福建省發展和改革委員會關于印發《福建省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位：

經省政府同意，現將《福建省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》印發給你們，請認真組織實施。

　　福建省發展和改革委員會

　　2021年9月10日

（此件主動公開）

福建省新型城鎮化規劃（2021—2035年）

《福建省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委十屆十一次、十二次、十三次全會要求，根據《福建省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制，按照堅持走中國特色新型城鎮化道路、進一步落實新型城鎮化戰略的新要求，明確未來我省城鎮化的主要目標和重點任務，是指導全省城鎮化高質量發展的戰略性、基礎性規劃，規劃期為2021—2035年。

第一章  規劃背景

2014年，省委、省政府印發了《福建省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，我省實施以人為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，城鎮化質量和水平明顯提高，各項體制機制改革向縱深推進，有力促進經濟社會持續健康發展。

第一節  發展基礎

《福建省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》確定的主要目標任務順利完成，2020年全省常住人口城鎮化率達68.75%，較2013年提高7.95個百分點，城鎮化水平位居全國前列，城鎮化轉型發展取得重大進展。

——農業轉移人口市民化取得實效。全面放開除廈門市以外地區落戶限制，吸納720余萬農業轉移人口進城落戶。全面建立并實行居住證制度，發放超過390萬張居住證。城鎮基本公共服務加快向常住人口覆蓋，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀比例達92.8%，將農業轉移人口納入公共就業服務、城鎮職工基本醫療保險范圍，城鄉常住人口基本醫療保險覆蓋率達96%。

——城鎮化空間布局更加優化。“兩極兩帶三軸六灣區”城鎮化空間格局逐步形成，中心城市成為引領我省城鎮化發展的動力源，福州都市圈、廈漳泉都市圈建設步伐加快。城市集聚程度進一步提高，沿海城鎮呈連綿發展態勢，山區城市呈現點狀集聚，城鎮規模結構持續優化，行政區劃設置進一步完善。

——城市承載能力持續增強。“十三五”期間新增城鎮常住人口340多萬人。交通、能源、水利、環保、信息等市政基礎設施提級擴能，城市軌道交通運營里程127.1公里，高速公路、普通國省道通車里程分別達6000公里、1.1萬公里，城市（含縣城）供水普及率達99.7%、污水處理率達96%，縣級以上城區具備1000M寬帶接入能力。城市治理體系不斷完善，精細化、智慧化城市治理模式深入推行。

——城市宜居水平穩步提升。教育、醫療、文體、養老等公共服務配套加快完善，城市社區綜合服務設施覆蓋率達100%。住房保障水平進一步提高，建成保障性住房7.6萬套，改造棚戶區53.6萬套。生態環境質量保持全國領先，設區市空氣質量優良天數比例98.8%，高于全國平均水平11.8個百分點。人文城市加快建設，建立完整的歷史文化保護名錄體系，立法對歷史文化名城、街區、名鎮名村等進行保護。

——城鄉融合發展邁出新步伐。城鄉基礎設施一體化建設加快推進，基本實現通鄉鎮公路三級及以上達標、所有建制村通客車，鄉鎮生活垃圾轉運系統實現全覆蓋、生活污水處理設施基本建成?；竟卜粘掷m向農村地區延伸覆蓋，城鄉供水一體化全面展開，城鄉居民養老和醫療保險進一步統籌，城鄉三級醫療救治服務網絡更加完善。城鄉要素雙向自由流動渠道更加順暢，土地流轉規范有序，農村發展活力進一步增強。

但也要看到，我省城鎮化發展質量還不夠高，相關領域體制機制需要進一步改革完善。城市管理水平有待提高，山海區域城鎮化水平差異較大。中心城市功能品質有待進一步提升，中小城市產業集聚不夠、承載能力有待增強，城市規劃建設前瞻性、系統性、包容性不夠強。教育、醫療、文化等公共服務供給還不充分，尚未覆蓋全部常住人口。城市治理體系和治理能力現代化水平不高，在公共衛生防控救治、防洪排澇、安全生產等方面存在不少薄弱環節。

第二節  發展趨勢

進入新發展階段，全方位推進高質量發展超越是貫穿我省各領域發展的主題，同時，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在逐步形成，必將為我省城鎮化發展帶來新機遇、新方向、新要求。當前，我省城鎮化處于中后期階段，呈現出一些新的趨勢特征。

——城鎮化進程進入提質換擋階段。未來十五年，我省城鎮常住人口將持續增加，城鎮化動力依然較強，但城鎮化速度將逐步放緩。未落戶常住人口對均等享有城鎮基本公共服務的需求強烈。全省人口老齡化趨勢凸顯，勞動力供給總體呈減少態勢。城鎮化發展要突出滿足人民群眾的高品質生活需求，促進城鎮人口均等享有更充分更優質的基本公共服務。

——城鎮空間布局進入優化提升階段。勞動力、資本、技術等發展要素進一步向經濟發展優勢區域集中，促進城鎮集群、產業集聚、人口集中。都市圈形態日益成熟，中心城市輻射帶動效應將進一步顯現，就近城鎮化的趨勢更加明顯，縣城成為就近城鎮化的重要載體。城鎮化空間布局隨著人口流動而優化提升，公共資源配置要與城鎮空間分布相適應。

——城市發展進入深化轉型階段。受自然資源、生態環境、開發邊界等因素制約，城市建設方式將由增量擴張轉向存量挖潛，節約集約、綠色低碳將成為城市發展的重要要求。人民群眾對城市空間的優美環境、健康安全等方面需求更為迫切，城市可持續發展能力和現代化治理水平將成為重要競爭力。新一代信息技術對城市生產生活方式產生革命性影響，為創新城市發展模式提供新機遇。

——城鄉融合進入加速發展階段。鄉村振興戰略的深入實施，為城鄉人才、資本等要素自由流動創造更加成熟的條件，城鄉產業協同發展和農村一二三產業融合發展趨勢更加明顯。要健全城鄉融合發展體制機制，以工補農、以城帶鄉，促進城鄉要素雙向自由流動、公共資源均衡配置，不斷縮小城鄉發展差距。

