流程監管。到2022年，開發建設基于住建大數據中心的決策分析系統、房地產市場運行監測平臺、裝配式一體化平臺、智慧工地平臺和智慧物業平臺，實現以圖管房、以圖管項目、住建行業數據全共享、業務全協同。到2025年，以圖管項目、以圖管房覆蓋率達到90%；工程建設、物業管理、市政基礎設施全面智能化，智慧化覆蓋程度達到80%；實現住建行業數據全共享、系統全整合和業務全融合。

　　4.推進“數字交通”建設。深化城市智慧交通和公路交通安全防控體系建設，建立車、路、人、環境等之間的緊密感知機制。構建全息路網事件的融合感知、信息處置和流轉推送體系。推動新一代信息技術在交通流感知分析、交通設施智能化改造等方面的交管業務應用。探索交通安全地圖和MaaS一站式出行服務。推進交通系統及附屬設施智能化改造，實現交通設施全生命周期管理、道路建設智慧篩選、巡查管養及挖掘計劃科學管理。建設全流程數字化綜合執法管理平臺。探索建立碳積分交換機制，打造低碳出行服務平臺。推進軌道交通運營智慧化和運維智能化升級改造，逐步實現軌道交通自主運行、自動監測、主動預警等。推動自動駕駛公共交通落地應用，以及自動駕駛商業運營公交線路和示范區域建設。推進“智慧機場”建設。到2025年，基本形成綜合交通運輸信息化體系，交通新基建取得重要進展，行業數字化、網絡化、智能化水平顯著提升。

　　5.提升自然資源和規劃數字化管理水平。建設國土空間基礎信息平臺，形成自然資源“一張網”“一張圖”，實現自然資源一體化、智能化管理。整合地質礦產、測繪地理信息等各類信息化資源，推動自然資源和規劃數據開放共享，實現各類業務協同辦理?；谥腔蹪蠒r空大數據平臺，支撐水務、城管、交通、園林等多個領域對基礎地理信息的需求和應用，持續提高時空大數據應用廣度與深度。推動衛星遙感監測、無人機航拍、衛星定位、人工智能等技術在耕地保護管理、違法建筑管理、礦產開發管理等國土資源監管領域的應用。到2023年，圍繞業務整合、數據融合、平臺共建、網絡互聯，初步構建自然資源“一張網”“一張圖”“一個平臺”。到2025年，建成“空天地”動態監測體系，自然資源數據獲取能力、感知能力顯著提升。

　　6.推動“數字園林”建設。打造智慧公園（景區）服務管理平臺。建設集成式綜合管理系統，實現市屬公園（景區）的運營監管與協調聯動。加強智慧林業綜合管理信息系統建設，構建森林資源、濕地網格化管理體系。加快建設濟南市園林綠化資源“一張圖”輔助決策系統，構建綠地網格化管理體系。建立古樹名木智能標準檔案室，升級全市古樹名木智慧云平臺。到2025年，系統性開展智慧林業、智慧園林、智慧公園（景區）建設，基本建立全市生態資源（森林、綠地、濕地）動態管理監測系統，構建集政務服務、項目管理、景區運營等于一體的智慧服務系統。

　　7.提升“數字檔案”管理水平。建設市級統一部署的公共性應用系統、重要行業業務系統的電子文件歸檔組件，完善電子文件歸檔機制。推動電子公文歸檔納入黨政機關核心業務流程閉環管理，在黨政機關全面推行電子文件單套制歸檔和電子檔案單套制管理，實現電子文件應歸盡歸、電子檔案應收盡收。探索應用泉城鏈對電子檔案全流程監管，推動數字檔案資源可信流轉。整合聯通全市范圍內的檔案信息資源，完善檔案信息資源互認互信和合作共享機制，拓展數字檔案管理和服務覆蓋區域。探索建設具備智能感知和智慧化檔案管理功能的智慧檔案館。到2025年，實現“泉城記憶”檔案數字資源跨部門、跨層級、跨區域共享利用。

　　8.深化“集中結算”數字化應用。完善財政與預算單位會計核算一體化系統，實現市級全額預算單位財務核算信息集中管理。提升會計核算智能化水平，集中結算單位逐步實現系統自動提取數據、自動生成憑證、自動編制報表。完善資金支付智能審核系統功能，提高重點支出、異常支出審核的精準度。持續升級集中結算政策法規知識庫，擴大服務范圍。構建會計核算數據分析模型，為集中結算單位預算執行、財務管理等提供智能決策分析服務。到2025年，集中結算單位記賬憑證自動生成率達90%，報表自動生成率達100%，財務分析實現全覆蓋；未實行集中結算全額預算單位的會計核算信息實現遠程監控，政策法規知識庫實現市級全額預算單位服務全覆蓋。

