關于印發陜西省“十四五”市場監管

現代化規劃的通知

各設區市、韓城市人民政府、楊凌示范區管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構，省市場監管聯席會議相關單位：

《陜西省“十四五”市場監管現代化規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

陜西省市場監督管理局    陜西省發展和改革委員會

2021年9月3日

（此件公開發布）

陜西省“十四五”市場監管現代化規劃

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。加強和改善市場監管，是政府轉變職能的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次、九次全會精神，按照《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等總體要求，結合工作實際，制定本規劃。

第一章 發展現狀和面臨形勢

第一節 發展現狀

“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標和“五個扎實”要求，大力推進市場監管體制改革，創新市場監管工作機制和方式，持續營造寬松便捷準入環境，著力優化公平有序競爭環境，全力打造安全放心消費環境，為促進陜西經濟社會高質量發展作出了積極貢獻，為“十四五”時期推進陜西市場監管治理體系和治理能力現代化奠定了堅實基礎。

市場準入環境更加寬松便捷。“先照后證”改革順利完成，“多證合一”改革全面規范，54項涉企備案事項實現整合?！白C照分離”改革持續推進，對106項涉企行政審批事項在全省范圍推行“證照分離”改革，對533項涉企經營許可事項在陜西自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。注冊資本、企業名稱、經營場所登記制度改革順利實施，登記注冊便利化改革取得實效，企業開辦實現“一網通辦、全程網辦、三日辦結”，企業注銷實現“一網服務”。工業產品生產許可證制度改革持續推進，通過取消許可、轉強制性認證管理等方式，將工業產品生產許可目錄由60類精簡至10類?！笆濉逼陂g，全省共登記各類市場主體391.44萬戶、企業89.49萬戶，全省實有市場主體、企業達到442.17萬戶、108.11萬戶，年均增速17.67%、16.01%。

市場競爭環境更加公平有序。公平競爭審查實現省市縣三級政府全覆蓋，共審查清理規范性文件和其他政策措施3.38萬件。反壟斷執法持續強化，查處壟斷協議案件4件，糾正行政機關行政壟斷行為6件。反不正當競爭執法不斷深化，連續三年開展公用企業專項整治，對水、電、氣、暖和電信行業不正當競爭違法行為實施精準打擊。價格、廣告、網絡市場監管執法全面加強。開展轉供電加價治理，退還24.3萬戶中小微企業及個體工商戶多收電價款1.93億元；開展涉企收費專項治理，罰沒退還5660萬元。嚴查假冒偽劣行為，機構改革以來全省各地各部門共查辦各類侵權假冒行政執法案件8000余件，涉案金額5200余萬元，打擊侵權假冒工作績效考核結果由全國排名靠后，提升到中游水平。傳銷重點城市、重點區域整治取得成效，全省開展創建認定的無傳銷社區(村)21782個，創建達標率92.1%。

市場消費環境更加安全放心。嚴格落實“四個最嚴”要求，堅決筑牢安全底線，食品安全責任體系逐步健全，應急體系不斷完善。西安等4個城市獲評國家食品安全示范城市。建立覆蓋省市縣三級的食品抽檢體系，實現4批次/千人抽檢目標，食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到98%。藥品監管體系基本建立，審評審批制度改革持續深化，藥品監管技術支撐能力有效提升，檢查監督執法力度不斷加強，藥品質量安全得到有效保障。特種設備安全保障體系更加完備，全省電梯“96333應急處置平臺”覆蓋率達99%，“保險+服務”新模式得到大力推廣。重點工業品監督抽查總體合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上?！蛾兾魇∠M者權益保護條例》順利修訂，12315“五線合一”按時完成，累計受理投訴咨詢舉報209萬件，為消費者挽回經濟損失3.2億元。放心消費創建工作體制機制不斷健全，全省消費環境總指數逐年提升，培育放心消費參創企業19887家，放心消費示范單位9193家。

質量發展水平顯著提升。質量強省建設穩步推進，持續開展質量提升行動，高質量發展支撐能力顯著增強。西飛工業等3家企業和3名個人榮獲“中國質量獎提名獎”，陜西質量獎獲獎、提名數量分別達到27個、35個。服務質量持續提升，生活性、生產性服務業顧客滿意度分別達到75分和80分以上。主導制定國際標準50項，參與制定國際標準百余項，承擔國際和全國標準化專業技術委員會秘書處22個，成立省級標準化專業技術委員會34個。累計制定地方標準1872項、團體標準76項，開展國家、省級試點示范項目1193個，建成國家級農業標準化示范區165個。全省在用社會公用計量標準累計1801項，授權法定計量檢定機構共建各類計量標準3081項。成立7個省級專業計量技術委員會，發布陜西省地方計量技術法規54項。各類組織共取得有效認證證書2.64萬張，共有各類檢驗檢測機構1793家，已運行和在建的國家級質檢中心7個、省級質檢中心27個。知識產權強省步伐加快，全省每萬人口發明專利達14.1件，有效地理標志商標139件、地理標志保護產品86個，知識產權質押融資140億元。

市場監管體制機制逐步完善。全省市場監管系統機構改革順利完成，綜合行政執法改革穩步推進，市場監管從“九龍治水”實現“攥指成拳”。實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，聯合抽查常態化。涉企信息歸集共享和失信聯合懲戒機制日臻完善，累計推送市場主體信息1.03億條，列入企業經營異常名錄11.13萬戶、列入嚴重違法失信企業黑名單0.77萬戶，在市場準入環節限制失信被執行人2.49萬人次。市場監管法治建設持續加強，梳理涉及市場監管地方性法規14件、省政府規章5件、規范性文件103件。執法監督機制不斷完善，制定行政執法“三項制度”、行政處罰裁量權適用規則及基準等十余項制度，法制內控機制基本建立。

第二節 面臨形勢

從當前經濟形勢來看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，同時經濟全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情的深遠影響，導致國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我國作為世界第二大經濟體、全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，已進入高質量發展階段，正致力于貫徹落實新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，著力推進產業轉型升級，擴大國內消費規模，加快構建全國統一大市場。當前，在諸多不確定因素的影響下，經濟下行壓力持續加大，企業競爭失序甚至突破質量安全底線的可能性增加；在壯大國內市場的系列政策引導下，市場消費將更加活躍，消費侵權行為可能增多；在傳統行業發展受阻的形勢下，新產業、新業態、新模式迭代升級，市場環境風險不確定性更加明顯。這些既為做好新時代市場監管工作帶來嚴峻挑戰，又蘊含著難得機遇。

從全省發展現狀來看，近年來習近平總書記兩次來陜考察，明確陜西發展歷史方位、總體目標及具體要求，全省搶抓“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重要戰略機遇，持續深化商事制度改革，優化營商環境，市場主體呈現井噴式增長，為經濟社會發展注入強勁動力。但與北京、上海、江蘇等發達省市相比，我省還存在不少差距，特別是企業數量占比較低、高新技術行業市場主體增長較慢、區域分布不平衡、企業整體競爭力不強等?！笆奈濉逼陂g，必須進一步優化營商環境、優化市場主體結構、激發市場主體活力和創新能力。

從全省市場監管工作現狀來看，一方面，全省市場監管系統機構改革、綜合執法改革基本到位，上下聯動、內部協同、同頻共振的多元共治監管格局初步形成，為全面履職提供了有力保障。另一方面，機構改革后，干部隊伍由“物理整合”向“化學融合”轉變還有很長的路要走。加之監管理念、體制機制、工作模式與新形勢新任務的要求還有諸多不適應，全省市場監管系統自身發展還存在一些困難和問題。對市場監管規律把握不深，對新趨勢新問題研究不夠，市場秩序、產品安全等領域還存在薄弱環節，干部隊伍結構有待改善，監管人員能力素質有待提升，市場監管基層建設亟需加強，市場監管機制有待完善，監管規則有待健全，監管效能有待提升。必須客觀冷靜地分析面臨的挑戰與機遇、風險與困難，用好新機遇、應對新挑戰，努力通過更加富有成效的工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記“七一”重要講話和來陜考察重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務新發展格局，貫穿“大市場、大質量、大監管”理念，著力優化市場準入環境，著力維護市場競爭秩序，著力強化事中事后監管，著力堅守安全底線，著力提升質量高線，進一步打造市場化法治化國際化營商環境，全面提升市場監管治理體系和治理能力現代化水平，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻市場監管力量。