第二章  總體要求

立足城鎮化發展新階段，因勢利導，順勢而為，堅持走具有中國特色的新型城鎮化道路，深入落實新型城鎮化戰略，到2035年率先基本實現新型城鎮化。

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，以推動城鎮化高質量發展為主題，以轉變城市發展方式為主線，以體制機制改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進農業轉移人口全面融入城市，培育發展現代化都市圈，促進大中小城市和小城鎮協調發展，加快宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文的新型城市建設，推進城市治理體系和治理能力現代化，為全方位推進高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的福建篇章提供重要支撐。

第二節  基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持黨對新型城鎮化工作的集中統一領導，堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，促進頂層設計與基層探索良性互動，為推動城鎮化高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民至上，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著力提升農業轉移人口市民化質量，促進基本公共服務均等化，在創造城市高品質生活上實現更大突破，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。完整準確全面貫徹新發展理念，切實轉變城鎮化發展方式，讓創新成為城市發展主動力，推動大中小城市和小城鎮協調發展，構建節約集約、綠色低碳發展體系，營造海納百川、開放包容的發展氛圍，全面提高城鎮化發展質量。

——堅持改革創新。深化城鎮化重點領域和關鍵環節改革，著力破除制約發展的體制機制性障礙，把握城鎮化發展階段特征和客觀規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，持續增強城鎮化發展的動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌城鄉融合、區域協調，統籌空間布局、產業結構、人口規模，統籌經濟、生活、生態、安全需要，統籌城市規劃、建設、管理，將系統觀念貫穿城鎮化發展全過程。

第三節  主要目標

到2025年，常住人口城鎮化率達71.5%。農業轉移人口市民化質量顯著提升，居住證制度更加完善，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口，隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例超過93%?！皟蓸O兩帶三軸六灣區”城鎮化空間格局更加優化，福州都市圈、廈漳泉都市圈影響力、競爭力大幅躍升。中心城市功能品質全面提升，大中小城市發展更加協調，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，城市（含縣城）生活污水處理率達98%。城市可持續發展能力明顯增強，節約集約、綠色低碳的城市發展體系基本建立，城市建成區綠化覆蓋率達41%。城市治理體系更加完善，治理科學化精細化智能化水平明顯提升。

到2035年，城鎮化進入成熟期，常住人口城鎮化率達78%，城鎮人口達到峰值，基本實現新型城鎮化。農業轉移人口市民化總體完成，城鄉人口有序自由流動，城鎮基本公共服務實現均等化。城鎮空間布局和規模結構成熟定型，福州都市圈、廈漳泉都市圈成為引領粵閩浙沿海城市群發展的主要引擎，大中小城市和小城鎮協調聯動發展。城市綜合承載能力明顯增強，功能品質更加完善，宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文成為城市的基本特征，城市治理體系和治理能力基本實現現代化。

第三章  提高農業轉移人口市民化質量

統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化，完善市民化配套政策體系，促進農業轉移人口全面融入城市，切實提高農業轉移人口市民化質量。

第一節  有序推進農業轉移人口落戶城鎮

深化戶籍制度改革。完善以合法穩定住所（含租賃）、合法穩定職業為基本依據的戶口遷移政策體系，持續放寬放開落戶限制。探索實施促進城鄉就業創業的落戶政策，推動有條件的地方試行以居住證為依據，在經常居住地登記戶口制度。提高戶籍遷移便利度，提升居住證申領、續簽便捷化水平。鼓勵各地政府提供更多與居住證掛鉤的公共服務，提升居住證持有人城鎮教育、就業創業、醫療衛生等服務實際享有水平。

保障已落戶農業轉移人口的農村權益。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地資格權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。按照依法、自愿、有償原則，積極引導進城落戶農民流轉或退出農村“三權”，探索建立農村“三權”市場化流轉或退出機制，加強服務體系建設和事中事后監管。

第二節  推動城鎮基本公共服務均等化

提升城鎮公共就業服務水平。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強各類群體就業政策協調，逐步實現城鄉統籌。拓寬農村勞動力轉移渠道，強化跨區域勞務協作，促進農民工在就業地平等享受就業服務。建設勞動監測預警和智慧就業大數據平臺，健全就業需求調查和失業監測預警機制。維護勞動者合法權益，完善勞動人事爭議調解仲裁機制，強化欠薪問題專項整治，保障農民工按時足額獲得勞動報酬。暢通失業人員求助渠道，健全失業登記、職業介紹、職業培訓、職業指導、生活保障聯動機制，幫助失業人員盡快實現就業。

加強隨遷子女教育保障。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策，堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對公辦學校學位不足的，采取政府購買服務方式，安排在民辦學校就讀。對隨遷子女和戶籍學生實行混合編班、統一管理、平等對待，促進隨遷子女與戶籍學生融合成長。積極推動將隨遷子女納入流入地普惠性學前教育、高中教育、中等職業教育保障范圍。按規定保障符合條件的隨遷子女在當地參加學業水平考試和高中階段學校招生錄取。加強對隨遷子女的教育關愛和人文關懷。

完善城鎮住房保障體系。建立健全以公租房、保障性租賃住房、共有產權房為主體的住房保障體系，結合城鎮棚戶區改造，有效增加保障性住房供應。加大農業轉移人口、城市低收入群體等住房保障力度，實行實物保障和貨幣補貼并舉，重點對在城市穩定就業的外來務工人員實施住房保障，對低收入群體實行應保盡保。

擴大社會保障基本覆蓋面。實施全民參保計劃，推動城鎮職工基本養老保險全覆蓋，促進適齡參保人員應保盡保。對接養老保險全國統籌，加快實現跨地區無障礙轉移接續。探索構建新業態從業人員社會保障制度，支持有意愿、有經濟能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員等參加企業職工養老保險。探索推進基本醫療保險省級統籌，做好醫保關系轉移接續服務，推動跨地區異地就醫門診、住院費用直接結算。全面落實企業為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業等社會保險費用的責任。

