各市（州）、直管市、神農架林區、各縣（市、區）公共資源交易監督管理局，各處室：
報經省政府批準，現將《湖北省公共資源交易監督管理事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
附件：《湖北省公共資源交易監督管理事業發展“十四五”規劃》
湖北省公共資源交易監督管理局
2021年9月17日
湖北省公共資源交易監督管理事業發展“十四五”規劃
為加快推進我省公共資源交易監督管理事業發展，依據《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ｏ三五年遠景目標綱要》《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》等法律法規和文件，結合我省實際，制定本規劃。
一、現實基礎和面臨形勢
?。ㄒ唬┈F實基礎
“十三五”時期，全省公共資源交易監督管理系統在省委、省政府堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府工作要求，全面推進我省公共資源交易綜合監管體制改革和公共資源交易平臺整合共享，事業發展取得長足進步。
1.公共資源交易綜合監管體制改革深入推進。2015年我省通過出臺《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》地方立法，確定我省公共資源交易實行綜合監督管理與部門監督管理相結合、行政監督與招標投標交易相分離的監督管理體制，進一步明確公共資源交易管理委員會、公共資源交易監督管理局（以下簡稱綜合監管機構）和公共資源交易中心的職能，并構建部門聯動監管工作機制，基本形成綜合監管機構統籌協調，部門各司其職、各負其責、齊抓共管的良好工作格局。
2.公共資源交易平臺整合共享持續深化。為貫徹落實國務院和國家發改委有關公共資源交易重大決策部署，我省出臺一系列文件、采取一系列措施，推進公共資源交易平臺整合共享。一是將省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心整合為新的省公共資源交易中心（省政府采購中心），省市縣三級公共資源交易平臺整合取得重大進展。二是建設省云平臺和市縣一體化平臺，實現全省公共資源招標投標電子交易系統全覆蓋，“互聯網+招標采購”取得重大突破。三是以省公共資源交易電子服務系統為樞紐，對接政府建設的各類公共資源電子交易系統24個和市場主體建設的電子交易系統3個，累計匯集交換共享數據600余萬條，公共資源交易信息共享取得重大成果。
3.公共資源市場化配置范圍不斷擴大。2020年10月發布修訂的《湖北省公共資源交易目錄》，涵蓋了工程建設、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產（股）權交易等14類、27個子項的公共資源交易項目。目前全省各級公共資源交易中心進場交易項目基本覆蓋了交易目錄內的所有項目類別?！笆濉睍r期全省進場交易金額累計達43964億元，較“十二五”增長率達125%，集中交易規模多年位居全國前列、中部首位。
4.公共資源交易法規制度體系逐步完善?！逗笔」操Y源招標投標監督管理條例》頒布施行，標志著我省綜合監督管理體制改革工作步入法治化軌道。與之配套，先后制定出臺了信息發布、評標專家和專家庫管理、防治圍標串標、投訴處理辦法等30余項規章制度，初步形成了我省公共資源交易管理法規制度體系框架。
5.公共資源交易監管力度得到加強。通過建立聯動監督管理、違法違規行為記錄量化管理等工作機制，依法對公共資源交易領域違法行為實施聯合懲戒，一處受罰、處處受制局面基本形成。2018年至2020年，全省系統受理招標投標投訴舉報2921件，作出行政處罰516份，處罰金額3569萬元，行政處罰涉及項目金額268億元，作出不良行為記錄1605個，列入黑名單246個，糾正評標結果229個。
在發展中，也存在著瓶頸和不足：一是綜合監管機構的作用發揮有限。目前綜合監管的作用面僅限于工程招標投標，其執法也僅限于條例授權的范圍，綜合監管體制機制有待進一步完善。機構改革后，綜合監管機構與有關行政監督部門、公共資源交易中心之間的職責邊界尚需理順，服務事項時有交叉，協調機制有待完善，監管效能有待提升?！逗笔」操Y源交易聯動監督管理辦法》已經出臺，但聯動監督常態化工作機制尚需真正建立，監督管理合力尚需真正形成，查辦違法違規案件尚需形成合力，行政執法效率尚需提升。二是市場治理效能尚需有效顯現。隨著市場競爭日趨激烈，串通投標、弄虛作假時有發生，出借資質、以他人名義投標現象普遍，市場潛規則、“標販子”更加專業、更加隱蔽，行政干預交易活動時有曝光，違法發包、轉包、分包在各類工程項目中不同程度存在，部分市場參與者誠信缺失、法治觀念淡薄，妨礙著市場公平競爭，市場治理還面臨挑戰。三是監管和服務能力水平有待進一步提高。機構改革后，市縣綜合監管機構是在政務服務和大數據管理局加掛的牌子，專職工作人員少，且大多是其他部門轉崗過來，專業能力和水平不能滿足公共資源交易監管實際工作需要；有的中介服務惡性競爭，魚目混雜；有的評標專家專業不精，責任心不強；監管和服務供給與市場需求存在一定差距。