第二節 基本原則

——堅持政治引領。堅持黨的全面領導，貫徹落實習近平總書記重要指示批示和來陜考察重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于從政治上觀察和分析市場監管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。

——堅持以人為本。踐行以人民為中心發展思想，積極回應人民群眾新要求新期待，把增進民生福祉、滿足人民群眾對美好生活的需求作為市場監管工作的出發點和落腳點。堅持以人為本工作理念，通過人合事合，推進力合心合，實現資源互補、優勢疊加，高質量推進市場監管各項工作。

——堅持依法監管。注重運用法治思維和法治方式履行市場監管職能，構建與經濟發展新常態相適應的市場監管法規體系，推進市場監管制度化、程序化、標準化、規范化。堅持權責一致、透明高效、合法適當，全面實施清單管理制度，明確法無授權不可為、法定職責必須為，堅決履行好法定職責。

——堅持改革創新。全面強化改革創新思維，緊緊圍繞鼓勵創新、促進創業，持續深化市場監管領域“放管服”改革，增強市場主體活力和社會創造力。積極探索科學高效的監管機制和方式方法，積極運用人工智能、大數據、區塊鏈等新技術，不斷提升監管能力和水平。

——堅持系統思維。深刻認識把握市場與監管的關系，統籌監管線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，統籌實現活力與秩序、發展和安全等多元均衡，統籌協同政府和社會、監管和監督等各方力量，統籌用好市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會等各種手段，全面提升市場綜合監管效能。

——堅持底線思維。把守護安全底線作為市場監管部門履職的首要任務，嚴格落實“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，全力保障食品藥品、特種設備和重點工業品質量安全。嚴守廉政底線，忠實履行使命，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

第三節 發展目標

到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，形成創新創業、公平競爭、安全放心的市場營商環境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強省體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

——市場準入環境更加優化。市場準入制度進一步完善，公平統一、開放透明的市場準入規則進一步形成，開辦企業全流程便利度顯著提升，涉企經營許可精簡，市場退出制度健全，市場主體活力充分釋放，新增市場主體持續增長，新設企業生命周期延長，每千人企業數量顯著提高。

——市場競爭秩序更加規范。競爭政策基礎地位進一步強化，公平競爭審查制度全面實施，競爭機制基本完善，行政壟斷和市場壟斷有效遏制，平臺經濟規范發展，競爭執法不斷強化，公平競爭、優勝劣汰機制基本建立，公平開放透明的市場環境逐步形成。

——市場質量水平有效提升?！百|量第一”理念進一步確立，質量強省建設成效顯著，市場供給質量大幅提升，質量基礎進一步夯實，企業主體作用充分激發，質量誠信體系更為完善，培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有陜西特色的現代企業和產業集群。

——創新發展動能更加強勁。知識產權保護機制更加完善，全鏈條保護格局基本形成，關鍵核心領域自主知識產權取得突破，知識產權創造運用效益大幅提高，知識產權服務水平逐步優化，創新創造活力充分激發。

——市場消費環境持續改善。初步建立與我省經濟社會發展水平相適應的市場監管安全治理體系，確保不發生區域性、行業性、系統性、源發性事件和食品、藥品、特種設備、重點工業產品重特大安全事故。消費維權法規規章制度體系進一步完善，消費維權機制進一步健全，消費維權社會化水平明顯提高。

——市場監管機制更加完善。市場監管綜合執法體制改革全面完成，“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的監管責任全面落實，市場監管統籌協調機制更加順暢，信用監管、大數據監管等新型監管方式以及共建共治共享的多元治理格局更加完善，市場監管效能大幅提升。

展望2035年，全省市場監管治理體系和治理能力現代化基本實現，營商環境極大優化，產品、工程和服務質量極大提高，關鍵領域自主知識產權極大豐富，消費對經濟基礎性作用持續增強，市場安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場秩序全面規范，以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局總體形成，市場監管服務高質量發展的能力全面提升。

表1 “十四五”市場監管主要指標

第三章 暢通市場準入激發市場活力

縱深推進商事制度改革，營造市場化法治化國際化營商環境，促進市場主體擴容提質，為國內大循環和國內國際雙循環提供充滿活力的力量載體。

第一節 持續深化市場準入制度改革

全面落實市場準入負面清單制度，清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。全面實施外商投資準入負面清單，嚴格實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面推進“證照分離”改革，實現改革地域和事項兩個全覆蓋，認真落實分類管理，通過“照后減證”實現“減證便民”。優化升級企業開辦全程網上辦服務平臺，做到市場主體登記注冊即時辦結，全程“不見面、零干預”。積極推進電子營業執照、電子許可證件、電子印章等廣泛應用，推行公章刻制、涉稅服務、銀行開戶等事項“一網通辦”。建立與公安、人社、稅務、銀行等常態化數據查詢共享機制。持續優化企業開辦流程，壓減辦事時間，實現企業開辦“零收費”。推進企業登記告知承諾制，加大住所與經營場所登記改革力度，同一場所可登記多個市場主體。全面推行經營范圍規范化登記，切實做好企業登記注冊和涉企經營許可事項的有序銜接。大力推進高頻政務服務事項“跨省通辦”。探索實施商事主體登記確認制。開展“一業一證”改革，圍繞高頻事項，在不改變原有許可和監管主體的前提下，將相關行業準入涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，實現“一證準營”。持續推進市場監管部門行政許可服務標準化、規范化、便民化，實現“一門、一窗、一網”服務。充分發揮陜西自貿試驗區先行先試作用，緊密結合中央改革部署、市場主體需求和產業發展需要，在更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平探索改革創新和對外開放新路徑、新模式，不斷為全省經濟發展增添新活力、注入新動能。

第二節 推進產品準入制度改革

深化工業產品生產許可證改革。根據國務院統一部署，繼續壓減工業產品生產許可證目錄，進一步壓減大類，減少層級。進一步簡化審批程序，全面推行取消發證前產品檢驗、后置現場審查、“一企一證”等改革措施，實行告知承諾審批。進一步優化準入服務，推行工業產品生產許可證行政審批“一次都不跑”服務模式和網上辦理。深化食品經營許可制度改革。在保障食品安全的前提下，進一步優化食品經營許可條件，簡化許可流程，縮短許可時限，持續提升食品經營許可一體化、便利化、信息化水平。深化檢驗檢測機構資質認定改革，推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，全面推行網上審批。

第三節 完善市場主體退出制度

提高注銷登記制度的便利程度，運用信息化手段，依托現有政務服務平臺，探索建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺，減少或取消現場辦理環節，大幅降低市場主體退出的交易成本。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷，降低退出成本。簡化普通注銷登記程序，探索通過改革清算公告發布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步完善普通注銷制度。落實市場主體強制退出制度，對因經營異常、違法失信而被吊銷營業執照、責令關閉的企業和個體工商戶等市場主體，按照國家統一安排和要求，依照法定程序實施強制退出。配合去產能、去庫存，加大對“僵尸企業”清理力度，引導有序退市，釋放社會資源。

第四章 強化監管執法促進公平競爭

完善公平競爭審查制度，強化競爭執法，夯實高標準市場體系制度基礎，加強市場秩序綜合治理，有效解決突出問題，實現市場秩序根本好轉。

第一節 加大競爭執法力度

全面推進公平競爭審查。強化競爭政策基礎地位，落實競爭中性原則，完善公平競爭審查機制，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，提高自我審查工作質量。堅持增量審查和存量清理并重，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，加強清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等不公平規定和要求。建立重大政策措施部門聯合會審工作機制和政策制定機關內部統一審查機制。建立公平競爭審查專家庫，推行公平競爭審查第三方評估。強化公平競爭審查制度剛性約束，落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，健全舉報處理和回應機制，推動公平競爭審查工作納入各地依法行政、法治政府建設等考核評價體系。