　?。ㄎ澹┨岣呱鷳B治理效能。

　　1.構建“數字環?！惫芾眢w系。加快推進覆蓋大氣、水、污染源等方面的智慧環境監測監控基礎設施建設，完善城市生態環境監測監控體系。拓展微站監測、出租車走航監測、環保電量監控等系統的應用深度和廣度，發揮智慧環保平臺大數據優勢，增強非現場環境監管能力。持續開展生態環境數據治理，加強數據關聯分析和綜合研判，推動生態環境數據資源共享開放。建成濟南市移動源綜合監管平臺，實現問題分類推送及閉環監管。到2025年，建成完善涵蓋生態環境各要素的主題數據庫，為精準治污、科學治污、依法治污提供信息化支撐。

　　2.加快“智慧生態黃河”建設。打造黃河生態保護樣板工程，建立“天地一體、水陸統籌”的感知監測網絡，健全大數據分析應用體系和協同監管體系，全面提升我市黃河流域生態環境智慧物聯感知、大數據挖掘分析、預警預報等能力。到2025年，建成對我市黃河流域生態環境要素的集成感知、動態監控、預測預警、科學決策和精準治理的智慧監管平臺。

　　3.提升“數字氣象”服務能力。建設綜合監控和智能運維中心，實現關鍵業務系統、市區縣關鍵信息基礎設施、數據全流程監控。優化升級智慧氣象服務系統，打造全媒體、多部門渠道融合平臺。建立城市氣象立體自動綜合探測系統，加強天基—空基—地基協同觀測數據開發應用。完善市級氣象精細化預報業務平臺。加強氣象與交通、環保、旅游等其他領域的深度融合對接，建立基于天氣影響的氣象災害智能預報和風險預警業務。強化智慧農業氣象服務能力建設，發展智慧農業氣象。提升農村氣象監測預報預警服務能力。到2025年，完成集約化氣象信息業務體系建設，構建氣象災害市、區縣、鎮（街道）、村（社區）四級防御聯動協同體系。

　　4.推進“數字水文”建設。建設空天地網一體化智能感知體系，提升水文要素監測能力。建立水文監測資料整編審查系統和水文數據分析平臺。建設水文模型服務平臺，為水文預報應用提供便捷的模型服務調用，實現水文預報的數字化改造。促進水文數據流通共享，鼓勵水文數據合規合法交易。到2025年，初步建成覆蓋全面的“空天地”一體化水文感知網，實現站點布局合理化、信息采集自動化、傳輸網絡化、處理智能化、服務全面化，流量監測實現自動化全覆蓋，基本實現水文現代化。

　　六、打造共建共享的數字生態創新城市

　　完善數據資源管理制度，培育建立數據要素市場，深化后端數據價值挖掘應用，推進數據資產增值，激發數據創新應用活力。推動大數據與各行業融合創新發展，促進大數據創新鏈與產業鏈深度融合，打造全國大數據產業發展新高地。

　?。ㄒ唬┩七M數據資源登記流通。建設全市統一的數據資源登記平臺，制定數據登記與流通暫行辦法，開展數據登記確權試點，鼓勵市場主體、行業協會等搭建數據交易平臺，探索建立數據資源流通機制，促進“大數據＋互聯網”“大數據＋物聯網”等領域深度發展。加強數據流通法治化建設，嚴厲打擊非法篡改數據和盜賣倒賣數據行為，推進數據資源依法流通。建立區域一體化數據市場規則和溝通協調機制，推動形成統一的數據市場準入和監管規則。到2022年，健全數據要素流通機制，提高社會數據流通總量，減少數據要素流通成本，提升社會數據資源價值。建成1-2個數據融合計算平臺、數據智能撮合平臺、大數據創新基地和重點行業大數據創新實驗室，大數據創新應用體系和數據自由流動的市場秩序基本形成，數據流通生態初步建立。到2025年，公共數據和社會數據融合應用生態基本形成。