（二）面臨形勢
黨中央、國務院高度重視公共資源市場化配置改革工作，作出一系列重大決策部署，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上強調，“深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統一規范、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規范，創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”，為公共資源市場化配置改革指明了方向。李克強總理多次強調，推動工程招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權轉讓等全部納入統一的公共資源交易平臺，實現公開透明、在線監管?！笆奈濉币巹潯毒V要》專設“建設高標準市場體系”“推進要素市場化改革”章節，明確提出深化公共資源交易平臺整合共享。全國各地公共資源交易平臺整合共享正加快推進。一系列激發市場主體活力、促進市場快速穩定健康發展的政策措施相繼出臺，公共資源交易市場營商環境不斷優化。
“十四五”期間，我們應深刻認識機構改革后轉型發展的新特征新要求，深刻認識事業發展面臨的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，認識和把握發展規律，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進，為我省疫后重振和高質量發展作出新的更大貢獻。
二、總體要求
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委十一屆八次、九次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以推動高質量發展為主題，持續深化公共資源交易綜合監管體制改革和公共資源交易平臺整合共享，著力提高公共資源配置效率和效益，大力提升公共資源交易服務質量和水平，努力創新監督管理方式方法，努力營造風清氣正的交易環境，深入推進我省公共資源交易領域治理體系和治理能力現代化，實現我省公共資源交易監督管理事業健康穩定發展，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，落實“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局，構建“51020”現代產業體系，推動湖北高質量發展，做出公共資源交易監督管理的新貢獻。
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1.堅持黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于公共資源交易監管事業發展全過程。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署和省委省政府工作要求在公共資源交易監管領域不折不扣貫徹落實。
2.堅持改革創新。充分發揮首創精神，圍繞轉變政府職能、提高監管效能，進一步完善綜合監管體制機制，創新監管方式，提升綜合監管實效，用改革創新激發市場活力，實現資源配置效益最大化和效率最優化。
3.堅持依法行政。按照權責對等的原則，依法實施綜合監管，突出綜合監管的綜合、協調、指導和監督職能，強化綜合監管執法，大力推進部門協同監管、信用監管和智慧監管，持續凈化市場環境，維護公平、公正的市場秩序。
4.堅持公開透明。實行全領域、全方位、全過程信息公開，保證各類交易行為動態留痕、可追溯，實現公開透明交易和信息資源共享。充分發揮市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等監督作用，優化市場環境，促進公平競爭。