第三節  增強農業轉移人口融入城市能力

提高農業轉移人口職業技能素質。充分發揮企業、職業院校、技工學校等作用，聚焦我省用工緊缺的行業，持續開展農民工穩就業職業技能培訓。強化企業主體地位，大力開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓。鼓勵職業院校、技工學校與企業開展校企合作，實施跨地區、大規模職業技能培訓。完善職業培訓補貼政策。支持職業院校積極面向農業轉移人口招生，加大新生代農民工職業教育和培訓力度。推動按市場需求設置職業院校課程，加快培育雙師型師資隊伍，優化教學質量評價體系。創新職業院校辦學模式，深化產教融合、校企合作，支持企業等社會力量舉辦職業院校。

營造包容關懷的社會環境。加強對農業轉移人口的權益保護和人文關懷，強化科普教育宣傳，提高農民工綜合文明素質。積極引導農業轉移人口有序參政議政和參加社會管理。鼓勵工會、共青團、婦聯及志愿者組織等開展關愛農業轉移人口行動。推動在農業轉移人口集中居住地建設公共文化體育空間。在人口集中流入地建立外來人口管理服務機構，提升人口管理服務水平。

 第四節  健全農業轉移人口市民化配套政策

加大財政資金支持力度。落實農業轉移人口市民化獎勵機制，增強各地落實農業轉移人口市民化政策的財政保障能力，促進實現農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

強化城鎮建設用地有效供給。持續落實新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤機制，優先安排吸納農業轉移人口落戶的城鎮用地，保障進城落戶人口用地需求。編制年度國有建設用地供應計劃時，統籌考慮各類各業建設用地供應，優先保障進城落戶人口住房用地，合理安排教育、醫療、養老等民生用地、城鎮基礎設施建設用地和必要產業用地。

第四章  優化城鎮化空間布局

積極打造引領粵閩浙沿海城市群發展的增長極，提高中心城市和都市圈人口經濟承載能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

第一節  完善城鎮化戰略格局

優化提升“兩極兩帶三軸六灣區”城鎮化空間格局。加快推進福州都市圈、廈漳泉都市圈同城化建設，引領帶動沿海城鎮發展帶，培育發展山區綠色發展帶。依托重大交通基礎設施建設，拓展北部福州寧德至南平、中部泉州莆田至三明、南部廈門漳州至龍巖山海發展軸。推動環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣特色化協同化發展，拓展城鎮化發展新空間。

圖：省城鎮化空間布局圖

強化交通運輸設施網絡支撐。加快構建“三縱六橫兩聯”綜合立體交通網主骨架，打造各設區市間2小時通達，福州、廈漳泉兩大都市圈1小時通勤，設區市至所轄縣、各縣至所轄鄉鎮1小時基本覆蓋的省內“211”交通圈。加快推動福廈高鐵、漳汕高鐵、溫福高鐵等建設，全面部署推進省會城市到各設區市的城際鐵路建設。完善“六縱十橫”高速公路骨架網，到2035年，力爭達到8500公里左右；推進普通國省干線連段成線，力爭達到2萬公里，鄉鎮基本通達。加快福州長樂機場二期擴建、廈門新機場等建設，積極推進武夷山機場遷建工作，全面提升航空服務水平和覆蓋面，推動通用航空應用發展。推動“兩群、一片、多節點”協同一體的綜合交通樞紐體系建設，推動立體互聯的四大樞紐集群建設，打造國家級綜合交通樞紐示范城市。

 第二節  加快發展現代化都市圈

構建便捷高效的通勤圈。構建以軌道交通為骨干、公路交通為支撐的都市圈交通網絡，打造1小時通勤圈。加快福州都市圈、廈漳泉都市圈城際鐵路建設，提升軌道交通公交化水平。完善福州、廈門城市軌道交通網絡，推動向周邊城市（鎮）延伸。提升運輸服務便捷化水平。適當加密快速公路通道，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，優化郊區公交線網，推動城際公路市政化、城際客運公交化。合理布局各類交通方式無縫銜接的換乘樞紐和站點。

打造協同聯動的產業圈。圍繞中心城市功能定位和產業基礎，在都市圈內合理部署產業鏈，推動形成協同聯動的產業格局。福州、廈門等中心城市突出高端服務功能、高精尖產業體系，加快集聚總部經濟、金融商貿、大數據、文化創意、高端制造等產業，引導勞動密集型產業向周邊地區逐步轉移，鼓勵周邊地區發展服務中心城市的配套產業。探索建立都市圈產業協作發展機制，鼓勵跨市縣聯合招商，支持合作共建產業園區，促進產業集群化規?；l展。

建設便利共享的生活圈。完善都市圈公共服務、生活保障、休閑游憩等功能，拓展形成城郊融合、城城互動的優質生活圈。統籌公共服務設施布局，推進集團化辦學辦醫，推動公園年票、公交卡等互認通用。推動退休人員養老金異地領取便利化，實施統一的基本醫療保險政策。共建果蔬、畜禽產品等生鮮生產加工倉儲基地，優化冷鏈物流配送，強化“菜籃子”保障。探索跨行政區域開展能源、通訊、應急救援等服務。提高公共衛生等重大突發事件聯防聯控能力。增加休閑服務供給，結合城際廊道、環城綠帶建設郊野公園、拓展基地、親子場館、特色民宿，滿足居民周末假日多樣化需求。

第三節  提升中心城市發展能級

加快福州國家中心城市創建。實施強省會戰略，持續深入實施“3820”戰略工程，加快建設現代化國際城市，實現空間、人口、經濟規模倍增式跨越，打造區域發展引擎。立足省會城市功能定位，推進建設福州濱海新城、福州大學城、東南汽車城、絲路海港城、國際航空城、現代物流城等，深化和完善多層次分工協作體系，增強要素聚集、高端服務和科技創新能力，形成以中心城區為核心逐步向外擴散的衛星或組團城市發展模式。加快建設“數字應用第一城”，打造“海絲”開放高地、“三創”活力之城。高標準建設濱海新城，高起點推進三江口、閩江口、福清灣等城市組團建設，推進閩侯濱江新城等建設，加快瑯岐開放開發，進一步疏解老城，吸引產業、人口向濱海新城集聚，促進城市均衡協調良性發展。