　?。ǘ┨嵘龜祿撔聭媚芰?。推動建立各行業專有數據資源庫，讓數據資源逐步成為新型資產，數據生產、數據流通成為新的業態。鼓勵政府部門、企業、開發者開展基于數據資源整合的產品和應用創新。加快便民利民大數據應用場景建設，提升區域一體化大數據創新應用水平。面向省會經濟圈，加快打造“智慧交通”等便民利民的大數據應用場景，提升區域一體化大數據創新應用水平。到2025年，圍繞交通、教育、醫療、文化和旅游、養老等重點領域，形成100個以上典型示范應用。在合法合規基礎上進一步推動數據應用開發，大力引培數據應用的專業咨詢、法律服務等專業機構，探索區域性大數據產業創新應用的合法化機制。

　?。ㄈ┩苿哟髷祿a業融合發展。加強跨領域、跨行業數據融合和協同創新，通過大數據應用促進傳統制造業轉型升級、服務業提質增效和新興產業發展。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等先進地區大數據產業資源對接，鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業，拓展第三方數據分析挖掘、數據安全等服務。支持省會經濟圈重點企業牽頭設立大數據工程實驗室、產學研聯合實驗室等產業創新平臺，鼓勵與國內頂尖科研機構聯合開展技術攻關，促進大數據創新鏈與產業鏈深度融合。培育一批服務能力突出的大數據專業服務骨干企業和創新能力突出的大數據應用中小微企業，形成大中小企業相互支撐、協調發展的大數據產業生態體系。聯合省會經濟圈城市共同開展大數據創新創業大賽等活動，鼓勵大膽創新、先行先試，推動眾智眾創；定期舉辦面向重點行業企業的大數據行業應用解決方案推介會，拓展省會經濟圈大數據應用市場，形成良好的數據產業生態。到2025年，數字經濟增加值占比達到50%以上，力爭將我市建設成為具有較高知名度的國家級大數據綜合應用試驗區和較大影響力的特色大數據產業集聚區。

　　七、打造自主可控的數字安全領先城市

　　建立健全網絡安全管理體系，保障關鍵基礎設施安全穩定運行，筑牢網絡安全基礎。加強政務數據資源安全管理，強化個人信息安全保護，構建完備的數據安全監測預警體系。推動網絡安全技術產品研發以及數字安全產業發展。

　?。ㄒ唬┩晟凭W絡空間安全保障體系。健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估制度以及預警和應急處置制度，建立網絡與信息安全工作責任制。健全網絡安全管理體制，落實檢查督查機制，開展網絡信息安全監測和預警通報，推動跨部門協同聯合執法，依法嚴肅查處網絡違法違規行為。推進網絡安全基礎設施建設，建設政務網絡和公共數據安全監測預警系統，加強網絡安全和數據保護信息的匯集與研判，建立健全政府、行業、企業網絡安全信息共享機制和安全保障隊伍，強化網絡安全應急預案管理，定期完善更新應急預案，每年組織2次以上安全應急演練，提高網絡安全事件分析研判、應急處置和快速恢復能力。到2025年，網絡安全保障體系更加完善，全市網絡安全威脅發現、監測預警、應急保障、攻擊溯源能力全面提升。

　?。ǘ嫿P鍵基礎設施防護體系。建立健全關鍵基礎設施保護體系，提升安全防護能力。統籌做好密碼設施、身份認證、可信軟硬件等安全設施體系化建設，統一提供密碼、數字證書、電子簽章等基礎安全服務。深入推進重要領域密碼應用，建立以身份為基礎，以資源為核心目標的網絡安全訪問體系。推動各行業、各單位全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求，實現安全與應用協調發展。推進異地災備中心建設，實現關鍵數據異地災備。到2022年，政務云網、教育、醫療、金融、交通等領域的關鍵基礎設施具備高效先進、風險可控的安全防護能力。到2025年，重要領域數據資源、重要網絡和系統防護能力顯著提升，形成較為完善的關鍵基礎設施防護體系。

　?。ㄈ┰鰪姅祿踩Ｗo監管能力。建立數據分類分級保護制度，明確各區縣、各部門以及相關行業、領域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據進行重點保護。建立數據安全風險評估制度、安全責任認定制度和數據安全應急處置機制?；趹脠鼍敖⒏采w數據生命周期的風險評估機制，加強個人隱私、商業秘密、跨境數據等風險評估和綜合防范。建設覆蓋公共數據全生命周期的監測預警系統和安全評估機制，實現對數據提供者、使用者和管理者的日志匯聚、監測分析、安全審計。建立公共數據分類分級和預警處置機制，實現數據事前管審批、事中全留痕、事后可追溯。加強數據安全協同治理，在政府層面，強化數據安全治理頂層設計，明確數據安全防護能力標準，實現數據安全風險總體可控；企業層面，鼓勵與監管部門溝通協作，完善內部數據安全合規管理，建立標準化、覆蓋數據全生命周期的數據安全管理機制；公民層面，著力提升公民數字能力，培養有高度的安全意識、有文明的網絡素養、有守法的行為習慣、有必備的防護技能的新“四有”公民。到2025年，全市基本形成完備的數據安全監測預警體系，公民數字化素養得到顯著提升。