加強反壟斷執法。強化經營者反壟斷合規指引，面向平臺經濟、藥品領域、公用事業等市場主體開展競爭政策專題宣傳，引導經營者公平參與市場競爭。以問題為導向，重點查處民生和公用事業領域市場主體的壟斷協議和濫用市場支配地位行為，打破行業壟斷，維護消費者利益和社會公共利益。聚焦醫藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領域，加大力度規制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。突出平臺經濟領域反壟斷執法，研究互聯網市場反壟斷特點，強化平臺經濟領域反壟斷規制與合規輔導，防范企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序，防止資本無序擴張。統籌做好知識產權領域反壟斷工作，注重協調保護創新與濫用知識產權排除、限制競爭之間的關系，保護創新成果，激發創新動力，提高發展質量。加強反壟斷執法人才隊伍建設，完善并用好全省反壟斷執法人才庫。

加強反不正當競爭執法。積極推進反不正當競爭立法，推動制定《陜西省反不正當競爭條例》，建立健全反不正當競爭法規規章制度。聚焦影響公平競爭和人民群眾關切的問題，加強生活消費、互聯網、電子商務、直播平臺、醫藥購銷和醫療服務、要素市場等重點領域監管，嚴厲打擊商業混淆、商業賄賂、虛假宣傳、侵犯商業秘密、不正當有獎銷售、詆毀商譽等不正當競爭行為。圍繞重點產業，特別是知識產權優勢企業、科創型企業，探索建立商業秘密保護基地，引導企業建立完善商業秘密保護內部管理制度，完善創新成果保護體系。建立反不正當競爭聯席會議制度，加強部門溝通配合，協調處理不正當競爭重大問題，加大重點領域、重點行業反不正當競爭聯合執法力度，全面提升執法效能。

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，堅持集中整治與日常監管相結合，強化對重點領域和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為。加強農村和城鄉結合部市場治理，針對農資、食品、藥品、小家電、洗化用品、五金電料等重點商品，從生產、流通、消費多管齊下，打擊違法違規行為。加強互聯網侵權假冒治理，嚴厲打擊在線銷售侵權假冒商品、虛假宣傳等違法行為，查辦產品質量違法案件。加強重點產品和重點環節監管，圍繞事關人民群眾生命健康、財產安全、環境保護的重點產品，嚴肅查處質量違法行為。建立侵權假冒商品銷毀制度，加大侵權假冒商品無害化銷毀力度。加強組織協調，加大案件查辦和督查督辦力度，深化行政執法與刑事司法銜接，積極推動跨區域執法協作。加強宣傳，營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍。

第二節 強化重點領域市場監管

加強價格監管。開展重點商品、重要物資價格監測，提高價格監管的科學性、針對性和前瞻性。聯合大專院校建立陜西省價格監管研究中心，聚焦價格監管難點堵點，開展系統研究，不斷提升價格監管水平。建立價格監測與價格監管聯動機制，建立健全價格監管規則。圍繞重點領域、重點行業、重點時段，加強市場價格監管，著力解決群眾反映強烈的亂收費等價格違法問題，有效維護市場價格秩序。聚焦行業亂象和企業反映的突出問題，持續推進涉企收費檢查，重點對行政機關及下屬單位、行業協會商會的違規收費行為和中介機構利用行政資源強制服務并收費的行為開展檢查，推動惠企收費政策措施落細落實。

打擊傳銷、規范直銷。強化各級政府責任，加強部門協調配合，健全完善打擊傳銷工作長效機制和防范體系。開展打擊傳銷專項整治，建立完善“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，嚴厲打擊整治聚集式傳銷。全面落實“線上監測、線下實證、多措處置、穩妥善后”的打擊整治網絡傳銷“四步工作法”，加強對網絡傳銷的查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。積極開展防范傳銷宣傳教育活動，進一步鞏固“無傳銷社區(村)”創建成果，促進形成群防群控態勢，全力擠壓傳銷活動生存空間。加大直銷企業監管力度，引導企業合規經營，推進直銷企業分級分類監管，加強直銷企業信用監管，強化直銷行業風險預警和風險化解，依法查處與直銷相關的各類違法行為。

加強網絡市場監管。堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管原則，健全網絡市場監管措施，促進網絡市場健康發展。加大對網絡市場銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假廣告、不正當競爭、價格欺詐、網絡傳銷等違法違規行為的查處力度，切實維護網絡市場公平競爭秩序。強化技術支撐，加大互聯網、大數據、云計算、人工智能等在網絡監管領域的深度融合和應用，建立完善網絡交易監管平臺，健全網絡交易主體數據庫和大數據監管體系，提升監管效能。充分發揮網絡市場監管聯席會議制度作用，建立健全跨部門執法聯動協作機制，加強信息共享，增強網絡市場監管合力。督促指導網絡交易平臺落實主體責任，建立完善網絡交易管理規則。督促電子商務經營者履行７日無理由退貨義務，鼓勵平臺建立便捷、高效的糾紛處理機制，共建安全放心的網絡消費環境。

加強廣告監管。推進互聯網廣告監測平臺建設，構建覆蓋全省主要媒介類型的廣告監測體系，持續提升監測效能。堅持導向監管，依法查處妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響的廣告，營造風清氣正的廣告市場環境。強化重點領域廣告監管，依法嚴查醫療、藥品、保健食品、房地產、投資理財等事關人民群眾身體健康和財產安全的虛假違法廣告。強化廣告協同監管，健全信息交流、執法聯動機制，提升省整治虛假違法廣告聯席會議協調調度能力。強化廣告市場主體責任，完善廣告市場主體信用評價機制。指導廣告行業組織規范從業，努力構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的廣告共治體系。指導廣告產業健康發展，扎實做好廣告業統計工作，開展廣告產業發展分析研判，加強對國家廣告產業園的指導和監管，推動全省廣告產業高質量發展。

第五章 強化安全監管堅守安全底線

堅持以人民為中心的發展思想，加強食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全監管，堅守市場安全底線，突出監管重點，完善機制手段，切實提高保障和改善民生的水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節 加強食品安全監管

構建權責清晰責任體系。落實食品安全黨政同責，制定完善食品安全監管事權清單，壓實職能部門食品安全行業管理責任，完善食品安全工作評議考核制度，嚴格食品安全責任追究。發揮地方黨委和政府積極性，持續開展食品安全示范城市創建和農產品質量安全縣創建活動，五年新增國家食品安全示范城市1-3個、省級食品安全示范縣20個、國家農產品質量安全縣10個、省級農產品質量安全縣30個。強化部門協同監管責任，健全食品安全綜合協調機制，加強食品藥品安全委員會及其辦公室建設，完善各負其責、協同監管、信息共享等機制。落實企業主體責任，強化生產經營過程風險控制，落實產品召回、消費投訴解決、應急處置等管理制度，定期自查評價。制定食品質量安全關鍵崗位職業標準，建立對生產經營企業質量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機抽查考核制度，強化企業監督管理，加強信用體系建設，實施守信激勵和失信懲戒機制。

構建嚴密高效風險防控體系。完善風險分級分類監管機制，全面實現風險分級動態管理，根據風險等級確定檢查頻次、檢查內容和檢查方式，提高監管工作的有效性和針對性。建立健全食源性疾病監測網絡體系，提高食品安全風險監測能力。建立功能完備、標準統一、信息通暢、資源共享的食品安全風險監測體系。針對輿情熱點、突發事件，加強風險監測、評估和監督抽檢，防控苗頭性、系統性、區域性食品安全風險。完善以問題為導向的風險監測預警機制，構建由企業自檢、監管部門抽檢、技術機構監測構成的食品安全風險預警體系。建立食品安全風險交流機制，推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，加強風險監測結果通報和會商研判。建立專業應急處置隊伍，完善應急預案，健全突發事件信息通報和部門聯動處置機制。加強食品安全突發事件應急演練。密切關注食品安全輿情熱點，加強輿情信息分析研判，及時精準做好輿情應對。