進一步推動廈門提升開放水平。深入貫徹“提升本島、跨島發展”戰略，堅持島灣一體，區域協調發展，推動島內城市更新，疏解部分公共服務資源，提高環境品質和城市功能。高起點組團式推動島外新城建設，推進基礎設施、產業布局、公共服務跨島覆蓋和有序轉移。加快國際航運中心、國際貿易中心、國際旅游會展中心、區域創新中心、區域金融中心和金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地建設，引進各類金融機構，創新產融協同發展模式，推進海上合作戰略支點城市和自貿片區建設，提升貿易、投資發展水平，打造現代化國際化城市。

打造泉州制造業強市。以城市新區規劃建設為引領，加快形成環灣聚核。布局建設面向市域的綜合服務“高端職能環”，集中力量跨晉江聯動兩岸，跨洛陽江梯次開發，推動新區古城聯動發展，加速聚灣強心、實質同城，構建“兩主三副”環泉州灣城市中心體系?？v深推進與周邊地區協同互補、共建共享，打造具有全國影響力的制造業強市。

做強區域中心城市。統籌推進漳州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德等區域中心城市發展，高標準建設平潭綜合實驗區，優化城市空間結構布局，促進城市功能合理分工。推動區域中心城市差異化定位和特色化發展，增強專業服務功能，增強輻射帶動周邊縣市和綜合服務能力。立足區域特色資源和產業基礎，推動中心城區與周邊區域的交通、信息網絡等連接和產業分工協作。

 第四節  加快發展中小城市

推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。深入實施“大城關”戰略，促進縣城人口集聚、產業集中和功能集成，增強縣城綜合承載能力和治理能力。以縣城為主、兼顧縣級市城區以及鎮區常住人口10萬以上的非縣級政府駐地特大鎮，推進縣城補短板強弱項，加快補齊公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施短板弱項，發揮10個縣城建設示范縣（市）帶動作用。推動在有條件縣城建設一批產業轉型升級示范園區。引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業集聚發展。支持沿海城鎮密集帶、山區綠色城鎮帶集中連片開發，按常住人口規模合理配置公共資源。健全縣城建設投融資機制，更好發揮財政性資金作用，引導金融資本和社會資本加大投入力度。立足發展基礎和定位，聚力主導產業發展，推動產城人文融合，促進特色小鎮規范健康發展。

分類引導小城鎮發展。立足小城鎮資源稟賦和區位特點，以提升主導功能為方向、以鎮區為主要發展區，分類引導小城鎮特色化集約化現代化發展。賦予經濟發達鎮更多經濟社會管理權限，積極培育發展小城市。推動中心城市周邊的鎮打造城市衛星鎮，對接城市需求，納入國土空間規劃，融入城市發展。推動產業基礎扎實的鎮打造經濟發達鎮，強化創新驅動，做優做強產業集群。推動具有區位優勢或獨特資源的小城鎮，發展成為先進制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專業功能鎮。推動遠離城市的小城鎮發展成為服務鄉村、帶動周邊的綜合性小城鎮，吸引城市要素流入，承接農民就近就業。引導臺胞積極參與鄉建鄉創閩臺合作項目，助推小城鎮建設，在有條件、臺胞集聚集鎮（社區），探索建設臺灣小鎮（社區）。

第五章  建設以人民為中心的新型城市

統籌城市規劃、建設、管理三大環節，加快轉變城市發展方式，合理布局生產、生活、生態空間，打造宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文的新型城市，讓人民享有更高品質的城市生活。

第一節  建設舒適便利的宜居城市

提升公共服務水平。統籌基本公共服務設施布局和共建共享，建立健全基本公共服務標準體系，突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位。構建優質均衡的公共教育服務體系，優化幼兒園布局，擴大優質學前教育資源供給，提升義務教育學校標準化建設水平，有序擴大城鎮學位供給，避免產生新的大班額現象，持續提升高中階段教育質量。堅持以公立醫療機構為主體、非公立醫療機構為補充，增加醫療衛生資源與服務供給，優化城市醫療資源結構布局，加強兒童、婦產、精神衛生、傳染病、腫瘤、老年、康復和護理等?？漆t院建設，完善院前急救服務體系，全面實施分級診療制度，鼓勵和引導中心城區醫療資源向新區和基層延伸，大力推進區域醫療中心建設，加強多形式城市醫療聯合體發展，持續深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，推動養老服務設施提質擴容和區域均衡布局，構建城區養老服務“一刻鐘”服務圈，引導社會力量打造綜合型養老社區、醫養結合型養護中心，養老機構為入住老年人提供醫療衛生服務比例達100%，建設老年友好型社會。完善婦幼健康服務體系，提升出生人口素質，發展家庭為主、托育補充的嬰幼兒照護服務，加大母嬰設施建設力度，推進托育服務標準化規范化建設。

完善市政公用設施。優化城市道路功能和路網結構，加強城市交通網絡與公路系統立體銜接，強化次干道、支路、街巷建設，優化交通組織管理。提升城市交通品質，實施道路平整、井蓋治理、道路微改造和輔道改造、綠波通行、街巷微循環改造等，完善盲道、過街音響提示等無障礙設施，開展人行道、街道的全要素整治，構建遮陽避雨、安全舒適的步行系統。依托軌道交通站點、大型公建、商業綜合體等，建設具有公交換乘、機動車及非機動車停車等功能的城市交通“微樞紐”。發展以配建停車場為主、公共停車場為輔、占道停車為補充的停車設施體系，引導投用智慧停車系統，提倡分時停車、錯時停車、共享停車，完善充電設施。進一步提高供水、供氣規模與質量，全面改造落后管材及漏損嚴重的供水管網，完善燃氣儲氣設施和燃氣管網，推進城市路面電網和通信網架空線入地，加快各類桿（塔）共桿建設。全面開展市政排水管網錯混接改造、雨污分流改造和破損管網修復，落實控源、截污、清淤、活流措施，加強生活污水收集與處理設施建設、擴容。完善城市配送投遞設施，建設統一分撥中轉的公共配送中心，合理設置智能快件箱。