　?。ㄋ模┩苿訑底职踩a業發展。支持行業龍頭企業聯合高校、科研院所開展重大關鍵共性技術研發，加快形成一批具有自主知識產權的原創性成果，提升數字安全產業技術創新能力和競爭力。推動大數據、云計算、數字貨幣、區塊鏈、商用密碼等數字產業加快發展，培育數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期安全產業體系，推動數據安全產業、網絡安全產業做大做強。調動各類園區、企業、科研院所、金融機構等主體的積極性和主動性，開展重要共性問題和市場急需方向的聯合研究，培育建設一批網絡安全技術、產品協同創新平臺、實驗室和新型研發機構。支持建設省級網絡安全產業園區（基地），推動網絡安全企業由提供安全產品向提供安全服務和解決方案轉變，培育一批年業務收入超過10億元、具有國際競爭力的網絡安全骨干企業。到2025年，形成一批具有自主知識產權的原創性成果，提升數字安全產業技術創新能力和競爭力，打造具有區域影響力的數字安全產業集群。

　　八、保障機制

　?。ㄒ唬┙⒔y籌協調機制。數字濟南建設專項小組作為數字泉城建設的領導協調機構，統籌協調數字泉城建設的推進、考核和監督等工作。專項小組辦公室設在市大數據局，承擔專項小組日常工作，牽頭開展全市統一的標準規范體系建設，統籌推進規劃確定的信息基礎設施、重大應用系統部署、重大項目建設等各項任務；牽頭全市市級數字泉城相關項目管理工作，組織各級各部門開展數字泉城建設。各級各部門（單位）根據數字濟南建設專項小組統一部署，協同推進數字化建設。建立規劃實施評估與決策咨詢機制，成立由政府、企業、科研院所和高校共同參與的數字泉城建設專家咨詢委員會，引入第三方智庫機構，開展數字泉城相關課題研究、項目咨詢和規劃實施年度評估等工作，實時為數字泉城建設運營提供智力支撐。

　?。ǘ娀ㄒ幹贫缺Ｕ?。建立健全“數字泉城”政策標準規范，加強數據資源管理標準的規范和統一，完善地方性管理辦法，使數字安全治理更加一體化、規范化。在業務流程再造、事中事后監管、數據共享和電子材料應用等方面，制定與數字建設相適應的配套制度，健全各級各部門（單位）協同聯動的綜合協調機制和管理機制，實現全流程管理。積極探索信息化時代有效推進網絡法治化的舉措，建立健全網絡安全保障體系，健全網絡安全制度規范，提升關鍵信息基礎設施防護能力和安全可控水平。

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度。積極爭取國家、省及其有關部門與數字泉城建設任務相關的專項資金支持，爭取各類試點、示范或配套項目，加快相關領域建設進度。加強市財政對數字泉城建設工作的支持，統籌利用現有的信息化建設、電子政務等財政資金，集中支持大數據應用、電子政務等領域數字泉城項目建設，并強化對資金使用過程的動態監控。鼓勵各類社會資本參與數字城市的建設和運營，積極與電信運營商、知名IT企業等合作，探索市場化運作的數字城市運營模式，形成政府引導、市場共同參與的數字城市建設良好局面。

　?。ㄋ模┘訌姅底秩瞬胖?。在現有各項引進人才政策基礎上，結合推進數字泉城建設的實際需要，制定專項數字人才政策，積極吸納外來人才特別是高層次復合型人才。堅持引進與培養并重，營造吸引人才、培養人才、用好人才、留住人才的良好環境。鼓勵高等院校、科研院所和龍頭企業合作，創新人才培養模式，面向市場需求建立數字城市建設運營人才實訓基地，以崗位培訓和繼續教育為重點，培養數字城市建設運營緊缺的復合型、實用性人才。加強對政府公務人員和企事業單位人員的培訓，多渠道組織學習先進地區的建設經驗，進一步統一全市干部對建設數字城市的思想認識，逐步形成結構合理、相對穩定的數字城市建設人才隊伍。

