各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真落實省委、省政府部署要求，深入實施強省會戰略，支持福州加快發展，引領帶動全方位推進高質量發展超越，經省政府同意，現提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，緊扣“一個篇章”總目標、“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，堅持“3820”戰略工程思想精髓，推動福州加快建設現代化國際城市，著力建設“六個城”，打響五大國際品牌，做好數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、旅游經濟等大文章，在全方位推進高質量發展超越中當龍頭、走前列、作示范。
到2025年，福州地區生產總值達1.7萬億元以上，年均增長7%以上，常住人口超1000萬人，城市首位度25%以上，研發經費投入年均增長20%以上，規上工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重超35%，服務業增加值占GDP比重達60%，培育千億產業集群6個，城市功能品質顯著提升，城鄉人居環境明顯改善，營商環境評價成績進入全國標桿城市行列，爭創國家中心城市、國際性綜合交通樞紐城市，輻射帶動福州都市圈一體化發展，初步建成具有影響力的現代化國際城市。
二、支持創建國家中心城市
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大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力，積極推進撤縣設區等行政區劃調整，加快建設現代化國際城市。積極支持創建國際性綜合交通樞紐城市，加快建設“海絲”國際樞紐機場和樞紐港口。加快軌道交通建設規劃，形成“環線+放射狀”軌道交通網絡。完善機場集疏運體系，依托城際鐵路規劃，推進高鐵進機場。加快推進溫福高鐵建設，積極謀劃昌福（廈）高鐵、福州至龍巖高鐵、福州至昆明高鐵等鐵路項目。推進福州往西內陸地區高速通道（政永高速）建設，開展福州至平潭（閩侯—福清—平潭）、福州至寧德地區的高速第三通道規劃建設。
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加快福州長樂國際機場二期擴建，大力發展航空貨運，增加“一帶一路”沿線國家和地區國際直飛航線及貨運航線，推進申報空港綜合保稅區，努力打造“一帶一路”門戶樞紐機場。加快建設福州國際深水大港，加大對福州港深水泊位建設和國際航線拓展的支持力度，加快集裝箱港建設，支持羅源灣、江陰等重點港區整體連片開發建設，暢通海鐵聯運，促進港口、產業、城市聯動發展。推進國際國內班輪公司在福州港設立中轉基地，推動福州港建設成為國家級大宗商品戰略中轉基地。推動海關特殊監管區域與自貿試驗區統籌發展，支持臨空經濟區、綜合保稅區與自貿試驗區加強聯動，形成高水平制度型開放示范區。推動自貿試驗區福州片區向濱海新城等重點區域擴區，適時向國家申報自由貿易港。推進自貿試驗區福州片區與平潭綜合實驗區聯動發展，推動“兩區”政策共享、協同改革、物流對接、平臺融通、產業互補。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升賬戶管理服務水平，爭取設立外資資產管理公司。加快中印尼“兩國雙園”建設，爭取設立中日（福州）地方發展合作示范區。爭取“一帶一路”沿線國家在福州設立領事機構。推動“海絲”博覽會打造成為集商品交易、投資洽談等多功能為一體的國際博覽會，爭創“海絲”沿線具有重要國際影響力的海洋中心城市。
（三）建設兩岸融合發展先行區
支持福州打造兩岸融合發展先行區，建設臺胞臺企登陸的第一家園，完善臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策及制度。擴大向臺胞頒發金融信用證書試點和兩岸知識產權交流與合作，以國家專利審查協作福建分中心和中國（福建）知識產權保護中心為支撐，打造知識產權服務業集聚發展示范區。拓展榕臺海上貨運航線。加大黃岐半島基礎設施和環馬祖澳開發建設力度，支持榕馬融合發展，加快推進與馬祖地區通水、通電、通氣、通橋福建側工程，正式開放黃岐對臺客運口岸。推進“臺海通道”項目研究論證。
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支持福州城市建設品質提升，加快推進老舊小區改造，完善城市快速路網建設，構建便捷交通網，打造濱江濱海山水城市。啟動高品質飲用水示范工程建設，開展“國家級節水型城市”創建。支持完善防洪排澇設施，推進高水高排工程建設。健全完善閩江上下游水質監測預警和污染聯防聯控機制，從源頭上保障省會城市飲用水安全。
三、支持建設中國東南（福建）科學城