加強食品安全源頭治理。凈化源頭環境，實施耕地土壤環境治理保護重大工程，完成全省耕地質量類別劃分，持續推進流域水污染防治工作。整治源頭生產，加強農業投入品生產使用監管，嚴格執行農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品生產和使用規定，嚴厲打擊各類違法違規用藥和非法添加行為。提高農業標準化水平，加快“二品一標”認證和標準化示范基地建設，實施地理標志農產品保護工程，打造30個地理標志農產品。

加強食品安全過程監管。強化食品加工質量安全監管，實行生產企業食品安全風險分級管理，加大食品生產加工企業檢查力度，督促企業生產過程持續合規。嚴格特殊食品監管，完善保健食品標準管理，加大嬰幼兒配方乳粉監管力度。加強流通銷售質量安全監管，督促企業嚴格執行進貨查驗記錄制度和保質期標識等規定，嚴格執行畜禽屠宰檢驗檢疫制度，加強食品集中交易市場監管，強化農產品產地準出和市場準入銜接。完善問題導向的抽檢監測機制，統籌省市縣三級抽檢事權。構建以省級機構為龍頭、市級機構為骨干、縣級機構為補充，層級分工明確、定位清晰的食品、農畜產品安全檢驗檢測體系。加大抽檢監測力度，農產品和食品抽檢量保持5批次/千人以上，農產品質量安全例行監測合格率和食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上。全面推進抽檢信息公開，強化不合格產品核查處置。加強食品安全標準、補充檢驗和快速檢驗方法研究，加大抽檢信息化建設。加強餐飲服務質量安全監管，深入實施餐飲服務量化分級管理，督促經營者落實餐飲服務食品安全操作規范。嚴格網絡訂餐監管，落實網絡食品交易平臺管理責任。強化行業管理責任，加強對學校、養老機構、建筑工地等重點領域餐飲監管，防范食品安全事故發生。加快重點領域食品安全追溯體系建設，推進全省食品安全追溯信息互通共享，逐步實現食品質量安全全品種全鏈條可追溯。

依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。建設食品安全信用系統，建立健全食品生產經營主體信用檔案。強化信用監管結果運用，建立守信激勵和失信懲戒機制。加強食品行業自律，推進社會信用體系行業性示范試點工作，開展食品企業、食品行業誠信建設活動。發揮行業自律作用，積極引導和支持公眾參與監督，鼓勵構建法治、公開、客觀、全面和權威的食品安全輿論監督體系。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”。

第二節 加強藥品安全監管

全面強化藥品安全監管。落實監管事權劃分，強化省、市、縣藥品監管部門在藥品全生命周期的監管協同。加強對藥品監管工作的監督指導，健全省、市、縣藥品安全高效協同運行機制，形成全省藥品監管一盤棋。加強省藥品和疫苗檢查專業化機構建設，推進省級職業化專業化藥品檢查員隊伍建設，探索在基層建立專業化藥品檢查員隊伍，鼓勵市縣從事藥品檢驗檢測的人員取得藥品檢驗員資格，參與藥品檢查工作。建立科學權威的藥品、醫療器械、化妝品檢驗檢測體系，加強對市級檢驗檢測機構的業務指導，開展能力達標活動。強化風險隱患排查，嚴格藥品、醫療器械質量管理規范，開展系統性全項目檢查，實現藥品和醫療器械相關研制、生產、經營、使用單位全覆蓋。加強中藥飲片、生物制品、麻精藥品、植入性高風險醫療器械、臨床試驗、疫苗購銷等重點品種、重點環節、重點領域專項治理。深入開展網絡違法違規售藥、醫療器械“清網”、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項整治行動。加強互聯網藥品經營者風險等級評定，完善互聯網銷售監測機制。加強藥品稽查執法隊伍建設。建立健全行刑銜接機制，嚴厲打擊藥品尤其是疫苗違法犯罪行為。

促進醫藥產業高質量發展。深化審評審批制度改革，建立與省級事權、產業發展相適應的專業審評技術力量。持續推進仿制藥質量和療效一致性評價工作，落實創新藥省級財政專項獎補政策，鼓勵藥品醫療器械產業創新發展。壯大以中成藥企業為龍頭，聯通生產、加工、銷售等環節的中藥產業鏈，加快發展化學藥產業鏈、醫療器械產業鏈。加快開拓國內中藥消費市場，推動“秦藥”走出去。實施“百人幫百企”計劃，加大企業實訓基地建設，提升藥品生產企業質量管理水平。實施中國藥品監管科學行動計劃，推進國家級西北藥品監管科學研究院建設，開展中藥、醫療器械、化妝品技術性評價、審評審批規范和檢查指南等理論研究。支持疫苗、創新藥、仿制藥、醫療器械等方面技術攻關，圍繞藥械全生命周期開展科學技術研究，開發系列新工具、新標準和新方法，有效解決影響和制約藥品和醫療器械創新、質量、效率的突出問題。鼓勵加強中藥藥效、作用機理等基礎性研究，鼓勵經典名方開發研究，推進防治重大、難治和新發突發傳染病等中藥新品種研究，推動省內中藥配方顆粒有序發展、規范使用。

第三節 加強特種設備監管

持續開展“大排查、大檢查、大整治”，推動企業安全主體責任落實，提升企業風險防控能力。開展風險評估與監測，推進特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。健全特種設備安全管理追溯體系，強化日常監督檢查和專項監督檢查，加強重點使用單位和薄弱環節安全監察，進一步完善重大活動特種設備安全保障長效機制，重點做好大型活動、會議及重要時段特種設備的安全保障工作。突出智慧監管，搭建全省特種設備智慧監管平臺，有效緩解人機比失衡突出問題。全省“96333”電梯應急處置平臺實現100%全覆蓋。推動電梯責任保險，推廣“保險+服務”“電梯養老保險”等新模式，探索推廣氣瓶領域責任保險，鼓勵責任保險向其他特種設備領域擴展。加強技術機構能力建設，以提升科研水平與檢驗技術能力為導向，鼓勵特種設備檢驗機構做優做強。推動特種設備風險防控及動態監管技術應用，提升監管有效性。健全特種設備應急預案體系，開展示范性應急演練，提升安全事故應急救援能力。加強監察隊伍能力建設，開展基層監察人員教育培訓，提升基層一線監管人員專業水平和履職能力。

第四節 加強產品質量監管

深化工業產品許可證制度改革，加強生產許可管理，規范準入審核，強化事中事后監管。突出重點工業產品、重要消費品、涉學涉童產品、電子商務產品和食品相關產品等監管重點，堅持從源頭抓起，實施產品質量安全分類監管，制定重點監管產品目錄，實行動態管理。聚焦涉及人民群眾吃穿住用行及公共安全的產品，組織開展生產環節和流通領域產品質量監督抽查，嚴格抽查不合格企業后處理，督促企業落實主體責任，嚴格產品質量控制。強化強制性認證目錄內產品監管，加大對無證出廠、銷售強制性認證目錄內產品等違法行為的打擊力度。加強污染防治相關產品質量監督工作。加大產品質量安全監測力度，強化質量安全風險監測預警，及時發布消費警示，跟蹤防范化解行業性、區域性產品質量安全風險。加強全過程質量安全管理與風險監控，堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，積極探索可復制、可推廣、線上線下一體的質量安全追溯模式。

第六章強化質量提升助推高質量發展

以提高發展質量和效益為中心，將質量強省戰略擺在更加突出的位置，開展質量提升行動，夯實質量基礎，加強知識產權保護運用，助力陜西加快構建現代產業體系，為新發展格局奠定質量發展基礎。