5.堅持服務高效。積極有序推進以優化營商環境為重點的公共資源交易統一市場建設，穩步推進公共資源交易電子化、標準化、法制化、規范化，深化鞏固我省在公共資源交易領域優化營商環境創新成果，促進服務市場主體的“店小二”精神落實落地。
6.堅持問題導向。圍繞公共資源交易招投標領域頻發高發的違法犯罪問題，盯住招標人以各種形式規避招標、投標人以多種形式圍標串標、中介機構兩頭串等突出問題，抓實巡視審計反饋招投標領域問題的督查督辦，以問題為導向，分析成因，研究對策，制定措施，為優化營商環境助力。
?。ㄈ┌l展目標
“十四五”期間，以健全完善公共資源交易綜合監管制度為基礎，以數字化、信息化、智能化為支撐，以深化平臺整合共享為抓手，以實施協同監管、信用監管和智慧監管為依托，力爭到2025年，全省公共資源交易監督管理達到“五個一”目標，即實現“一張網”運行、“一個平臺”交易、“一個庫”抽取專家、“一個流程”服務、“一套標準體系”監管，堅持改革創新，推動健全“全國領先”的公共資源交易監管體制、建成“行業一流”的公共資源交易平臺體系、打造“中部標桿”的公共資源交易營商環境，為國家深化公共資源交易監管體制改革創造更多可復制、可推廣的經驗。
1.綜合監管體制更加完善。出臺《湖北省公共資源交易管理辦法》，進一步完善公共資源交易綜合監管體制機制，健全職責明確、分工協作、科學有效的公共資源交易制度體系。強化綜合監管職能職責，2022年，完成公共資源交易聯動執法探索試點，到2025年全省公共資源交易聯動執法實現全覆蓋，充分彰顯綜合監管體制在執行國家重大方針政策、服務全省經濟社會發展中的作用和優勢。
?。?交易范圍更加拓寬做實。按照《湖北省公共資源交易目錄》（鄂政辦函〔2020〕27號）將交易范圍逐步從工程建設項目類拓寬至權益、產權和生態價值類等，包含政府采購項目、土地使用權和礦業權出讓、國有產（股）權、林權、農村集體產權、特許經營權、排污權、碳排放權、用能權、水權、藥品藥械采購、耕地指標、建設用地指標等14大類27項，并逐步拓寬做實至綠化增量、生態價值供應、行政事業資產、政府數據、政府購買服務、農村三資等。
?。?平臺整合共享更加深入。以集約化、市場化、專業化、標準化為目標，持續深化公共資源交易平臺整合共享，不斷優化公共資源交易平臺架構，努力擴大平臺服務供給，逐步形成資源統籌、功能互補、服務高效的公共資源交易平臺體系。在已實現全省依法必須招標項目全流程電子化交易的基礎上，逐步推進其它領域交易項目全流程電子化。公共資源交易目錄內項目統一進場交易，實現平臺之外無交易。
?。?監管機制運行更加有效。系統推進5G、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、移動互聯網等現代技術與交易監管深度融合，讓“數據決策”“數據監管”“數據服務”成為常態，以大數據分析為基礎的協同監管、信用監管和智慧監管機制不斷健全，全過程在線監管效能不斷提升，統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管執法體系不斷完善。
?。?市場治理效能更加顯現。加強專家庫建設與管理，推進遠程異地評標常態化，推行包容審慎監管，暢通招標投標投訴舉報渠道，積極發揮行業協會作用，加大對圍標串標等嚴重違法行為的打擊力度，積極與行業監管部門、公安部門建立聯合打擊機制，到2025年，圍標串標得到明顯遏制，公平競爭市場環境得到明顯凈化。
?。?營商環境指數穩步提升。力爭全省公共資源交易信息依法公開完整率、準確率、及時率達100%。進一步破除制度性障礙，優化制度供給，減輕基層負擔，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度，交易效率顯著提高，制度性交易成本明顯降低，資源配置更加有效，公共資源交易領域的營商環境更加優化。
三、主要任務及重大舉措
?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領導