支持福州建設一流大學城，加快推進福州地區大學城高質量發展。支持閩江學院建設，堅持應用技術型辦學，培養適應社會需求的專業人才。加快天津大學—新加坡國立大學聯合學院建設，在符合高校異地辦學政策的基礎上，支持引進更多國內外知名高校在福州合作辦學。發揮福廈泉國家自主創新示范區福州片區先行優勢，加強自創區省級專項資金對福州片區協同創新的扶持力度，推動福州高新區綜合實力穩步提升。推動福州研發機構和創新平臺納入國家重大科技資源布局，加快中國福建光電信息科學與技術創新實驗室等高水平研發平臺建設。圍繞大數據、海洋科技、智能制造、光電信息、生物醫藥等領域，支持籌建重大科研基礎設施或創新平臺，推動設立國家產業創新中心。支持建設一批國家重點實驗室，爭創智聯網國家工程研究中心，加快福建師范大學柔性電子省實驗室（海峽實驗室）建設。支持福州爭創綜合性國家科學中心。統籌省級專項資金等，每年支持符合條件的科技創新平臺建設。加快福州高新技術企業培育，省市兩級財政對新入庫備案的省級高新技術企業給予獎補，大力支持并指導更多科技型企業申報高新技術企業。支持福州新區、福州軟件園等國家雙創示范基地建設，加快推進“三創園”、科創走廊建設，打造福州“智谷”。
四、支持建設數字應用第一城
支持數字中國建設峰會主會場常年落地福州。推動福州融入國家數字經濟創新發展（福建）試驗區，支持數字經濟重點項目落地福州。支持舉辦“數字海絲”國際合作論壇，打響數字福州國際品牌。建設千兆城市，協同推進千兆光網和5G“雙千兆”網絡建設，大力推動“雙千兆”網絡應用創新。加快5G基站建設，支持福州發展數字政府和建設“5G+”智慧城市，在全省復制推廣福州優秀數字創新應用。推進國家新型城市基礎設施試點城市建設，建立城市信息模型（CIM）平臺。積極爭取數字人民幣試點落地福州。鼓勵開展公共數據資源場景式開發利用。積極爭取國家在福州布局建設全國一體化算力網絡樞紐節點。支持福州發展數字產業園區，打造一批省級成長型數字經濟示范園區，形成2個以上規模超千億的數字經濟產業集群。
五、支持“海上福州”建設
支持福州加快建設國家海洋經濟示范區和海洋經濟創新發展示范城市。打造福州海洋高新技術產業園，依托藍園等重點園區布局海洋產業，支持涉海龍頭企業開展科技創新活動。推進粗蘆島船舶修造基地建設，支持制定“電動閩江”政策，開展電動船舶示范應用。加大對深遠海裝備養殖平臺、海上養殖設施升級改造的支持力度。推進海洋信息服務建設，鼓勵漁港、船舶裝備、深海養殖網箱進行智能化改造。加快海上風電有序開發建設，支持進一步做優做強福州江陰海上風電產業園。推進地下水封洞庫儲油項目建設，完善油碼頭、公路、鐵路等配套基礎設施，積極爭取列入國家水封洞庫原油儲備基地。深入挖掘船政文化、海洋文化，發展海洋文化旅游、濱海旅游、海島旅游，加快建設福州郵輪旅游發展實驗區。支持福州海洋生態保護修復項目建設。加快建設連江國家遠洋漁業基地，打造世界知名現代漁業之都。加大品牌漁業扶持力度，推廣福州魚丸特色品牌，推進水產加工產業擴大規模、延伸產業鏈，形成產業聚集效應。
六、支持建設產業強市
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支持福州平臺經濟加快發展，引導省屬電子信息、大數據、工業互聯網類等平臺企業優先在福州布局，推動一批平臺企業做大做強，向百億級企業邁進，打造行業標桿。加快中國（福州）跨境電子商務綜合試驗區建設，推進貨物分撥中心、集貨倉建設，支持先行開展跨境電商新模式、新業態試點，打造內外貿有效貫通的新業態樞紐。支持福州列入國家物流樞紐城市建設名單，爭取綜合貨運樞紐（物流園區）、集疏運體系建設項目獲得中央資金支持。支持連江高質量建設福州現代物流城，推動港口后方鐵路等項目建設，優先推介龍頭物流企業落地，支持符合條件的項目申請地方政府專項債券資金，打造承接省會城市、服務周邊、輻射全國的物流集散中心。推進物流通道建設，支持福州港城大道、104國道丹陽至新洋段等加快建設，將丹陽至貴安通道增列為省道。支持福州創建國際消費中心城市，推進國家文化和旅游消費試點城市建設，促進文旅深度融合發展，爭創國家文化和旅游消費示范城市，省級重點支持的現代服務業項目優先落戶福州。推動福州長樂國際機場與濱海新城CBD連結聯動，打造綜合型高品質商圈。推動知名大型展會、企業在省會舉辦、入駐，省級主辦或承辦的大型展會活動優先在省會舉辦，支持福州創辦本土展會。支持福州打造一批商業步行街、夜色經濟街區、大眾消費場所、高端文旅項目、高端度假酒店等消費載體，建設一批現代生活性服務業功能示范區。支持創建國家全域旅游示范區，推動鼓山旅游景區、中國船政文化景區創建5A級旅游景區，指導福州高A級景區創建工作。支持舉辦海上絲綢之路（福州）國際旅游節，打造有影響力的海上絲綢之路人文交流和旅游合作平臺。
?。ǘ┩苿赢a業轉型升級