實施城市更新行動。推動舊街區舊片區改造，完善小區內無障礙系統，加快老年人家庭、社區適老化改造，鼓勵符合條件的小區加裝電梯，打造老舊社區更新和街區更新樣板，推進環境差、活力低的棚戶區改造。推動創建綠色社區，推進社區補短板，統籌布局各類公共服務和安防設施，加快社區水、電、氣、路等配套基礎設施綠色化，提升信息化、智能化水平，采用節能照明、節水器具，通過拆墻透綠、拆圍建綠等營造宜居環境，健全物業長效管理機制，逐步建設“完整社區”。以打造活力街區為目標，開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微整治”，推進精細化、連片化街區更新。有序實施城中村改造，按照城市標準整體重建或修復修繕。

健全城市住房體系。加強住房市場體系和保障體系建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全房地產市場平穩健康發展長效機制，深入實施片區精準調控，實行地價房價聯動管控，推動實現穩地價、穩房價、穩預期。落實房地產金融政策，防范化解房地產市場風險。大力發展租賃住房市場，進一步培育機構化規?；》孔赓U企業，規范租賃市場秩序，穩定租金水平，完善租購并舉的住房制度。完善住宅小區建設設計規范，推廣全裝修商品住房銷售模式，進一步提高居住品質。

 第二節  建設安全靈敏的韌性城市

提高防災減災能力。將城市應急管理納入到城市規劃建設中，健全防災減災基礎工程設施，加強自然災害預測預警。強化城市災害隱患排查，適時組織開展自然災害綜合風險普查，加強對重點地區的震情分析研判。健全重要應急物資收儲調配機制、基本生活用品供應保障機制。強化工業園區等重點區域安全生產管理，推進危險化學品和交通運輸等重點行業安全整治。合理布局應急避難場所，提升社區自然災害避災點建設水平，開展綜合減災示范社區創建。持續開展防災減災宣傳活動，增強全民防災減災意識，提高居民臨災避險能力。

增強公共衛生預防救治能力。優化疾控機構設置與職能配置，深化疾病預防控制體系改革，健全公共衛生醫師制度，推進疾控中心標準化建設。加強公共衛生風險源頭治理，完善多渠道監測預警和風險評估制度，建立人畜共患傳染病防治合作機制。健全傳染病救治體系，力爭每個設區市都擁有傳染病?？漆t院或相對獨立的綜合醫院傳染病區，每個縣（市）至少有1所綜合醫院設有傳染病區或分院。加快構建覆蓋全省的公共衛生應急管理與指揮決策信息系統，完善全省突發公共衛生事件應急預案體系，增強基層先期處置能力。

提升城市防洪排澇能力。加強城市防洪系統建設，推進“五江一溪”和中小河流防洪治理，加快重點防洪水庫建設，加大重點山洪溝防治力度，強化病險水庫、水閘和海堤除險加固，改造提升城市河道、堤防等防洪設施，全面提升城市應對洪澇災害能力。完善地下管網綜合管理機制，推動排水管網排查、疏浚、修復、建檔工作，形成源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急的排水防澇體系。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，完善雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設施，推廣海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區，增強“滲、蓄、排、用”功能。

第三節  建設富有活力的創新城市

加快建設創新創業載體。支持福州、廈門等打造科技創新發展“引領極”，構建科技創新走廊和沿?？萍紕撔庐a業帶。高標準建設省創新研究院和省創新實驗室，培育創建一批具備領先實力的國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創新平臺。加快建設中國東南（福建）科學城。發揮國家級雙創示范基地作用，加快發展專業化眾創空間、科技企業孵化器等新型孵化模式，打造具有福建特色的孵化載體。依托各級各類高新區和產業園區，構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業集群—產業園區”創業孵化鏈條，加快推進科技成果和高新技術產業化。

營造良好的創新創業環境。持續優化營商環境，深化“放管服”改革，推廣一站式便捷化政務服務。完善企業研發投入激勵機制，加大財政獎勵補貼力度，探索實施各類金融機構支持企業研發環節的政策措施。完善高技術企業成長加速機制，大力吸引和培育獨角獸企業，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體。深入實施引才“百人計劃”、“八閩英才”培育工程和青年拔尖人才“雛鷹計劃”，深化校地人才交流合作。大力弘揚科學精神和工匠精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

第四節  建設運行高效的智慧城市

打造“數字應用第一省”。縱深實施“數字福建·寬帶工程”建設，構建新一代超大容量、智能調度的光傳輸網，加快推進千兆城市建設，全面推動5G網絡部署建設，實現所有鄉鎮及以上區域全覆蓋。推進互聯網IPv6升級。建設工業互聯網基礎設施，推動傳統企業、工業物聯網平臺、標識解析節點、安全設施等接入工業互聯網高質量外網。統籌布局云計算大數據中心和邊緣計算中心，建設“云邊協同”“數網協同”基礎設施，提升新一代高性能超級計算中心能級。加快建設融合基礎設施，推動交通、環保、水電氣等市政公用設施智能化升級。持續優化“海絲”核心區網絡架構，深化“數字絲路”基礎設施建設。持續推動新技術賦能信息基礎設施節能減排和綠色化改造。

搭建智慧城市運行管理平臺。加快城市信息模型（CIM）平臺建設，推進各設區市全面建成城市信息模型（CIM）基礎平臺，推動福州、廈門等城市“CIM+”平臺應用水平進入全國前列。推行“一網統管”模式，統籌規劃建設城市管理網格，加強綜治、城管、市政、環保、綠化、交通、應急等領域各類城市管理系統互聯互通和聯勤聯動。打造“城市大腦”，建立智能監測、應急聯動、統一指揮、實時調度、上下協同的城市運行管理體系，完善城市綜合管理服務平臺。推動數字服務向社區延伸，提升社區治理精準化、服務精細化水平。