第一節 深入實施質量提升行動

提升產品質量。以重點產品質量提升為牽引，分行業分層次采取質量提升措施，開展質量技術服務進企業活動。支持質量基礎共性技術研究，緊貼我省戰略性新興產業、高新技術產業等重點領域需求，支持檢測、計量、認證等關鍵核心技術研發，提升質量基礎技術水平，推動產品質量提升、產業升級和主要領域技術進步。大力實施可靠性提升工程，提高高端材料質量穩定性。鼓勵企業健全標準體系，促進內外銷產品“同線同標同質”。健全產品傷害監測與預防干預體系，完善缺陷產品召回制度、產品質量安全事故強制報告制度。到2025年，消費品質量平均合格率保持在92%以上。

提升工程質量。全面落實工程參建各方主體質量責任和項目負責人工程質量終身責任制。完善工程質量監管體系，推進工程質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，提升建設工程全生命周期的質量管理水平。鼓勵企業申報建筑工程魯班獎等獎項，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑發展。鼓勵綠色建材生產和應用，完善綠色建材標準，推進綠色生態小區建設。

提升服務質量。建立健全現代服務標準體系，提高生活性服務業品質，促進生產性服務業專業化發展。持續開展服務業質量提升專項行動，大力推進公共服務、旅游、文化、交通、養老、家政等重點領域服務質量提升。借助“一帶一路”建設，支持家政、旅游、文化企業對外輸出標準。大力發展農村電商和跨境電商，促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯動發展。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務水平，提升商貿、物流、銀行、保險等行業標準化程度和服務質量。開展公共服務和重點民生領域服務質量監測。

提升企業質量能力。完善企業質量管理制度，引導企業樹立“質量第一”理念，大力推廣卓越績效模式、精益生產、能力成熟度模型等現代管理制度，普及質量通用標準規范。深化企業首席質量官制度，建立企業首席質量官分級培訓機制，引導企業加大首席質量官任命聘用力度。到2025年，力爭實現全省規模以上企業首席質量官制度全覆蓋。完善國家質量基礎設施，加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等體系和能力建設，大力開展質量基礎設施“一站式”服務，為企業、產業提供質量基礎設施綜合服務。

加強品牌建設。強化質量激勵作用，健全質量評價考核機制，完善質量激勵制度，實施政府質量獎培育工程，推廣一批先進的質量管理模式，發揮質量標桿的示范帶動效應。引導企業建立以質量為核心的品牌發展戰略，開展高端品質認證，以高品質賦能品牌創建，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌和企業品牌。加強對中華老字號、地理標志保護產品等的培育，建立陜西省傳統工藝振興目錄，打造陜西傳統工藝品牌，培育更多的百年老店和陜西特色品牌。做好“中國品牌日”活動相關工作，提升我省自主品牌影響力。開展質量品牌提升示范區創建工作。推進有機產品示范縣、綠色產品示范基地創建。

第二節 夯實計量基礎建設

加快構建現代先進計量測試體系，科學布局全省社會公用計量標準體系，加快推進社會公用計量標準建設，持續完善地方計量技術規范體系。到2025年，全省新建社會公用計量標準200項，發布地方計量技術規范50項，全省量值傳遞溯源體系更加完善。加強計量比對工作，推動省內機構參加國家計量比對，聚焦關系食品安全、醫療衛生、環境保護、產品質量等民生保障以及經濟高質量發展重點領域，組織開展省級計量比對。推動省級專業計量技術委員會建設。持續推進“一帶一路”國家計量測試研究中心（陜西）建設。培育一批國家和省級產業計量測試中心，完善全省產業計量測試服務體系，推動計量與產業深度融合。積極申報籌建國家級計量器具新產品型式評價實驗室。強化能源計量管理。推進計量技術機構規范化建設，建立健全“雙隨機、一公開”計量監督檢查機制，強化計量專項監督檢查，規范全省市場計量行為。推進民生計量建設，強化涉及人民身體健康、生命財產安全和重點民生問題的計量監管，以民用“三表”、醫用“三源”、燃油加油機和出租車計價器等為重點，深化計量監管執法。深入開展“計量服務中小企業行”活動，大力支持民營企業發展。充分發揮西北國家計量測試中心作用，推動構建區域協調發展計量支撐體系，統籌區域計量發展，深化區域計量合作，提升區域發展計量服務保障和科技創新能力。

第三節 實施標準強省戰略

深化標準化改革，健全完善標準化工作機制。鼓勵支持企業、社會團體、專業機構等主導或參與國家、行業標準的制修訂工作，加快制定地方、團體、企業標準，建設更加先進適用的標準體系，全面提升標準水平。實施團體標準培優計劃，大力培育發展團體標準，持續開展團體標準試點工作。推進企業標準自我聲明公開，深入開展企業標準“領跑者”活動和企業標準對標達標專項提升行動。加快建立支撐高質量發展的新型標準體系。圍繞全省優勢特色產業及新興產業，建立健全增材制造、信息技術、物流服務、自然資源、衛生防疫、創新管理等產業技術標準體系。推進農業農村標準化，構建陜西省鄉村振興標準體系，持續做好農業農村領域標準化試點示范項目建設。推進工業標準化，開展國家級、省級高端裝備制造標準化試點建設，培育籌建戰略性新興產業、高科技產業等領域省級專業標準化技術委員會，建立健全相關標準體系。推進服務業標準化，升級生產性服務業標準體系，研制電子商務、知識產權、信息技術、檢測認證、現代物流、現代供應鏈服務等領域標準；完善生活性服務業標準體系，加快推進文體旅游、物業服務、健康養老、教育培訓、家政服務等新業態標準供給；推進服務業標準化試點示范建設。推進社會管理和公共服務標準化，圍繞創新社會治理、優化營商環境、推進“互聯網+政務服務”、加強基本公共服務建設等，建立健全標準體系，強化標準實施，規范服務行為，提升服務質量。推進生態文明標準化，建立陜西省生態環境標準體系，圍繞長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略，探索開展沿線省份標準比對評估。深化國際國內標準化領域合作交流，主動加強與共建“一帶一路”國家標準化戰略對接和標準體系相互兼容，大力推動中國標準國際化。推動標準有效實施，在重點行業、重點領域探索開展標準實施效果評價?！笆奈濉逼陂g，主導和參與制修訂國際標準20項、國家和行業標準100項，發布地方標準400項。

第四節 加強質量認證體系建設

提高檢驗檢測服務能力。深化檢驗檢測機構市場化改革，加快推進檢驗檢測機構跨區域、跨行業整合，促進第三方檢驗檢測機構發展。推動檢驗檢測機構聚集發展，著力打造以高新技術產業、航空航天、高科技農業等為重點，特色鮮明的若干檢驗檢測機構園區。結合我省產業發展實際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節能環保等重點行業和領域，培育發展一批有技術特長、有服務特色的專業化檢驗檢測機構。支持中小型檢驗檢測機構“專精特新”發展。支持傳統領域檢驗檢測機構利用“互聯網+”“云計算”等信息技術開展技術創新，積極發展新業態、新技術。強化檢驗檢測活動事中事后監管，加大建工建材、食品、環境監測、司法鑒定、機動車檢驗等重點領域檢查力度，嚴厲打擊未經許可或者超出許可范圍進行檢驗檢測、出具虛假檢驗檢測報告、篡改檢驗檢測數據等嚴重違法行為。發揮我省科研院所、高校實驗室的技術和人才優勢，推動國家和省級產品質檢中心建設，支持銅川建設鋁基新材料及鋁產品檢驗檢測中心。到2025年，新建2個國家級質檢中心、5個省級質檢中心。