　?。ㄎ澹┓e極開展宣傳推廣。積極運用傳統媒體和新媒體等多渠道宣傳手段，宣傳報道數字泉城建設取得的工作進展，促進全社會廣泛參與，匯聚各方力量參與。通過印發科普讀物、組織社群活動、開展趣味講座和數字專欄等方式增加市民參與度，加快數字泉城建設走進市民生活。加強數字城市領域的國內國際交流合作，依托我市現有對外合作機構和機制，搭建數字城市國內國際高端交流與合作平臺，主動對接國內外先進數字城市技術和理念。

附件1

“十四五”數字泉城建設應用場景

　　附件

　　名 詞 解 釋

　　一、5G：第五代移動通信技術（5th-Generation，簡稱5G）,是繼4G、3G和2G系統之后的延伸。5G具備高速率、低延遲、低成本等特點，能提高系統容量和支持大規模設備連接。5G基站是5G網絡的核心設備，提供無線覆蓋，實現有線通信網絡與無線終端之間的無線信號傳輸。

　　二、數開成蔭獎：在復旦大學與國家信息中心數字中國研究院聯合發布的《2020中國地方政府數據開放報告》中，濟南數據開放工作在省會城市中排名第二，獲得“數開成蔭獎”，持續處于全國領先水平。

　　三、BIM：建筑信息模型（Building Information Modeling，簡稱BIM），是以三維信息技術為基礎，通過對建筑的數據化、信息化模型整合，在整個項目的全生命周期（規劃、設計、構建、運營和維護）中進行仿真和共享的數字化工具。BIM模型涵蓋建筑的每個細節，此模型可用于分析設計方案，并且以可視化方式幫助利益相關方在構建之前了解建筑外觀，還可用于生成設計文檔以供施工。

　　四、IPv6：互聯網協議第六版（Internet Protocol Version 6，簡稱IPv6），隨著網絡技術的不斷發展，傳統IPv4的網絡地址資源面臨不足，在此背景下IPv6應運而生，IPv6的使用不僅能解決網絡地址資源數量的問題，而且也解決了多種接入設備連入互聯網的障礙。此外，IPv6在數據的傳輸速度，以及安全穩定方面都有很大的提升。

　　五、NB-IoT：窄帶物聯網（Narrow Band Internet of Things，簡稱NB-IoT），是IoT領域基于蜂窩的窄帶物聯網的一種新興技術，支持低功耗設備在廣域網的蜂窩數據連接，也被叫作低功耗廣域網（LPWA）。

　　六、eMTC：增強機器類通信（LTE enhanced MTO，簡稱eMTC），是基于LTE演進的物聯網技術。eMTC基于蜂窩網絡進行部署，其用戶設備通過支持1.4MHz的射頻和基帶帶寬，可以直接接入現有的LTE網絡。eMTC支持上下行最大1Mbps的峰值速率,可以支持豐富、創新的物聯應用。

　　七、CIM：城市信息模型（City Information Modeling，簡稱CIM），以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）等技術為基礎，整合城市地上地下、室內室外、歷史現狀未來多維多尺度信息模型數據和城市感知數據，構建的三維數字空間的城市信息有機綜合體。BIM是CIM的細胞，CIM是一個內涵跨度更大的概念，涉及包括規劃、國土、交通、水利、安防、人防、環境保護、文物保護、能源燃氣等各大行業和一切數字城市相關的領域。

　　八、VR：虛擬現實技術（Virtual Reality，簡稱VR），又稱靈境技術，是20世紀發展起來的一項全新的實用技術。虛擬現實技術囊括計算機、電子信息、仿真技術于一體，其實現方式是計算機模擬虛擬環境從而給人以環境沉浸感。

　　九、AR：增強現實技術（Augmented Reality，簡稱AR），是一種實時地計算攝影機影像的位置及角度并加上相應圖像的技術，是一種將真實世界信息和虛擬世界信息“無縫”集成的新技術，這種技術的目標是在屏幕上把虛擬世界套在現實世界并進行互動。

　　十、DRG：疾病診斷相關分組（Diagnosis Related Groups， 簡稱DRG），是用于衡量醫療服務質量效率以及進行醫保支付的一個重要工具。DRG是一種病例組合分類方案，即根據年齡、疾病診斷、合并癥、并發癥、治療方式、病癥嚴重程度及轉歸和資源消耗等因素，將患者分入若干診斷組進行管理的體系。

　　十一、MaaS：出行即服務（Mobility as a Service，簡稱MaaS），MaaS將各種交通方式的出行服務進行整合，在MaaS系統下，出行者把出行視為一種服務，不再需要購買交通工具，而是依據出行需求購買由不同運營商提供的出行服務。