豐富智慧城市應用場景。深化“一網好辦”應用，推動場景化多業務協同，加快實現全程網辦和跨省通辦，提升政務服務全流程一體化服務能力。打造一批智慧化生活示范場景應用，拓展新一代信息技術與教育、就業、醫療健康、養老、托育、文化旅游、廣播電視、體育娛樂、交通出行、公共安全等領域融合的廣度和深度。支持互聯網企業開發功能完善的線上平臺，為市民提供更多線上生活服務和辦事便利。推進完善公共服務適老適殘功能改造，著力消除“數字鴻溝”。

 第五節  建設環境優美的綠色城市

修護城市綠色空間。完善城市綠色生態系統，依托山水林田湖草沙等自然基底，建設城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間，提升綠化美化彩化水平。推進福道品牌建設，發揮國際森林日推介福州生態建設的效應，擴大影響力。打造依山傍水、串聯城鄉的福州都市圈綠色走廊。力爭到2035年，實現全省城鄉生態廊道全覆蓋，建成多層級、多類型、多功能的城市公園綠地體系。依托現有城市綠地、水體、道路等公共空間，合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊等結構性綠地，建設開敞的城市自然空間，緩解城市“熱島效應”和大氣光化學污染等問題。統籌水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復，實施生態補水，促進城市內河內湖自凈和生態系統恢復，深化城市黑臭水體治理，提升內河內湖品質。開展施工揚塵、道路揚塵及揮發性有機物排放監管治理，強化細顆粒物和臭氧協同控制，進一步優化省、市兩級的區域大氣污染聯防聯控工作機制，持續改善城市空氣質量。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控，強化聲環境功能區管理，營造寧靜城市環境。

推動城市綠色生產。制定實施碳排放達峰行動方案，加快能源結構和產業結構調整優化，建設綠色低碳的建筑體系、交通網絡和工業體系。深化低碳城市試點和低碳園區示范，組織實施綠色產業指導目錄，加快產業園區綠色化、節能低碳化改造，推動構建循環經濟產業園區。實施清潔生產審核，推進高消耗高排放產業清潔化改造，逐步拓寬清潔生產領域，協同節能減污降碳增效，促進產業轉型升級、綠色發展。推進無廢城市建設，加快工業固體廢物、生活垃圾、污水處理產生的污泥、建筑垃圾、農業廢棄物等固體廢物源頭減量，資源化利用和無害化處置。大力發展綠色建筑，推進建筑節能與低碳管理，逐步實施居住建筑和公共建筑的綠色節能改造。加快節水型城市建設，以公共機構、居民小區、工業企業等節水載體為重點，加強節水基礎設施建設，加大污水再生利用力度，促進水資源循環利用。

引導城市綠色生活。推進城市生活污水處理提質增效，進一步提高收集率和處理率。提升城市生活垃圾處理能力，加快推行城市生活垃圾分類，逐步建立分類投放、收集、運輸、無害化資源化處理的生活垃圾收運處理體系，加快建成垃圾協同處置基地，實現原生生活垃圾“零填埋”。完善醫療廢物收轉運設施和集中處置設施，健全餐廚垃圾和建筑垃圾等回收再生利用體系。堅持公交優先，大力發展共享交通，加大新能源汽車在公交、環衛、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車領域的推廣應用，改善步行、自行車出行條件，鼓勵綠色出行。支持福州、廈門建設“公交都市”，全面打造以軌道交通和快速公交為骨干、以常規公交為支撐、出租車和電動租賃汽車為補充、自行車專用道和行人步道等慢行交通為延伸的綜合性公共交通體系。引導企業擴大綠色產品銷售、實施綠色服務，促進綠色供應鏈建設，倡導綠色消費。

 第六節  建設魅力彰顯的人文城市

傳承城市歷史文脈。加強文化遺產保護傳承利用，推動歷史文化名鎮、名村和傳統民居保護提升，持續實施歷史名人故居、特色古厝、鄉土建筑等重點文物保護項目。鼓勵城市建筑設計傳承創新，提煉“海韻、厝格、山風”等福建地域文化特色，支持傳統工藝、老字號、工業遺產等領域福建元素融入城市規劃設計建設中。加強非物質文化遺產系統性保護。探索傳統文化與城市旅游融合新形式，推動國有院團進歷史文化街區和景區景點演出。加強革命遺址保護利用，推動紅色文化與旅游深度融合。

融入現代文化元素。結合歷史傳承、八閩文化、時代脈搏，塑造和弘揚現代城市精神。培育現代文化業態，鼓勵開發文化創意、網絡視聽、數字娛樂等新型文化產品，豐富線上文化產品供給。引導開展積極向上、富有活力的城市文化活動。創新發展新型公共文化空間，打造一批文化街區、藝術街區、特色書店、閩風劇場群、文化娛樂場所群，建設一批特色鮮明的街頭街角文化服務點。

完善文化體育設施。加強文化和旅游公共服務設施統籌規劃，落實國家服務標準。新建和改擴建一批縣（市、區）級公共圖書館、文化館、博物館、美術館、科技館等公共文化設施。加快完善公共體育設施，推進全民健身場地設施提擋升級，打造全民健身中心、智慧體育公園、健身步道等全民健身新載體。完善城市文化體育設施共享機制。

第六章  提升城市治理現代化水平

樹立全周期管理理念，統籌頂層設計和基層探索，充分發揮政府、市場、社會等各方力量，完善治理結構、創新治理方式，推進城市治理體系和治理能力現代化。

第一節  加強城市空間治理

提高城市規劃水平。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，綜合考慮人口變動和產業發展趨勢，合理確定城市功能定位、規模體量、空間格局和開發強度，提高規劃科學性。合理增加規劃彈性，為未來發展預留空間。加強城市設計，保護城市的大山大水格局，維護城市天際線和空間形象，增強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性。把更多美術元素、藝術元素應用到城鄉規劃建設中，增強城鄉審美韻味、文化品位。

優化城市空間結構。加強城市空間開發保護的底線管控，強化生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等約束。合理確定總體開發強度、建設用地用途結構、重要基礎設施和公共服務設施布局。統籌老城改造和新城新區建設，統籌產業發展和居住功能，統籌地上地下空間開發利用，引導城市人口和功能合理布局。高起點高標準規劃建設福州新區濱海新城、南平武夷新區，謀劃推進漳州東部新城、莆田高鐵新城、泉州環灣新區等新區新城，強化產城融合，注重綠色發展，突出職、住、服綜合平衡。