優化認證認可體系。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。加強對認證機構的監管，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質量。清理規范涉及認證的評價制度，推動向國家統一的認證制度轉變。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。積極開展“質量認證示范區（點）”創建。嚴格落實強制性產品認證制度要求，提升強制性產品認證有效性和合格率。推動綠色產品認證拓點擴面，加快實施統一的綠色產品認證制度，擴大綠色包裝、綠色建材認證。加大綠色有機農產品培育，壯大有機產業發展規模，大力扶持有條件的地區爭創“全國有機產品認證示范縣（區）”。引導企業開展新型低碳環保節能產品自愿性認證，在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業，率先推行碳達峰、碳中和等新型低碳產品認證。發揮我省資源優勢，聚焦產業發展和消費升級，加大高端品質認證推進力度。在社會養老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險等傳統產業，積極推行服務體系認證，提升服務水平；對計算機軟件、信息咨詢、健康產業、生態產業、教育培訓、國際商務、現代物流、知識產權等新興業態，逐步建立和完善新型服務體系認證制度和規范。

第五節 加強知識產權保護運用

提高知識產權創造質量。大力培育高價值發明專利，強化知識產權創造質量導向。實施知識產權強市、強縣工程，國家及省級知識產權試點示范城市、園區、縣（區）達到60家。推進知識產權強企建設，知識產權優勢企業、示范企業達到230家。深入推進商標品牌建設，大力培育高知名度商標品牌，推進“數字商標”建設，加大商標品牌推廣，加強企業商標品牌和區域商標品牌建設，開展“陜西好商標”評選，提升陜西品牌知名度。推動既有地理標志運用促進工程，培育挖掘一批有條件、有潛力的涉農、中藥材產品申請地理標志產品。加強地理標志產品生產中傳統工藝、專利技術與地方標準的結合，突出品牌培育、品質提升。編制陜西省地理標志品牌發展指數年度報告。

加快知識產權轉化運用。完善知識產權轉化運用激勵政策，落實高校、國有企業知識產權轉化收益分配制度，落實中小企業知識產權轉讓許可減征免征所得稅政策。做好中國專利獎推薦，開展陜西專利獎評選，推動提升授獎層級。完善知識產權轉化運用機制，加快知識產權運營平臺建設，支持做好產業知識產權運營基金工作。實施專利轉化專項計劃，加快高校院所專利有序向中小企業轉移轉化，助力中小企業創新發展。建立健全專利導航、地理標志運用促進工程工作機制，推動知識產權與經濟發展深度融合。加快發展知識產權金融，優化完善知識產權質押融資工作體系，建立質押融資風險管控和分擔機制。鼓勵企業以知識產權質押融資，探索試點質物處置模式。鼓勵知識產權保險、信托等金融產品創新，支持以知識產權出資作價入股。支持在陜西自貿試驗區試點知識產權金融服務創新，探索建立公允的知識產權價值評估機制，探索推進知識產權證券化工作。推進建設陜西知識產權大數據公共服務平臺，提升優化陜西版權貿易與保護平臺，有效推進版權貿易。到2025年，知識產權質押融資金額達到300億元，地理標志專用標志使用企業達到350家。

提升知識產權保護效能。健全知識產權保護法規政策體系，做好《陜西省專利條例》《陜西省地理標志產品保護辦法》修訂工作。研究制定促進專利、商標、地理標志工作的政策措施。研究制定大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護規則。加強知識產權司法保護。推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。推動設立西安知識產權法院。建立健全知識產權案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革。建立重大知識產權案件快速響應和督辦機制。研究建立侵權損害評估制度，加快建設專業化知識產權司法鑒定機構。加強知識產權行政保護。圍繞關鍵領域、重點環節、重點群體，開展知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊互聯網、電商、展會、專業市場和進出口等領域知識產權違法行為。加大地理標志保護力度，推進國家地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點。加強特殊標志、官方標志知識產權保護。加強對文化產業、傳統知識的保護和利用。加強藥品專利保護，強化對以“秦藥”為代表的中醫藥知識產權的保護和利用。探索推進知識產權保護示范區建設，開展城市專利侵權糾紛行政裁決試點。加強知識產權協同保護，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段強化知識產權保護。強化行政執法與司法保護銜接，促進行政執法標準和司法裁判標準統一協調。提升中國（西安）知識產權保護中心服務能力，推動設立中國（陜西）知識產權保護中心。完善知識產權糾紛多元化解決機制，支持發展知識產權調解組織、仲裁機構和公證機構。推動行業協會商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。進一步加強全省知識產權維權援助工作，完善維權援助工作體系。

促進知識產權開放合作。積極開展與國際組織及其他國家和地區知識產權機構的合作與交流。推動建設國家（陜西）知識產權國際合作基地，積極承辦國際知識產權交流活動，舉辦“一帶一路”知識產權保護會議。實施重點企業知識產權海外護航工程，建立具有海外專利、商標活動的企業名錄，編制海外知識產權糾紛應對指引，建立健全“陜企”海外知識產權預警機制。申報建設海外知識產權糾紛應對指導分中心，在重點貿易國家（地區）建設海外分中心。建立海外知識產權援助協作機制和服務網絡，協助企業做好簡易案件和糾紛的快速處理。探索建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。積極做好知識產權對外轉讓行為審查工作。

第七章 改善消費環境釋放消費潛力

順應消費升級新趨勢，強化消費維權，加強消費引導，規范新型消費，全面優化消費環境，充分釋放消費潛力，促進消費穩定增長。

第一節 強化消費維權

健全消費維權機制。建立完善統一、權威、高效的12315消費維權體系，實現“一號對外、集中管理、便民利企、高效執法”工作機制。落實經營者主體責任，大力推行經營者首問和賠償先付制度，完善消費后評價制度。積極探索消費糾紛多元化解決機制，推動消費維權關口前移，把矛盾化解在源頭。加強消費領域誠信建設，開展消費投訴公示工作，強化信用約束和社會監督，督促經營者誠信守法。加強網上銷售消費品的安全與召回監管，推動“七日無理由退貨”實現線上線下全覆蓋，探索線下無理由退貨向“異地異店”擴展。完善跨部門聯席會議制度，形成政府主導、部門協作、企業自律、行業自治、社會監督、消費者參與為一體的共治格局。充分發揮消費者權益保護委員會等組織的作用，持續推進訴調對接與消費民事公益訴訟工作。

加強重點領域消費維權。加大查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐等各類侵害消費者合法權益的違法行為力度。加強金融消費維權，強化監督管理和社會監督，約束引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規范經營，不斷提升金融消費滿意度。加強電商消費維權，針對電商銷售重要時間節點，加強與電商平臺、消協組織等的協作，實現維權、處罰等信息互聯互通。加強鄉村消費維權，重點加強農資監管，整治農村地區、城鄉結合部劣質商品、仿冒名牌、短斤少兩等侵害消費者權益問題，促進農村消費潛力釋放。加強供水、供電、供氣、廣播電視、通信、交通運輸、醫療等公用事業領域消費維權，嚴懲侵犯消費者合法權益違法行為。加強對旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓等服務領域的規范，防范重大或群體性消費風險。加強老年人、未成年人等重點人群消費維權，及時發布針對老年人、失能群體的消費提示警示，清除消費陷阱。

第二節 加強消費引導

強化消費領域信用體系建設。落實企業的信息共享共用主體責任，加大基本信息數據收集力度，實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通，方便消費者集中查詢。依托重點行業協會，建立市場化消費領域企業信用等級評價機制。加大信用信息公開力度，逐步推動不涉及個人隱私、企業和國家秘密的行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等信息向社會公開。推動消費領域企業開展第三方綜合信用評價。建立健全紅黑名單制度，發布聯合獎懲措施清單，常態化發布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。

推進放心消費創建活動。完善放心消費創建方案，提升申報公示科學性，優化指數指標測評體系，增強指數測評可信度。加強部門協同，充分發揮行業協會作用，強化放心消費示范單位旗幟標桿和示范引領作用，增強創建活動吸引力，加大放心消費宣傳工作的深度和廣度。打造放心消費示范單位“百千萬工程”，培養百余家省級放心消費示范單位，千余家市級放心消費示范單位，萬余家縣級放心消費示范單位，基本覆蓋消費較為集中的主要領域、重點場所和經營服務性企業。到2025年，培育放心消費示范單位20000家。