支持福州打造光電材料產業園（基地）、戰略性新興產業集群，深化區域產業創新合作，輻射帶動福州都市圈城市一體化發展。推動建設國家級清潔能源制氫基地。支持東南汽車等整車龍頭企業優化產品結構，引導利用現有生產能力轉型發展新能源汽車。支持紡織化纖等優勢企業兼并重組、爭取設立財務公司。省級相關基金以及企業技改、節能、兼并重組、龍頭培育等政策對福州予以積極支持。引導省級國有資本優先在省會布局，推動省屬國有企業符合福州市產業發展規劃的投資項目優先落地福州。幫助對接國家部委、行業商協會、央企和海內外工商業領袖，推動世界500強、大型央企、民企500強、行業獨角獸企業等優先在省會落地，設立企業總部或區域總部。加大企業境內外上市支持力度。推進工業（產業）園區標準化建設，在扶持資金、用地指標上予以傾斜。積極爭取國家支持重大石化項目能耗指標予以單列。
七、支持社會事業發展
辦好福州一中、福建師大附中等省屬中小學（幼兒園），在區域內發揮示范引領作用。支持福州優化大學城、濱海新城基礎教育學校布點，推動省屬學校探索通過對口幫扶、委托管理等方式提升新布點學校辦學水平。支持按程序從福州、省屬相關高校未交地中調整部分地塊，用于完善基礎教育配套建設。支持在福州高新區建設福耀科技大學，推進在濱海新城打造福建職教城。推動省屬醫院在福州新區增加分院或?？圃簠^，支持福州市屬綜合性和?？漆t院建設發展，培育一批省級臨床重點學科。出臺省屬醫院高層次、高水平醫學人才下沉福州幫扶政策。大力支持福州市屬醫療衛生機構建設。支持建設福州國際醫療綜合實驗區。支持開展居家社區養老服務集成改革試點工作，建立健全長期護理保障制度。打響閩都文化和國家歷史文化名城品牌，推動三坊七巷申遺，加快福建船政文化城建設，支持開展歷史文化保護利用行動，加強修繕保護、推動活化利用、強化傳承發展。
八、支持體制機制創新
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強省會所需省級審批權限原則上下放給福州市，具體事項目錄由福州市提出、由省發改委統籌提出意見，報省政府批準后公布實施。支持福州深化行政管理體制改革，拓面選取若干個符合條件的中心城鎮、城關鎮、工業強鎮、文旅名鎮、商貿大鎮，按法定程序賦予部分縣級經濟社會管理權限。支持連江縣可門經濟開發區、閩清經濟開發區升級為省級經濟開發區。根據中央編委和省委編委關于規范開發區管理機構促進開發區創新發展有關部署要求，進一步調整優化福州新區管理機構設置、馬尾區（福州經濟技術開發區）政區合一管理體制，支持福州高新技術開發區〔融合中國東南（福建）科學城〕、福州臨空經濟示范區、福州現代物流城管理機構建設，促進高新區、開發區高質量發展。積極支持福州市按照管理權限向中央有關部委申請，將福州市直公務員規范津貼補貼水平提高至周邊經濟強省省會城市公務員人均水平，統籌提高事業單位工作人員績效工資和機關事業單位離退休人員待遇。支持閩清縣、永泰縣逐步將機關事業單位津貼補貼（績效工資）標準提高至福州市直水平，將馬尾區公務員規范津貼補貼標準納入我省“三類五檔”體系。
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每年從省耕地占補平衡調劑庫中安排適當指標專項支持福州建設。授權或委托中心城區以外批次用地的農用地轉用和土地征收審批權。省級國土空間規劃下達規劃建設用地規模、耕地保有量等指標向福州傾斜，根據國家政策適當核減福州永久基本農田并允許布局優化。優先保障福州建設項目用林指標。按規定保障萬華化學產業園、福州（連江）國家遠洋漁業基地等項目用海需求。支持省會中心城市建設，做大增量，加大財稅金融支持力度，引導銀行、保險、證券、基金等金融資源集聚，爭創國家中心城市，“十四五”期間，省財政對福州發展金融業給予專項政策支持；從2022年起，省級財政每年安排10億元，五年共50億元，給予市本級地鐵資金支持。支持福州新區在內的福州市城市建設和城市品質提升，省級財政支持福州國際門戶樞紐建設，包括“海絲”樞紐港、“海絲”樞紐機場二期、高鐵進機場等重大項目建設。支持符合條件的境內外金融機構或投資者優先在福州設立持牌金融機構總部或地區總部。爭取中央專項建設基金、投資基金優先向福州傾斜，積極爭取基礎設施REITs試點落地福州。支持因公共利益收儲福州市轄區內省屬企事業單位的工業、商業、辦公、住宅等各類用地。
省各有關部門要認真落實省委、省政府強省會戰略部署，盡快細化具體支持方案和舉措；建立由省發改委牽頭、省直有關部門和福州市參加的支持福州建設發展聯席會議，健全幫助福州解決發展中困難和問題的工作機制，在規劃布局、體制機制創新等方面給予積極支持，推動在省會布局優質資源和資金項目，加快推進現代化國際城市建設。福州市要發揮主體作用，承擔起省委、省政府賦予的使命責任，增強省會城市影響力、發展帶動力、區域競爭力，為全方位推進高質量發展超越提供有力支撐。
附件：有關事項分工
福建省人民政府辦公廳
2021年10月11日
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附件
有關事項分工