促進城鎮建設用地集約高效利用。大力推進批而未供與閑置土地依法合規處置，實行“增存掛鉤”制度。推動實施低效用地再開發，充分運用市場機制促進存量土地擴容增效，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系，擴大國有土地有償使用范圍。增加醫療、教育、文體及保障房、菜市場、停車場等公益類和民生類設施用地供應與保障。盤活存量用地，在符合規劃和安全要求、不改變用地主體前提下，支持企業利用原有工業用地興辦信息服務、研發設計、創意文化等新產業新業態及我省鼓勵發展的生產性或高科技服務業。鼓勵連片開發的住宅、公共管理和公共服務用地，因地制宜適當提前開展土壤環境質量調查。

第二節  創新城市社會治理

完善城市基層社會治理機制。發揮黨組織在城市治理中的引領作用，著力加強城市基層黨建，全面推行近鄰黨建工作，逐步構建黨委統領、政府負責、社會協同、公眾參與的多方共治格局。發揮基層群眾性自治組織在城鄉社區治理中的基礎作用，加強基層群眾性自治組織規范化建設。暢通公眾參與城市治理的渠道和運作機制，推動制定社區社會組織簡易章程范本。完善“三社聯動”機制，充分發揮社會工作在創新社會治理中的作用。

提升社區服務管理水平。加強基層社工人才隊伍建設，加快推動鄉鎮（街道）社會工作站全覆蓋，構建“縣區—鎮街—社區”三級社會工作服務體系，依托城鄉社區黨群服務中心等場所，加強城鄉社區社工站規范化建設。創新社區近鄰服務模式，完善助幼、助教、助醫、助老、助困等“五助”服務內容。加大政府購買服務力度，引導社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織進入城鄉社區，提供專業化、特色化、個性化服務。推進城鄉社區服務標準化建設，開展社區服務質量認證工作，建立系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區基本公共服務標準體系。

防范化解城市社會矛盾風險。弘揚“四下基層”“四個萬家”，創新發展新時代“楓橋經驗”，大力推行“四門四訪”，從基層源頭預防社會矛盾。完善矛盾糾紛多元調解機制，推進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接。創建陽光信訪工作機制，依法及時就地解決合理訴求。常態化開展掃黑除惡斗爭，推進更高水平的平安城鎮建設。加強社會心理服務，完善重點人群心理健康服務平臺，滿足群眾心理健康服務需求，培育健康向上的社會心態。

第三節  提升行政管理效能

提高城市綜合管理能力。健全市政公用設施常態化管護機制，全面落實管護責任，細化工作規范，加強部門企業協同，確保設施運行的穩定安全。強化立體化智能化社會治安防控體系建設，加強安全巡查和現代化科技防控，提升快速反應和高效處置能力，創建社會治安防控體系建設示范城市。健全城市管理綜合執法機制，加快組建與城市管理相適應的城管網格員隊伍，提升執法人員素質和文明執法、規范執法水平。

加快推進數字政府建設。推動建設整體協同、高效運行的數字政府，以數字化撬動行政效能建設，提高政府業務協同和管理效率。優化升級政務網絡網站，強化政務云計算支撐能力，構建政務網絡統籌應用新模式。全面推進政務服務數字化智能化，建設全省一體化協同辦公平臺，拓展省網上辦事大廳功能，完善閩政通APP平臺，提升全流程一體化公共平臺服務能力。創新“互聯網+監管”服務，強化事前預警防控、事中常態監督、事后規范執法。

優化行政區劃設置。嚴格行政區劃調整審核審批程序，支持縣城人口規模較大、經濟基礎較好或承擔特殊功能的縣改為縣級市。有序推進條件成熟的縣（市）撤縣（市）設區，支持福州條件成熟的縣（市）改區，創建國家中心城市。健全鎮、街設立標準，推動城鎮化水平較高的鎮改設街道、鄉改設鎮，審慎推進撤鄉設鎮、鄉鎮并置鎮。

第四節  健全城市發展資金保障機制

優化完善城鎮投融資機制。科學統籌安排，以績效目標為導向，發揮財政政策和資金的引導作用，帶動社會資本和信貸資金投入城鎮建設。市、縣（區）可在省級核定的新增債務限額內，統籌研究支持轄區內符合條件的城鎮建設項目。建立城市政府信用評級機制，健全地方政府投融資風險定價機制。加強財政承受能力綜合評估，防范化解地方政府隱性債務風險。完善市政公用設施價格收費機制，合理確定公用事業收費水平。創新城市建設運營模式，提升國有資本經營能力，培育市政公用設施專業化投資運營企業和城市綜合開發運營商。

健全財政資金預算管理制度。穩步推進零基預算改革，打破基數概念和預算支出固化僵化格局，加強財政資金資源統籌，調整優化支出結構，合理確定預算支出規模。加快推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，厘清各級財政在城市治理中的支出責任。進一步完善省對市縣轉移支付制度，推進轉移支付資金統籌使用，支持市縣結合本級資金安排情況，整合使用支持方向相同、扶持領域相關的轉移支付資金。

第七章  加快促進城鄉融合發展

健全城鄉融合發展體制機制，統籌城鄉公共資源均衡配置、產業協同發展，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，發揮國家城鄉融合發展試驗區福州東部片區帶動作用，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第一節  推動城鄉要素雙向自由流動

深化農村土地制度改革。開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點，完善農村承包地“三權分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管等多種適度規模經營模式。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，在晉江市、沙縣區、建甌市探索宅基地所有權、使用權、資格權三權分置的有效實現形式。建立健全農村集體經營性建設用地入市制度，完善市場交易規則和增值收益分配機制，允許閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地依法依規轉變為集體經營性建設用地入市。健全農村產權交易市場，培育發展城鄉統一建設用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務機構。