做好消費宣傳引導。針對新型消費領域的維權熱點，加大消費政策宣傳力度，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時發布消費風險報告。組織編制年度居民消費發展報告，及時發布消費發展信息，正確引導社會消費預期。支持開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動，大力發展“互聯網+鄉村旅游”模式，依托電商企業等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批休閑農業和鄉村旅游精品目的地。加強消費教育宣傳引導工作，倡導健康、智慧、便捷、共享、節約、合法的消費理念，引導消費向智能、綠色、品質化方向轉變，帶動消費結構升級。

第三節 規范新型消費業態

推進新型消費標準化建設。建立健全全省重點服務業標準體系，支持鼓勵平臺企業、行業組織、研究機構等研究制定重點和急需標準，盡快在跨境電商、農產品電商、遠程教育等重點服務消費領域開展標準研制工作。實施地方標準清理工作，廢止撤銷一批與生產生活脫節、制約行業發展的地方標準。組織標準實施效果評估工作。健全市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制，提升行業發展質量和水平。

強化新型消費業態監管。按照包容審慎和協同監管原則，為新型消費營造規范適度的發展環境。加強個人信息保護，指導督促企業平臺落實個人信息保護義務，嚴厲打擊違法出售、提供、獲取消費者個人信息的違法行為。重點關注共享式消費、在線教育培訓、在線文娛、在線健康診療、智慧旅游、長租公寓、直播帶貨、社區團購、外賣配送等新興消費業態和消費模式，加大對違法失信行為、不良營商手法、顯失公平格式條款等問題的監督力度，推進消費領域規則建設和完善。

第八章 完善監管機制創新監管手段

著眼加快構建現代化市場體系，創新監管工具，加強科技支撐，提高市場監管體系現代化水平。統籌運用市場、行政、法律、技術、標準、信用、社會參與等各種手段，提升市場綜合監管效能。

第一節 強化企業信用監管

深入推進社會信用體系建設和信用監管改革，創新監管理念、監管制度和監管方式，加快構建以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監管環節的新型監管機制。建立健全信用承諾制度，全面推行政務服務信用承諾制，開展市場主體守法誠信教育，建立健全信用報告應用制度。以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過各級信用網站依法依規向社會公開。建立健全信用信息自愿注冊機制，積極推進公共信用綜合評價應用。實施企業信用風險分類管理，對守法誠信者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。完善企業信用修復機制，鼓勵企業自我糾錯、重塑信用。圍繞食品、藥品、特種設備、重點工業產品等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點監管領域，強化信用監管措施效能發揮，加大聯合懲戒力度。加強信用信息深度開發利用，引導消費者和企業合作方根據企業信用程度評估消費風險、商業合作風險，切實用市場力量約束企業違法行為。探索將雙隨機抽查與企業信用風險分類結果有機結合，提高監督檢查的靶向性、精準性。

第二節 深入實施“雙隨機、一公開”監管

持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，動態管理隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫。推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門聯合抽查，動態完善市場監管領域部門聯合抽查事項清單，科學確定部門聯合抽查事項和發起、參與部門，實現“進一次門、查多項事”。推動部門聯合懲戒，對違法企業加大行政處罰和信用約束力度，發揮社會共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。完善企業信息公示制度，提升公示系統運行管理水平。建立健全涉企信息歸集公示機制。強化雙隨機抽查檢查結果公示運用，及時通過國家企業信用信息公示系統等統一歸集公示，按照“誰管轄、誰負責”原則做好后續監管銜接。

第三節 創新包容審慎監管

樹立鼓勵創新、包容審慎的監管理念，建立與創新創業相適應的包容審慎監管制度，支持新技術、新產業、新業態、新模式等各類商事主體健康規范發展。探索實行“包容期”管理，給予市場主體“容錯”“試錯”的空間，通過行政指導等柔性監管方式，積極引導和督促企業誠信守法經營。加強對新生事物發展規律研究，量身定制監管規則和標準。對看得準有發展前景的，要引導健康規范發展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，探索建立觸發式監管、沙盒監管等新型監管機制，兼顧包容審慎與風險把控。嚴格規范行政處罰自由裁量權，堅持處罰與教育相結合原則，對符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。在實施包容審慎監管的同時，嚴守保護公共安全和人身財產安全的底線，對故意違法、給人民群眾生命財產造成重大損失的，依法從嚴從重從快處理。強化風險處置決策機制，提高對新興經濟領域潛在風險敏感度和突發情況快速處置能力。強化市場主體責任，加大懲罰性賠償力度。

第四節 大力推進智慧市場監管

充分運用大數據、區塊鏈等新一代信息技術，推動“互聯網+”背景下的監管創新，降低監管成本，提高監管效率，全面推進市場監管運行方式、業務流程和服務模式數字化、智慧化。

夯實數字化市場監管基礎。圍繞陜西數字政府建設，學習借鑒兄弟省份先進經驗，積極推進全省市場監管系統數字化改革工作。充分利用數字政府基礎設施支撐體系，建設全省統一的市場監管大數據資源體系，構建覆蓋省、市、縣、所市場監管“一張網”，建設市場監管指揮中心。加快市場監管數據整合與共享，編制陜西市場監管數據資源目錄，搭建市場監管數據中臺，拓寬數據采集渠道，建設數據資源共享服務平臺，推進全省市場監管數據資源共享。建設省、市、縣三級市場監管網上政務服務平臺，實現與市場監管總局和省政務服務平臺互聯互通、數據共享，提升“一網通辦”信息服務能力。

提高大數據運用能力。運用大數據資源，提高市場監管政策和制度精準性，對監管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現的風險提出處置預案。加強對市場監管政策和制度實施效果的跟蹤監測，定期評估并根據需要及時調整。建設市場監管信息分析平臺，加快匯聚整合市場監管領域數據，構建大數據監管服務模型，及時掌握市場主體經營行為、規律和特征，分析、研判市場監管風險點，對市場秩序的變化趨勢進行預測分析，提高政府科學決策和風險預判能力。加強相關部門數據共享利用，推動市場主體登記數據向社會開放，鼓勵第三方對市場監管數據開發利用。

加快推進智慧監管。充分運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，加強監管信息歸集和關聯整合，建設并運用好“互聯網+監管”系統，探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，不斷提升監管的精準化、智能化水平。以“陜冷鏈”“陜非冷鏈”等陜系列平臺推廣運行為重點，有序推進其他食品藥品等重要產品、商品追溯體系建設，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，實現全鏈條監管。建設市場準入準營、產品質量監管、特種設備監管、食品安全監管、網絡市場監管、綜合執法等市場監管信息化系統，推進一體化監管。

第五節 打造多元共治市場監管格局

順應現代治理趨勢，正確處理政府、市場和社會的關系，充分發揮社會組織作用，努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治格局。強化政府監管責任，明確監管主體的職責范圍和責任界限，充分發揮市場監管領域議事協調機構作用，完善行業監管和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。落實企業主體責任，建立完善市場主體首負責任制，引導企業履行法定義務，不斷提升產品與服務質量。鼓勵市場主體發揚企業家精神，堅持誠信守法，勇于擔當社會責任，履行社會義務。發揮行業組織作用，指導行業協會商會健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。鼓勵行業協會商會制定發布行業產品和服務標準，建立行業誠信體系，參與公益訴訟、專業調解等工作。加強社會監督，暢通群眾監督渠道，拓展政務新媒體投訴舉報方式，推行投訴舉報信息公示制度。在涉及人身健康安全的領域強化內部舉報人制度，健全公眾參與監督的激勵機制。發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、涉稅中介等專業機構的監督作用，為市場監管執法提供專業意見。強化輿論監督，主動公開市場監管相關信息，回應社會關切，適時發布典型案件，震懾違法犯罪行為。依法規范牟利性“打假”和索賠行為。