1.把堅持黨的全面領導落到實處。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的全面領導落實到科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務構建新發展格局中，按照十九屆五中全會強調的“‘十四五’時期要以推進高質量發展為主題，只有黨的建設做到高質量，才能引領和推動高質量發展”的要求，不斷推動公共資源交易監管系統全面從嚴治黨向縱深發展，大力強化政治建設，提高政治站位；不斷強化理論武裝，堅持黨建引領；持續強化政治監督，嚴明政治紀律政治規矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力鍛造一支政治過硬、業務過硬、能力過硬的公共資源交易監管隊伍。持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，高壓打擊招投標領域圍標串標、違法發包分包轉包等行為，為促進“十四五”規劃落實落地營造良好的政治生態和發展環境，高效推進公共資源交易監督管理事業高質量發展。
?。ǘ┩晟凭C合監督管理體制機制
2.健全法規制度體系。依據新修訂的國家《招標投標法》，及時修訂完善《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》。積極推進省政府出臺《湖北省公共資源交易管理辦法》。修訂完善《湖北省公共資源交易目錄》《湖北省綜合評標（評審）專家及專家庫管理辦法》《湖北省公共資源交易信息公開目錄》等制度。建立和完善涵蓋交易組織、交易流程、交易行為、專家管理、投訴舉報處理等統一的公共資源交易規則體系。分領域編制交易標準示范文本，在全省范圍內推廣使用。加大招標投標法制宣傳力度。
3.推進綜合監管機制做實落地。處理好綜合監管與行業監管的互相依托、互為補充、互聯共建關系，既推動綜合監管的指導協調、檢查督辦職能落地，又聚力服務保障和“聯席、聯通、聯辦、聯合、聯動”共進。完善好信息互聯互通和共享機制，保障公共資源交易平臺電子服務系統為各級監管部門提供數據支撐。完善交易違法違規案件協助辦理制度和移送工作機制，建立移送制度，明確移送情形，規范移送程序，暢通移送渠道。完善聯合執法與聯合檢查機制。完善聯合獎懲機制，將市場主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質資格審核的重要依據。
4.建立健全重大風險防控機制。制定《湖北省公共資源招標投標重大風險防控和處理工作指導意見》和《湖北省公共資源招標投標重大風險防控和處理工作實施辦法》，及時處理公共資源交易招標投標領域中存在的突出問題、重大隱患、重大輿情和重大案件，有效防范化解重大風險。
5.積極發揮行業協會作用。指導行業協會研究制定并組織實施公共資源交易行規行約。發揮好行業協會的橋梁紐帶作用，支持行業協會參與制定與行業相關的發展規劃和政策法規，協助政府解決和處理公共資源交易活動中的矛盾和糾紛，代表會員單位向政府反映訴求，維護企業合法權益，促進行業健康發展。
（三）深化公共資源交易平臺整合共享
6.擴大市場化配置范圍。堅持應進必進，將適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入《湖北省公共資源交易目錄》管理。穩步擴大公共資源交易市場規模和交易種類，推進目錄內的項目逐步納入公共資源交易平臺體系實現市場化配置，達到公共資源交易目錄內項目進場交易覆蓋率100%，實現平臺之外無交易。到2025年，全省公共資源交易市場規模突破2萬億元。
7.推進平臺建設集約化。在“省云平臺+市縣一體化平臺”實現全流程電子化交易全覆蓋的基礎上，推進各平臺層級交易規則、服務標準、運行管理的統一。推動有條件的設區的市公共資源交易中心整合轄區分中心，實現市縣交易平臺一體化。制定《湖北省公共資源交易平臺目錄》，推動交易平臺目錄化動態管理。支持交易中心立足場地設施等承載能力和資源條件，開展跨區域合作。
8.探索平臺運營市場化。引導社會力量參與平臺服務供給，平穩有序推進社會化公共資源電子交易系統接入省公共資源交易服務系統，并納入全省公共資源交易平臺體系管理，激發市場主體活力，提高服務質量和效率。逐步構建以政府建設為主，社會力量參與的開放共享、優勢互補、競爭有序的公共資源交易平臺體系。
9.突出平臺功能專業化。鼓勵交易平臺運行服務機構在市場競爭中按照專業化、精細化方向，明確專業類別、主要服務領域和服務對象，提供特色服務，充分考慮行業特點和差異，增強交易服務供給的系統性、針對性，滿足各行各業公共資源交易所需。
10.強化平臺服務標準化。制定出臺公共資源交易平臺服務地方標準。建立平臺服務質量評價機制，組織開展平臺服務規范性評估，鼓勵運行服務機構進行服務規范自評價，完善市場主體及第三方參與的社會評價機制，不斷提升平臺服務質量。推進考核評價結果向社會公開，引導市場主體跨區域自主擇優選擇平臺進行交易。