健全農村發展投融資體制。加大財政資金對城鄉融合發展支持力度，引導更多社會資本投入鄉村發展。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，完善鄉村金融服務體系，加大政策性銀行支農力度，鼓勵商業銀行擴展支農業務。依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、農民房屋財產權、集體林權抵押融資，以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。完善農業信貸擔保體系，提高業務覆蓋面和普惠性。

完善人才入鄉發展激勵機制。支持鄉村教師隊伍、醫療衛生隊伍和農業科技隊伍建設。加大農村定向大學生公費培養力度，引導和鼓勵高校畢業生到農村基層工作，統籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目。引導各市、縣人才驛站吸引青年人才返鄉創業。建立城鄉人才合作交流機制，鼓勵城市科教文衛體等領域人才定期服務鄉村。創新發展科技特派員制度，推動省級科技特派員創業、技術服務鄉鎮全覆蓋，鼓勵科技特派員組團開展跨專業、跨領域、跨區域的全方位創業和技術服務。支持科技特派員以技術和成果為紐帶，通過多種形式與服務地區結成利益共同體，全面助力鄉村振興。

第二節  統籌城鄉公共資源均衡配置

推動城鄉基本公共服務普惠共享。完善鄉村公共服務隊伍補充機制，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村崗位傾斜，優化鄉村醫生的中高級崗位比例。推進城鄉基礎教育一體化均衡發展，增加鄉村普惠性學前教育資源供給，加強城鄉緊密型教育共同體建設。提升基層醫療衛生服務水平，突出縣級醫院重大疾病和傳染病預防控制能力建設，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件，全面推進緊密型縣域醫共體建設，加大三級醫院對縣級醫院對口幫扶力度。統籌城鄉公共文化服務設施布局和服務供給，推進基層綜合性文化服務中心、鄉鎮影院、智慧廣電鄉村工程等建設。構建城鄉統一的多層次醫療保障體系，完善城鄉基本養老保險制度，推進低保制度城鄉統籌。

推進城鄉基礎設施一體化發展。持續實施鄉鎮便捷通高速工程，擴大高速公路服務覆蓋面。推進“四好農村路”高質量發展，實施縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”工程，有序推進較大自然村通硬化路建設。推動符合條件的城市公交線路向城市周邊延伸，鞏固村村通成果，引導具備條件的農村客運班線公交化改造。持續完善老區蘇區、海島地區、偏遠農村光纖和4G布局，加快5G網絡向農村地區延伸覆蓋，推動城鄉網絡基礎設施一體化發展。加快縣鄉村三級物流體系建設，完善城鄉末端配送網絡，優化鄉鎮綜合服務站布局。推進區域聯網供水、鄉鎮規模供水、單村集中供水，逐步構建“建所到鄉、管護到村、服務到戶”的三級運行維護機制。統籌城鄉垃圾、污水等污染物收運處置體系規劃建設，提高農村生活垃圾無害化處理能力、生活污水處理和綜合利用能力。

第三節  推進城鄉產業協同發展

健全農業支持保護制度。全面落實最嚴格的耕地保護制度，突出耕地數量保護和糧食安全，遏制耕地“非農化”、“非糧化”和拋荒。加強現代農業設施建設，推進高標準農田和農田水利設施建設，開展大中型灌區續建配套與現代化改造。強化農業科技支撐，提升農業機械化水平，開展種源“卡脖子”技術攻關。推行農業清潔化生態化發展，鼓勵耕地輪作休耕。完善和落實耕地地力保護、種糧大戶和產糧大縣、水稻種植保險等扶農惠糧政策。持續優化財政支農支出結構，改進財政資金投入方式，帶動金融和社會資本投向農業。完善農業保險制度，擴大保險范圍和品種、擴展多元化風險保障，鼓勵推行優勢特色農產品保險。

推進農村一二三產業融合發展。推動種養結合和農業產業鏈延伸，加快農產品加工業和農業生產性服務業發展。推進農業產業化經營，培育一批農業產業化省級以上重點龍頭企業，新增一批農業產業化聯合體。發展壯大休閑農業、鄉村旅游、創意農業等新產業新業態，培育一批美麗休閑鄉村、休閑農業示范點。發揮農產品產銷聯盟、供應鏈協會等作用，加快建設一批農產品倉儲、保鮮、冷藏等冷鏈物流設施，支持農貿市場和農村電商發展。

第四節  縮小城鄉居民收入差距

穩定農民工資性收入，統籌推進農民就地就業創業和轉移就業，健全就業服務機制，提升就業服務水平。落實農村創新創業優惠政策，鼓勵農民參與新產業新業態發展。拓寬經營性收入增長渠道，加快特色現代農業高附加值發展，強化農民職業技能培訓和技術服務，鼓勵農民通過訂單農業、入股分紅等方式分享產業鏈更多增值收益。挖掘財產性收入增長潛力，持續深化農村集體產權改革，賦予農民更多財產權益，發展壯大新型集體經濟。提高轉移性收入兜底水平，健全農業生產補貼制度，落實耕地地力保護補貼等扶農惠農政策。

第八章  強化規劃實施保障

加強黨的全面領導，強化組織協調，注重政策協同，健全保障機制，確保規劃確定的目標任務如期完成。

第一節  加強黨的全面領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。切實加強黨對推進新型城鎮化的領導，充分發揮黨的各級組織的領導作用和戰斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，促進組織共建、資源共享、機制銜接，為城鎮化發展提供堅強政治保證和組織保障。

第二節  強化組織協調

加強規劃實施的組織、協調和督導，編制新型城鎮化年度重點任務。各有關部門要切實履行職責，加強對規劃實施的指導，在政策制定、體制創新、項目安排等方面予以積極支持。市、縣（區）政府要建立健全工作機制，全面組織新型城鎮化規劃實施，因地制宜扎實推進各項任務和政策措施落地見效。

第三節  增強規劃實施合力

強化政策協同保障，加大財政、土地、金融等配套政策保障力度，鼓勵開發性金融、政策性金融和社會資本參與新型城鎮化建設。加強規劃實施監測評估。激發全社會參與規劃實施的積極性，鼓勵高等院校和科研院所等開展新型城鎮化研究，營造全社會共同推動新型城鎮化的良好氛圍。