第九章筑牢監管基礎提升監管效能

進一步完善市場監管法治體系，深化市場監管綜合執法改革，不斷加強市場監管基層基礎建設，彰顯市場監管文化，提升市場監管交流合作水平，有效提升市場監管履職盡責能力。

第一節 推進市場監管法治建設

深入貫徹習近平法治思想，全面推進法治市場監管建設。適應改革和經濟社會發展需要，推動重點領域立法，用法律法規鞏固改革成果，確保改革始終在法制的軌道之內。更加注重地方立法，構建具有地方特色、滿足市場監管需要的地方法制體系，積極推進《陜西省反不正當競爭條例》《陜西省標準化條例》《陜西省特種設備安全監察條例》等制修訂工作。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。建立健全行政處罰裁量權基準制度，統一執法尺度、標準，增加執法公信力。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，確保執法行為嚴格規范公正文明。加強規范性文件管理。完善行政決策機制，嚴格執行行政決策法定程序，積極推進法律顧問制度，加大對重大行政決策的合法性審查。健全執法監督機制，嚴格落實行政執法責任制，建立健全行政訴訟結果應用制度，強化行政復議決定的執行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執法評議考核制度，加大社會評議權重，建立第三方評價機制，強化考評結果運用，促進依法行政。全面落實“八五”普法規劃任務，嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，堅持在執法中普法，以普法鞏固執法效果。創新法治宣傳教育方式手段，增強普法實效。健全行政執法和刑事司法銜接機制。

第二節 夯實做強基層基礎

突出強化落實靠基層、落實到基層的理念，積極爭取地方黨委政府重視，調動各方面資源投入，充實力量、保障條件、提升素質。加強基層市場監管所標準化、規范化建設。建立完善基層市場監管所網格化工作規范和“責任網格化”工作機制，探索構建履職工作法治化、人員責任網格化、監管手段信息化、業務流程標準化的基層網格綜合監管執法模式。按照市場監管執法重心下移的要求，推動人財物向基層傾斜，全力保障基層建設所需。按照事權與責任相適應原則，落實市場監管綜合執法經費財政保障要求，將市場監管綜合執法運行經費、執法裝備建設經費、罰沒有毒有害物品處置經費等納入同級財政預算，確保滿足執法工作需要。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。研究制定基層執法裝備配備標準，合理保障基層執法裝備投入，完善基層監管技術支撐能力，不斷提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。深入推進市場監管綜合行政執法改革，全面整合市場監管執法職能，切實加強綜合執法隊伍建設，著力解決市場監管體制不完善、權責不清晰、能力不適應、多頭重復執法與執法不到位并存等矛盾。強化基層執法能力建設，加強業務培訓，充實執法力量，優化基層監管干部年齡結構和知識結構，打造一支高素質專業化執法隊伍。

第三節 建設高素質專業化人才隊伍

創新市場監管人才培養模式，完善人才培養機制，持續推進市場監管人才隊伍規模擴大和層次提升。堅持黨管人才、事業為上、服務發展、統籌推進原則，健全完善市場監管人才引進、教育培訓、選人用人、考核評價、人才激勵、服務保障機制，建立健全適應高質量發展需求的市場監管人才能力素質業績評價標準體系。全面落實“三項機制”，推進干部隊伍建設科學化、規范化、制度化。聚焦人才供求矛盾，突出“優增量”與“強存量”相結合，推動建成梯次合理、門類齊全的市場監管人才隊伍體系。充分運用人才引進政策，完善事業單位聘用制度和崗位管理制度，把優秀人才選進來、用起來，破解重點領域人才緊缺難題。完善干部學習鍛煉、交流培養工作機制，加大干部培養力度。拓寬人才培養渠道，充分運用高校教學資源，開展市場監管領域行政管理、專業服務等人員培訓或輪訓，支持相關高校建設市場監管領域培訓基地。加大各類市場監管網絡培訓平臺、遠程教育平臺使用力度，推動網絡培訓全覆蓋。實施重點人才提升工程。強化綜合執法人才能力提升，實施精兵強將計劃，深入開展全員崗位技能培訓；強化基層監管人才能力提升，搭建業務交流平臺，組織開展“送課件下基層”“執法辦案大比武”“專業人才三秦行”等活動；強化專業技術人才能力提升，突出科研成果和業務實績，完善職稱評價標準，建立符合專業技術人才崗位特點的考核評價指標體系，實施領軍人才計劃。建立市場監管專家庫，做好各類專家和人才選拔推薦工作，組織專家赴基層單位開展傳幫帶，提升基層專業技術業務水平。

第四節 推動市場監管文化建設

充分發揮文化引領作用，堅持以文化人、涵育新風，切實增強市場監管系統的凝聚力、生命力、戰斗力，為高效能市場監管服務高質量發展提供精神動力和智力支持。把握文化建設規律和市場監管工作特點，探索構建新時代市場監管文化建設的核心理念、價值標準、行為規范和制度體系。加強梳理總結，吸納承接、融合提升，加快培育新的市場監管文化，形成具有市場監管特色的價值觀念、團體意識、工作作風、行為規范和思維方式，推動市場監管系統全面融合、深度融合。實施素質提升工程，不斷提高市場監管隊伍的工作理念、業務水平和履職能力。實施形象提升工程，全面規范市場監管人員執法行為和日常行為，樹立良好的公仆形象。實施環境優化工程，營造干事業、出成果、促發展的實干氛圍。

第十章 加強實施保障確保任務落實

落實好本規劃提出的目標任務，要堅持黨的領導，加強經費保障，落實責任分工，強化監測評估，推動規劃有效實施。

第一節 加強黨的全面領導

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮黨總攬全局、協調各方的堅強領導作用，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規劃實施全過程各領域，把習近平總書記“七一”重要講話精神和來陜考察重要講話精神以及黨中央決策部署落實到“十四五”市場監管改革發展方方面面。始終把政治建設擺在機關建設首位，推動黨建和業務工作深度融合，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。推進全面從嚴治黨縱深發展，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續凈化政治生態。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，毫不松懈糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。

第二節 強化經費保障

各級政府應建立與經濟社會發展水平相適應的市場監管財政投入機制，結合工作實際，對實施本規劃的經費予以必要保障，提高市場監管經費保障效能。嚴格預算執行，全面實施預算績效管理，加強審計監督，提高公共財政資金績效水平。發揮財政政策導向作用，積極引入市場機制，鼓勵引導企業、社會資金投向市場監管領域，鼓勵社會資本進入市場監管專業化服務領域，構建多元化投入保障機制。

第三節 落實責任分工

各地區、各有關部門要強化責任意識，樹立大局觀念，把加強和改善市場監管作為推動改革、促進發展的一項重大任務，切實抓實抓好。各級政府要切實把加強市場監管作為改善地方經濟發展環境、推動地方經濟繁榮發展的重要保障，把規劃目標任務納入政府工作部署予以落實。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，進一步分解任務、細化舉措、壓實責任，確保按時保質完成規劃預定的各項目標任務。相關社會組織和行業協會要按照規劃要求，積極參與、主動作為、發揮作用。要堅持問題導向、結果導向，推動解決市場監管的痛點難點焦點問題，取得可檢驗可評判可感知的顯著成效。

第四節 強化監測評估

要統籌協調有關任務落實，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。鼓勵開展第三方獨立評估、大數據分析等，提高規劃評估的科學性和準確性。建立問責機制,對推諉扯皮、敷衍塞責造成規劃落實不力或效果不明顯的責任單位及主要負責人進行問責。各地區、各有關部門建立規劃實施情況監測評估機制，加強跟蹤監測、成效評估，對實施過程中發現的問題，要研究制訂應對措施、及時協調解決。對好的做法和經驗，要及時進行總結，加強復制推廣。