11.整合信息系統資源。統籌謀劃公共資源交易信息系統資源整合，將分散的公共服務、行政監督、信用管理、專家庫管理等系統逐步整合，到2023年，實現全省各級監管部門所涉公共資源交易事項的統一平臺管理。鼓勵招標投標、政府采購、拍賣、掛牌、競價等交易系統建設標準化、模塊化、產品化，提升交易系統的通用性、便捷性，避免重復建設。
12.構建公共資源交易平臺數據標準體系。推進公共資源交易信息系統標準建設，建立健全招標投標電子監督系統數據規范和接口標準。推動農村集體產權、林權交易等《湖北省公共資源交易目錄》內的各級各類信息系統互聯互通、信息共享。將省電子服務系統與全國公共資源交易平臺、省大數據能力平臺等信息系統全面對接，打通跨行業、跨地區的數據共享通道，實現交易信息的深入融合，實現“一張網”發布信息。
13.完善電子服務系統功能。將省公共資源交易電子服務系統打造成全省公共資源交易的“總門戶”，建立健全全省統一的公共資源交易市場主體庫，完善CA互認功能，推進電子證照、移動證書應用，逐步實現市場主體“一網登記、一證交易”。推進公共資源交易數據雙向共享，在匯集各類公共資源信息的同時，在市場主體信息、交易數據統計、信用信息、業績信息應用等方面為各地、各行業提供數據服務。
?。ㄋ模┩七M智慧監管走深走實
14.積極推進省“互聯網+監管”系統的應用落地。按照省委省政府關于創新監管方式、推行“互聯網+監管”的工作要求，制定“互聯網+監管”工作推進方案。建立公共資源交易監管事項清單，確保與省“互聯網+監管”系統中監管事項的統一，并嚴格規范監管事項目錄清單的動態調整。在省招標投標電子監督系統與省“互聯網+監管”系統對接的基礎上，提高監管數據報送的準確性、及時性、完整性。
15.完善電子監督系統功能。適應交易電子化的趨勢，加大監管電子化進度，推進監管手段信息化，完善各級電子監督系統功能，對招標、投標、開標、評標、定標等交易活動全過程實施全面、動態、實時監管，對招標投標活動的投訴舉報實現在線受理、辦理、反饋，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，對項目評標現場音視頻資料可依法線上查閱。相關行政監督部門統一使用電子監督系統，形成電子監管全覆蓋。以省招標投標電子監督系統為樞紐，推進各級各類電子監督系統互聯互通、信息共享。
16.加強智慧監管的創新運用。推進監管手段智能化，針對性建立大數據分析模型，構建動態監測預警體系，建立健全觸發式監管機制。完善智慧監管數據資源庫，與公共資源交易系統、大數據能力平臺、“互聯網+監管”平臺、信用信息平臺深入融合，實現數據資源共享，通過數據分析篩查問題線索，為行政執法和案件查辦提供數據支撐。逐步推進行政檢查、行政處罰全鏈條線上留痕，運用技術手段，實現監管全程可追溯、數據全過程可查詢。探索非現場監管，充分利用物聯網、視頻監控和大數據分析，探索基于非現場的遠程實時監管。
?。ㄎ澹┩七M信用監管提質增效
17.健全信用信息管理制度。推動公共資源交易信用體系建設相關制度建設，完善招標人、投標人、招標代理、評標委員會成員等主體信用管理機制，強化招標代理機構信用監管。根據權責清單，制定公布全省統一的公共資源交易信用信息目錄，確定公共資源交易信用信息的內容、范圍和數據標準。
18.規范信用信息歸集披露。提升信用監管信息化建設水平，充分發揮省公共資源交易電子服務系統信息樞紐作用，指導督促各地及時報送招標人、投標人、招標代理、評標委員會成員等市場主體信用信息，向社會公開并推送至信用湖北網站，為公眾監督創造有利條件，形成全社會共同參與信用監管的強大合力。
19.依法依規開展信用獎懲。推進構建跨地區、跨行業的失信聯合懲戒機制，建立公共資源交易領域聯合懲戒措施清單，動態更新。以行政處罰等處理結果為依據，將圍標串標等嚴重破壞公共資源交易市場秩序的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施齊抓共管格局。
20.科學引導信用修復。鼓勵失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響，并通過作出信用承諾、參加公益慈善活動等形式開展信用修復。堅持依法依規、失信主體主動申請、誰認定失信行為誰負責的信用修復原則，制定完善信用修復指南，更好地引導失信主體主動自新、重塑信用。
21.提升行業誠信自律水平。支持行業協會協助開展行業信用建設和行業自律活動。鼓勵行業協會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規行約重要內容，引導本行業增強依法誠信經營意識。探索制定交易中介機構誠信創優評比辦法，推動行業誠信建設。
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22.推動聯動執法有效落地。進一步落實《湖北省公共資源交易聯動監管辦法》，建立聯動機制，發揮公共資源交易管理委員會成員單位的作用，共同解決全省公共資源交易領域重大問題，建立聯絡員機制，適時召開聯席會議，解決交易監管中的具體問題，推動“會議聯席、信息聯通、案件聯辦、執法聯動、檢查和懲戒聯合”的“五聯”監管辦法正常運行，有效落地。
23.探索綜合監管和聯動執法新路徑。2022-2023年選擇部分縣（市）利用2年時間，開展綜合監管和聯動執法試點。推行由綜合監管機構牽頭，相對集中和固定住建、交通、水利等行政監督部門的執法力量，采取集中或分散辦公開展聯合執法，進行聯合調查取證、聯合研究案情和行使行政處理（處罰）決定權，總結完善試點經驗，逐步在全省推廣實施，2025年實現全省全覆蓋。
24.強化行政執法與公安、紀檢、司法的銜接。建立健全招標投標行政執法機關向公安、紀檢監察、司法機關移送招標投標領域涉嫌違紀、犯罪案件線索工作機制。到2023年，爭取在公安系統建立圍標串標預警分析模型系統，及時發現圍標串標線索，為技術偵查提供方向。
25.創新和完善行政執法內控機制。完善執法內部工作規程，成立案件審查小組對行政執法案件嚴格依法審核把關。建立主動聯絡服務機制和“快、準”行政執法機制，及時、高效受理市場主體投訴和舉報，及時回應市場主體訴求和關切，市場主體滿意度不低于90%。
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26.加強“全省一庫”建設管理。推進省域評標專家資源整合共享，到2022年，實現“全省一庫”。加大稀缺專業專家征集力度。完善專家準入退出、考核培訓、分級管理、抽取使用規則，建立專家信用檔案，實施動態管理，提升專家能力素質，不斷提高評標評審質量。到2025年，庫內專家達到12000人。
27.強化對評委評標過程監督管理。加強對依法必須招標項目專家抽取使用的監督，保障評委抽取過程的規范及專家信息的安全保密。加強對評委評審行為的監督，建立完善平臺運行服務機構、招標人（代理機構）和社會監督評價機制。進一步明確評委權利、義務和履職規范，加大評委責任追究。嚴肅查處違法違規行為，有針對性的開展警示教育，著力提升評委履職水平。
28.推進遠程異地評標常態化。完善遠程異地評標管理制度和操作規程，推進遠程異地評標協調系統改造、政務外網鏈接，實現省內和跨省遠程異地評標統一協調管理。探索實施分散評標，對評標專家具備評標條件、滿足評標規范的，探索開展評標專家就地遠程評標,實行遠程在線監管。2022年起，武漢市以外省內其他行政區域政府投資工程建設項目，每年開展遠程異地評標數占該類項目總數的比例不低于20%。
29.暢通招標投標投訴舉報渠道。推行招標投標投訴舉報辦理服務標準化、規范化、便利化。推行招標投標投訴舉報受理線上與線下相結合，“一窗受理、接訴即辦、一網通辦”，著力解決市場主體“多地跑、折返跑”問題，降低投訴舉報成本。梳理和再造投訴舉報辦理流程，逐項制定完善辦事指南和流程圖并向社會公布。逐步實現全省在線監管“一張網”，全面提升監管服務覆蓋度和便捷度。深化招標投標行政處罰結果信息公示，以公開為常態、不公開為例外，以公開促落實、促規范、促服務。
30.嚴格行政執法三項制度。在全省公共資源交易監管系統全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等“三項制度”，規范執法行為，提升執法效能。力爭達到招標投標投訴舉報案件法定時限內辦結率100%。
31.嚴厲查處“規避招標”“圍標串標”等違法違規行為。通過“雙隨機、一公開”執法檢查、投訴舉報受理查辦、巡視審計反饋問題督查督辦，發現招標人規避招標、投標人圍標串標、中介機構兩頭串通等違法違規問題。嚴肅懲處規避招標、以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人等破壞營商環境的違法行為。嚴厲打擊串通投標、弄虛作假、以他人名義投標等違法行為。嚴格規范招標代理行為，嚴肅懲處招標代理兩頭串違法違規行為。移交違法犯罪線索，曝光典型案件，開展警示教育，維護市場主體合法權益，維護公平公正的競爭秩序。
32.開展“評定分離”改革。2021年至2022年，在部分市縣開展房屋建筑和市政基礎設施項目的“評定分離”改革試點，總結經驗，綜合評估“評定分離”的效果和風險，視評估結果逐步擴大到全省范圍。
33.加強綜合監管機構自身建設。按照“三定”方案，強化職能定位、優化內設機構、合理編配人員。建立權責清單和任務清單，加強與行政監督部門的協調聯動，充分發揮管委會牽頭抓總和協調督促作用。加大對市縣的指導，不斷強化綜合監管機構橫向多方聯動，形成合力，縱向上下聯動，全省一體，努力推動綜合監管事業高質量發展。
?。ò耍┏掷m優化營商環境
34.推進交易信息公開共享。持續完善《湖北省公共資源交易信息公開目錄》，健全管理和動態調整機制，進一步擴大信息公開的范圍和內容，明確責任和標準，推動公共資源交易全領域、全過程信息公開，實現全省公共資源交易信息在省公共資源交易電子服務系統匯集公開、一站查詢。將公共資源交易信息公開的全面性、實時性和準確性納入公共資源交易平臺服務第三方評價，鼓勵和引導交易主體依法披露信息，切實保護市場主體和社會公眾的合法權益。
35.加快公共資源交易數字政府建設?；凇霸凭W邊端數用安”一體化的數字化轉型能力平臺與服務環境，推進公共資源交易監管領域運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化，建立“一網通辦”“一網統管”的新發展格局。各級綜合監管機構門戶網站開通民意采集專欄，著力推進公共資源交易監管政府決策問政于民、問需于民。強化政務信息公開，優化服務辦理，并與“12345”在線服務平臺有效銜接。加強互聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在公共資源交易領域的應用，推進公共資源交易信息系統遷移上政務云。
36.加強系統和網絡安全保障。全面構建公共資源交易信息系統和網絡安全防護體系，嚴格落實系統檢測認證和安全等級保護制度，不斷完善安全技術和安全管理保障措施，建立身份認證、訪問控制、應急響應、異地容災等機制。促進國產密碼應用，增強關鍵信息基礎設施、重要信息系統和數據資源安全防護能力，確保公共資源交易信息系統安全。
37.推行包容審慎監管。探索與新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”相適應的包容審慎監管方式，實施容錯機制清單化管理，對《容錯清單》所列首次輕微違法行為，以糾正為主的方式，教育、引導市場主體自覺守法，實現法律效果和社會效果的有機統一。
38.建立公開透明便利快速的交易規則。適應“放管服”改革、高效辦成一件事和優化營商環境的要求，建立公開透明便利快速的交易規則。嚴格落實公共資源交易領域公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。尊重和保護市場主體平等地位，消除隱形壁壘，進一步放寬市場準入，營造各類所有制企業一視同仁、公平競爭、準入便利、辦事快速的市場環境。
39.破除制度性障礙。改進與新發展階段、新發展理念、新發展格局不相適應的思想觀念和工作習慣，破除制度性障礙，優化制度供給，實現2021年以前制定的與優化營商環境不一致的規章、規范性文件100%清理。
40.降低交易成本。在推行全流程電子化招標投標和不見面開標、推行政府投資項目遠程異地評標常態化、推行以保險保函替代各類保證金的現金繳納中，提高交易效率，降低交易成本，使市場主體有真正的獲得感。
41.提升服務效能。大力推進服務減時限、減環節、減證照、減材料、減基層負擔，梳理公共資源交易規則及服務流程，精簡管理服務事項，對于能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的事項，一律取消前置審批或審核環節。加大電子證照等重點數據匯集與應用，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，實現一個流程規范服務，一套規則標準體系實施綜合監管。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。主動爭取各級黨委、政府的重視和支持，建立規劃落實責任制，對本規劃確定的發展目標、主要任務和重大舉措，按照職責分工，細化目標，分解任務，倒排時間，有序實施。
?。ǘ娀芰ㄔO。運用線上線下等多種方式，加強公共資源交易系統政策法規、專業知識等業務培訓，不斷提升監管隊伍、服務機構和市場從業人員的學習力、創造力、執行力，豐富知識，提高素養，樹立形象，不斷提高適應新時代公共資源交易監管事業發展要求的能力。加強宣傳工作。保證規劃落實的質量和效益。
?。ㄈ娀己嗽u估。建立分年細化、具體化的工作機制，建立規劃實施評估考核機制，適時對規劃執行情況開展監測、評估。加強規劃的宣傳和信息公開，主動接受社會監督。加強對規劃推進落實情況的督查督導，確保規劃任務如期完成。
